fungsinya yang sekaligus juga melindungi warga terhadap sikap tindak administrasi negara dan melindungi administrasi negara itu sendiri.
5
Prajudi Atmosudirdjo mengatakan Hukum Administrasi Negara adalah hukum mengenai operasi dan pengendalian dari kekuasaan-kekuasaan
administrasi atau pengawasan terhadap penguasa-penguasa administrasi.
6
1. Pengertian Perizinan
Perizinan merupakan instrumen kebijakan Pemerintahpemda untuk melakukan pengendalian atas eksternalitas negatif yang mungkin ditimbulkan
oleh aktivitas sosial maupun ekonomi. Izin juga merupakan instrumen untuk perlindungan hukum atas kepemilikan atau penyelenggaraan kegiatan.sebagai
instrumen pengendalian perizinan memerlukan rasionalitas yang jelas dan tertuang dalam bentuk kebijakan pemerintah sebagai sebuah acuan tanpa
rasionalitas dan desain instrumen untuk membela kepentingan atas tindakan yang berdasarkan kepentingan individu.
7
Dalam pengertian yang luas, izin adalah suatu persetujuan dari penguasa berdasarkan undang-undang atau peraturan pemerintah, untuk dalam keadaan
tertentu menyimpang dari ketentuan larangan Perundang-undangan sedangkan dalam pengertian sempit, izin pada umumnya berdasarkan pada keinginan
pembuat undang-undang mencapai suatu tatanan tertentu atau untuk menghalangi
5
Sjachran Basah, Perlindungan Hukum Terhadap Sikap-Tindak Administrasi Negara, Bandung : Alumni, 1992, hal 4
6
S. Prajudi Atmosudirdjo, Hukum Administrasi Negara, Jakarta : Ghalia Indonesia, 1994, hal 44
7
Sutedi, A. Hukum Perizinan dalam Sektor Pelayanan Publik. Jakarta: Sinar Grafika, 2010, hal 7
Universitas Sumatera Utara
keadaan-keadaan yang buruk, tercela, tidak diinginkan pemerintah dengan diharapkan pemerintah dapat melakukan pengawasan
8
Utrecht yang di kutip oleh Sutedi
9
, pengertian vergunning atau izin yaitu bilamana pembuat peraturan pada umumnya melarang suatu perbuatan, tetapi juga
memperkenankannya asal saja diadakan secara yang ditentukan untuk masing- masing hal konkrit, maka perbuatan administrasi negara yang memperkenankan
perbuatan tersebut bersifat suatu izin. Lebih lanjut Sutedi menyatakan
10
Menurut pendapat Prayudi Atmosoedirjo yang dikutip oleh Philipus M Hadjon,
bahwa izin vergunning adalah suatu persetujuan dari pengusaha berdasarkan undang-
undang atau Peraturan Pemerintah untuk dalam keadaan tertentu menyimpang dari ketetntuan-ketentuan larangan perundang-undangan.
11
“dispensasi atas suatu larangan’ izin beranjak dari ketentuan yang ada pada dasarnya tidak melarang suatu perbuatan tetapi untuk melakukan suatu
perbuatan dibutuhkan suatu perosedur tertentu untuk dilalui sedangkan menurut Mr WR Prins memberikan pengertian tentang izin adalah memberikan dispensasi
dari sebuah larangan, izin ini bukan dimaksudkan untuk menjadi suatu peraturan umum, jadi tidak berlaku sesuatu yang istimewa melainkan bermacam-macam
usaha yang ada. Pada hakekatnya tidak berbahaya tetapi berhubungan yang satu dan yang lain sebab dianggap baik untuk diawasi oleh administrasi negara.
8
Hadjon, P.M. Pengantar Hukum Administrasi Negara, Yogyakarta: Gajah Mada University Press. 2006, hal 7
9 9
Sutedi, A. Op.cit., hal 8
10
Ibid.
11
Hadjon, P.M. Op.cit., hal 8
Universitas Sumatera Utara
2. Sifat Izin
