Analisis terhadap Penerapan Hukum Dalam Tindak Pidana Korupsi (Studi Kasus Putusan Pengadilan...
ANALISIS TERHADAP PENERAPAN HUKUM DALAM
TINDAK PIDANA KORUPSI
(STUDI KASUS PUTUSAN PENGADILAN NEGERI JAKARTA
SELATAN NO. 566/PDI.B/2000/PN.JAK.SEL. DAN PUTUSAN
MAHKAMAH AGUNG RI. NO. 380.K/PID/2001)
TESIS
Oleh :
NELSON SIAGIAN
037005023/ HK
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2005
Nelson Siagian : Analisis terhadap Penerapan Hukum Dalam Tindak Pidana Korupsi (Studi Kasus...,2005
USU Repository © 2007
THE ANALYSIS ON THE APPLICATION OF LAW I N C O R R U P T I O N
CRIMINAL ACT
(The case study based on the resolution of the South Jakarta Court of first
i n s t a n c e No.556/PID.B/2000/PN.Jak.Sel and the Supreme Court of Indonesia Republic
No.380/K/Pid/2001)
ABSTRACT
Corruption is every activity to enrich oneself or any other person or institution
which can cause the financial loss or detriment of the state or the state economic system. This
criminal act is possibly to be happened because of the existence of any activities against
the law formally or materially. One of the efforts of the government to encounter such acts is
by applying the maximum punishment to the actors of this crime. However, in the practice,
there are still many corruption criminals got away from the law simply because of several
tiny cracks of the law system as the result of the lack of the law apparatus, especially
the judges, in understanding the essence of the corruption as a criminal act and in the
application of the law on the corruption criminal act.
The Badan Penyehatan Perbankan Nasional, the Committee for the Recovery of the
National Banking, based on the Governmental Regulation No. 17 in 1999, is a special
committee established by the government, with its duties; (a) to recover all the appointed
banks and handed by the national bank: Bank Indonesia; (b) to solve out all the material
and immaterial assets of the banks and the debtors' obligations through the Asset
Management Unit (Unit Pengelolaan Aset); and (3) to recollect all the state's money
that had been distributed to the banks through the settlement of Aset Dalam
Restrukturisasi (Assets in Re-structuralism). One of the officer in the committee as the Vice
President of BPPN was PNL whom was designated based on the Resolution Letter of the
Minister of Finance No. 499/KMK.01/UP.II/1998 dated on 7 December 1998, with his
work field on the Banks Liabilities Division with all his duties and authority to handle all
the materials of bank obligations warranty based on the Presidential Resolution No.
26 in 1998. During the duty time, PNL had processed and released the account claim of PT.
Bank Bali to PT. BDNI in the form of 8 (eight) SWAP transactions an d 2 (two) Mon ey
Mark et tran saction s (ex SWAP tran saction s), which su ch transactions were not
matching and against the legal procedures and conditions. As the false activities done by
PNL, he had been on the release of the claim to PT. Bank Bali, he was positioned as the
defendant in the case of corruption criminal act and was proceed by the law in the
South Jakarta Court of First Instance under the case register number
556/PID.B/200/PN.JAK.SEL dated on 24 November 2000. In the petition of the Resolution of the
South Jakarta Court of First Instance, the court had released PNL from all the indictments. In
one of the law considerations, the South Jakarta Court of First Instance argued that PNL
was not neither in any legal way nor in convincing way proved to be guilty in practicing
the any activity to enrich oneself or any other person or institution which can cause
the financial loss or detriment of the state or the state economic system. However, in
its resolution, the Supreme Court argued that the defendant was in legal way and in
convincing way proved to be guilty in practicing the corruption criminal act and put the
verdict of 4 (four) years in prison and was fined for 4.30 million on the defendant.
Nelson Siagian : Analisis terhadap Penerapan Hukum Dalam Tindak Pidana Korupsi (Studi Kasus...,2005
USU Repository © 2007
Based on the above description, the problems found are; (1) What were the
consideration substances for the judge in the South Jakarta Court of First Instance so the
defendant was released from all the indictments of applying corruption crime on the case of
PT. Bank Bali; (2) Was the Supreme Court in the position of correctness in applying the law
of Corruption Criminal Act onto the defendant in the case of PT. Bank Bali. In answering
the problems, it should be in the position of consistency to the aim to be reached.
The method applied in this research was the Normative Law Research method
with the Qualitative Normative Analysis.
The result of the thesis is that the activity of PNL in processing and releasing the
claims account of PT. Bank Bali was an activity against the law which fulfilled all the
substances of corruption criminal act. The release of the defendant by the judge of the
South Jakarta Court of First Instance was because, in the considerations, the judge did
mistake and wrong understanding in defining the essence of the criminal act substances
term proposed by the general plaintiff which quoted “the against the law” substances
from the Chapter 1, verse (1) sub a UU No. in 1971 (Act of Law) discussing about the
essence of "against the law" substances and also the activities of defendant which were
responded by the general plaintiff as the act of against the law. In this case, the judge did
not apply the law of proving rules as noted in the law book of Kitab Undang-Undang Hukum
Acara Pidana (KUHAP). In contrary, the Supreme Court was correctly applying corruption
criminal act onto the defendant as it was reflected in its resolution No. 380K/Pid/2001
by applying an appropriate verdict to the present law. Finally, to all the apparatus of law,
it is essential to be given to them education and training abut corruption criminal act
so that, in making the resolution in the future, they will not make any mistake by releasing
corruption criminals simply because they do not understand well the essence of the
activities grouped in corruption and in applying all the corruption criminal rules.
Key words
: 1. Corruption
2. Law Application
Nelson Siagian : Analisis terhadap Penerapan Hukum Dalam Tindak Pidana Korupsi (Studi Kasus...,2005
USU Repository © 2007
ANALISIS TERHADAP PENERAPAN HUKUM DALAM TINDAK
PIDANA KORUPSI
(Studi Kasus Putusan Pengadilan Negeri Jakarta Selatan No.566/PID.B/2000/PN.Jak.Sel. dan
Putusan Mahkamah Agung RI No.380.K./PID/200 I )
ABSTRAK
Korupsi adalah setiap perbuatan untuk memperkaya diri sendiri atau orang lain atau
suatu badan, yang sangat merugikan keuangan Negara atau perekonomian Negara. Korupsi
dapat terjadi karena adanya perbuatan melawan hukum secara formil maupun materiil.
Salah satu upaya yang dilakukan oleh pemerintah untuk memberantas korupsi adalah
dengan cara menjatuhkan hukuman maksimal kepada pelaku tindak pidana korupsi.
Namun dalam prakteknya masih ada pelaku tindak pidana korupsi yag dapat bebas dari
jeratan hukum hanya karena celah-celah kecil akibat kurangnya pemahaman a p a r a t
penegak hukum terutama hakim terhadap pengertian perbuatan yang
dimaksudkan dengan korupsi dan dalam penerapan peraturan-peraturan tindak pidana
korupsi.
Badan Penyehatan Perbankan Nasional (BPPN) merupakan suatu badan khusus
yang didirikan oleh pemerintah, yang berdasarkan Peraturan Pemerintah No.17 Tahun
1999 mempunyai tugas : (a) penyehatan bank yang ditetapkan dan diserahkan oleh Bank Indonesia;
(b) penyelesaian asset bank baik fisik maupun kewajiban debitur melalui Unit Pengelolaan Aset
(Asset Management Unit); dan (c) pengupayaan pengembalian uang Negara yang telah
tersalur kepada bank-bank melalui penyelesaian Aset Dalam Restrukturisasi. Salah
seorang yang menduduki jabatan sebagai Wakil Ketua BPPN a d a l a h P N L y a n g
diangkat
berdasarkan
SK.
Menteri
Keuangan
N o.499/KMK.01/UP.II/1998 tanggal 7 Desember 1998, dengan membidangi Divisi
Bank Liabilities dengan tugas dan wewenang menangani tnasalah-masalah yang
menyangkut penjaminan kewajiban bank berdasarkan Keputusan Presiden No.26 Tahun
1998. Pada saat bertugas, PNL telah memproses dan mencairkan klaim/tagihan PT.
Bank Bali terhadap PT.BDNI berupa 8 (delapan) transaksi SWAP dan 2 (dua) trasaksi
“Money Market” (eks. Transaksi SWAP), dimana trasaksi tersebut tidak sesuai atau
bertentangan dengan persyaratan atau prosedur yang berlaku. Atas perbuatan PNL
memproses dan mencairkan klaim/ltagihan PT. Bank Bali, maka PNL dijadikan terdakwa
dalam tindak pidana korupsi dan diadili di Pengadilan Negeri Jakarta Selatan dengan
register perkara No.566/PID.B/2000/PN.JAK.SEL tanggal 24 Nopember 2000. Dalam
petitum putusan Pengadilan Negeri Jakarta Selatan telah membebaskan terdakwa PNL dari
segala dakwaan. Dalam salah satu pertimbangan hukumnya Pengadilan Negeri Jakarta
Selatan berpendapat bahwa terdakwa PNL tidak terbukti secara sah dan meyakinkan
melakukan perbuatan memperkava diri sendiri atau orang lain atau suatu badan dan
merugikan keuangan Negara atau perekonomian Negara. Namun putusan Mahkamah
Agung menyatakan terdakwa PNL terbukti secara sah dan meyakinkan bersalah
melakukan tindak pidana korupsi dan menjatuhkan pidana kepada terdakwa PNL dengan
pidana penjara selama 4 (empat) tahun, denda Rp.30 juta.
Nelson Siagian : Analisis terhadap Penerapan Hukum Dalam Tindak Pidana Korupsi (Studi Kasus...,2005
USU Repository © 2007
Berdasarkan uraian di atas, permasalahannya adalah : (1) bagaimana pertimbangan
hukum Hakim Pengadilan Negeri Jakarta Selatan sehingga membebaskan terdakwa PNL dari
tindak pidana korupsi pada kasus PT. Bank Bali; (2) apakah Mahkamah Agung telah
benar dalam menerapkan hukum tindak pidana korupsi terhadap terdakwa PNL pada
kasus PT. Bank Bali. Dalam menjawab permasalahan konsisten dengan tujuan yang
hendak dicapai.
Metode yang dipergunakan adalah metode penelitian hukum normatif dengan
analisis normatif kualitatif.
Hasil penelitian dalam tesis ini ialah perbuatan terdakwa PNL memproses dan
mencairkan klaim PT. Bank Bali merupakan perbuatan melawan hukum yang memenuhi unsurunsur tindak pidana korupsi. Dibebaskannya terdakwa PNL dari tindak pidana korupsi
oleh Pengadilan Negeri Jakarta Selatan adalah karena dalam pertimbangan hukumny a
Hakim Pengadilan Negeri Jakarta Selatan, keliru atau salah dalam menafsirkan
sebutan unsur tindak pidana yang didakwakan Penuntut Umum, yaitu unsur “melawan hukum”
dari Pasal 1 ayat (1) sub a U.0 No.3 Tahun 1971, yang berkenaan dengan pengertian
unsur “melawan hukum” dan juga perbuatan-perbuatan terdakwa yang oleh Jaksa
Penuntut Umum dinilai sebagai perbuatan melawan hukum, dimana Hakim tidak
menerapkan ketentuan-ketentuan hukum pembuktian sebagaimana diatur dalam Kitab
Undang-Undang Hukum Acara Pidana (KUHAP). Sedangkan Mahkamah Agung telah
benar menerapkan hukum tindak pidana korupsi terhadap terdakwa PNL, yang
dicerminkan dalam putusan No.380 K/Pid/2001, dengan menerapkan sanksi yang sesuai
dengan peraturan yang berlaku. Akhirnya kepada para aparat penegak hukum perlu
diberikan pelatihan dan pendidikan mengenai Tindak Pidana Korupsi, agar nantinya
terdapat suatu kesamaan persepsi terhadap pengertian perbuatan yang dimaksudkan
dengan korupsi, sehingga dalam membuat putusan tidak menyebabkan pelaku-pelaku
tindak pidana korupsi dapat bebas hanya karena kurangnya pemahaman aparat penegak
hukum terhadap pengertian perbuatan yang dimaksudkan dengan korupsi dan dalam penerapan
peraturan-peraturan tindak pidana korupsi.
Kata Kunci :
1. Korupsi
2. Penerapan Hukum
Nelson Siagian : Analisis terhadap Penerapan Hukum Dalam Tindak Pidana Korupsi (Studi Kasus...,2005
USU Repository © 2007
TINDAK PIDANA KORUPSI
(STUDI KASUS PUTUSAN PENGADILAN NEGERI JAKARTA
SELATAN NO. 566/PDI.B/2000/PN.JAK.SEL. DAN PUTUSAN
MAHKAMAH AGUNG RI. NO. 380.K/PID/2001)
TESIS
Oleh :
NELSON SIAGIAN
037005023/ HK
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2005
Nelson Siagian : Analisis terhadap Penerapan Hukum Dalam Tindak Pidana Korupsi (Studi Kasus...,2005
USU Repository © 2007
THE ANALYSIS ON THE APPLICATION OF LAW I N C O R R U P T I O N
CRIMINAL ACT
(The case study based on the resolution of the South Jakarta Court of first
i n s t a n c e No.556/PID.B/2000/PN.Jak.Sel and the Supreme Court of Indonesia Republic
No.380/K/Pid/2001)
ABSTRACT
Corruption is every activity to enrich oneself or any other person or institution
which can cause the financial loss or detriment of the state or the state economic system. This
criminal act is possibly to be happened because of the existence of any activities against
the law formally or materially. One of the efforts of the government to encounter such acts is
by applying the maximum punishment to the actors of this crime. However, in the practice,
there are still many corruption criminals got away from the law simply because of several
tiny cracks of the law system as the result of the lack of the law apparatus, especially
the judges, in understanding the essence of the corruption as a criminal act and in the
application of the law on the corruption criminal act.
The Badan Penyehatan Perbankan Nasional, the Committee for the Recovery of the
National Banking, based on the Governmental Regulation No. 17 in 1999, is a special
committee established by the government, with its duties; (a) to recover all the appointed
banks and handed by the national bank: Bank Indonesia; (b) to solve out all the material
and immaterial assets of the banks and the debtors' obligations through the Asset
Management Unit (Unit Pengelolaan Aset); and (3) to recollect all the state's money
that had been distributed to the banks through the settlement of Aset Dalam
Restrukturisasi (Assets in Re-structuralism). One of the officer in the committee as the Vice
President of BPPN was PNL whom was designated based on the Resolution Letter of the
Minister of Finance No. 499/KMK.01/UP.II/1998 dated on 7 December 1998, with his
work field on the Banks Liabilities Division with all his duties and authority to handle all
the materials of bank obligations warranty based on the Presidential Resolution No.
26 in 1998. During the duty time, PNL had processed and released the account claim of PT.
Bank Bali to PT. BDNI in the form of 8 (eight) SWAP transactions an d 2 (two) Mon ey
Mark et tran saction s (ex SWAP tran saction s), which su ch transactions were not
matching and against the legal procedures and conditions. As the false activities done by
PNL, he had been on the release of the claim to PT. Bank Bali, he was positioned as the
defendant in the case of corruption criminal act and was proceed by the law in the
South Jakarta Court of First Instance under the case register number
556/PID.B/200/PN.JAK.SEL dated on 24 November 2000. In the petition of the Resolution of the
South Jakarta Court of First Instance, the court had released PNL from all the indictments. In
one of the law considerations, the South Jakarta Court of First Instance argued that PNL
was not neither in any legal way nor in convincing way proved to be guilty in practicing
the any activity to enrich oneself or any other person or institution which can cause
the financial loss or detriment of the state or the state economic system. However, in
its resolution, the Supreme Court argued that the defendant was in legal way and in
convincing way proved to be guilty in practicing the corruption criminal act and put the
verdict of 4 (four) years in prison and was fined for 4.30 million on the defendant.
Nelson Siagian : Analisis terhadap Penerapan Hukum Dalam Tindak Pidana Korupsi (Studi Kasus...,2005
USU Repository © 2007
Based on the above description, the problems found are; (1) What were the
consideration substances for the judge in the South Jakarta Court of First Instance so the
defendant was released from all the indictments of applying corruption crime on the case of
PT. Bank Bali; (2) Was the Supreme Court in the position of correctness in applying the law
of Corruption Criminal Act onto the defendant in the case of PT. Bank Bali. In answering
the problems, it should be in the position of consistency to the aim to be reached.
The method applied in this research was the Normative Law Research method
with the Qualitative Normative Analysis.
The result of the thesis is that the activity of PNL in processing and releasing the
claims account of PT. Bank Bali was an activity against the law which fulfilled all the
substances of corruption criminal act. The release of the defendant by the judge of the
South Jakarta Court of First Instance was because, in the considerations, the judge did
mistake and wrong understanding in defining the essence of the criminal act substances
term proposed by the general plaintiff which quoted “the against the law” substances
from the Chapter 1, verse (1) sub a UU No. in 1971 (Act of Law) discussing about the
essence of "against the law" substances and also the activities of defendant which were
responded by the general plaintiff as the act of against the law. In this case, the judge did
not apply the law of proving rules as noted in the law book of Kitab Undang-Undang Hukum
Acara Pidana (KUHAP). In contrary, the Supreme Court was correctly applying corruption
criminal act onto the defendant as it was reflected in its resolution No. 380K/Pid/2001
by applying an appropriate verdict to the present law. Finally, to all the apparatus of law,
it is essential to be given to them education and training abut corruption criminal act
so that, in making the resolution in the future, they will not make any mistake by releasing
corruption criminals simply because they do not understand well the essence of the
activities grouped in corruption and in applying all the corruption criminal rules.
Key words
: 1. Corruption
2. Law Application
Nelson Siagian : Analisis terhadap Penerapan Hukum Dalam Tindak Pidana Korupsi (Studi Kasus...,2005
USU Repository © 2007
ANALISIS TERHADAP PENERAPAN HUKUM DALAM TINDAK
PIDANA KORUPSI
(Studi Kasus Putusan Pengadilan Negeri Jakarta Selatan No.566/PID.B/2000/PN.Jak.Sel. dan
Putusan Mahkamah Agung RI No.380.K./PID/200 I )
ABSTRAK
Korupsi adalah setiap perbuatan untuk memperkaya diri sendiri atau orang lain atau
suatu badan, yang sangat merugikan keuangan Negara atau perekonomian Negara. Korupsi
dapat terjadi karena adanya perbuatan melawan hukum secara formil maupun materiil.
Salah satu upaya yang dilakukan oleh pemerintah untuk memberantas korupsi adalah
dengan cara menjatuhkan hukuman maksimal kepada pelaku tindak pidana korupsi.
Namun dalam prakteknya masih ada pelaku tindak pidana korupsi yag dapat bebas dari
jeratan hukum hanya karena celah-celah kecil akibat kurangnya pemahaman a p a r a t
penegak hukum terutama hakim terhadap pengertian perbuatan yang
dimaksudkan dengan korupsi dan dalam penerapan peraturan-peraturan tindak pidana
korupsi.
Badan Penyehatan Perbankan Nasional (BPPN) merupakan suatu badan khusus
yang didirikan oleh pemerintah, yang berdasarkan Peraturan Pemerintah No.17 Tahun
1999 mempunyai tugas : (a) penyehatan bank yang ditetapkan dan diserahkan oleh Bank Indonesia;
(b) penyelesaian asset bank baik fisik maupun kewajiban debitur melalui Unit Pengelolaan Aset
(Asset Management Unit); dan (c) pengupayaan pengembalian uang Negara yang telah
tersalur kepada bank-bank melalui penyelesaian Aset Dalam Restrukturisasi. Salah
seorang yang menduduki jabatan sebagai Wakil Ketua BPPN a d a l a h P N L y a n g
diangkat
berdasarkan
SK.
Menteri
Keuangan
N o.499/KMK.01/UP.II/1998 tanggal 7 Desember 1998, dengan membidangi Divisi
Bank Liabilities dengan tugas dan wewenang menangani tnasalah-masalah yang
menyangkut penjaminan kewajiban bank berdasarkan Keputusan Presiden No.26 Tahun
1998. Pada saat bertugas, PNL telah memproses dan mencairkan klaim/tagihan PT.
Bank Bali terhadap PT.BDNI berupa 8 (delapan) transaksi SWAP dan 2 (dua) trasaksi
“Money Market” (eks. Transaksi SWAP), dimana trasaksi tersebut tidak sesuai atau
bertentangan dengan persyaratan atau prosedur yang berlaku. Atas perbuatan PNL
memproses dan mencairkan klaim/ltagihan PT. Bank Bali, maka PNL dijadikan terdakwa
dalam tindak pidana korupsi dan diadili di Pengadilan Negeri Jakarta Selatan dengan
register perkara No.566/PID.B/2000/PN.JAK.SEL tanggal 24 Nopember 2000. Dalam
petitum putusan Pengadilan Negeri Jakarta Selatan telah membebaskan terdakwa PNL dari
segala dakwaan. Dalam salah satu pertimbangan hukumnya Pengadilan Negeri Jakarta
Selatan berpendapat bahwa terdakwa PNL tidak terbukti secara sah dan meyakinkan
melakukan perbuatan memperkava diri sendiri atau orang lain atau suatu badan dan
merugikan keuangan Negara atau perekonomian Negara. Namun putusan Mahkamah
Agung menyatakan terdakwa PNL terbukti secara sah dan meyakinkan bersalah
melakukan tindak pidana korupsi dan menjatuhkan pidana kepada terdakwa PNL dengan
pidana penjara selama 4 (empat) tahun, denda Rp.30 juta.
Nelson Siagian : Analisis terhadap Penerapan Hukum Dalam Tindak Pidana Korupsi (Studi Kasus...,2005
USU Repository © 2007
Berdasarkan uraian di atas, permasalahannya adalah : (1) bagaimana pertimbangan
hukum Hakim Pengadilan Negeri Jakarta Selatan sehingga membebaskan terdakwa PNL dari
tindak pidana korupsi pada kasus PT. Bank Bali; (2) apakah Mahkamah Agung telah
benar dalam menerapkan hukum tindak pidana korupsi terhadap terdakwa PNL pada
kasus PT. Bank Bali. Dalam menjawab permasalahan konsisten dengan tujuan yang
hendak dicapai.
Metode yang dipergunakan adalah metode penelitian hukum normatif dengan
analisis normatif kualitatif.
Hasil penelitian dalam tesis ini ialah perbuatan terdakwa PNL memproses dan
mencairkan klaim PT. Bank Bali merupakan perbuatan melawan hukum yang memenuhi unsurunsur tindak pidana korupsi. Dibebaskannya terdakwa PNL dari tindak pidana korupsi
oleh Pengadilan Negeri Jakarta Selatan adalah karena dalam pertimbangan hukumny a
Hakim Pengadilan Negeri Jakarta Selatan, keliru atau salah dalam menafsirkan
sebutan unsur tindak pidana yang didakwakan Penuntut Umum, yaitu unsur “melawan hukum”
dari Pasal 1 ayat (1) sub a U.0 No.3 Tahun 1971, yang berkenaan dengan pengertian
unsur “melawan hukum” dan juga perbuatan-perbuatan terdakwa yang oleh Jaksa
Penuntut Umum dinilai sebagai perbuatan melawan hukum, dimana Hakim tidak
menerapkan ketentuan-ketentuan hukum pembuktian sebagaimana diatur dalam Kitab
Undang-Undang Hukum Acara Pidana (KUHAP). Sedangkan Mahkamah Agung telah
benar menerapkan hukum tindak pidana korupsi terhadap terdakwa PNL, yang
dicerminkan dalam putusan No.380 K/Pid/2001, dengan menerapkan sanksi yang sesuai
dengan peraturan yang berlaku. Akhirnya kepada para aparat penegak hukum perlu
diberikan pelatihan dan pendidikan mengenai Tindak Pidana Korupsi, agar nantinya
terdapat suatu kesamaan persepsi terhadap pengertian perbuatan yang dimaksudkan
dengan korupsi, sehingga dalam membuat putusan tidak menyebabkan pelaku-pelaku
tindak pidana korupsi dapat bebas hanya karena kurangnya pemahaman aparat penegak
hukum terhadap pengertian perbuatan yang dimaksudkan dengan korupsi dan dalam penerapan
peraturan-peraturan tindak pidana korupsi.
Kata Kunci :
1. Korupsi
2. Penerapan Hukum
Nelson Siagian : Analisis terhadap Penerapan Hukum Dalam Tindak Pidana Korupsi (Studi Kasus...,2005
USU Repository © 2007