Pengawasan Disiplin Kerja Pegawai Negeri sipil di Dinas Pengelolaan Sumber Daya Air (PSDA) Provinsi Jawa Barat

PENGAWASAN DISIPLIN KERJA PEGAWAI NEGERI SIPIL
DI DINAS PENGELOLAAN SUMBER DAYA AIR (PSDA)
PROVINSI JAWA BARAT
SKRIPSI

Diajukan untuk Menempuh Ujian Sarjana
pada Program Studi Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Komputer Indonesia
Oleh:
FIQIH PERMANA
NIM. 4.17.08.009

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS KOMPUTER INDONESIA
BANDUNG
2013

DAFTAR ISI

Halaman

LEMBAR PERSEMBAHAN………………………………………………...ii
LEMBAR PENGESAHAN.............................................................................. iii
LEMBAR PERNYATAAN.............................................................................. iv
ABSTRAK......................................................................................................... v
ABSTRACT........................................................................................................ vi
KATA PENGANTAR...................................................................................... vii
DAFTAR ISI..................................................................................................... ix
DAFTAR TABEL............................................................................................ xii
DAFTAR GAMBAR........................................................................................ xiii
DAFTAR LAMPIRAN.................................................................................... xiv

BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah.................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah............................................................................. 6
1.3 Maksud dan Tujuan Penelitian.......................................................... 6
1.4 Kegunaan Penelitian.......................................................................... 7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA PEMIKIRAN
2.1 Tinjauan Pustaka............................................................................... 8
2.1.1 Konsep Pengawasan.............................................................. 8
2.1.1.1 Pengertian Pengawasan …………............................ 8

2.1.1.2 Maksud dan Tujuan Pengawasan.............................. 12
2.1.1.3 Sifat-sifat Pengawasan ............................................. 15
2.1.1.4 Metode Pengawasan ..................................... ........... 17
2.1.1.5 Proses Pengawasan .................................. .... ........... 20
2.1.2 Disiplin Kerja Pegawai Negeri Sipil………………………… 22
2.1.3 Fungsi Disiplin Kerja……………………………………….. 24

ix

2.1.4 Sanksi Disiplin Kerapegawai Negeri Sipil............................... 26
2.1.5 Faktor-faktor yang Mempengaruhi Disiplin Kerja .................. 28
2.1.6 Pegawai Negeri Sipil................................................................ 33
2.2 Kerangka Pemikiran ........................................................................... 35
BAB III OBJEK DAN METODE PENELITIAN
3.1 Objek Penelitian................................................................................. 42
3.1.1 Pegawai Negeri Sipil di Dinas Pengelolaan Sumber Daya
Air (PSDA) Provinsi Jawa Barat…………………………...42
3.1.2

Peraturan Disiplin Kerja Pegawai Negeri Sipil di Dinas

Pengelolaan Sumber Daya Air (PSDA) Provinsi Jawa Barat.45

3.1.3 Struktur Organisasi di Dinas Pengelolaan Sumber Daya Air
(PSDA) Provinsi Jawa Barat .......................................... ..... 49
3.1.4 Visi dan Misi Dinas Pengelolaan Sumber Daya Air
(PSDA) Provinsi Jawa Barat ............................................... 67
3.2. Metode Penelitian.................................................................. .......... 68
3.2.1 Desain Penelitian……………………………………………...68
3.2.2 Teknik Pengumpulan Data …………………………………...69
3.2.2.1 Studi Pustaka ……………………………………….. 69
3.2.2.2 Studi Lapangan …………………………………… 70
3.2.3 Teknik Penentuan Informan………………………………… 71
3.2.4 Teknik Analisis Data ………………………………………. 73
3.2.5 Lokasi dan Waktu Penelitian ……………………………….. 74
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1 Penetapan Standar Disiplin Kerja Pegawai Negeri Sipil di Dinas
PSDA Provinsi Jawa Barat........................................................

75

4.1.1 Kuantitas Standar Disiplin Pegawai Negeri Sipil di Dinas
Pengelolaan Sumber Daya Air Provinsi Jawa Barat..........

80

4.1.2 Kualitas Standar Kerja Disiplin Pegawai Negeri Sipil di Dinas
PSDA Provinsi Jawa Barat........................................................85
4.2 Pengukuran Prestasi Disiplin Kerja Pegawai Negeri Sipil di Dinas
PSDA Provinsi Jawa Barat............................................................... 91

x

4.2.1 Waktu Pengerjaan Tugas Pegawai Negeri Sipil di Dinas
PSDA Provinsi Jawa Barat ................................................ .... 103
4.2.2 Jumlah Kehadiran Pegawai Negeri Sipil di Dinas PSDA
Provinsi Jawa Barat ............................................................ ..

107

4.3 Penyesuaian Prestasi Disiplin Kerja dengan Standar Kerja

Pegawai Negeri Sipil di Dinas PSDA Provinsi Jawa Barat ......... .. 109
4.4 Pengambilan Tindakan Korektif Pegawai Negeri Sipil di Dinas
PSDA Provinsi Jawa Barat .............................................................

113

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan....................................................................................... 124
5.2 Saran................................................................................................. 125
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... .. 126
LAMPIRAN-LAMPIRAN

xi

DAFTAR TABEL

Halaman
Tabel 3.1 Golongan Pegawai Negeri Sipil .................................................... .... 44
Tabel 3.3 Jadwal Penelitian ........................................................................... .... 74
Tabel 4.1 Tingkat Pendidikan PNS di Dinas PSDA Provinsi Jawa Barat ...........85

Tabel 4.2 Daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan PNS.......................................90
Tabel 4.3 Hukuman Disiplin bagi Pegawai Negeri Sipil yang Melanggar
Ketentuan Jam Kerja ........................................................................ 113

xii

DAFTAR GAMBAR

Halaman
Gambar 2.1 Model Kerangka Pemikiran ......................................................... 41
Gambar 3.2 Struktur Organisasi di Dinas PSDA Provinsi Jawa Barat ............ 50

xiii

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman
Lampiran 1 Pedoman Wawancara Aparatur ........................................... .......... 130
Lampiran 2 Transkrip Wawancara .......................................................... .......... 132
Lampiran 3 Daftar Identitas Informan .................................................... .......... 134

Lampiran 4 Dokumentasi Foto................................................................ .......... 135
Lampiran 5 Surat Ijin Melaksanakan Penelitian ..................................... .......... 136
Lampiran 6 Surat Balasan Ijin Penelitian................................................ .......... 137
Lampiran 7 Surat Telah Melaksanakan Penelitian …………………………….139
Lampiran 8 Daftar Riwayat Hidup .......................................................... .......... 140

xiv

KATA PENGANTAR

Dengan mengucapkan Syukur Alhamdullilah peneliti panjatkan ke hadirat
Allah SWT, karena dengan rahmat dan hidayah-Nya peneliti dapat menyusun dan
menyelesaikan Skripsi ini yang berjudul “Pengawasan Disiplin Kerja Pegawai
Negeri Sipil di Dinas Pengelolaan Sumber Daya Air (PSDA) Provinsi Jawa
Barat ”.
Skripsi ini diajukan untuk mendapatkan gelar sarjana di Program Studi
Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Komputer
Indonesia.. Peneliti menyadari bahwa dalam menyusun Skripsi ini masih banyak
kekurangan dan kelemahan. Peneliti mengharapkan kritik yang membangun
sebagai masukan yang berharga agar dapat menjadi bahan yang berguna dan

bermanfaat bagi peneliti di masa yang akan datang.
Selama dalam penyusunan Skripsi ini, peneliti banyak menerima
bimbingan, bantuan, masukan dan dorongan yang sangat berarti. Peneliti
mengucapkan banyak terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu
khususnya peneliti menyampaikan rasa terima kasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Samugyo Ibnu Redjo, Drs., M.A. selaku Dekan Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Komputer Indonesia.
2. Ibu Dr. Dewi Kurniasih, S.IP., M.Si. sebagai Ketua Program Studi Ilmu
Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Komputer
Indonesia.
3. Ibu Tatik Rohmawati, S.IP.,M.Si. selaku Dosen Pembimbing bagi peneliti
dalam penyusunan skripsi ini.
4. Ibu Nia Karniawati, S.IP., M.Si. selaku Ketua Sidang Skripsi.
5. Ibu Poni Sukaesih Kurniati, S.IP.,M.Si. selaku Dosen Penelaah yang
banyak memberikan masukan, semangat, inspirasi dan dukungan moril
kepada peneliti.

vii

6. Seluruh Staf Program Studi Ilmu Pemerintahan yang telah membantu

kelancaran Peneliti dalam melaksanakan penyusunan skripsi.
7. Bapak Ir. Supriyatno, MM selaku Kepala Dinas PSDA Provinsi Jawa
Barat yang telah memberikan izin penelitian.
8. Ibu Ade Sutini, S.KM dan seluruh aparatur di Dinas PSDA Provinsi Jawa
Barat yang telah banyak membantu peneliti melaksanakan penelitian.
9. Khususnya kepada Mama dan Papa yang tercinta, Adik, dan seluruh pihak
Keluarga yang sudah memberikan dorongan dengan do’a, moril maupun
materil yang tidak ternilai, sangat berarti bagi Peneliti dalam
menyelesaikan penyusunan skripsi ini.
10. Terima kasih kepada Annisa Sukma Widianti atas kasih sayang, perhatian,
dan kesabaranmu yang telah memberikanku semangat dan inspirasi dalam
meyelesaikan Tugas Akhir ini.
11. Sahabat-sahabat seperjuangan di Ilmu Pemerintahan Angkatan 2008 Lia
Rosmalinda, Yuni Dwi Indriani, Mas Shofa S. Zakaria, Eko Sumindar
Permana, Jakaria Budiman, Hendra Irawan, Ari Yunadi, Arta Suansa,
Dading Kalijayadih, M. Sahal Tanfidzi, Segar Dezi Aji Susilo yang selalu
ada disaat peneliti mengalami masa sulit dalam menyusun Skripsi ini.
12. Terima kasih kepada bapak Taufik Hidayat dan seluruh anak-anak kosan
Tubagus Ismail Bawah 17 B yang peneliti anggap sebagai saudara sendiri.
13. Untuk orang-orang yang tidak bisa disebutkan satu-persatu, yang telah

hadir memberikan kenangan dan memberi warna bagi kehidupan peneliti

Akhir kata peneliti sampaikan rasa terima kasih bagi semua pihak yang
secara langsung maupun tidak langsung terlibat dalam penyelesaian Skripsi ini
yang tidak dapat peneliti sebutkan satu persatu.

Bandung, Juli 2013

Peneliti

viii

DAFTAR PUSTAKA

A. Buku
Alfred, R. Lateiner. 2002. Teknik Memimpin Pegawai dan Pekerja. Terjemahan
Imam Soedjono. Jakarta : Aksara Baru.
Bangun, Wilson. 2008. Intisari Manajemen. Bandung : PT Refika Aditma.
Basu, Swastha. 1996. Azas-azas Marketing, Edisi Ketiga, Liberty, Yogyakarta.
Bohari. 1992. Pengawasan Keuangan Negara. Jakarta : Rajawali Press.

B. Siswanto Sastrohadiwiryo, (2003). Manajemen Tenaga Kerja Indonesia:
Pendekatan Administrasi dan Operasional. Jakarta : PT Bumi Aksara.
Fatthoni, Abdurrahmat. 2006. Organisasi dan Manajemen Sumber Daya Manusia.
Jakarta: PT. Rineka Cipta
Handoko, T. Hani, Manajemen Personalia dan Sumber Daya Manusia, Edisi
Pertama, Leberty, Yogyakarta. 2004.
2001. Manajemen Personalia dan Sumber Daya Manusia. Yogjakarta:
BPFE Press.
1995. Manajemen. Edisi 2. Yogyakarta: BPFE.
Handayaningrat, (1996). Pengantar Studi Administrasi dan Manajemen. Jakarta :
Penerbit PT Toko Gunung Agung.
Harahap, Sofyan Syafri. 2000. Sistem Pengawasan Manajemen. Jakarta: Pustaka
Quantum
Hasibuan, Malayu S.P. 2005. Manajemen Sumber Daya Manusia, Edisi Revisi.
Bumi Aksara, Jakarta.
Maman Ukas. 2004. Manajemen: Konsep, Prinsip dan Aplikasi. Bandung Penerbit
Agnini.
M. Situmorang, V. dan Juhir, J. (1994). Aspek Hukum Pengawasan Melekat
dalam Lingkungan Aparatur Pemerintah. Jakarta : PT Rineka Cipta.
Nawawi H.Hadari. 1990. Administrasi Personel Untuk Peningkatan Produktivitas
Kerja. Jakarta : CV Haji Masagung.
Nawawi, Hadari. 1993.Pengawasan Melekat di Lingkungan Aparatur Pemerintah,
Jakarta
Oteng, Sutisna. (1993). Administrasi Pendidikan; Dasar teoritis untuk praktek
Profesional. Bandung : Angkasa.
127

128

Prof. Dr J.M. Papasi. 2013. Pembangunan Politik Strategi Nasional, Bandung :
CV Amanah
Siagian, Sondang P.Prof.Dr.MPA. 1989. Fungsi-fungsi Manajerial. Jakarta Bumi
Aksara.
2008. Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta : Bumi Aksara.
Sinungan, M. 1995. Produktivitas Apa dan Bagaimana. Jakarta : Bumi Aksara.
Sinungan, Muchdarsyah. 2000. Produktivitas, Apa dan Bagaimana. Jakarta : Bina
Aksara.
Situmorang & Juhir. 1994. Manajemen Sumber Daya Manusia. Bandung Pustaka
Setia.
Sugandha, Dann. 1999. Kepemimpinan di dalam organisasi. Cetakan Kedua.
Bandung: Sinar Baru.
Sujamto, cetakan kedua, 1986. Aspek-aspek Pengawasan Di Indonesia. Sinar
Grafika, Jakarta.
Terry, G.R. 2006 . Prinsip – Prinsip Manajemen. Jakarta: Bumi Aksara.
Tulus, Tu’u. 2004. Peran Disiplin Pada Perilaku Dan Prestasi Siswa. Jakarta: PT.
Grasindo.
Veithzal Rivai.2005. Manajemen Sumber Daya Manusia untuk Perusahaan
Jakarta : Raja Grafindo Persada
Widjaja. A.W 2006. Administrasi Kepegawaian. Jakarta: Rajawali.
Winardi. 2000. Kepemimpinan dalam Manajmen. Jakarta : PT. Rineka Cipta.

B. Dokumen -Dokumen
Undang-undang Dasar 1945
Undang-Undang Nomor 8 tahun 1974 Tentang Pokok-pokok Kepegawaian.
Undang-Undang No 43 Tahun 1999 Tentang Pokok-pokok Kepegawaian.
Undang -Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah.
Keputusan Presiden No.74 Tahun 2001 Tentang Tata Cara Pengawasan
Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah.

129

Keputusan Menteri No. 41 Tahun 2001 Tentang Pengawasan Represif Kebijakan
Daerah.
Peraturan Presiden Republik Indonesia No. 21 Tahun 2010 Tentang Pengawasan
Ketenagakerjaan.
Peraturan Pemerintah No. 20 Tahun 2001 Tentang Pembinaan dan Pengawasan
atas Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah.
Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 1980 Tentang Peraturan Disiplin Pegawai
Negeri Sipil.
Peraturan Pemerintah Nomor 53 tahun 2010 Tentang Disiplin Pegawai Negeri
Sipil.
Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 1979 Tentang Penilaian Pelaksanaan
Pekerjaan Pegawai Negeri Sipil.
Peraturan Gubernur Jawa Barat Nomor 35 Tahun 2009 Tentang Tugas Pokok,
Fungsi, Rincian Tugas Unit dan Tata Kerja Dinas Pengelolaan Sumber
Daya Air Provinsi Jawa Barat.
Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat Nomor 20 Tahun 2012 Tentang Kinerja dan
Disiplin Pegawai Pemerintah Provinsi Jawa Barat.
Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat Nomor 34 Tahun 2013 Tentang Hari dan
Jam Kerja di Lingkungan Pemerintah Provinsi Jawa Barat.

C. Media Elektronik
Website

Dinas Pengelolaan Sumber Daya Air Provinsi Jawa Barat
www.psda.jabar prov.go.id Diakses pada tanggal 2 Maret 2013 pukul
13.00 WIB.

Website Badan Kepegawaian daerah Jawa Barat www.bkd.jabarprov.go.id
Diakses pada tanggal 5 April 2013 pukul 21.00 WIB.
Website Badan Kepegawaian Negara Provinsi Jawa Barat www.bkn.go.id Diakses
pada tanggal 10Mei 2013 pukul 22.30 WIB.

BAB I
PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah
Sumber Daya Manusia merupakan bagian dari dalam suatu kemajuan
ilmu, pembangunan, dan teknologi. Oleh karena itu dalam era sekarang ini dimana
teknologi dan peradaban sudah sangat maju, menuntut Sumber Daya Manusia
yang kompeten yang memiliki semangat dan kedisiplinan yang tinggi dalam
menjalankan peran dan fungsinya baik untuk individual maupun tujuan
organisasial. Sumber Daya Manusia yang dimaksud disini adalah Pegawai Negeri
Sipil, Warga Negara Republik Indonesia yang telah memenuhi syarat yang
ditentukan, diangkat oleh pejabat yang berwenang, diserahi tugas dalam suatu
jabatan negeri atau diserahi tugas lainnya, digaji berdasarkan peraturan
perundang-undangan yang berlaku dan juga merupakan unsur pelaksana
pemerintah, perekat, pemersatu bangsa dan negara dan juga dipercaya pemerintah
untuk mencapai tujuan nasional. Karena itu Pegawai Negeri disebut sebagai unsur
aparatur Negara yang mempunyai tugas menyelenggarakan tugas-tugas umum
pemerintah dan pembangunan.
Usaha dalam mencapai tujuan nasional tersebut di atas diperlukan adanya
Pegawai Negeri Sipil yang penuh kesetiaan dan ketaatan pada Pancasila dan
Undang-Undang Dasar 1945, negara dan pemerintah bersatu padu, bermental
baik, berwibawa, berdaya guna dan berhasil guna, berkualitas tinggi, mempunyai

1

2

kesadaran tinggi akan tanggung jawabnya sebagai aparatur negara dan abdi
masyarakat.
Hal diatas secara umum ditegaskan dalam UU No. 8 Tahun 1974 jo UU
No.43 Tahun 1999 tentang perubahan atas UU No. 8 tahun 1974 tentang pokokpokok kepegawaian, pasal 1 ayat 1 yang berisi bahwa pada dasarnya Pegawai
Negeri Sipil memiliki peran dan fungsi utama, antara lain:
1. Pegawai Negeri Sipil sebagai pelaksana peraturan perundang-undangan yang
telah ditetapkan oleh pemerintah.
2. Pegawai Negeri Sipil menjalankan fungsi manajemen pelayanan publik.
3. Pegawai Negeri Sipil sebagai pengelola pemerintahan.
Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi,
mengatakan bahwa dari 4,7 juta Pegawai Negeri Sipil, sebanyak 95% Pegawai
Negeri Sipil tidak kompeten, dan hanya 5% memiliki kompetensi dalam
pekerjaannya (Harian Umum Pikiran Rakyat, Kamis 1 Maret 2012). Pernyataan
Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi ini mungkin
mendapat tanggapan yang beragam dari berbagai kalangan, baik kalangan
Pegawai Negeri Sipil itu sendiri maupun yang bekerja di sektor swasta. Mungkin
ada yang kaget seolah-olah tidak percaya apakah benar Pegawai Negeri Sipil ini
tidak kompeten, ada juga yang biasa-biasa saja tidak memberikan komentar, dan
mungkin ada yang berpendapat, kalau tidak memiliki kompetensi bagaimana bisa
melaksanakan pelayanan kepada publik atau masyarakat. Pernyataan Menteri
Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi bagi kalangan Pegawai
Negeri Sipil merupakan salah satu bahan intropeksi diri untuk memperbaiki dan

3

meningkatkan kompetensi, karena Pegawai Negeri Sipil adalah berkedudukan
sebagai unsur aparatur negara yang bertugas untuk memberikan pelayanan kepada
masyarakat secara profesional, jujur, adil, dan merata dalam penyelenggaraan
tugas negara, pemerintahan, dan pembangunan. Untuk memiliki kompetensi yang
tinggi disiplin merupakan faktor utama yang harus dimiki Pegawai Negeri Sipil.
Sejak ditetapkan Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun 2010 tentang
disiplin Pegawai Negeri Sipil, membawa konsekuensi banyaknya Pegawai Negeri
Sipil yang dijatuhkan hukuman disiplin, karena melanggar kewajiban dan
larangan. Sebagai gambaran pada Tahun 2011, Pemerintah Provinsi Jawa Barat
telah menjatuhkan hukuman disiplin kepada 36 (tiga puluh enam) Pegawai Negeri
Sipil, diantaranya : 5 (lima) Pegawai Negeri Sipil diberhentikan dengan hormat
tidak atas permintaan sendiri sebagai Pegawai Negeri Sipil, dan 7 (tujuh) Pegawai
Negeri Sipil diberhentikan tidak dengan hormat sebagai Pegawai Negeri Sipil.
Sebagaimana di atur dalam Pasal 3 Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun 2010
tentang Disiplin Pegawai Negeri Sipil, bahwa ada 17 (tujuh belas) Kewajiban
yang harus dilaksanakan oleh seorang Pegawai Negeri Sipil sebagai abdi Negara
dan abdi masyarakat. Demikian juga berdasarkan Pasal 4 Peraturan Pemerintah
Nomor 53 Tahun 2010 tentang Disiplin Pegawai Negeri Sipil, bahwa seorang
Pegawai Negeri Sipil harus menghindari 15 (lima belas) larangan. Sebagai
konsekuensi akibat dilanggarnya Pasal 3 dan Pasal 4 Peraturan Pemerintah Nomor
53 Tahun 2010 tentang Disiplin Pegawai Negeri Sipil, maka kepada Pegawai
Negeri Sipil yang melakukan pelanggaran disiplin dijatuhkan hukuman disiplin,
sebagaimana di atur dalam Pasal 7 Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun 2010

4

tentang Disiplin Pegawai Negeri Sipil, yaitu : hukuman disiplin ringan, hukuman
disiplin sedang, dan hukuman disiplin berat. Hukuman disiplin ringan terdiri dari :
teguran lisan, teguran tertulis, dan pernyataan tidak puas secara tertulis. Adapun
hukuman disiplin sedang meliputi : penundaan kenaikan gaji berkala selama 1
(satu) tahun, penundaan kenaikan pangkat selama 1 (satu) tahun, dan penurunan
pangkat setingkat lebih rendah selama 1 (satu) tahun. Sedangkan hukuman
disiplin berat terdiri dari : penurunan pangkat setingkat lebih rendah selama 3
(tiga) tahun, pemindahan dalam rangka penurunan jabatan setingkat lebih rendah,
pembebasan dari jabatan, pemberhentian dengan hormat tidak atas permintaan
sendiri sebagai Pegawai Negeri Sipil, dan pemberhentian tidak dengan hormat
sebagai Pegawai Negeri Sipil.
Dasar hukum yang dapat dijadikan acuan dalam pelaksanan pengawasan
adalah mengacu pada Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang pemerintahan
daerah yang diperkuat oleh peraturan pemerintahan No. 20 Tahun 2001 tentang
pembinaan dan pengawasan atas penyelenggaraan pemerintahan daerah,
Keputusan Presiden No. 74 Tahun 2001 tentang tata cara pengawasan
penyelenggaraan pemerintahan daerah dan keputusan Menteri No. 41 Tahun 2001
tentang pengawasan represif kebijakan daerah. Kedisiplinan Pegawai Negeri Sipil
untuk mentaati peraturan jam kerja, dan pelaksanaan tugas yang lainnya masih
terkadang diremehkan. Keadaan tersebut disebabkan oleh tingkat kesadaran para
pegawai yang tugasnya belum maksimal, sehingga terkadang pegawai lebih
mengurus kepentingan pribadi atau golongannya. Pimpinan perlu melakukan
pengawasan,

sebab

tanpa

pengawasan

akan

mengakibatkan

terjadi

5

penyelewengan-penyelewengan. Oleh karena itu perlu dilakukan pengawasan
yang efektif, khususnya yang berkaitan dengan tugas-tugas pokok pemerintahan
dan pembangunan, hal ini bertujuan untuk menunjang terwujudnya pemerintahan
yang bersih dan berwibawa, dan untuk mewujudkannya maka perlu diterapkan
fungsi pengawasan terhadap kinerja pemerintahan dan pembangunan.
Berdasarkan masalah tersebut diatas ada relevansinya dengan kondisi
pengawasan disiplin kerja Pegawai Negeri Sipil di Dinas PSDA Provinsi Jawa
Barat yang kurang mendapatkan pengawasan langsung dari kepala dinas yang
mengakibatkan

terjadinya

pelanggaran

disiplin

kerja

seperti,

absensi

pegawai,loyalitas pegawai, banyaknya pegawai yang keluar kantor pada saat jam
kerja dan pelanggaran-pelanggaran disiplin kerja lainnya. Proses dalam
pemberlakuan disiplin kerja Pegawai Negeri Sipil pada dasarnya telah sesuai
dengan prosedur Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun 2010 tentang Disiplin
Pegawai Negeri Sipil. Namun, pada pelaksanaannya pejabat yang berwenang
menghukum, wajib memeriksa secara seksama terhadap Pegawai Negeri Sipil
yang melanggar disiplin. Proses pemberlakuan disiplin Pegawai Negeri Sipil
tersebut untuk memperoleh dan menemukan hal-hal yang menjadikan penyebab
atau latar belakang terjadinya pelanggaran, juga untuk mengetahui seberapa jauh
sistem kerja yang telah rusak akibat dari pelanggran disiplin kerja tersebut. Proses
tersebut kurang diterapkan secara seksama dalam sistem penindakan dan
pemeriksaan disiplin kerja Pegawai Negeri Sipil di Dinas PSDA Provinsi Jawa
Barat. Indikasi lain bahwa hambatan dalam penerapan disiplin kerja Pegawai
Negeri Sipil antara lain lemahnya pengawasan atasan langsung. Pengawasan

6

secara langsung oleh Kepala Dinas jarang sekali dilakukan pada Pegawai Negeri
Sipil di Dinas PSDA Provinsi Jawa Barat.
Berdasarkan dari uraian tersebut diatas, maka untuk mewujudkan aparat
pemerintahan yang bersih dan berwibawa, kedisiplinan Pegawai Negeri Sipil
merupakan salah satu faktor yang sangat menetukan, Pegawai Negeri Sipil
sebagai aparat pemerintah, abdi negara dan abdi masyarakat harus bisa menjadi
suri tauladan terhadap masyarakat secara keseluruhan, sehingga masyarakat dapat
percaya terhadap peran Pegawai Negeri Sipil. Salah satu upaya untuk
mewujudkan disiplin kerja adalah dengan melakukan pengawasan.
Berdasarkan latar belakang permasalahan tersebut, maka peneliti tertarik
untuk mengambil judul skripsi : “Pengawasan Disiplin Kerja Pegawai Negeri
Sipil di Dinas Pengelolaan Sumber Daya Air (PSDA) Provinsi Jawa Barat .”

1.2 Rumusan Masalah
Rumusan masalah dalam penelitian ini adalah bagaimana pengawasan
disiplin kerja Pegawai Negeri Sipil di Dinas Pengelolaan Sumber Daya Air
(PSDA) Provinsi Jawa Barat.

1.3 Maksud dan Tujuan Penelitian
Maksud dari Penelitian ini adalah untuk mengetahui Pengawasan Disiplin
Kerja Pegawai Negeri Sipil di Dinas Pengelolaan Sumber Daya Air (PSDA)
Provinsi Jawa Barat. Tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut:

7

1. Untuk mengetahui penetapan standar kerja disiplin Pegawai Negeri Sipil di
Dinas PSDA Provinsi Jawa Barat.
2.

Untuk mengetahui pengukuran prestasi kerja Pegawai Negeri Sipil di Dinas
PSDA Provinsi Jawa Barat.

3. Untuk mengetahui penyesuaian prestasi kerja dengan standar kerja Pegawai
Negeri Sipil di Dinas PSDA Provinsi Jawa Barat.
4. Untuk mengetahui tindakan korektif kerja Pegawai Negeri Sipil di Dinas
PSDA Provinsi Jawa Barat.

1.4 Kegunaan Penelitian
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan kegunaan yang bersifat
teoritis dan praktis, sebagai berikut :
1. Bagi kepentingan peneliti, hasil penelitian ini dapat berguna untuk menambah
pengalaman, wawasan, pengetahuan dan memahami pengawasan disiplin
kerja Pegawai Negeri Sipil di Dinas PSDA Provinsi Jawa Barat.
2. Secara teoritis, hasil penelitian ini untuk mengembangkan teori-teori yang
peneliti gunakan yang relevan dengan permasalahan dalam penelitian ini
terutama mengenai pengawasan disiplin kerja Pegawai Negeri Sipil di Dinas
PSDA Provinsi Jawa Barat serta dapat memberikan kontribusi positif bagi
perkembangan Ilmu Pemerintahan.
3. Secara praktis, diharapkan penelitian ini dapat memberikan masukan dan
pertimbangan untuk Dinas PSDA Provinsi Jawa Barat dalam melakukan
pengawasan disiplin kerja Pegawai Negeri Sipil.

BAB II
TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA PEMIKIRAN

2.1 Tinjauan Pustaka
2.1.1 Konsep Pengawasan
2.1.1.1 Pengertian Pengawasan
Adanya berbagai jenis kegiatan pembangunan dilingkungan pemerintahan
menuntut penanganan yang lebih serius agar tidak terjadi pemborosan dan
penyelewengan yang dapat mengakibatkan kerugian keuangan pada negara. Untuk
menghindari hal tersebut maka diperlukan suatu sistem pengawasan yang tepat.
Ini bertujuan untuk menjaga kemungkinan agar pelaksanaannya dapat berjalan
dengan baik.
Pengawasan secara umum diartikan sebagai suatu kegiatan administrasi
yang bertujuan mengandalkan evaluasi terhadap pekerjan yang sudah diselesaikan
apakah sesuai dengan rencana atau tidak. Karena itu bukanlah dimaksudkan untuk
mencari siapa yang salah satu yang benar tetapi lebih diarahkan kepada upaya
untuk melakukan koreksi terhadap hasil kegiatan. Dengan demikian jika terjadi
kesalahan atau penyimpangan-penyimpagan yang tidak sesuai dengan sasaran
yang ingin dicapai, maka segera diambil langkah-langkah yang dapat meluruskan
kegiatan berikutnya sehingga terarah pelaksanaanya. Pengawas mempunyai
peranan yang penting dalam manajemen kepegawaian. Ia mempunyai hubungan
yang terdekat dengan pegawai-pegawai perseorangan secara langsung dan baik
8

9

buruknya pegawai bekerja sebagian besar akan tergantung kepada betapa
efektifnya ia bergaul dengan mereka.
Pengawasan merupakan salah satu unsur yang penting dalam sebuah
organisasi untuk mencapai tujuannya, dimana dengan adanya pengawasan dapat
mengantisipasi terjadinya kesalahan atau hambatan dalam pelaksanaan setiap
kegiatan yang dilakukan melalui proses pengamatan, agar semua kegiatan yang
dilaksanakan berjalan sesuai dengan rencana telah ditetapkan sebelumnya.
Dengan

demikian

pengawasan

pada

hakekatnya

merupakan

tindakan

membandingkan antara hasil dalam kenyataan (dassein) dengan hasil yang
diinginkan (das sollen). Hal ini disebabkan karena antara kedua hal tersebut sering
terjadi penyimpangan-penyimpangan, maka tugas pengawasan adalah melakukan
koreksi atas penyimpangan-penyimpangan tersebut.
Pengawasan merupakan salah satu fungsi dalam manajemen suatu
organisasi. Dimana memiliki arti suatu proses mengawasi dan mengevaluasi suatu
kegiatan. Suatu Pengawasan dikatakan penting karena tanpa adanya pengawasan
yang baik tentunya akan menghasilkan tujuan yang kurang memuaskan, baik bagi
organisasinya itu sendiri maupun bagi para pekerjanya. Di dalam suatu organisasi
terdapat tipe-tipe pengawasan yang digunakan, seperti pengawasan Pendahuluan
(preliminary control), Pengawasan pada saat kerja berlangsung (cocurrent
control), Pengawasan (feed backcontrol). Di dalam proses pengawasan juga
diperlukan tahap-tahap pengawasan untuk mencapai tujuan yang diinginkan.
Tahap-tahap pengawasan tersebut terdiri dari beberapa macam, yaitu tahap
penetapan standar, tahap penentuan pengukuran pelaksanaan kegiatan, tahap

10

pengukuran pelaksanaan kegiatan, tahap pembandingan pelaksanaan dengan
standar dan analisa penyimpangan dan tahap pengambilan tindakan koreksi. Suatu
Organisasi juga memiliki perancangan proses pengawasan, yang berguna untuk
merencanakan secara sistematis dan terstruktur agar proses pengawasan berjalan
sesuai dengan apa yang dibutuhkan atau direncanakan. Pengawasan dalam

organisasi pemerintah diperlukan agar organisasi pemerintahan dapat bekerja
secara efisien, efektif dan ekonomis. Pengawasan disini merupakan unsur penting
untuk meningkatkan pendayagunaan aparatur negara dalam melaksanakan tugastugas umum pemerintahan dan pembangunan menuju terwujudnya pemerintahan
yang bersih dan berwibawa.
Pengawasan bisa didefinisikan sebagai suatu usaha sistematis untuk
membandingkan kinerja standar, rencana, atau tujuan yang telah ditentukan
terlebih dahulu untuk menentukan apakah kinerja sejalan dengan standar tersebut
dan untuk mengambil tindakan penyembuhan yang diperlukan untuk melihat
bahwa sumber daya manusia digunakan dengan seefektif dan seefisien mungkin
didalam mencapai tujuan. Seperti yang diungakapkan dibawah ini :
“Pengawasan sebagai mendeterminasi apa yang telah dilaksanakan,
maksudnya mengevaluasi prestasi kerja dan apabila perlu, menerapkan
tindakan-tindakan korektif sehingga hasil pekerjaan sesuai dengan rencana
yang telah ditetapkan”. (Tery, 2006:395)

Pendapat mengenai pengawasan diatas dapat diperkuat dengan pendapat
Robbin bahwa pengertian pengawasan yang sebagaimana mestinya yaitu adalah:
“Bahwa pengawasan itu merupakan suatu proses aktivitas yang sangat
mendasar, sehingga membutuhkan seorang manajer untuk menjalankan
tugas dan pekerjaan organisasi”. (Sugandha, 1999 : 150)

11

Berdasarkan pengertian pengawasan diatas dapat dijelaskan bahwa
pengawasan adalah proses dalam menetapkan ukuran kinerja dan pengambilan
keputusan yang dapat mendukung pencapaian hasil yang diharapkan sesuai
dengan kinerja yang telah ditetapkan.
Menurut Winardi (2000 : 585) "Pengawasan adalah semua aktivitas yang
dilaksanakan oleh pihak manajer dalam upaya memastikan bahwa hasil aktual
sesuai dengan hasil yang direncanakan". Sedangkan menurut Basu Swasta
(1996:216) "Pengawasan merupakan fungsi yang menjamin bahwa kegiatankegiatan dapat memberikan hasil seperti yang diinginkan". Sarwoto (2010 : 94)
menyatakan bahwa : ”Pengawasan adalah kegiatan manajer yang mengusahakan
agar pekerjaan-pekerjaan terlaksana sesuai dengan rencana yang ditetapkan atau
hasil yang dikehendaki.”
Berbagai definisi dan pendapat yang dikemukakan oleh para ahli diatas
penulis dapat menarik kesimpulan bahwa pengawasan merupakan suatu usaha
sistematik untuk menetapkan standar pelaksanaan tujuan dengan tujuan-tujuan
perencanaan, merancang sistem informasi umpan balik, membandingkan kegiatan
nyata dengan standar yang telah ditetapkan sebelumnya, menentukan dan
mengukur penyimpangan-penyimpangan serta mengambil tindakan koreksi yang
diperlukan. Pengawasan memastikan bahwa segala aktivitas atau kegiatan yang
terlaksana sesuai dengan apa yang telah direncanakan.

12

2.1.1.2 Maksud dan Tujuan Pengawasan
Terwujudnya tujuan yang dikehendaki oleh organisasi sebenarnya tidak
lain merupakan tujuan dari pengawasan. Sebab setiap kegiatan pada dasarnya
selalu mempunyai tujuan tertentu. Oleh karena itu, pengawasan mutlak
diperlukan dalam usaha pencapaian suatu tujuan. Untuk dapat merealisasi tujuan
tersebut, maka pengawasan bertujuan agar pelaksanaan pekerjaan sesuai dengan
instruksi atau perintah yang telah di keluarkan, dan untuk mengetahui kelemahankelemahan serta kesuliatan-kesulitan yang di hadapi dalam pelaksanaan rencana
berdasarkan penemuan-penemuan tersebut dapat di ambil tindakan untuk
memperbaikinya, baik pada waktu itu maupun waktu yang akan datang.
Menurut Situmorang dan Juhir (1994: 22) maksud pengawasan adalah
untuk:
1) Mengetahui jalannya pekerjaan, apakah lancar atau tidak.
2) Memperbaiki kesalahan-kesalahan yang
dibuat oleh pegawai dan
mengadakan pencegahan agar tidak terulang kembali kesalahan-kesalahan
yang sama atau timbulnya kesalahan yang baru.
3) Mengetahui apakah penggunaan budget yang telah ditetapkan dalam
rencana terarah kepada sasarannya dan sesuai dengan yang telah
direncanakan.
4) Mengetahui pelaksanaan kerja sesuai dengan program (fase tingkat
pelaksanaan) seperti yang telah ditentukan dalam planning atau tidak.
5) Mengetahui hasil pekerjaan dibandingkan dengan yang telah ditetapkan
dalam planning, yaitu standard.
Berdasarkan maksud pengawasan diatas dapat disimpulkan pengawasan
merupakan suatu cara yang dilakukan untuk mengetahui kesalahan-kesalahan
pegawai dan memperbaikinya agar tidak terulang kembali serta membandingkan
hasil pekerjaan dengan standar sesuai atau tidak jika tidak maka dilakukan tidakan
koreksi atau perbaikan.

13

Sementara itu, menurut Handayaningrat (1996:43) memberikan maksud
pengawasan sebagai berikut:
“Pengawasan itu dimaksudkan untuk mencegah atau untuk memperbaiki
kesalahan, penyimpangan, ketidaksesuaian, penyelewengan dan lainnya
yang tidak sesuai dengan tugas dan wewenang yang telah ditentukan. Jadi
maksud pengawasan bukan mencari kesalahan terhadap orangnya, tetapi
mencari kebenaran terhadap hasil pelaksanaan pekerjaannya”.
Dari pendapat diatas dapat disimpulkan bahwa maksud pengawasan adalah
untuk mengetahui pelaksanaan kerja, hasil kerja, dan segala sesuatunya apakah
sesuai dengan yang direncanakan atau tidak, serta mengukur tingkat kesalahan
yang terjadi sehingga dapat diperbaiki kearah yang lebih baik agar mencapai
tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya.
Selanjutnya

menurut

Sujamto

bahwa

dalam

merencanakan

dan

melaksanakan pengawasan perlu diperhatikan hal-hal berikut :
1. Agar pelaksanaan tugas umum pemerintah dilakukan secara tertib
berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku serta
berdasarkan sendi-sendi kewajaran penyelenggaraan pemerintahan agar
tercapai daya guna dan tepat guna yang sebaik-baiknya.
2. Agar pelaksanaan pembangunan dilaksanakan sesuai dengan rencana dan
program pemerintah serta peraturan perundang-undangan yang berlaku
sehingga tercapai sasaran yang ditetapkan.
3. Agar hasil-hasil pembangunan dapat dinilai seberapa jauh tercapai untuk
memberi umpan balik berupa pendapat, kesimpulan, dan pelaksana tugas
umum pemerintah dan pembangunan
4. Agar sejauh mungkin mencegah terjadinya pemborosan, kebocoran dan
penyimpangan dalam penggunaan wewenang, tenaga, uang dan
perlengkapan milik negara, sehingga dapat terbina aparatur yang tertib,
bersih, berwibawa, berdaya guna dan berhasil guna.
Sujamto (1986:157)
Berdasarkan

pendapat

diatas

dapat

disimpulkan

bahwa

maksud

pengawasan adalah untuk menciptakan suatu efisiensi dan efektivitas dalam setiap
kegiatan dan berusaha agar apa yang direncanakan dapat menjadi kenyataan dan

14

sesuai

berdasarkan

pelaksanaaaan

peraturan

pembangunan

perundang-undangan
dapat

dilaksanakan

yang

berlaku,

sehingga

agar

hasil-hasil

pembangunan dapat berdaya dan berhasil guna. Tujuan dari dilaksanakannya
pengawasan tersebut diatas diharapkan dapat mencapai target tentang adanya
kepastian terhadap kualitas dan kuantitas pekerjaan, meminimalisir pemborosan
bahan, tenaga, biaya dan pikiran sehingga dapat diketahui perkembangan dari
tiap-tiap taraf dan langkah-langkah kegiatan serta dapat diketahui pula ada atau
tidaknya perubahan dan perlu atau tidaknya perbaikan, penyesuaian rencana,
bimbingan, pengarahan dan system yang diterapkan.
Sementara itu berkaitan dengan tujuan pengawasan, Maman Ukas
(2004:337) mengemukakan bahwa tujuan pengawasan, yaitu:
1) Mensuplai pegawai-pegawai manajemen dengan informasi-informasi yang
tepat, teliti dan lengkap tentang apa yang akan dilaksanakan.
2) Memberi kesempatan pada pegawai dalam meramalkan rintanganrintangan yang akan mengganggu produktivitas kerja secara teliti dan
mengambil langkah-langkah yang tepat untuk menghapuskan atau
mengurangi gangguan-gangguan yang terjadi.
3) Setelah kedua hal di atas telah dilaksanakan, kemudian para pegawai dapat
membawa kepada langkah terakhir dalam mencapai produktivitas kerja
yang maksimum dan pencapaian yang memuaskan dari pada hasil-hasil
yang diharapkan.
Pada dasarnya tujuan pengawasan secara tidak langsung dapat dicermati
dari batasan pengertian pengawasan tersebut, yakni suatu upaya melakukan
perbaikan-perbaikan terhadap pelaksanaan pekerjaan yang tidak sesuai dengan
ketentuan yang ditetapkan guna mencapai tujuan yang diinginkan. Namun secara
rinci tentang tujuan dari kegiatan pengawasan adalah agar pelaksanaan tugas
sesuai dengan ketentuan, prosedur dan perintah yang telah ditetapkan, hasil yang
dicapai sesuai dengan tujuan yang ditetapkan.

15

Menurut Situmorang dan Juhir (1994:26) mengatakan bahwa tujuan
pengawasan adalah:
1) Agar terciptanya aparat yang bersih dan berwibawa yang didukung oleh
suatu sistem manajemen pemerintah yang berdaya guna dan berhasil
guna serta ditunjang oleh partisipasi masyarakat yang konstruksi dan
terkendali dalam wujud pengawasan masyarakat (kontrol sosial) yang
obyektif, sehat dan bertanggung jawab.
2) Agar terselenggaranya tertib administrasi di lingkungan aparat pemerintah,
tumbuhnya disiplin kerja yang sehat.
3) Agar adanya keluasan dalam melaksanakan tugas, fungsi atau kegiatan
tumbuhnya budaya malu dalam diri masing-masing aparat, rasa bersalah
dan rasa berdosa yang lebih mendalam untuk berbuat hal-hal yang tercela
terhadap masyarakat dan ajaran agama.
Berdasarkan pendapat para ahli diatas dapat diketahui bahwa pada intinya
tujuan pengawasan yaitu, membandingkan antara pelaksanaan dengan rencana
serta intruksi-intruksi yang telah dibuat atau ditetapkan. Untuk mengetahui ada
tidaknya kesulitan-kesulitan, kelemahan dan kegagalan-kegagalan serta efisiensi
dan efektivitas kerja pegawai serta mencari jalan keluar apabila ada kesulitan,
kegagalan atau dengan kata lain melakukan tindakan korektif.

2.1.1.3 Sifat-sifat Pengawasan
Pengawasan sebagai salah satu fungsi manajemen dimaksudkan untuk
mendukung kelancaran pelaksanaan kegiatan agar sesuai dengan rencana yang
telah ditetapkan. Apabila fungsi ini tidak dilaksanakan,cepat atau lambat akan
mengakibatkan hancurnya suatu organisasi. Oleh karena

itu, agar fungsi

pengawasan itu mendatangkan hasil yang diharapkan, pimpinan suatu organisasi
harus mengetahui dan menjalankan sifat-sifat suatu proses pengawasan.

16

Adapun sifat-sifat pengawasan menurut Siagian (2008: 114) adalah
sebagai berikut:
1) Pengawasan harus bersifat fact finding dalam arti bahwa pelaksanaan
fungsi pengawasan harus menemukan fakta-fakta tentang bagaimana
tugas-tugas dijalankan dalam organisasi. Terpaut dengan tugas tentunya
ada faktor-faktor lain, seperti faktor biaya, tenaga kerja, sistem, dan
prosedur kerja, struktur organisasi dan faktor-faktor psikologis seperti rasa
dihormati, dihargai, kemajuan dalam karier, dan sebagainya.
2) Pengawasan harus bersifat preventif yang berarti bahwa proses
pengawasan itu dijalankan untuk mencegah timbulnya penyimpanganpenyimpangan dan penyelewengan-penyelewengan dari rencana yang
telah ditentukan.
3) Pengawasan diarahkan kepada masa sekarang yang berarti bahwa
pengawasan hanya dapat ditunjukkan terhadap kegiatan-kegiatan yang kini
sedang dilaksanakan.
4) Pengawasan hanyalah sekedar alat untuk meningkatkan efisiensi.
Pengawasan tidak boleh dipandang sebagai tujuan.
5) Karena pengawasan hanya sekedar alat administrasi dan manajemen maka
pelaksanaan pengawasan itu harus mempermudah tercapainya tujuan.
6) Proses pelaksanaan pengawasaan harus efisien. Jangan sampai terjadi
pengawasan menghambat usaha efisiensi.
7) Pengawasan tidak dimaksudkan untuk menentukan siapa yang salah jika
ada ketidakberesan. Akan tetapi untuk menemukan apa yang tidak benar.
8) Pengawasan harus bersifat membimbing agar para pelaksana
meningkatkan kemampuannya untuk melakukan tugas yang ditentukan
baginya.
Berdasarkan pengertian diatas sifat-sifat pengawasan bertujuan untuk
mencegah terjadinya penyimpangan-penyimpangan dari rencana yang telah
ditentukan untuk mencapai hasil kerja yang telah ditentukan sebelumnya dengan
membimbing dan meningkatkan kemampuan pegawai melaksanakan tugas yang
diberikan untuk memperoleh produktivitas kerja yang baik yang sesuai dengan
yang telah ditetapkan sebelumya.

17

2.1.1.4 Metode Pengawasan
Handayaningrat (1996 : 147) mengemukakan metode pengawasan yang
dapat di uraikan sebagai berikut :
1. Pengawasan Langsung. Yaitu apabila aparat pengawasan/pimpinan
organisasi melakukan pemeriksaan langsung pada tempat pelaksanaan
pekerjaan, metode ini dimaksudkan agar segera dapat dilakukan tindakan
perbaikan dan penyempurnaan dalam pelaksanaan pekerjaan.
2. Pengawasan Tidak Langsung. Yaitu apabila aparat pengawasan/pimpinan
organisasi melakukan pemeriksaan pelaksanaan pekerjaan melalui
laporan-laporan masuk padanya. Laporan-laporan dapat berupa uraian
kata-kata, deretan-angka-angka atau statistik yang berisi gambaran atas
hasil kemajuan yang telah dicapai sesuai dengan pengeluaran
biaya/anggaran yang telah direncanakan.
3. Pengawasan formal. Adalah pengawasan yang secara formal dilakukan
oleh unit/aparat pengawasan yang bertindak atas nama pimpinan
organisasi itu. Dalam pengawasan ini biasanya telah ditentukan
prosedur,hubungan, dan tata kerja. Misalnya: periode waktu pemeriksaan,
periode waktu pertanggungjawaban dan periode waktu pelaporan.
4. Pengawasan informal. Adalah pengawasan yang tidak melalui saluran
formal atau prosedur yang telah ditentukan.Pengawasan informal ini
biasanya dilakukan oleh pejabat pimpinan dengan melalui kunjungan
yang tidak resmi (pribadi), hal ini dimaksudkan untuk menghindarkan
kekakuan dalam hubungan atasan dan bawahan.
5. Pengawasan administratif. Adalah pengawasan yang meliputi bidang
keuangan, kepegawaian dan material.
6. Pengawasan teknis (technical control). Pengawasan teknik ini adalah
pengawasan terhadap hal-hal yang bersifat fisik, misalnya pemeriksaan
terhadap pembangunan gudang,pemeriksaan terhadap pembuatan kapal,
dan sebagainya.
Berdasarkan metode pengawasan diatas dapat dijelaskan bahwa dalam
melaksanakan pengawasan banyak cara atau metode yang dilakukan oleh para
pimpinan diantranya yaitu pengawasan langsung adalah pimpinan melaksanakan
pengawasan sendiri terhadap kegiatan yang dilaksanakan. Pengawasan langsung
dapat berbentuk inpeksi langsung atau mendadak. Pengawasan tidak langsung
ialah pengawasan jarak jauh, pengawasan ini dilakukan melalui laporan
disampaikan oleh para bawahan. Laporan itu dapat berbentuk tertulis maupun

18

lisan. Laporan formal ialah pengawasan yang dilakukan oleh pejabat berwenang
(resmi) baik yang bersifat intern maupun ekstern. Misalnya seorang pejabat
Inspektorat melakukan pemeriksaan dalam lingkungan depertemennya atau
instansi yang ada didalam jajaran departemennya. Pengawasan Informal ialah
pengawasan yang dilakukan oleh masyarakat baik langsung maupun tidak
langsung. Pengawasan administratif ialah pengawasan yang berkaitan dengan
seluruh keuangan yang ada didalam organisasi. Pengawasan teknis ialah
pengawasan yang yang bersifat fisik didalam organisasi misalnya pembangunan
gedung.
Sependapat dengan Handayaningrat, Siagian (1989 : 139) mengungkapkan
bahwa proses pengawasan pada dasarnya dilaksanakan oleh administrasi dan
manajemen dengan mempergunakan dua macam metode, yaitu:
1. Pengawasan langsung (direct control) ialah apabila pimpinan organisasi
mengadakan sendiri pengawasan terhadap kegiatan yang sedang
dijalankan. Pengawasan langsung ini dapat berbentuk: (a)inspeksi
langsung, (b) on the spot observation, (c) on the spot report, yang
sekaligus berarti pengambilan keputusan on the spot pula jika diperlukan.
Akan tetapi karena banyaknya dan kompleksnya tugas-tugas seorang
pimpinan terutama dalam organisasi yang besar, seorang pimpinan tidak
mungkin dapat selalu menjalankan pengawasan langsung itu. Karena itu
sering pula ia harus melakukan pengawasan yang bersifat tidak langsung.
2. Pengawasan tidak langsung (indirect control) ialah pengawasan jarak
jauh. Pengawasan ini dilakukan melalui laporan yang disampaikan oleh
para bawahan. Laporan itu dapat berbentuk: (a) tertulis, (b) lisan.
Kelemahan dari pada pengawasan tidak langsung itu ialah bahwa sering
para bawahan hanya melaporkan hal-hal yang positif saja. Dengan
perkataan lain, para bawahan itu mempunyai kecenderungan hanya
melaporkan hal-hal yang diduganya akan menyenangkan pimpinan.

19

Sementara itu menurut Bohari (1992 : 25) membagi macam metode
pengawasan sebagai berikut :
1. Pengawasan preventif, dimaksudkan untuk mencegah terjadinya
penyimpangan dalam pelaksanaan kegiatan.Pengawasan preventif ini
biasanya berbentuk prosedur yang harus ditempuh dalam pelaksanaan
kegiatan. Pengawasan preventif ini bertujuan:
a) Mencegah terjadinya tindakan-tindakan yang menyimpang dari dasar
yang telah ditentukan.
b) Memberi pedoman bagi terselenggaranya pelaksanaan kegiatan secara
efisien dan efektif.
c) Menentukan saran dan tujuan yang akan dicapai.
d) Menentukan kewenangan dan tanggung jawab sebagai lembaga
sehubungan dengan tugas yang harus dilaksanakan.
2. Pengawasan represif, ini dilakukan setelah suatu tindakan dilakukan
dengan membandingkan apa yang telah terjadi dengan apa yang
seharusnya
terjadi. Dengan pengawasan represif dimaksud untuk
mengetahui apakah kegiatan dan pembiayaan yang telah dilakukan itu
telah
mengikuti kebijakan dan ketentuan yang telah ditetapkan.
Pengawasan represif ini biasa dilakukan dalam bentuk:
a) Pengawasan dari jauh, adalah pengawasan yang dilakukan dengan cara
pengujian dan penelitian terhadap surat-surat pertanggungan jawab
disertai bukti-buktinya mengenai kegiata-kegiatan yang dilaksanakan.
b) Pengawasan dari dekat, adalah pengawasan yang dilakukan ditempat
kegiatan atau tempat penyelenggaraan administrasi.
Berdasarkan pendapat para ahli di atas, maka teknik pengawasan yang
dilakukan oleh pimpinan dapat dilakukan dengan berbagai macam teknik,
semuanya tergantung pada kondisi dan situasi yang sedang terjadi pada
masing-masing organisasi. Penentuan teknik pengawasan ini adalah agar dapat
dilakukan perbaikan-perbaikan terhadap tindakan yang telah dilakukan, agar
penyimpangan yang telah terjadi tidak berdampak yang lebih buruk, selain itu
agar dapat menentukan tindakan-tindakan yang harus dilakukan oleh organisasi
pada masa yang akan datang.

20

2.1.1.5 Proses Pengawasan
Pengawasan merupakan salah satu fungsi dalam manajemen suatu
organisasi. Dimana memiliki arti suatu proses mengawasi dan mengevaluasi suatu
kegiatan. Suatu Pengawasan dikatakan penting karena tanpa adanya pengawasan
yang baik tentunya akan menghasilkan tujuan yang kurang memuaskan, baik bagi
organisasinya itu sendiri maupun bagi para pegawainya.
Menurut Oteng Sutisna (1993: 240) dimana proses tindakan pengawasan
terdiri dari empat langkah yaitu:
1) Menetapkan suatu kriteria atau standar pengukuran atau penilaian.
2) Mengukur atau menilai perbuatan (performance) yang sedang atau sudah
dilakukan.
3) Membandingkan perbuatan dengan standar yang ditetapkan dan
menetapkan perbedaanya jika ada.
4) Memperbaiki penyimpangan dari standar dengan tindakan perbaikan.
Berdasarkan proses tindakan pengawasan diatas dapat dijelaskan
menetapkan kriteria atau standar merupakan langkah awal yang harus ditetapkan
didalam pengawasan, selanjutnya mengukur atau menilai perbuatan yang sedang
atau sudah dilakukan maksudnya adalah pengukuran sangat penting dalam
pengawasan untuk mengetahui target atau sasaran yang ingin atau sudah dicapai.
Membandingkan perbuatan dengan standar berarti perbuatan para pegawai
dibandingkan dengan standar yang telah ditetapkan sesuai atau tidak sesuai.
Memperbaiki penyimpangan standar dengan tindakan perbaikan merupakan tahap
terakhir dalam tindakan pengawasan apabila ada penyimpangan-penyimpangan
yang terjadi maka akan dilakukan tinadakan korektif agar tercapai tujuan yang
telah ditetapkan sebelumnya.

21

Menurut Wilson Bangun (2008: 164) mengungkapkan proses pengawasan
yaitu antara lain:
1) Menetapkan Standar Disiplin :
a. Kuantitas standar disiplin
b. Kualitas standar disiplin
2) Mengukur prestasi kerja :
a. Waktu pengerjaan tugas
b. Jumlah kehadiran
3) Menyesuaikan prestasi kerja dengan standar kerja.
4) Mengambil tindakan korektif.
Berdasarkan

proses

pengawasan

diatas

dapat

dijelaskan

bahwa

menetapkan standar disiplin adalah langkah awal dalam pengawasan yang
merupakan pedoman untuk mengetahui ada tidaknya penyimpangan. Standar
adalah kriteria yang sederhana dalam menilai suatu pekerjaan tertentu. Standar
kerja dapat diketahui dari analisis pekerjaan (Job Analysis), sehingga ini
merupakan suatu rencana yang ditetapkan untuk dilakukan oleh setiap pegawai.
Standar dapat dinyatakan dalam bentuk kuantitas dan kualitas. Mengukur prestasi
kerja adalah menilai pekerjaan yang dikerjakan oleh para pegawai. Pengukuran
adalah proses yang berulang-ulang dan berlangsung

secara

terus menerus.

Pengukuran prestasi kerja dapat dilakukan tergantung pada jenis kegiatan yang
diukur. Untuk mengukur prestasi kerja dinyatakan dengan waktu pengerjaan
tugas dan jumlah kehadiran pegawai. Menyesuaikan prestasi kerja dengan standar
yaitu setelah para pegawai melaksanakan tugasnya maka akan diperoleh hasil
atas kegiatannya.

Kemudian, hasil

ya