yang tepat tetapi terhadap masalah yang salah. Dalam kaitan ini, Jones 1991:93-109 mengusulkan untuk memusatkan kegiatan-kegiatan seperti
yang ditampilkan pada tabel 6.1. dibawah ini.
Tabel 6.1. Fokus Kegiatan-kegiatan Mengajukan Permasalahan Kebijakan
Kegiatan-kegiatan fungsional
Dikategorikan dalam pemerintahan
Dengan sebuah produk potensial
Persepsidefinisi Agregasi
Organisasi Representatif
Penyusunan Agenda Problem pada
pemerintahan Problem
Tuntutan Akses
Prioritas
Sumber : Jones 1991:93
a. Persepsi dan Definisi
Persepsi terbentuk karena kita mengalami suatu kejadian langsung yang dapat terproses lewat indra penglihatan, pendengaran maupun
indra penciuman. Persepsi mengacu pada suatu kejadian event
tertentu dan definisi – permasalahan Persepsi -------- kejadian event
Definisi --------- permasalahan
b. Agregasi dan Organisasi
Agregasi adalah sekumpulan orang yang terkena sesuatu yang terjadi di dalam masyarakat tetapi kumpulan orang ini tidak terorganisasi.
Mereka yang terkena oleh perubahan dalam masyarakat perlu dipertimbangkan untuk memperoleh konsekuensi yang secara
sistematis terjaga oleh karena itu organisasi adalah suatu hal yang mutlak perlu dalam menanggapi segala peristiwa atau kejadian dalam
masyarakat-organisasi yang terbentuk oleh agregasi akan sangat mempengaruhi proses kebijakan dan hasil-hasilnya.
c. Representatif
Representasi dapat dikatakan sebagai suatu persendian antara masyarakat, permasalahan mereka, dan pemerintah yang perlu dilihat
disini adalah bagaimana para wakil ini bertindak menghadapi tuntutan sebuah permasalahan yang spesifik sifatnya. Apabila kita ingin
menilai bidang isu tertentu serta permasalahan umum yang khusus sifatnya, maka perlu pula mempertimbangkan bahwa representasi
dan akses pada para legistator akan selalu berubah dari isu ke isu dimensi isu dan juga keterlibatan memformulasikan suatu tindakan
tertentu dimensi formulas] dan juga tahap-tahap proses legislatif dimensi proses legistatif tindakan mengatur kebijakan terhadap
problem tersebut dimensi administrasi serta kegiatan pelayanan dikantor-kantor legislative dimensi pelayanan bagi para pemilih.
d. Penyusunan Agenda
61
Agenda adalah sebuah istilah tentang pola-pola tindakan pemerintahan yang spesifik sifatnya. Sebuah agenda dibuat atau
dimulai dengan sederet panjang daftar isu utama yang harus ditangani pemerintah atau sebagai agenda pemerintah. Dalam kaitan
ini agenda dipilahkan menjadi dua macam: yakni agenda sistematis
systematic agenda dan agenda institusional institusional agenda. Agenda sistematis diartikan sebagai semua isu yang secara umum
dipersepsikan oleh anggota masyarakat politik sebagai masalah publik dan masalah-masalah yang terlibat dalam kekuasaan resmi dari
otoritas pemerintah yang ada. Agenda konstitusional adalah serangkaian masalah yang secara eksplisit diangkat untuk
pertimbangan aktif dan serius dari pengambil keputusan yang berwenang. Agenda institusional juga terdiri dari isu-isu yang secara
teratur ditangani oleh para pengambil keputusan dalam lembaga yang spesifik seperti kepresidenan, birokrasi, konggres dan pengadilan,
dimana masing-masing lembaga tersebut memiliki daftarnya sendiri- sendiri.
Ada 3 pilihan options dalam penyusunan agenda Jones, 1991:114- 119 :
1 Biarkan hal itu terjadi
let it happen. Dalam pilihan ini pemerintah melalaikan peran yang relatif pasif dalam penyusunan
agenda. Hal ini dimaksudkan untuk tetap memelihara saluran- saluran akses dan komunikasi sehingga yang terkena
parmasalahan dapat didengar.
2 Doronglah hal itu supaya terjadi. Dalam pilihan ini pemerintah
menjangkau keluar untuk membantu masyarakat menentukan dan mengartikulasikan problem mereka. Jadi yang ditekankan disini
adalah bagaimana melengkapi seseorang sehingga ia dapat berpartisipasi lebih lanjut.
3 Buatlah hal itu terjadi
make it happen. Dalam pilihan ini pemerintah memainkan peran aktif dalam mendefinisikan problem
dan menyusun tujuan yang hendak dipakai. Ketiga pilihan di atas, nampak bahwa pemerintah harus
mendefinisikan problem, menyusun prioritas dan menciptakan sasaran-sasaran tetapi dalam dua pilihan yang pertama kegiatan-
kegiatan baru berjalan setelah ada tuntutan-tuntutan dari publik.
Ada 3 ciri yang memungkinkan bagi sebuah isu untuk mendapatkan perhatian menjadi agenda kebijakan : 1 Bila isu itu menyangkut
hajat orang banyak. Karakteristik ini berkenaan dengan ruang lingkup dari isu dan dukungan yang dapat dikumpulkan untuk melintas kearah
diterimanya isu tersebut ke dalam agenda, 2 Harus memberikan bukti-bukti yang meyakinkan bahwa legislasi yang dianjurkan dan
yang diusulkan dialamatkan pada sebuah masalah yang nyata dan serius. Pada karakteristik ini problem atau isu dinilai cukup penting,
dan 3 Kasus tersebut akan masuk dalam agenda apabila pemecahan
62
problem itu sendiri dapat dengan mudah dipahami. Pada karakteristik ini sudah adanya jalan keluar atau solusi yang mungkin dapat
dikerjakan dengan mudah. Ciri lain yang juga perlu ditambahan agar isu menjadi agenda pemerintah, berkaitan dengan: 1 Isu tersebut
memperoleh perhatian luasdapat menimbulkan kesadaran masyarakat, 2 Adanya persepsi dan pandangan-pandangan publik
mengenai tindakan yang diperlukan untuk mengatasi masalah, dan 3 Adanya persepsi yang sama dari masyarakat mengenai kewajiban
dan tanggungjawab pemerintah untuk mengatasinya.
Selain ciri-ciri di atas, ada faktor yang biasanya mendorong pemerintah menjadikan isu sebagai agenda kebijakan : 1 Adanya
ancaman, 2 Kepentingan politik, 3 Timbulnya krisisperistiwa yang luar biasa, 4 Adanya gerakan-gerakan protes termasuk tindakan
kekerasan, dan 5 peran media komunikasi. Meskipun demikian, mengajukan permasalahan publik untuk menjadi agenda kebijakan
pemerintah pada dasarnya tergantung pada sistem politik, tanggapan pengambil kebijakan mengingat tidak semua pembuat keputusan
menaruh perhatian dan memiliki minat yang sama terhadap masalah publik tersebut.
6.2. Memformulasi Usulan Kebijakan Publik
