17
BAB II ASPEK HUKUM MENGENAI PERLINDUNGAN KONSUMEN DAN
TELEKOMUNIKASI
A. Ketentuan Hukum Mengenai Perlindungan Konsumen
Undang-Undang Dasar 1945, sebagai sumber hukum tertinggi di Indonesia, mengamanatkan bahwa pembangunan nasional bertujuan untuk
mewujudkan masyarakat adil dan makmur. Tujuan pembangunan nasional diwujudkan melalui sistem pembangunan ekonomi yang demokratis sehingga
mampu menumbuhkan dan mengembangkan dunia yang memproduksi barang dan jasa yang layak dikonsumsi oleh masyarakat.
Masalah perlindungan konsumen semakin banyak dibicarakan. Permasalahan ini tidak akan pernah habis dan akan selalu menjadi bahan
perbincangan di masyarakat. Selama masih banyak konsumen yang dirugikan, masalahnya tidak akan pernah tuntas. Oleh karena itu, masalah
perlindungan konsumen perlu diperhatikan. Hukum perlindungan konsumen merupakan bagian dari hukum
konsumen yang memuat asas-asas atau kaidah-kaidah yang bersifat mengatur dan juga mengandung sifat yang melindungi kepentingan
konsumen. Adapun hukum konsumen diartikan sebagai keseluruhan asas- asas dan kaidah yang mengatur hubungan dan masalah antara berbagai
pihak satu sama lain, berkaitan dengan barang danatau jasa konsumen
didalam pergaulan hidup. Hukum konsumen pada pokoknya lebih berperan dalam hubungan dan masalah konsumen yang kondisi para pihaknya
berimbang dalam kedudukan sosial, ekonomi, daya saing maupun pendidikan.
1
Perlindungan hukum terhadap konsumen menyangkut dalam banyak aspek kehidupan terutama dalam aspek kegiatan bisnis. Dalam
Black’s Law Dictionary, pengertian konsumen diberi batasan yaitu :
“… A person who buys goods or services for personal family or householduse, with no intention of resale; a natural person who uses
products for personal rather than business purposes. ”
2
Dengan demikian, berdasarkan pengertian tersebut, konsumen adalah orang yang membeli suatu produk hanya untuk digunakan olehnya pemakai akhir,
bukan untuk dijual kembali. Namun masalah perlindungan konsumen pada kenyataannya perlu diimbangi dengan langkah-langkah pengawasan agar
kualitas dari barang yang bersangkutan tetap terjamin dan tidak merugikan konsumen.
Berdasarkan Pasal 1 butir 1 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen, perlindungan konsumen adalah segala
upaya yang menjamin adanya kepastian hukum untuk memberikan perlindungan kepada konsumen, sedangkan menurut Pasal 1 butir 2,
1
Az Nasution, Hukum Perlindungan Konsumen, Daya Widya, Jakarta, 1999, hlm.64-65
2
Henry Campbell, Black’s Law Dictionary, Fifth Edition, West Publishing Co, ST.Paul, 1979,
hlm.315
konsumen adalah setiap orang pemakai barang danatau jasa yang tersedia dalam masyarakat, baik bagi kepentingan diri sendiri, keluarga, orang lain,
maupun makhluk hidup lain dan tidak untuk diperdagangkan. Menurut Pasal 2, hukum perlindungan konsumen mengenal 5 lima
asas antara lain : 1. Asas Manfaat
Mengamanatkan bahwa segala upaya dalam penyelenggaraan perlindungan konsumen harus memberikan manfaat sebesar-
besarnya bagi kepentingan konsumen dan pelaku usaha secara keseluruhan.
2. Asas Keadilan Partisipasi seluruh rakyat dapat diwujudkan secaara maksimal
dan memberikan kesempatan kepada konksumen dan pelaku usaha untuk memperoleh haknya dan melaksanakan kewajiba
secara adil. 3. Asas Keseimbangan
Memberikan keseimbangan antara kepentingan konsumen, pelaku usaha dan pemerintah dalam arti materiil maupun spiritual.
4. Asas Keamanan dan Keselamatan Konsumen Memberikan jaminan atas keamanan dan keselamatan kepada
konsumen dalam penggunaan, pemakaian dan pemanfaatan barang danatau jasa yang dikonsumsi atau digunakan.
5. Asas Kepastian Hukum Baik pelaku usaha maupun konsumen mentaati hukum dan
memperoleh keadilan dalam penyelenggaraan perlindungan konsumen, serta negara menjamin kepastian hukum.
Kelima asas tersebut dibuat untuk mengatur dan melindungi konsumen dalam hubungan dan masalahnya dengan para penyedia barang danatau
jasa. Menurut Pasal 3, tujuan perlindungan konsumen meliputi :
1. Meningkatkan kesadaran diri, kemampuan, dan kemandirian konsumen untuk melindungi diri;
2. Mengangkat harkat dan martabat konsumen dengan cara menghindarkan dari ekses negatif pemakaian barang danatau
jasa; 3. Meningkatkan
pemberdayaan konsumen
dalam memilih,
menentukan, dan menuntut hak-haknya sebagai konsumen; 4. Menetapkan sistem perlindungan konsumen yang mengandung
unsur kepastian hukum dan keterbukaan informasi serta akses untuk mendapatkan informasi;
5. Menumbuhkan kesadaran pelaku usaha mengenai pentingnya perlindungan konsumen sehingga tumbuh sikap yang jujur dan
bertanggung jawab dalam berusaha;
6. Meningkatkan kualitas barang danatau jasa yang menjamin kelangsungan usaha produksi danatau jasa, kesehatan,
kenyamanan, keamanan, dan keselematan konsumen. Jika dilihat lebih lanjut, konsumen ternyata tidak hanya dihadapkan pada
persoalan lemahnya kesadaran dan ketidakmengertian pendidikan mereka terhadap hak-haknya sebagai konsumen. Lebih dari itu, konsumen ternyata
tidak memiliki bargaining position posisi tawar yang berimbang dengan pihak pelaku usaha. Hal itu terlihat sekali pada perjanjian baku yang siap
untuk ditandatangani dan bentuk klausula baku atau ketentuan baku yang tidak informatif dan tidak bisa ditawar-tawar lagi.
3
Berdasarkan kondisi diatas, upaya pemberdayaan konsumen menjadi sangat penting.
Menurut Pasal 4, hak-hak konsumen meliputi : 1. Hak atas kenyamanan, keamanan, dan keselamatan dalam
mengkonsumsi barang danatau jasa; 2. Hak untuk memilih barang danatau jasa serta mendapatkan
barang danatau jasa tersebut sesuai dengan nilai tukar dan kondisi serta jaminan yang dijanjikan;
3. Hak atas informasi yang benar, jelas dan jujur mengenai kondisi dan jaminan barang danatau jasa;
4. Hak untuk didengar pendapat dan keluhannya atas barang danatau jasa yang digunakan;
3
Az Nasution, Op.Cit, hlm.29
5. Hak untuk mendapatkan advokasi, perlindungan dan upaya penyelesaian sengketa perlindungan konsumen secara patut;
6. Hak untuk mendapatkan pembinaan dan pendidikan konsumen; 7. Hak untuk diperlakukan dan dilayani secara benar dan jujur serta
diskriminatif; 8. Hak untuk mendapatkan konpensasi, ganti rugipenggantian,
apabila barang danatau jasa yang diterima tidak sesuai dengan perjanjian atau tidak sebagaimana mestinya;
9. Hak-hak yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang- undangan lainnya.
Pengetahuan tentang hak-hak konsumen sangat penting agar orang bisa bertindak sebagai konsumen yang kritis dan mandiri. Tujuannya, jika
ditengarai adanya tindakan yang tidak adil terhadap dirinya, ia secara spontan menyadari akan hal itu. Konsumen kemudian bisa bertindak lebih
jauh untuk memperjuangkan hak-haknya.
4
Hak-hak dasar konsumen tersebut sebenarnya bersumber dari hak- hak dasar umum yang diakui secara internasional. Hak-hak dasar umum
tersebut pertama kali dikemukakan oleh John.F.Kennedy, Presiden Amerika Serikat, pada tanggal 15 Maret 1962,
melalui “A special Message for the Protection of Consumer Interest
” atau yang lebih dikenal dengan istilah “Deklarasi Hak Konsumen” Declaration of Consumer Right. Deklarasi
4
Ibid, hlm.22
tersebut menghasilkan empat hak dasar konsumen yang meliputi hak-hak sebagai berikut
5
: 1. Hak untuk mendapatkan atau memperoleh keamanan atau the
right to be secured; 2. Hak untuk mendapatkan informasi atau the right to be informed;
3. Hak untuk memilih atau the right to choose; 4. Hak untuk didengarkan atau the right to be heard.
Empat hak dasar sebagaimana disampaikan oleh Presiden Amerika Serikat, John.F.Kennedy tersebut memberikan pemikiran baru tentang perlindungan
hak-hak konsumen. Empat dasar tersebut sering digunakan dalam merumuskan hak-hak dan perlindungan konsumen.
Menurut Pasal 5, kewajiban konsumen antara lain : 1. Membaca atau mengikuti petunjuk informasi dan prosedur
pemakaian atau pemanfaatan barang danatau jasa, demi keamanan dan keselamatan;
2. Beritikad baik dalam melakukan transaksi pembelian barang danatau jasa;
3. Membayar sesuai dengan nilai tukar yang disepakati; 4. Mengikuti upaya penyelesaian hukum sengketa perlindungan
konsumen secara patut.
5
www.antaranews.com, diakses pada hari Senin, Tanggal 21 Maret 2011, pukul 23:03 WIB
Kewajiban-kewajiban tersebut sangat berguna bagi konsumen agar selalu berhati-hati dalam melakukan transaksi ekonomi dan hubungan dagang.
Melalui cara seperti itu, setidaknya konsumen dapat terlindungi dari kemungkinan-kemungkinan masalah yang akan menimpanya. Untuk itulah,
perhatian terhadap kewajiban sama pentingnya terhadap hak-haknya sebagai konsumen.
6
Selanjutnya pengertian pelaku usaha adalah setiap perseorangan atau badan usaha, baik yang berbentuk badan hukum, maupun bukan badan
hukum yang didirikan dan berkedudukan dan melakukan kegiatan dalam wilayah hukum Negara Republik Indonesia, baik sendiri maupun bersama-
sama melalui perjanjian menyelenggarakan kegiatan usaha dalam berbagai bidang ekonomi sebagaimana diatur dalam ketentuan Pasal 1 butir 3
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen, dalam kaitannya dengan hubungan perniagaan antara konsumen dengan
pelaku usaha akan terkait dengan obyek perjanjian. Obyek perjanjian tersebut bisa merupakan suatu barang ataupun jasa yang diperjanjikan.
Barang adalah setiap benda, baik berwujud maupun tidak berwujud, baik bergerak maupun tidak bergerak, dapat dihabiskan maupun tidak dapat
dihabiskan, yang dapat untuk diperdagangkan, dipakai, dipergunakan atau dimanfaatkan oleh konsumen sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1 butir 4
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen, sedangkan jasa adalah setiap layanan yang berbentuk pekerjaan atau
6
Az Nasution, Op.Cit. hlm.28
prestasi yang disediakan bagi masyarakat untuk dimanfaatkan oleh konsumen. sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1 butir 5 Undang-Undang
Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen. Menurut Pasal 6, hak pelaku usaha meliputi :
1. Hak untuk menerima pembayaran yang sesuai dengan kesepakatan mengenai kondisi dan nilai tukar barang danatau
jasa yang diperdagangkan; 2. Hak untuk mendapatkan perlindungan hukum dari tindakan
konsumen yang beritikad baik. 3. Hak untuk melakukan pembelaan diri sepatutnya di dalam
penyelesaian hukum sengketa konsumen; 4. Hak untuk rehabilitasi nama baik apabila terbukti secara hukum
bahwa kerugian konsumen tidak diakibatkan oleh barang danatau jasa yang diperdagangkan;
5. Hak-hak yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang- undangan lainnya.
Hak pelaku usaha dimaksudkan untuk menciptakan kenyamanan dalam berusaha dan untuk menciptakan pola hubungan yang seimbang antara
pelaku usaha dan konsumen.
7
Menurut Pasal 7, kewajiban pelaku usaha antara lain : 1. Beritikad baik dalam melakukan kegiatan usahanya;
7
Ibid, hlm.34
2. Melakukan informasi yang benar, jelas, dan jujur mengenai kondisi dan jaminan barang danatau jasa serta memberi
penjelasan penggunaan, perbaikan, dan pemeliharaan; 3. Memperlakukan atau melayani konsumen secara benar dan jujur
serta tidak diskriminatif; 4. Menjamin mutu barang danatau jasa yang diproduksi danatau
diperdagangkan berdasarkan ketentuan standar mutu barang danatau jasa yang berlaku;
5. Memberi kesempatan kepada konsumen untuk menguji danatau mencoba barang danatau jasa tertentu serta memberi jaminan
danatau garansi atas barang yang dibuat danatau yang diperdagangkan;
6. Memberi kompensasi, ganti rugi danatau penggantian atas kerugian akibat penggunaan, pemakaian, dan pemanfaatan
barang danatau jasa yang diperdagangkan; 7. Memberi kompensasi ganti rugi danatau penggantian apabila
barang danatau jasa yang diterima atau dimanfaatkan tidak sesuai dengan perjanjian.
Pelaku usaha memiliki kewajiban untuk selalu bersikap hati-hati dalam memproduksi barangjasa yang dihasilkannya. Segala bentuk pelanggaran
yang dilakukan oleh pelaku usaha mau tidak mau berimplikasi pada adanya
hak konsumen untuk meminta pertanggungjawaban dari pelaku usaha yang telah merugikannya.
8
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen mengamanatkan bahwa terhadap pelanggaran yang dilakukan
pelaku usaha dapat dilakukan gugatan oleh : 1. Seorang konsumen yang dirugikan atau ahli waris yang
bersangkutan; 2. Sekelompok konsumen yang mempunyai kepentingan yang
sama; 3. Lembaga perlindungan konsumen swadaya masyarakat yang
memenuhi syarat, yaitu berbentuk badan hukum atau yayasan, yang dalam anggaran dasarnya menyebutkan dengan tegas
bahwa tujuan didirikannya organisasi tersebut adalah untuk kepentingan perlindungan konsumen dan telah melaksanakan
kegiatan sesuai dengan anggaran dasarnya; 4. Pemerintah danatau instansi terkait apabila barang danatau jasa
yang dikonsumsi atau dimanfaatkan mengakibatkan kerugian materi yang besar danatau korban yang tidak sedikit.
Penjelasan Pasal 46 huruf b Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen mengamanatkan bahwa Undang-Undang ini
mengakui gugatan kelompok atau class action. Gugatan atau class action
8
Ibid, hlm.36-37
harus diajukan oleh konsumen yang benar-benar dirugikan dan dapat dibuktikan secara hukum, salah satu di antaranya adalah adanya bukti
transaksi.
B. Ketentuan Hukum Mengenai Perlindungan Konsumen Dikaitkan Dengan Telekomunikasi
Kategori