6
struktural yang menduduki jabatan tanpa kompetensi serta kemampuan yang mumpuni melainkan hanya mengandalkan kedekatan dengan kepala daerah selaku
Pejabat Pembina Kepegawaian selanjutnya disebut PPK. Sehingga prinsip the right man on the right place tidak pernah terwujud. Selain itu proses
pengangkatan, pemindahan, dan pemberhentian PNS dengan alasan yang tidak dapat dipertanggungjawabkan secara hukum juga sering menimpa PNS. Disinilah
kemudian KASN memiliki peran yang sangat strategis dalam rangka menghadang kesewenang-wenangan dari pejabat atasan sehingga agenda reformasi birokrasi
diharapkan dapat terwujud. Hal ini sesuai dengan apa yang menjadi tujuan dibentuknya KASN. Adapun
tujuan dibentuknya KASN yaitu untuk menjamin terwujudnya Sistem Merit dalam kebijakan dan Manajemen ASN; mewujudkan ASN yang profesional, berkinerja
tinggi, sejahtera, dam berfungsi sebagai sebagai perekat Negara Kesatuan Republik Indonesia; mendukung penyelenggaraan pemerintahan negara yag
efektif, efisien, dan terbuka, serta bebas dari praktik korupsi, kolusi, dan nepotisme; mewujudkan Pegawai ASN yang netral dan tidak membedakan
masyarakat yang dilayani berdasarkan suku, agama, ras, dan golongan; menjamin terbentuknya profesi ASN yang dihormati pegawainya dan masyarakat; dan
mewujudkan ASN yang dinamis dan berbudaya pencapaian kinerja.
2.2.2 Kedudukan, Fungsi, dan Kewenangan KASN
KASN berkedudukan di ibukota negara. KASN berfungsi untuk mengawasi pelaksanaan norma dasar, kode etik, dan kode perilaku ASN, serta penerapan
7
Sistem Merit dalam kebijakan dan Manajeman ASN pada Instansi Pemerintah. Untuk menjalankan semua fungsi dan tugasnya tersebut maka KASN diberikan
kewenangan. Berdasarkan Pasal 32 ayat 1 UU ASN menyatakan bahwa KASN berwenang :
a. mengawasi setiap tahapan proses pengisian Jabatan Pimpinan Tinggi
mulai dari pembentukan panitia seleksi instansi, pengumuman lowongan, pelaksanaan seleksi, pengusulan nama calon, penetapan, dan pelantikan
Pejabat Pimpinan Tinggi ;
b. mengawasi dan mengevaluasi penerapan asas, nilai dasar serta kode etik
dan kode perilaku Pegawai ASN ; c.
meminta informasi dari pegawai ASN dan masyarakat mengenai laporan pelanggaran norma dasar serta kode etik dan kode perilaku Pegawai
ASN; d.
memeriksa dokumen terkait pelanggaran norma dasar serta kode etik dan kode perilaku Pegawai ASN; dan
e. meminta klarifikasi danatau dokumen yang diperlukan dari Instansi
Pemerintah untuk pemeriksaan laporan atas pelanggaran norma dasar serta kode etik dan kode perilaku Pegawai ASN.
KASN terdiri dari 7 tujuh orang komisioner yang diseleksi secara kompetitif
baik dari unsur pemerintah danatau unsur non pemerintah. Setiap warga negara dapat menjadi anggota KASN apapun latar belakangnya, apakah dari LSM,
akademisi, profesional, birokrat, atau aktifis sepanjang memenuhi persyaratan dapat mencalonkan diri sebagai anggota KASN.
Untuk menjamin independensi dan netralitas KASN, anggota KASN harus memenuhi persyaratan sebagaimana diatur dalam Pasal 38 ayat 2 UU ASN. Pasal
38 ayat 2 UU ASN menyatakan bahwa “Anggota KASN harus memenuhi
persyaratan sebagai berikut : a.
warga negara Indonesia;
8
b. setia dan taat kepada Pancasila dan Undang- Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945; c.
berusia paling rendah 50 lima puluh tahun pada saat mendaftarkan diri sebagai calon anggota KASN;
d. tidak sedang menjadi anggota partai politik danatau tidak sedang
menduduki jabatan politik; e.
mampu secara jasmani dan rohani untuk melaksanakan tugas; f.
memiliki kemampuan, pengalaman, danatau pengetahuan di bidang manajemen sumber daya manusia;
g. berpendidikan paling rendah strata dua S2 di bidang administrasi
negara, manajemen sumber daya manusia, kebijakan publik, ilmu hukum, ilmu pemerintahan, danatau strata dua S2 di bidang lain yang memiliki
pengalaman di bidang manajemen sumber daya manusia;
h. tidak merangkap jabatan pemerintahan danatau badan hukum lainnya;
dan i.
tidak pernah dipidana penjara berdasarkan putusan pengadilan yang telah memiliki kekuatan hukum tetap
”. KASN dalam melaksanakan tugas dan kewenanganya juga dibantu oleh
asisten dan Pejabat Fungsional keahlian. Disamping itu KASN juga dibantu oleh sekretariat yang dipimpin oleh seorang kepala sekretariat. Untuk percepatan
operasionalisasi KASN, telah diterbitkan Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 118 Tahun 2014 Tentang Sekretariat, Sistem Dan Manajemen Sumber
Daya Manusia, Tata Kerja, Serta Tanggung Jawab Dan Pengelolaan Keuangan Komisi Aparatur Sipil Negara selanjutnya disebut Perpres No. 118. Perpres ini
telah ditindaklanjuti dengan Peraturan Ketua KASN Nomor 1 Tahun 2015 tentang Organisasi Dan Tata Kerja Sekretariat KASN.
Eksistensi lembaga seperti KASN sebenarnya sudah ada dalam UU Kepegawaian, yaitu disebut dengan Komisi Kepegawaian Negara. Sebagaimana
diatur dalam Pasal 13 ayat 3 UU Kepegawaian bahwa untuk membantu Presiden dalam merumuskan kebijaksanaan sebagaimana dimaksud dalam ayat 2 dan
9
memberikan pertimbangan tertentu, dibentuk Komisi Kepegawaian Negara yang ditetapkan dengan Keputusan Presiden. Dalam penjelasan dari Pasal 13 ayat 3
UU Kepegawaian ini menyebutkan bahwa Komisi Kepegawaian Negara untuk dapat melaksanakan tugas pokoknya secara objektif, maka kedudukanya bersifat
independen. Kalau kemudian kita bandingkan dengan KASN yang ada sekarang maka KASN juga dibentuk sebagai sebuah lembaga yang independen. Namun
karena berbagai faktor, sejak diberlakukannya UU Kepegawaian sampai dengan dicabutnya Undang- Undang tersebut, Komisi Kepegawaian Negara sebagaimana
dimaksud tidak pernah terbentuk. Hal ini harus menjadi catatan bagi pemerintah dan seluruh stakeholders untuk bersama-sama mengawal jangan sampai KASN
bernasib sama dengan Komisi Kepegawaian Negara.
2.3 Tinjauan Umum Tentang “Lelang Jabatan” 2.3.1 Peristilahan dan Perkembangan
