Strategi Pemngembangan Ekonomi Lokal Berbasis Perikanan Di Kabupaten Kepualaun Aru

Dengan ini saya menyatakan bahwa tugas akhir kajian pembangunandaerah “Pengembangan Ekonomi Lokal Berbasis Perikanan di Kabupaten Kepulauan Aru” adalah karya saya denganarahan dari komisi pembimbing dan belum diajukan dalam bentuk apapunkepada perguruan tinggi manapun. Sumber informasi yang berasal atau dikutipdari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telahdisebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam daftar pustaka di bagian akhirkajian ini.

Bogor, Februari 2011

DENNY DUMGAIR NRP.H252074025

DENNY DUMGAIR.Pengembangan Ekonomi Lokal Berbasis Perikanan di Kabupaten Kepulauan Aru.Dibawah bimbingan DEDI BUDIMAN HAKIM dan HIMAWAN HARIYOGA.

Kabupaten Kepulauan Aru adalah salah satu kabupaten di Provinsi Maluku, hasil pemekaran dari Kabupaten Maluku Tenggara sebagai kabupaten induk. Sebagian besar dari wilayah daerah ini merupakan laut dan memiliki potensi perikanan yang sangat besar, tetapi sampai saat ini masih merupakan sebuah daerah tertinggal karena perekonomian masyarakat, sumberdaya manusia, infrastruktur, kemampuan keuangan lokal dan aksesibilitas masih terbelakang serta mempunyai ketergantungan yang kuat dengan daerah lain. Untuk mempercepat pembangunan ekonomi di daerah ini, pemerintah harus melakukan suatu kajian dengan memperhatikan potensi lokal yang dimiliki dan mempunyai nilai ekonomi tinggi untuk dikembangkan serta faktor pendukung yang dapat mempercepat pengembangan sub sektor perikanan sehingga dapat menjadi penggerak utama perekonomian daerah.

Tujuan umum dari penelitian ini adalah untuk merumuskan strategi pengembangan ekonomi lokal berbasis perikanan di Kabupaten Kepulauan Aru. Tujuan spesifiknya adalah : (1) mengidentifikasi sub sektor perikanan sebagai sektor unggulan di Kabupaten Kepulauan Aru sehingga dapat dijadikan sebagai basis ekonomi; (2) mengevaluasi kontribusi sub sektor perikanan pada struktur ekonomi Kabupaten Kepulauan Aru untuk mengetahui keunggulan kompetitifnya. Metode analisis yang digunakan adalah Analisis Location Quotient (LQ), Analisis Special Quotient (SQ).Untuk merumuskan strategi digunakan metode Analytical Hierarchy Process.

Hasil kajian menunjukkan bahwa sub sektor perikanan terbukti memiliki keunggulan komparatif dan potensial untuk menjadi basis perekonomian di Kabupaten Kepulauan Aru. Sub sektor perikanan memiliki keunggulan kompetitif yang ditunjukkan dengan nilai perubahan komponen regional, komponen pertumbuhan proporsional serta perubahan komponen pangsa wilayah yang positif dibandingkan dengan kabupaten lain dalam wilayah Provinsi Maluku.

Perancangan program dilakukan dengan menggunakan Analitycal Hierarchy Process (AHP). Prioritas pengembangan ekonomi lokal berbasis perikanan di Kabupaten Kepulauan Aru adalah : (1) Peningkatan Tekonologi; (2) Koordinasi Lintas Sektor; (3) Blue Print; (4) Pembukaan Akses Pasar; (5) Regulasi; (6) Diversifikasi Produk; (7) Pengembangan Budidaya.

! " #$% & ' ! %'$%( %' %() %' %(

$( * # +

,- ( * ! # * $ *. + $% $ , ,+/!,# (,! + ( * ,+ +/0,* /% ! '

Judul Tugas Akhir : Strategi Pemngembangan Ekonomi Lokal Berbasis Perikanan Di Kabupaten Kepualaun Aru

Nama : Denny Dumgair

NRP : H252074025

Disetujui Komisi Pembimbing

Dr. Ir. Dedi Budiman Hakim, MAEc Dr. Ir. Himawan Hariyoga, MSc

Ketua Anggota

Diketahui

Ketua Program Studi

Manajemen Pembangunan Daerah Dekan Sekolah Pascasarjana

Dr. Ir. Yusman Syaukat, M.Ec.

Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa atas segala berkat dan karunia@Nya sehingga Kajian Pembangunan Daerah ini dapat diselesaikan.Pemilihan topik dalam tugas akhir tentang Pengembangan Ekonomi Lokal Berbasis Perikanan di Kabupaten Kepulauan Aru dilakukan karena penulis menilai bahwa perikanan merupakan suatu potensi besar yang dimiliki oleh daerah ini.Tugas akhir ini merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Profesional pada Program Studi Manajemen Pembangunan Daerah, Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor.

Penulis menyampaikan terima kasih kepada Dr. Dedi Budiman Hakim, MA.Ec., dan Bapak Dr. Ir. Himawan Hariyoga, M.Sc selaku Komisi Pembimbing, yang telah memberikan banyak saran dan masukan bagi penulis untuk penyempurnaan kajian ini. Terima kasih juga penulis sampaikan kepada Bapak Theddy Tengko, SH., M.Hum selaku Bupati Kepulauan Aru, Bapak Drs. G. A. A. Gainau, MS., S.AP selaku Sekretaris Daerah Kabupaten Kepulauan Aru yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk mengikuti pendidikan serta semua pihak yang telah memberikan dukungan sehingga Kajian Pembangunan Daerah ini berhasil diselesaikan.

Secara khusus penulis ucapkan terima kasih kepada seluruh keluarga atas doa dan dukungannya, terlebih kepada istri tercinta Theresia A. Silalahi dan kedua buah hati Kevin Jeremia dan Glenn Aurelio Joshua atas doa, dukungan, kebersamaan, pengorbanan dan semangat yang diberikan selama ini.

Semoga kajian ini dapat bermanfaat.

Bogor, Oktober 2010

2

Penulis dilahirkan di Weda, Provinsi Maluku Utara pada tanggal 5 Juli 1975, dariayah Ehud Dumgair dan Ibu Nelly Yap, serta merupakan anak keenam dari delapan bersaudara.

Pendidikan Sekolah Dasar sampai Sekolah Menengah Atas penulis tempuh di Kota Tidore Kepulauan.Pendidikan Sarjana ditempuh pada jurusan Kehutanan Universitas Pattimura Ambon yang diselesaikan pada tahun 2002.

Pada tahun 2006 penulis mulai bekerja di Pemerintah Kabupaten Kepulauan Aru dan ditempatkan di Dinas Pertanian dan Kehutanan sampai sekarang. Pada tahun 2008 penulis mendapat kesempatan melanjutkan pendidikan pada Program Pascasarjana – Manajemen Pembangunan Daerah – Institut Pertanian Bogor dengan beasiswa dari Pemerintah Kabupaten Kepulauan Aru.

Menikah pada tahun 2003 dengan Theresia Agustina Silalahi dan dikaruniai dua orang putra yaitu Kevin Jeremia dan Glenn Aurelio Joshua.

!" #

3

3 3 + ,! %(3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 3 3 ,+$ $* % * ! #33333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 4 353 $1$ % ' % %0 3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 6

3

3 3 /%*, ,%(, - %( % /%/ / ! 333333333333333333333333333333333 & 3 3 ,%(, - %( % /%/ ,+- * * ,+ % % 333333333333333333333333 353 / ,%* ,%(, - %( % ,+ % % 333333333333333333333333333333333333333333 5

353 3 ,+ % % %( 33333333333333333333333333333333333333333333333333333333 5 353 3 ,+ % % $' ' . 3333333333333333333333333333333333333333333333333333333 7 35353 %'$* + ,+ % % 333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 4 35373 / , %/!/( 33333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 6 373 ,/+ # 0 # +, 3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 8 343 % ! .9 ! ,+ +9#. +/9,** 33333333333333333333333333333333333333333333333333 & 3:3 ,%,! % ,+' #$!$3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 :

3

53 3 ,+ %( , + % 3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 8 53 / * ' % 2 $ 33333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 5 5353 ,% * ' % $ -,+ 333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 5 5373 / $! * ' % ,! 3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 5 5343 , /', ,%(/! # % ' % % ! * * 333333333333333333333333333333333333 5 5343 3 % ! * * /9 /% ;$/ ,% < ;=333333333333333333333333333333333333 5 5343 3 % ! * * ,9 ! ;$/ ,% < ;= 333333333333333333333333333333333333333 57 534353 % ! * * # 0 # +, 33333333333333333333333333333333333333333333333333333333 54 53:3 , /', ,+ %9 %( % +/(+ 333333333333333333333333333333333333333333333333 56

>3 2

73 3 /%' * ,/(+ 0 * ' % ' % * + * 333333333333333333333333333333333333333 7 73 3 +$ $+ ' % ,+ $ -$# % /%/ , $! $ % +$ 3333333333 7 73 3 3 +$ $+ /%/ 3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 7 73 3 3 ,+ $ -$# % /%/ 33333333333333333333333333333333333333333333333333 77 73 353 +/'$ / ,* ,( /% ! +$ / 3333333333333333333333333333333333 7: 7353 ,+ ( % ,+ % % -$ ,% , $! $ % +$ 333333333333333333 76 7373 ,- 1 % , - %($% % ,+ % %333333333333333333333333333333333333333 4

7373 3 + # ' % ,- 1 % , - %($% % 333333333333333333333333333333 4 7373 3 +/(+ , - %($% %33333333333333333333333333333333333333333333333333 45

>3

43 3 + ,+ * ,* /%',% 333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 4: 43 3 3 ,! . % %( 33333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 4: 43 3 3 ,! . % $' ' . 3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 :5 43 353 ,%(/! # % * ! ,+ % % 333333333333333333333333333333333333333333333333 :& 43 3 % ! * * < ;= 33333333333333333333333333333333333333333333333 64 4353 % ! * * < ;= 33333333333333333333333333333333333333333333333333 6& 4373 % ! * * # 0 # +, 333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 84 4373 3 % ! * * * / ,+ $ -$# %33333333333333333333333333333333333333333 8: 4373 3 % ! * * / /%,% ,+ $ -$# % 2 ! . #

-$ ,% , $! $ % +$3333333333333333333333333333333333333333333 88 4343 % ! * * # 0 # +, $- , /+ ,+ % % 33333333333333333333333333333 &

> 3

:3 3 < = 3333333333333333333333333333333333333333 &7 :3 3 ,+- %' %( % ,! $ 333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 &: :3 3 3 , ,+ % #3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 &: :3 3 3 ? * 33333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 &6 :3 353 *. + 333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 &6 :353 ,+- %' %( % + ,+ 3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 &8 :353 3 / ,% , ,+ % # 333333333333333333333333333333333333333333333333333 &8

:353 3 %0+ * +$ $+3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 &8 :35353 %(( + % 333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 :35373 $ -,+ . %$* 333333333333333333333333333333333333333333333333333 :35343 *,* - ! * 33333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 :373 ,+- %' %( % ! ,+% 0 3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 :373 3 !$, + % 333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 :373 3 ,($! * 3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 5 :37353 //+' % * % * , /+ 33333333333333333333333333333333333333333333333 5 :37373 ,% %( % , %/!/( 333333333333333333333333333333333333333333333333333 4 :37343 ,%(, - %( % $' ' . 33333333333333333333333333333333333333333333333 : :373:3 , -$ % *,* * + 333333333333333333333333333333333333333333333333 6 :37363 @,+* 0 * +/'$ 3333333333333333333333333333333333333333333333333333333 8 :343 ,+ %9 %( % +/(+ 333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 8

> 3

63 3 ,* $! %3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 & 63 3 + %33333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333

!" # " $%&

!" # $

% & '

$ ' (

& ) $

* & + ) $

, % & ) *

- & + ) . " ) ' & + *

& / ) 0 *

1 ' / $

&

2 3 - $

2 / ) 0 ) ,

- ,

) ' 4 5 64 5 &

( ) ' . *

-$ + + 6 & 5 '

& " ' ( ) .

-+ + 5 ' &

" ' ( ) . - 1

* + + 4 + ' ) 4 + '

& ( ) . - *

, ' ' 4 ' 5 ' &

" . - *

- ' ' 4 ' 4 5 '

& " . - *

4 !27# -,

1 4 27

--4 27 ( ) '

--4 7 -1

4 7

4 . . ' ,

* ) 8 & &

2 3

-, ) )

- ) )

1

) 9 +

1

1 : ) '

1 $

!/ # 1

!" # ' $ #

) 0 )

-'

$ ) ) 0 ) 2

' $

) 0 ) 2 $

* 1 ' ) ) ! #

-, & 2 3

-

-- ' & 3) ! #

*-' & ' ' *

1 ' & ) *

' & " ) *1

' & " ) ' ,

' & 4 5 8 ,

$ ' & 2 ) + 3 ,

' & ' ,$

* 4 + ' ' + & 3) ,$

, 4 + ' ' + ' ' ' ,

- 4 + ' ' + ' ) ,*

4 + ' ' + ' " ) ,*

1 ' ' " ' ' + ,,

' ' 4 5 8

,-' ' 2 ) + 3 ,

' & ' ,

$ ' & " ) ,1

' & 3)

-* ' & ' '

-, ' & )

-- ' & " )

-' & " 3

-1 ' & 4 5 8 -$

$ ' & 2 ) + 3

-$ ' & '

3

3 3 + ,! %(

/%/ ' ,+ # ' ! # # ' % ?,?,% %( ' ,+ # $% $ ,%( $+ ' % mengurus rumah tangganya sendiri. Urusan rumah tangga sendiri ialah urusan yang lahir atas dasar prakarsa daerah, dilaksanakan oleh aparatur daerah dan dibiayai dengan pendapatan daerah bersangkutan. Dalam definisi umum otonomi daerah adalah dimilikinya kewenangan daerah otonom dalam rangka mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat sesuai dengan peraturan perundang@ udangan yang berlaku (Kaho, 1998 dalam Safi’i, 2007).

Pelaksanaan otonomi daerah pada awal tahun 2001 merupakan momentum bagi dimulainya proses implementasi kebijakan pengembangan ekonomi lokal. Berlakunya otonomi daerah menimbulkan implikasi bagi daerah (kabupaten/kota) untuk mengeluarkan dan mengembangkan kemampuannya dalam memobilisasi serta mengelola produksi, alokasi dan distribusi berbagai sumberdaya yang dimilikinya menjadi produk unggulan yang memiliki keunggulan daya saing komparatif maupun kompetitif, baik untuk pasaran lokal, regional, nasional bahkan internasional (Wiranto, 2004).

Setelah diberlakukannya otonomi daerah, sebagian besar kewenangan pemerintah pusat dilimpahkan ke daerah. Pelimpahan kewenangan yang besar ini disertai tanggung jawab yang besar berupa kewajiban daerah untuk meningkatkan pelayanan dan kesejahteraan masyarakat, pengembangan kehidupan demokrasi, keadilan dan pemerataan. Dengan demikian untuk menghadapi berbagai persoalan seperti kemiskinan, pemerintah daerah tidak bisa lagi menggantungkan penanggulangannya kepada pemerintah pusat. Di dalam kewenangan otonomi yang dipunyai daerah, melekat pula tanggung jawab untuk secara aktif dan secara langsung mengupayakan pengentasan kemiskinan di daerah bersangkutan. Dengan kata lain, pemerintah daerah dituntut untuk memiliki inisiatif kebijakan operasional yang bersifat pro masyarakat miskin (Wiranto, 2004).

Salah satu kebijakan pembangunan yang dipandang tepat dan strategis dalam rangka pembangunan daerah, sekaligus mengantisipasi dimulainya era perdagangan bebas adalah kebijakan pengembangan ekonomi lokal. Kebijakan pengembngan ekonomi lokal pada hakekatnya merupakan kebijakan pembangunan di daerah yang didasarkan pada pengembangan sektor@sektor yang menjadi prioritas unggulan yang diusahakan dalam aktivitas ekonomi masyarakat lokal (Wiranto, 2004).

Kebijakan pengembangan ekonomi lokal dalam kaitannya dengan era perdagangan bebas ini dinyatakan secara jelas dalam TAP MPR No. IV/MPR/1999, yang menjelaskan bahwa salah satu arah kebijakan di bidang ekonomi adalah untuk mengembangkan perekonomian yang berorientasi global sesuai dengan kemajuan teknologi dengan membangun keunggulan kompetitif dan produk unggulan di setiap daerah (Wiranto, 2004).

Pengembangan ekonomi lokal pada hakikatnya adalah merupakan pembangunan ekonomi di suatu wilayah kabupaten atau kota, yang merupakan kerjasama antara seluruh pelaku ekonomi di wilayah yang bersangkutan. Pembangunan ekonomi lokal merupakan bagian integral dari pembangunan daerah. Pendekatan konsep pembangunan ekonomi lokal ini memberikan peluang kepada suatu komunitas untuk berperan dan berinisiatif menggerakkan sumberdaya@sumberdaya lokal yang ada untuk membangun komunitas tersebut. Dengan adanya pembangunan ekonomi lokal ini memungkinkan kelompok masyarakat miskin produktif seperti nelayan dapat masuk dalam mata rantai perekonomian yang lebih besar (Dendi , 2004).

Konsep pengembangan ekonomi lokal yang dikembangkan oleh Edward J. Blakely pada tahun 1938, merupakan sebuah kritik terhadap konsep@konsep pembangunan ekonomi yang bersifat sektoral yang sempat digunakan sebagai strategi pembangunan di sebagian besar negara berkembang, termasuk Indonesia. Menurut Blakely, konsep pembangunan ekonomi tersebut mengabaikan konteks kewilayahan dan partisipasi masyarakat lokal. Blakely mengemukakan bahwa pembangunan ekonomi dan penciptaan lapangan kerja akan lebih berhasil dan efektif jika disesuaikan dengan kondisi dan potensi masing@masing wilayah atau komoditas. Solusi@solusi yang bersifat umum dan global terhadap semua

komunitas tidak akan berhasil karena mengabaikan konteks kewilayahan dan partisipasi masyarakat pada masing@masing komunitas atau wilayah (Boulle , 2002).

Kabupaten Kepulauan Aru merupakan kabupaten pemekaran dari Kabupaten Maluku Tenggara Provinsi Maluku, yang disahkan dengan Undang@ Undang Republik Indonesia Nomor 40 Tahun 2003. Luas Daerah Kabupaten

Kepulauan Aru

± 55.270,22 Km2 dengan luas daratan ± 6.426,77 Km² (11,63%) dan luas lautan ± 48.843,45 (88,37%), serta terdiri dari 187 pulau besar maupun kecil, dimana 89 pulau sudah dihuni dan 98 pulau belum dihuni (BPS Kabupaten Kepulauan Aru, 2008).

Sektor pertanian khususnya sub sektor perikanan menjadi tulang punggung perekonomian Kabupaten Kepulauan Aru, dimana tahun 2004 sektor pertanian memberi kontribusi terhadap PDRB atas dasar harga berlaku sebesar 60,26 persen dan pada tahun 2005 meningkat menjadi 61,33 persen kemudian pada tahun 2006 turun menjadi 61,28 persen dan turun kembali menjadi 60,78 persen pada tahun 2007, dan tahun 2008 meningkat menjadi 72,42%. Kontribusi terbesar pada sektor ini berasal dari Sub Sektor Perikanan yang mampu menyumbang sekitar 41,38 persen dari Sektor Pertanian pada tahun 2004, tahun 2005 menyumbang sebesar 42,77 persen, tahun 2006 menyumbang sebesar 43,43 persen dan pada tahun 2007 menyumbang sebesar 43,48 persen, dan tahun 2008 menyumbang sebesar 43,92% (BPS Kabupaten Kepulauan Aru, 2009).

Tabel 1. PDRB Atas Dasar Harga Berlaku Sektor Pertanian Kabupaten Kepulauan Aru Tahun 2004 – 2008 (Jutaan Rupiah)

Sub Sektor 2004 2005 2006 2007 2008

Tanaman Pangan 21.046,54 24.597,43 26.418,32 28.979,54 31.191,43 Perkebunan 14.503,44 16.461,08 17.562,41 18.470,04 19.625,90 Peternakan 581,92 581,43 646,24 725,50 802,31 Kehutanan 1.783,28 2.192,69 2.592.89 3.028.66 3.391,49 Perikanan 83.046,22 100.993,83 114.908,84 128.672,71 144.491,26 Sektor Pertanian 120.939,40 144.826,46 162.128,70 179.876,45 199.506,39 Total PDRB 200.702,22 236.131,66 264.569,29 295.960,89 328.987,02

Sumber : Data Sekunder (Diolah)

Sebagai sub sektor yang memiliki kontribusi terbesar terhadap PDRB Kabupaten Kepulauan Aru, sub sektor perikanan juga merupakan penyerap tenaga kerja terbesar, yaitu sebanyak 13.260 pada tahun 2004, kemudian naik menjadi 24.693 pada tahun 2005, naik lagi menjadi 28.342 tahun 2006 dan pada tahun 2007 turun menjadi 24.883.

Sebagai sebuah wilayah kepulauan yang didominasi oleh perairan laut, Kabupaten Kepulauan Aru menyimpan sumber daya yang melimpah. Hal ini bisa dilihat dari hasil produksi perikanan pada tahun 2005 sebesar 20.146,7 ton, kemudian meningkat pada tahun 2006 menjadi 21.749,6 ton, pada tahun 2007 produksi perikanan mengalami peningkatan yang signifikan 49.054,2 ton dan tahun 2008 sebesar 50.772,8 ton (DKPKabupaten Kepulauan Aru, 2008).

Gambar 1. Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Kepulauan Aru Tahun 2001 – 2007

! "##$

Dari grafik diatas dapat dilihat bahwa pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Kepulauan Aru mengalami fluktuasi dalam tujuh tahun terakhir, yaitu pada tahun 2001 tumbuh sebesar 2,47% kemudian pada tahun 2002 naik menjadi 4,86 persen, tahun 2003 dan 2004 menurun menjadi 4,48% dan 4,12%. Pada tahun 2005 pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Kepulauan Aru mengalami peningkatan yang signifikan dibandingkan tahun sebelumnya yaitu sebesar 7,92%. Peningkatan

2,47 4,86

4,48

4,12

7,92

5,39 5,47

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

pertumbuhan ekonomi ini disebabkan karena pemerintahan definitif sudah berjalan sehingga pengeluaran pemerintah % & ' ( sangat tinggi untuk membangun infrastruktur penunjang jalannya roda pemerintahan di daerah. Tahun 2006 pertumbuhan ekonomi turun menjadi 5,39% dan mengalami sedikit peningkatan pada tahun 2007 yaitu sebesar 5,47%. Secara keseluruhan, pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Kepulauan Aru mengalami peningkatan yang lebih tinggi setelah daerah tersebut dimekarkan menjadi kabupaten baru pada akhir tahun 2003 kemudian diresmikan pada tahun 2004 dan memiliki pemerintahan definitif, dibandingkan dengan saat daerah tersebut masih berstatus kecamatan dan berada dibawah kabupaten induk Maluku Tenggara.

Persentase kontribusi menurut lapangan usaha atau sektor terhadap PDRB Kabupaten Kepulauan Aru tahun 2007 atas dasar harga berlaku adalah : 1) sektor pertanian 60,64%; 2) sektor perdagangan, hotel dan restoran 27,67%; 3) sektor jasa@jasa 6,40%; 4) sektor keuangan, persewaan dan jasa perusahaan 1,72% sedangkan kontribusi terkecil dari sektor industri pengolahan 0,28% (BPS Kabupaten Kepulauan Aru, 2009).

Dengan melihat potensi sumberdaya alam yang ada di Kabupaten Kepulauan Aru, dengan potensi perikanan pada tahun 2008 sebesar 50.722,8 ton dan belum dimanfaatkan secara optimal, maka pendekatan pengembangan ekonomi lokal dengan berbasis perikanan diharapkan bisa menjadi konsep yang dapat dikembangkan dalam pembangunan di Kabupaten Kepulauan Aru. Untuk itu perlu dilakukan sebuah kajian “Bagaimana strategi pengembangan ekonomi lokal berbasis perikanan di Kabupaten Kepulauan Aru?”

3 3 ,+$ $* % * ! #

Dalam era otonomi, setiap daerah perlu melihat sektor atau komoditas yang memiliki potensi dan dapat dikembangkan. Sektor atau komoditas yang dapat memberikan nilai tambah yang lebih besar dengan kebutuhan modal yang sama, dan juga dapat berproduksi dalam waktu relatif singkat serta volume sumbangan untuk perekonomian yang besar.Perkembangan sektor atau komoditas tersebut akan mendorong sektor lain turut berkembang sehingga perekonomian daerah secara keseluruhan akan berkembang.

Dengan potensi sumber daya perikanan yang melimpah, daerah ini memiliki peluang yang sangat besar untuk mengembangkan perekonomian, khususnya dengan bertumpu pada pengelolaan sumber daya perikanan secara tepat dan optimal. Hal itu didasarkan pada berbagai penelitian yang menunjukkan bahwa permintaan akan hasil perikanan cenderung terus meningkat, baik untuk permintaan dari dalam maupun luar negeri. Dengan kata lain, sektor perikanan laut dan hasil laut lainya dapat dijadikan sektor basis dalam pembangunan ekonomi di Kabupaten Kepulauan Aru.Data statistik menunjukkan bahwa sub sektor perikanan memberikan kontribusi terbesar dalam struktur ekonomi di Kabupaten Kepulauan Aru dan mengalami peningkatan yang konstan dari tahun 2004 – 2008, dimana pada tahun 2004 kontribusi yang diberikan sebesar 83.046,22 juta (41,38%) dari total PDRB, kemudian pada tahun 2005 meningkat menjadi 100.993,83 juta (42,77%), tahun 2006 sebesar 114.908,84 juta (43,43%), tahun 2007 meningkat menjadi 128.672,71 juta (43,48%) dan tahun 2008 meningkat lagi menjadi 114.491,26 juta (43,92%). Berdasarkan uraian tersebut diatas maka pertanyaan kajian ini yang pertama adalah “Apakah sektor perikanan merupakan basis perekonomian di Kabupaten Kepulauan Aru?”

Sebagai sumberdaya yang sangat vital dalam pembangunan ekonomi baik nasional dan daerah, proses pembangunan perikanan harus lebih mampu berperan dan berdaya guna. Pembangunan perikanan yang dimaksud tidak hanya bagi peningkatan hasil secara kuantitas, tetapi secara kualitas yang berarti meningkatkan serta menghasilkan nilai tambah komoditas dari perikanan dan kelautan.

Dalam penyusunan kebijakan pengembangan ekonomi lokal perlu didasarkan pada pengembangan sektor@sektor yang menjadi prioritas unggulan serta diusahakan dalam aktivitas ekonomi masyarakat lokal dan mempunyai keunggulan komparatif yang merupakan ukuran daya saing. Sebuah daerah dikatakan memiliki keunggulan komparatif jika daerah tersebut memiliki keunggulan secara relatif jika dibandingkan daerah lain. Pengertian unggul disini adalah dalam bentuk perbandingan dan lebih menguntungkan untuk dikembangkan lebih lanjut. Keunggulan komparatif bisa berupa produk, komoditas, sub sektor maupun sektor dibandingkan dengan daerah lain.

Dengan mengetahui keunggulan komparatif suatu sektor, bisa menjadi pertanda awal untuk didayagunakan menjadi keunggulan kompetitif, dan suatu daerah dikatan memiliki keunggulan kompetitif, jika daerah tersebut memiliki sesuatu yang tidak dimiliki oleh daerah lain sebagai pesaing, pemerintah daerah mampu mengelolanya dengan lebih baik dibanding daerah lain, ataupun mampu melakukan sesuatu yang lebih baik dibandingkan daerah lain dengan berbagai kebijakan yang mendukung. Untuk itu perlu diketahui kemampuan kompetisi komoditas atau sektor tertentu secara dinamis dalam hubungannya dengan pertumbuhan wilayah. Berdasarkan permasalahan tersebut maka pertanyaan kajian yang kedua adalah “Bagaimana kontribusi sub sektor perikanan pada struktur ekonomi wilayah sehingga dapat diketahui keunggulan kompetitifnya?”

Dalam era otonomi daerah, daerah memiliki wewenang yang lebih besar untuk mengelola kekayaan sumber daya alam yang terdapat di daerah, terutama sektor yang merupakan basis untuk dapat meningkatkan keunggulan kompetitif bagi daerah tersebut. Dalam upaya meningkatkan keunggulan kompetitif, daerah harus dapat meningkatkan nilai tambah dari sektor basis sehingga dapat memberikan dampak yang lebih besar bagi pertumbuhan ekonomi di daerah. Dengan potensi perikanan sebesar 50.772,8 ton pada tahun 2008, belum dimanfaatkan secara optimal, karena masih dijual dalam bentuk bahan mentah yang belum diolah sehingga Kabupaten Kepulauan Aru tidak memperoleh nilai tambah dari kegiatan ekonomi tersebut. Pengembangan perikanan hanya dilakukan untuk memenuhi kebutuhan hidup, dan dengan kondisi geografis dimana sebagian besar wilayahnya terdiri dari laut mengakibatkan upaya pembangunan ekonomi masih sangat tergantung dengan perubahan musim. Disamping itu keterbatasan kapasitas kelembagaan dan aparatur pemerintahan masih menjadi kendala tersendiri dalam pembangunan ekonomi di daerah ini. Keterbatasan ini pada akhirnya berpengaruh besar terhadap penyusunan kebijakan dan strategi pembangunan terutama dalam sub sektor perikanan, yang hingga saat ini belum mampu memperbaiki perekonomian masyarakat yang sebagian besar memiliki aktivitas di bidang perikanan karena tidak menyentuh akan permasalahan yang ada. Berdasarkan permasalahan tersebut maka pertanyaan kajian yang keempat adalah “Bagaimana rumusan strategi dan perancangan

program pengembangan ekonomi lokal berbasis perikanan di Kabupaten Kepulauan Aru?”

353 $1$ % 1 %

Berdasarkan latar belakang dan perumusan masalah, tujuan utama dari kajian ini adalah merumuskan strategi pengembangan ekonomi lokal berbasis perikanan di Kabupaten Kepulauan Aru. Untuk menjawab tujuan utama tersebut maka tujuan spesifik dari kajian ini adalah :

1. Mengidentifikasi sub sektor perikanan sebagai sektor unggulan di Kabupaten Kepulauan Aru sehingga dapat dijadikansebagai basis ekonomi, dah menjadi penggerak utama % & ( bagi perekonomian di Kabupaten Kepulauan Aru yang mampu menjadi penggerak perekonomian di daerah.

2. Mengevaluasi kontribusi sub sektor perikanan pada struktur ekonomi Kabupaten Kepulauan Aru untuk mengetahui keunggulan kompetitifnya. 3. Merumuskan strategi dan perancangan program pengembangan ekonomi lokal

berbasis perikanan di Kabupaten Kepulauan Aru.

1.4. %0

a. Untuk Pemerintah Daerah

Bahan masukan bagi pemerintah daerah Kabupaten Kepulauan Aru terkait dengan pengambilan kebijakan pengembangan ekonomi lokal berbasis perikanan.

b. Untuk Swasta

Hasil kajian ini diharapkan menarik minat bagi pihak swasta untuk berinvestasi di sub sektor perikanan

c. Dunia Akademik

Melalui hasil Kajian ini diharapkan menarik minat untuk dilakukan kajian lebih lanjut

3

3 3 /%*, ,%(, - %( % /%/ / !

Pembangunan secara garis besar adalah suatu proses multidimensi yang melibatkan perubahan struktur sosial, kelembagaan nasional, percepatan pertumbuhan ekonomi, pemerataan pendapatan dan pengentasan kemiskinan yang kesemuanya itu bertujuan untuk meningkatkan kualitas hidup masyarakat (Todaro, 2000). Secara filosofi, suatu pembangunan dapat diartikan sebagai upaya yang sistematis dan berkesinambungan untuk menciptakan keadan yang dapat menyediakan berbagai alternatif yang sah bagi pencapaian aspirasi setiap warga yang paling humanistik (Rustiadi 2006). Menurut Jamli (2003), terdapat tiga tujuan utama dari pembangunan ekonomi daerah; , pembangunan kesempatan kerja yang berkualitas bagi penduduk; , mencapai perekonomian daerah yang stabil; dan , membangun berbagai macam basis ekonomi dan kesempatan kerja.

Daerah harus mengenal dengan baik potensi yang dimiliki serta memberdayakan berbagai sumber daya tersebut sebagai dasar dalam membangun daerah, khususnya perekonomian daerah dengan memperhatikan antara lain; kondisi ekonomi masyarakat, potensi sumber daya alam dan manusia, serta infrastruktur yang tersedia untuk mencapai tujuan di atas. Dengan mempertimbangkan aspek@aspek tersebut selanjutnya disusun perencanaan pembangunan daerah dalam rangka meningkatkan pertumbuhan ekonomi. Penekanannya adalah pembangunan yang berdasarkan sumber daya manusia dan sumber daya fisik yang potensial untuk menciptakan peluang pekerjaan dan menstimulasi aktivitas ekonomi baru berbasis lokal (Blakely, 1994).

Pembangunan ekonomi daerah yang berdasarkan kekhasan suatu daerah sangat cocok diterapkan pada era otonomi sekarang ini dengan menekankan pada pemanfaatan sumber daya manusia dan sumber daya alam yang potensial untuk menciptakan peluang kerja dan menstimulasi aktivitas ekonomi baru. Namun demikian, banyak terjadi di daerah, pembangunan ekonomi yang dilakukan secara seragam di setiap wilayahnya menjadikan pembangunan tidak tepat sasaran. Ini

karena pembangunan yang dilaksanakan tidak sesuai dengan karakteristik dan potensi dari wilayah tersebut. Daerah dalam hal ini kabupaten dibagi menjadi wilayah@wilayah yang disebut kecamatan@kecamatan maka seharusnya daerah atau kabupaten mengenali secara detail potensi dari masing@masing kecamatan tersebut. Upaya ini juga dalam rangka mengurangi kesenjangan antar wilayah.

Pengembangan ekonomi lokal merupakan sebuah pendekatan yang menghubungkan daerah pedesaan atau daerah terbelakang dengan sistem ekonomi pasar guna memacu kegiatan ekonomi daerah tersebut. Pengembangan dan integrasi tersebut dicapai dengan berfokus pada klaster yang memberikan kesempatan bagi kaum miskin untuk memainkan peranan penting dalam kegiatan ekonomi itu. Pada gilirannya, implementasi pengembangan ekonomi lokal akan meningkatkan jumlah lapangan pekerjaan dan kesempatan, serta memunculkan strategi untuk menjaga agar sebagian besar kesempatan memperoleh pendapatan bertahan di daerah yang bersangkutan. Daerah akan menerima manfaat berupa peningkatan kegiatan ekonomi sebagai akibat dari peningkatan pendapatan rumah tangga, di samping memperoleh pendapatan langsung (Boulle ., 2002).

Pengembangan ekonomi lokal dan pengentasan kemiskinan mustahil dilakukan tanpa kemauan politik dan dukungan pemerintah, baik dalam menjamin kebijakan yang akomodatif maupun prioritas sumberdaya yang menyangkut infrastruktur, fasilitas dan dukungan jasa@jasa. Selain pihak pemerintah, ada tiga stakeholder kunci lain yang harus diajak ikut serta dalam setiap proses pengembangan ekonomi lokal yakni, sektor swasta, masyarakat dan produsen (Boulle et al., 2004).

Pengembangan ekonomi lokal diarahkan untuk mencapai tiga tujuan yang saling berkaitan, yaitu a) penciptaan pertumbuhan ekonomi dan lapangan kerja; b) berkurangnya jumlah penduduk miskin; c) terwujudnya mata rantai kehidupan yang berkelanjutan ( & ) (Dendi ., 2004).

Dalam upaya untuk mengembangkan ekonomi lokal, ada beberapa alternatif strategi yang bisa dilakukan, diantaranya (Anton, 2008) : 1) Peningkatan kemampuan produsen lokal, agar bisa bersaing dengan produk non@lokal, baik dari daerah lain maupun internasional. Dengan penguatan tersebut, diharapkan akan memperbaiki kualitas produksi dan memperbesar peluang mengekspor

barang@barang hasil produksi tersebut; 2) Memperbaiki kerjasama antarstakeholder untuk bisa saling mendukung dan mempromosikan kelompok lainnya. Dengan adanya kerjasama seperti ini, bisa memperkuat proses produksi dan perdagangan; 3) Mengalokasikan sumber daya kepada kelompok@kelompok yang mempunyai potensi berkembang yang cukup besar, akan tetapi tidak lantas melupakan kelompok lainnya; 4) Membuat suatu pusat perdagangan sebagai media interaksi antarkelompok usaha dengan pasar.

Dalam proses pengembangan ekonomi lokal, harus diperhatikan pula komponen@komponen pendukung, baik dari internal maupun eksternal yang bisa mempengaruhi kelancaran proses pengembangan ekonomi lokal yang diharapkan. Beberapa faktor tersebut ialah infrastruktur dan kondisi lingkungan. Investasi di bidang infrastruktur sangat berperan besar dalam mendukung pengembangan ekonomi lokal. Akan tetapi, hati@hati dalam proses penentuan jenis infrastruktur yang akan disiapkan untuk suatu daerah, karena harus sesuai dengan karakteristik dan kebutuhan daerah yang bersangkutan. Sedangkan kondisi lingkungan dalam hal ini ialah penciptaan yang memudahkan proses pengembangan ekonomi lokal, seperti penciptaan peraturan dan payung hukum, prosedur administratif, pajak, dan pungutan biaya, serta biaya@biaya tak terduga lainnya (Anton, 2008).

Pengembangan ekonomi lokal memainkan peranan penting dalam mendorong kapasitas produsen dan membantu mereka dalam memperkuat posisi. Program penguatan yang dikembangkan difokuskan pada : a) pembentukan basis kolektif atau mendorong kemapanan organisasi, b) meningkatkan ketrampilan dan kapasitas produsen, serta c) menyiapkan wahana bagi para produsen untuk terlibat dalam perencanaan dan pembuatan kebijakan. Produsen merupakan kelompok yang paling lemah dan memerlukan dukungan untuk menyuarakan kepentingan mereka maupun untuk meningkatkan ketrampilan mereka. Mengorganisir para produsen ke dalam sebuah kelompok hanyalah merupakan salah satu bagian dari upaya untuk perbaikan. Peningkatan ketrampilan dan kapasitas produsen dalam berproduksi dan menjalankan bisnis serta meningkatkan akses pasar, jauh lebih penting dari itu semua (Boulle ., 2004).

Kapasitas produsen harus dibangun melalui dua pendekatan. Pertama, kapasitas organisasi agar memiliki suara yang kuat dan jelas dalam kemitraan, dan

kedua, pengembangan ketrampilan untuk menjamin peningkatan produksi dalam klaster yang bersangkutan (Boulle ., 2004).

Konsep pengembangan ekonomi lokal yang pro@masyarakat miskin mementingkan beberapa prinsip pokok, yakni : 1) investasi pada peningkatan sumber daya manusia dan kapital sosial penduduk miskin; 2) kebijakan dan pelayanan yang menghasilkan tersedianya secara luas dan berkelanjutan kebutuhan dasar masyarakat (akses pangan, air bersih, perumahan, kesehatan dan pendidikan); 3) kebijakan dan pelayanan yang mengurangi biaya@biaya transaksi sehingga membuka peluang bagi masyarakat miskin untuk memperoleh pekerjaan dan atau nilai tambah dari usaha sendiri; 4) peningkatan akses masyarakat miskin kepada sumber daya ekonomi (modal, lahan, sarana produksi, informasi pasar dan lain@lain); dan 5) pembangunan yang ramah lingkungan (Dendi , 2004).

Dalam kaitannya dengan prinsip pengembangan ekonomi lokal yang pro@ poor, dalam penentuan komoditas unggulan daerah, disamping kriteria@kriteria kelayakan teknis, permintaan pasar, serta efek multiplier suatu komoditi/ produk sektoral terhadap sektor usaha lainnya, faktor potensi nilai tambah langsung bagi keluarga miskin juga sebagai kriteria penting (Dendi ., 2004).

3 3 ,%(, - %( % /%/ ,+- * * ,+ % %

Perikanan dan kelautan merupakan salah satu sektor penting bagi perekonomian negara@negara di berbagai belahan dunia. Sektor perikanan dan kelautan di beberapa negara memiliki kontribusi yang cukup dominan terhadap PDB nasional. Sebagai contoh kontribusi perikanan dan kelautan terhadap perekonomian Jepang yang memiliki pantai sepanjang 34.386 km adalah sebesar 24,1 trilyun dollar atau 54 persen dari total PDB nasional. Adapun Cina yang memiliki pantai sepanjang 32.000 km, sektor perikanan dan kelautannya mampu menyumbangkan 17.353 trilyun dollar atau 48,40 persen dari total PDB nasional. Indonesia yang memiliki pantai sepanjang 81.000 km atau 2,5 kali panjang pantai Cina dan Jepang, pada tahun 1998 sektor perikanan dan kelautannya ternyata hanya mampu menyumbangkan sekitar 28 milyar dollar atau hanya 20,06 persen dari total PDB nasional (PKPSL, 2000 Bappenas, 2005).

Paradigma pembangunan ekonomi berbasis perikanan dan kelautan di Indonesia memang baru memperoleh momentum emasnya beberapa tahun terakhir ini. Pada masa orde baru, pembangunan perikanan dan kelautan tidak memperoleh perhatian yang cukup akibat paradigma pembangunan yang berorientasi agraris semata. Namun sejak terjadinya pergantian rezim pemerintahan, semakin disadari bahwa aset dan sumber daya pesisir memiliki peluang yang terlalu besar untuk disia@siakan. Sejak tahun 1999, sektor maritim mulai dimasukkan ke dalam GBHN dan secara kelembagaan saat ini telah terbentuk departemen khusus yang menangani kelautan dan perikanan (Bappenas, 2005).

Sebagai sumberdaya yang sangat vital dalam pembangunan ekonomi baik nasional dan daerah, proses pembangunan perikanan dan kelautan harus lebih mampu berperan dan berdaya guna. Pembangunan sumberdaya perikanan dan kelautan yang dimaksud tidak hanya bagi peningkatan hasil secara kuantitas, tetapi secara kualitas yang berarti meningkatkan serta menghasilkan nilai tambah komoditas dari perikanan dan kelautan.

Pengembangan ekonomi berbasis kelautan termasuk didalamnya perikanan yang diwujudkan dalam suatu program pembangunan perikanan dan kelautan pada hakekatnya adalah rangkaian upaya untuk memfasilitasi, melayani dan mendorong berkembangnya suatau sistem bisnis yang berdaya saing, menguntungkan dan tentunya berkelanjutan untuk meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat.

2.3. Potensi Pengembangan Perikanan

Apabila ditinjau dari sektor ekonomi, maka potensi usaha perikanan yang dapat dikembangkan di Indonesia meliputi perikanan tangkap dan perikanan budidaya beserta industri pengolahannya serta industri bioteknologi (Bappenas, 2005).

353 3 ,+ % % %(

Dengan luas laut 5,8 juta km2, Indonesia sesungguhnya memiliki potensi sumberdaya perikanan laut yang cukup besar baik dari segi kuantitas maupun

ragamannya. Berdasarkan pada distribusi stok ikan, kondisi oseanografis perairan, dan kepentingan manajamen perikanan tangkap, perairan laut Indonesia dibagi menjadi sembilan Wilayah Pengelolaan Perikanan (WPP). Potensi lestari %) ' * ) *( sumberdaya ikan laut Indonesia diperkirakan sebesar 6,4 juta ton per tahun. Hingga saat ini potensi perikanan tangkap di laut secara nasional belum dimanfaatkan secara optimal, yaitu baru mencapai 4,4 juta ton atau 69% dari potensi lestari pada tahun 2003. Kendati demikian, di beberapa WPP beberapa kelompok (stok) sumberdaya ikan telah mengalami & + (tingkat pemanfaatan melebihi potensi lestari atau lebih dari 100%) atau mendekati & + kecuali di Kawasan Timur Indonesia yang secara umum masih dimungkinkan untuk penambahan intensitas upaya penangkapan di berbagai kelompok sumberdaya ikan.

Selain di laut, kegiatan usaha perikanan tangkap juga dapat dilakukan di perairan umum. Indonesia memiliki perairan umum seluas kurang@lebih 13,7 juta ha. Jika dibandingkan dengan negaralain, Indonesia memiliki perairan umum yang relatif luas. Sebagai ilustrasi, Malaysia, Philipina, dan Thailand berturut@turut memiliki perairan umum seluas 0, 46 juta ha; 0,26 juta ha; dan 4.5 juta ha . Potensi lestari sumberdaya ikan perairan umum Indonesia diperkirakan sebesar 900.000 ton/tahun.

353 3 ,+ % % $' ' .

Hingga saat ini tingkat pemanfaatan usaha perikanan budidaya masih sangat rendah padahal luas perairan yang sesuai untuk kegiatan budidaya sangat luas, sehingga peluang pengembangan usaha perikanan budidaya di tanah air masih sangat besar. Khususnya di perairan laut, peluang pengembangan masih sangat terbuka dimana Indonesia memiliki perairan laut yang potensial (sesuai) untuk usaha budidaya laut terluas di dunia. Berdasarkan pada perhitungan sekitar 5 km dari garis pantai ke arah laut, maka potensi luas perairan laut Indonesia yang sesuai untuk kegiatan budidaya laut diperkirakan sekitar 24,53 juta ha. Luasan potensi kegiatan budidaya laut tersebut terbentang dari ujung bagian barat Indonesia sampai ke ujung wilayah timur Indonesia.

Dengan teknologi budidaya laut dalam atau laut lepas, maka potensi luas laut yang cocok untuk usaha budidaya laut sudah barang tentu akan bertambah luas. Adapun komoditaskomoditas yang dapat dibudidayakan pada areal laut tersebut antara lain meliputi ikan kakap, kerapu, baronang, tiram, kerang hijau, kerang darah, teripang, kerang mutiara, abalone, dan rumput laut. Sementara itu, komoditas@komoditas yang dapat dibudidayakan di perairan payau (tambak) antara lain adalah udang windu, udang vaname, bandeng, kerapu, kepiting, dan rumput laut jenis Gracilaria. Dan, komoditas@komoditas yang dapat dibudidayakan di perairan tawar antara lain mencakup ikan mas, nila, gurame, patin, bawal air tawar, dan udang galah.

Potensi produksi sumberdaya perikanan yang dapat dihasilkan dari usaha perikanan budidaya diperkirakan sebesar 65 juta ton/tahun, dan baru diproduksi sebesar 6,45 juta ton (9,9%) pada tahun 2003. Tampak jelas bahwa peluang pengembangan usaha perikanan budidaya sebenarnya jauh lebih besar daripada usaha perikanan tangkap. Apabila Indonesia mampu meningkatkan produksi perikanannya, terutama yang berasal dari usaha perikanan budidaya, maka Indonesia akan menjadi produsen komoditas perikanan terbesar di dunia.

35353 %'$* + ,+ % %

Keunggulan komparatif yang dimiliki Indonesia dalam bidang perikanan seperti telah diuraikan diatas sangat besar sehingga peluang pengembangan kawasan@kawasan di Indonesia yang keunggulan kompetitif ekonominya berbasis kepada industri perikanan dan kelautan sangat dimungkinkan. Fakta juga menunjukkan bahwa sumberdaya perikanan dan kelautan di Indonesia masih belum dimanfaatkan secara optimal, sementara di berbagai belahan dunia terutama di negara@negara maju potensinya sudah semakin menipis sehingga dapat menjadi prospek pasar yang menjanjikan bagi Indonesia.

Namun demikian pengembangan industri perikanan yang mampu mendatangkan devisa sebesar@besarnya bagi negara dan bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat belum dapat dicapai secara optimal. Hal ini disebabkan karena industri perikanan sebagai industri hilir di Indonesia belum berkembang sepesat negara@negara lain seperti Thailand, Hong Kong, Korea Selatan, Jepang

dan Taiwan, yang setiap tahunnya mampu meraup devisa miliaran dollar AS dari hasil industri perikanan. Hal diindikasikan disebabkan oleh beberapa permasalahan, antara lain : Pertama, kesulitan dalam memperoleh bahan baku ikan dari kapal@kapal penangkap. Kedua, hadirnya isu@isu yang menghambat ekspor produk perikanan Indonesia, Ketiga, terdapatnya ekonomi biaya tinggi akibat beban biaya dari pungutan resmi yang tumpang tindih maupun pungutan liar, sehingga berakibat pada lemahnya daya saing dengan negara lain. Keempat, kurangnya perhatian pemerintah dalam hal pemberian insentif untuk mendorong industrialisasi, terutama fiskal dan perpajakan dalam rangka menekan biaya produksi, seperti yang dilakukan Thailand, Cina dan Filipina dengan memberikan insentif berupa pajak. Kelima, kurangnya kesadaran pelaku industri untuk meningkatkan mutu produk. Sedangkan di sisi lain, ketentuan mutu dan kesehatan pangan dari negara pengimpor semakin ketat. Keenam, penerbitan berbagai peraturan di daerah yang menciptakan iklim investasi kearah tidak kondusif. Berbagai peraturan daerah (Perda) yang mengharuskan pungutan tidak perlu, birokratisasi perizinan yang membuat pengurusan izin atau dokumen semakin berbelit@belit, dan ketujuh, meningkatnya suku bunga bank untuk investasi jangka panjang, sedangkan profit margin industri masih kecil.

Dalam menghadapi permasalahan dan tantangan tersebut, dan lebih jauh lagi untuk menangkap berbagai peluang dalam era globalisasi, maka pembangunan perikanan harus dilakukan melalui kebijakan yang bersifat komprehensif baik dalam tataran mikro@teknis maupun makro@struktural (Dahuri, 2005 Bappenas, 2005).

Dalam tataran mikro@teknis, pengembangan suatu kawasan berbasis industri perikanan perlu didukung oleh sifat keunggulan % ' ( pada setiap mata rantai dalam sistem bisnis perikanan yaitu produksi, penanganan dan pengolahan hasil, serta pemasaran. Kawasan akan berkembang pesat jika investor, pengusaha, dan kalangan perbankan atau lembaga keuangan lainnya telah mempersepsikan usaha@usaha dalam kawasan tersebut merupakan bisnis yang penuh kepastian dan menguntungkan.

Selain kebijakan dalam tataran mikro@teknis, pengembangan perikanan dan kelautan juga perlu didukung dalam tataran makro@struktural dengan

menempatkan perikanan dan kelautan sebagai platform pembangunan ekonomi nasional. Hal ini bertujuan untuk mewujudkan pertumbuhan ekonomi secara berkesinambungan, terciptanya lapangan kerja guna mengatasi permasalahan pengangguran, dan peningkatan kesejahteraan rakyat. Untuk itu dibutuhkan dukungan penuh pemerintah, swasta, perbankan, dan seluruh rakyat Indonesia dalam mendukung strategi pembangunan yang berbasis sumberdaya kelautan dan perikanan. Upaya ini perlu diikuti dengan kebijakan revitalisasi sektor riil, peningkatan ekspor, investasi dan konsumsi produk@produk berbasis SDA. Kesemua ini hanya dapat dilakukan bila terdapat iklim usaha yang baik, diantaranya dengan adanya kebijakan fiskal dan moneter yang memberikan peluang dan keringanan bagi setiap kegiatan investasi dan produksi, situasi keamanan yang kondusif, infrastruktur yang mendukung, adanya kepastian hukum, serta adanya birokrasi dan peraturan yang kondusif dalam berinvestasi dan berusaha.

Pengembangan kawasan yang berbasis kepada industri perikanan perlu memadukan seluruh potensi sumberdaya perikanan dan industri perikanan secara optimal serta menyatu dengan potensi ekonomi lainnya dari satu kawasan. Kusumastanto (2002) Bappenas (2005), menyatakan bahwa pengembangan perikanan perlu dilakukan dengan konsep f , dimana terdapat setidaknya 7 aspek utama yang harus menjadi perhatian dalam pengembangan kawasan yang berbasis aquabisnis perikanan, antara lain sumberdaya perikanan dan kawasan, prasarana dan sarana, keuangan/permodalan, hukum dan kelembagaan, sumberdaya manusia, pasar, dan IPTEK. Selanjutnya, beberapa strategi yang dapat dilakukan dalam mengembangkan sistem aquabisnis perikanan secara terpadu adalah dengan :

1. Membangun sub@sub kawasan sebagai pusat pengembangan hulu dan hilir dalam sistem aquabisnis sesuai dengan sumberdaya perikanan yang dapat dikembangkan. Upaya yang dapat dilakukan diantaranya adalah mengembangkan kawasan desa@desa pantai sebagai pusat pengembangan, lengkap dengan sarana dan prasarana pendukungnya.

2. Meningkatkan aktivitas produksi dengan memanfaatkan potensi penangkapan, budidaya, industri pengolahan, maupun industri berbasis teknologi tinggi

seperti biotekbologi kelautan. Hal tersebut dilakukan dengan memperhatikan aspek kelestarian sumberdaya yang menekankan pada efisiensi dan optimalisasi teknologi serta daya dukung lingkungan.

3. Mengembangkan hukum dan kelembagaan yang sesuai dengan karakteristik usaha sektor perikanan.

4. Melakukan penataan lahan dan perairan pesisir/lautan sebagai kawasan perikanan dengan menentukan daerah penangkapan, budidaya, dan industri secaraserasi antara perikanan skala kecil dan besar (skala industri), secara koeksistensi dan terpadu dengan sektor lain. Penataan ruang dilakukan dengan menetapkan zonasi maupun peta operasional usaha per komoditi untuk setiap usaha perikanan berdasarkan kemampuan operasi (perikanan rakyat dan industri), serta membangun keterkaitan dengan sektor lain (pariwisata, transportasi laut, dan industri pendukung).

5. Pengembangan kelayakan bisnis, pengembangan pasar dan dukungan keuangan, serta penciptaan iklim usaha yang menarik bagi investor.

35373 / , %/!/(

Aplikasi industri bioteknologi perairan secara garis besar mencakup 3 bidang, yaitu ekstraksi bahan@bahan alamiah untuk berbagai jenis industri perikanan budidaya, dan bioremediasi lingkungan. Mengingat bahwa dasar dari industri bioteknologi perairan adalah kekayaan dan keanekaragaman biota perairan, maka Indonesia berpotensi untuk menjadi negara produsen produk@ produk bioteknologi perairan terbesar di dunia.

Potensi aplikasi bioteknologi dalam mengekstraksi bahan@bahan alamiah dari biota perairan untuk bahan dasar industri makanan dan minuman, farmasi, kosmetika, bioenergy, dan industri lainnya di Indonesia sangat besar dengan perkiraan nilai ekonomi sebesar US$ 40 milyar per tahun. Banyak sekali biota laut dan perairan umum Indonesia yang mengandung bahan@bahan alamiah untuk industri farmasi, kosmetika, makanan dan minuman, bioenergy, dan industri lainnya. Aplikasi bioteknologi yang kedua adalah dalam mendukung perikanan budidaya, yaitu melalui rekayasa genetik untuk menghasilkan induk dan benih unggul dengan sifat@sifat sesuai yang diinginkan., seperti cepat tumbuh, tahan

terhadap serangan hama dan penyakit, tahan terhadap kondisi lingkungan tercemar, dan sifat@sifat baik lainnya. Penerapan bioteknologi yang ketiga adalah dalam produksi mikroba (bakteri) yang secara genetis direkayasa guna menghasilkan mikroba yang dapat memakan (melumat) bahan pencemar (polutan), seperti minyak bumi dan bahan kimia lainnya. Salah satu negara yang telah menikmati devisa dari industri bioremediasi ini adalah Inggris dimana nilai ekspornya mencapai US$ 2 milyar/tahun.

373 ,/+ # 0 ) # +,

Untuk memahami pergeseran struktur suatu aktivitas atau sektor serta menghitung seberapa besar masing@masing sektor atau aktivitas tersebut di suatu wilayah tertentu dibandingkan dengan suatu referensi dengan cakupan wilayah yang lebih luas dalam bentuk dua titik waktu, dapat digunakan beberapa alat analisis, diantaranya adalah + - ! .

Analisis + - ini menganalisis perubahan berbagai indikator kegiatan ekonomi, seperti produksi dan kesempatan kerja, pada dua titik waktu di suatu wilayah. Dari hasil analisis ini akan diketahui bagaimana perkembangan suatu sektor di suatu wilayah jika dibandingkan secara relatif dengan sektor@sektor lainnya, apakah bertumbuh cepat atau lambat. Hasil analisis ini juga dapat menunjukkan bagaimana perkembangan suatu wilayah dibandingkan wilayah lainnya, apakah bertumbuh cepat atau lambat (Budiharsono, 2005).

Hasil analisis + - mampu menjelaskan kinerja suatu aktivitas atau sektor di suatu wilayah dan membandingkan dengan kinerjanya di dalam wilayah total. Disamping itu hasil analisis dapat juga memberikan gambaran sebab@sebab terjadinya pertumbuhan suatu aktivitas di suatu wilayah. Sebab@sebab yang dimaksud dibagi menjadi tiga bagian yaitu; a) sebab yang berasal dari dinamika lokal (sub wilayah), b) sebab dari dinamika aktivitas/sektor dari ttal wilayah, dan c) sebab dari dinamika wilayah secara umum.

Secara umum, gambaran kinerja seperti yang disebutkan diatas dapat dijelaskan dari tiga komponen hasil analisis yaitu; 1) komponen laju pertumbuhan total atau komponen share, yang menyatakan pertumbuhan total wilayah pada dua titik waktu yang menunjukkan dinamika total wilayah; 2) komponen pergeseran

proporsional, yang menjelaskan pertumbuhan total aktivitas atau sektor tertentu secara relatif, dibandingkan dengan pertumbuhan secara umum dalam total wilayah yang menunjukkan dinamika sektor atau aktivitas total dalam wilayah; serta 3) komponen pergeseran diferensial, yang menggambarkan bagaimana tingkat competitiveness suatu wilayah tertentu dibandingkan dengan pertumbuhan total sektor atau aktivitas tersebut dalam wilayah (Fonna, 2004).

343 % !. 9 ! ,+ +9# +/9,**

Perancangan suatu program yang bertujuan untuk pengembangan ekonomi lokal berbasis perikanan dapat dilakukan dengan metode ! .

(AHP). AHP merupakan suatu model pendukung keputusan yang dikembangkan oleh Saaty (1993). AHP menguraikan masalah multifaktor atau multikriteria yang kompleks menjadi suatu hirarki. Menurut Saaty (1993), hirarki didefinisikan sebagai suatu representasi dari sebuah permasalahan yang kompleks dalam suatu struktur multilevel dimana level pertama adalah tujuan, yang diikuti level faktor, kriteria, sub kriteria, dan seterusnya ke bawah hingga level terakhir dari alternatif. Dengan hirarki, suatu masalah yang kompleks dapat diuraikan ke dalam kelompok@kelompoknya yang kemudian diatur menjadi suatu bentuk hirarki sehingga permasalahan akan tampak lebih terstruktur dan sistematis.

Sebagai sebuah metode analisis, AHP pun memiliki kelebihan dan kelemahan dalam system analisisnya. Kelebihan@kelebihan analsis ini adalah : 1. Kesatuan %/ (

AHP membuat permasalahan yang luas dan tidak terstruktur menjadi suatu model yang fleksibel dan mudah dipahami.

" Kompleksitas %0 ' (

AHP memecahkan permasalahan yang kompleks melalui pendekatan sistem dan pengintegrasian secara deduktif.

1 Saling ketergantungan % (

AHP dapat digunakan pada elemen@elemen sistem yang saling bebas dan tidak memerlukan hubungan linier.

AHP mewakili pemikiran alamiah yang cenderung mengelompokkan elemen sistem ke level@level yang berbeda dari masing@masing level berisi elemen yang serupa.

3 Pengukuran %) (

AHP menyediakan skala pengukuran dan metode untuk mendapatkan prioritas.

6. Konsistensi %0 (

AHP mempertimbangkan konsistensi logis dalam penilaian yang digunakan untuk menentukan prioritas.

7. Sintesis % (

AHP mengarah pada perkiraan keseluruhan mengenai seberapa diinginkannya masing@masing alternatif.

8. Trade Off

AHP mempertimbangkan prioritas relatif faktor@faktor pada sistem sehingga orang mampu memilih altenatif terbaik berdasarkan tujuan mereka.

9. Penilaian dan Konsensus %4 0 (

AHP tidak mengharuskan adanya suatu konsensus, tapi menggabungkan hasil penilaian yang berbeda.

10. Pengulangan Proses % 5 (

AHP mampu membuat orang menyaring definisi dari suatu permasalahan dan mengembangkan penilaian serta pengertian mereka melalui proses pengulangan.

,' %( % ,!, # % , /', ' ! # *,- ( -,+ $ A

1. Ketergantungan model AHP pada input utamanya. Input utama ini berupa persepsi seorang ahli sehingga dalam hal ini melibatkan subyektifitas sang ahli selain itu juga model menjadi tidak berarti jika ahli tersebut memberikan penilaian yang keliru.

2. Metode AHP ini hanya metode matematis tanpa ada pengujian secara statistik sehingga tidak ada batas kepercayaan dari model yang terbentuk.

Dalam memecahkan persoalan dengan analisis logis eksplisit, ada tiga prinsip menurut Falatehan (2007), yaitu:

a. Menyusun Hirarki

Menyusun hirarki ialah menggambarkan dan menguraikan secara hirarki, yaitu dengan memecah persoalan menjadi unsur@unsur yang terpisah. Menurut Saaty (1993) sasaran keseluruhan yang sifatnya luas disebut sebagai fokus dan merupakan tingkat puncak hirarki yang terdiri dari satu elemen. Tingkat berikutnya dapat terdiri dari beberapa elemen menurut hubungan esensial yang sama dan berada dalam tingkat hirarki yang sama. Hirarki antara beberapa elemen dalam level yang sama disebut sebagai hirarki fungsional. Sedangkan hubungan setiap elemen dalam suatu tingkat yang dibandingkan satu dengan lainnya terhadap kriteria yang berada di atasnya disebut sebagai hirarki struktural. Hirarki ini memiliki karakteristik sistem yang kompleks dalam urutan menurun berdasarkan sifat strukturalnya. Jumlah tingkat dalam suatu hirarki tidak dibatasi. Bila elemen@elemen dalam suatu tingkat tidak dapat dibandingkan dengan mudah, maka suatu tingkat baru dapat dibuat lagi, karena hirarki bersifat luas.

Gambar 2. Struktur dan Hierarki AHP b. Menentukan Prioritas

Penentuan prioritas ini berdasarkan atas perbedaan prioritas dan sintesis, yaitu menentukan peringkat elemen@elemen menurut relatif tingkat kepentingannya. Langkah pertama dalam menentukan prioritas yaitu dengan membuat perbandingan berpasangan dari setiap elemen yang berpasangan. Bentuk dari perbandingan ini biasanya dalam bentuk matriks. Langkah ini dapat dimulai pada puncak hirarki untuk memilih kriteria atau sifat yang akan digunakan

"()(

# "%# # "%# # "%#

&"%# " ! &"%# " ! &"%# " !

untuk melakukan perbandingan yang pertama (C). Lalu elemen tingkat bawahnya dibandingkan, misalnya A1, A2, A3, dan seterusnya. Proses perbandingan berpasangan dapat dilihat pada Tabel 2.

Tabel 2. Contoh Matriks untuk Perbandingan Berpasangan

C A1 A2 A3 … An

A1 1

A2 1

A3 1

… …

An 1

Matriks dalam Tabel 4 dapat diisi dengan menggunakan angka yang berdasarkan skala nilai antara nilai 1 hingga 9. Tabel 3 menguraikan tentang definisi dari nilai 1 hingga 9 tersebut.

Tabel 3. Skala Banding Secara Berpasangan

Intensitas Keterangan

1 Kedua elemen sama pentingnya

3 Elemen yang satu sedikit lebih penting daripada elemen yang lainnya

5 Elemen yang satu lebih penting daripada elemen yang lain 7 Elemen sang satu jelas lebih penting daripada elemen yang

lain

9 Elemen yang satu mutlak lebih penting daripada elemen yang lain

2, 4, 6, 8 _• Nilai@nilai antara dua nilai pertimbangan yang berdekatan • Jika untuk aktivitas ke@I mendapat satu angka bila

dibandingkan dengan aktivitas ke@j, maka j mempunyai nilai kebalikannya bila dibandingkan dengan i.

Sumber : Saaty (1993) dalam Falatehan (2007)

Langkah selanjutnya adalah sintesis, yaitu proses menyatukan atau mensintesis pertimbangan yang telah dibuat dalam perbandingan berpasangan,

dengan cara pembobotan dan penjumlahan untuk menghasilkan satu bilangan tunggal yang menunjukkan prioritas setiap elemen. Semakin tinggi nilai suatu pilihan, semakin tinggi prioritasnya. Langkah dalam melakukan sintesis adalah sebagai berikut setelah matriks terisi dilakukan sintesis pertimbangan dengan cara membagi nilai perbandingan dengan jumlah setiap kolom untuk memperoleh matriks yang dinormalisasi. Sebagai contoh adalah pemilihan prioritas alokasi anggaran dengan kriteria ketersediaan dana, prioritas anggaran, dan dukungan kelembagaan. Misalnya ketersediaan dana (Dana) setengah kali lebih penting dibanding prioritas anggaran (PA) dan seperempat kali dari dukungan kelembagaan (DK). Dari Tabel 4 terlihat bahwa prioritas anggaran dua kali lebih penting dari ketersediaan dana dan dukungan kelembagaan empat kali lebih penting dari ketersediaan dana.

Tabel 4. Mensintesis Pertimbangan

Alokasi Dana PA DK

Dana 1 ½ ¼

PA 2 1 ½

DK 4 2 1

Jumlah 7 3,5 1,75

Setelah dimasukkan matriks tersebut dinormalisasi dengan cara membagi setiap entri kolom dengan jumlah pada kolom tersebut sehingga diperoleh matriks yang dinormalisasi dan disajikan pada Tabel 5.

Tabel 5. Matriks yang Dinormalisasi

Alokasi Dana PA DK

Dana 1/7 1/7 1/7

PA 2/7 2/7 2/7

DK 4/7 4/7 4/7

Setelah mendapatkan nilai matriks yang dinormalisasi kemudian dirata@ ratakan dengan cara menjumlahkan nilai dalam setiap baris dari matriks yang dinormalisasi tersebut, lalu membaginya dengan banyaknya entri dari setiap baris.

, , ,

Sintesis ini menghasilkan persentase prioritas relatif menyeluruh. Dari contoh di atas maka prioritasnya adalah dukungan kelembagaan dengan bobot 57, prioritas anggaran dengan bobot 29 dan ketersediaan dana dengan bobot 14. Dari hasil tersebut dapat diartikan bahwa dalam pengalokasian anggaran dukungan kelembagaan empat kali lebih penting dibanding ketersediaan dana. Semakin tinggi bobot suatu pilihan, semakin tinggi prioritasnya.

c. Konsistensi Logis

Konsistensi logis yaitu menjamin bahwa semua elemen dikelompokkan secara logis dab diperingkat secara konsisten sesuai dengan suatu kriteria yang logis. Dalam pengambilan keputusan, perlu diketahui tingkat konsistensinya. Konsistensi sampai pada tingkatan tertentu diperlukan untuk memperoleh hasil yang optimal dengan keadaan di dunia nyata. AHP mengukur konsistensi menyeluruh dari berbagai pertimbangan melalui suatu rasio konsistensi. Nilai rasio konsistensi paling tinggi 10 persen, jika lebih maka pertimbangan yang telah dilakukan perlu diperbaiki. Contoh di atas jika terjadi ketidakkonsistenan misalkan untuk prioritas alokasi anggaran diatas, prioritas dukungan kelembagaan 4 kali lebih pening dibanding prioritas anggaran maka cara perhitungannya adalah sebagai berikut (Falatehan, 2007):

1) Melakukan sintesis pertimbangan, setelah diolah maka didapatlah persentase prioritas relatif menyeluruh, yaitu 13, 21 dan 66 persen. Tabel 6 akan menyajikan contoh dalam mensisntesis pertimbangan sedangkan Tabel 7 menunjukkan matriks yang dinormalisasi, jumlah baris, dan prioritas menyeluruh.

Tabel 6. Contoh Mensintesis Pertimbangan

Alokasi Dana PA DK

Dana 1 ½ ¼

PA 2 1 ¼

DK 4 4 1

Jumlah 7 5,5 1,5

Tabel 7. Matriks yang Dinormalisasi, Jumlah Baris dan Prioritas Menyeluruh

Alokasi Dana PA DK Jumlah

Baris Rataan Dana 1/7 1/11 1/6 0,40 0,40/3 = 0,13

PA 2/7 2/11 1/6 0,63 0,63/3 = 0,21

DK 4/7 8/11 4/6 1,97 1,97/3 = 0,66

Jumlah 7 5,5 1,5

2) Menghitung besarnya ketidakkonsistenan tersebut dengan cara mengalikan kolom pertama pada matriks yang baru (tidak konsisten) dengan prioritas relatif dari Dana (0,13), kolom kedua dengan Prioritas Anggaran (0,21) dan kolom ketiga dengan Dukungan Kelembagaan (0,66). Lalu entri dalam baris@baris tersebut dijumlahkan.

Tabel 8. Menjumlahkan Entri

!/ * %

< " 5= < " = < "::=

Dana 1 ½ ¼

PA 2 1 ¼

DK 4 4 1

!/ * % $ ! #

Dana 0,13 0,11 0,17 0,41

PA 0,26 0,21 0,17 0,64

DK 0,52 0,48 0,66 2,02

3:3 ,%,! % ,+' #$!$

Mintarti (2007) yang melakukan penelitian tentang Strategi Pengembangan Ekonomi Lokal Berbasis Komoditas Kelapa di Kabupaten Pacitan menemukan bahwa komoditas kelapa terbukti memiliki keunggulan komparatif dan potensial menjadi basis perekonomian di Kabupaten Pacitan. Wilayah kecamatan di Kabupaten Pacitan dengan sektor basis kelapa yaitu Kecamatan Pacitan, Arjosari, Kebonagung, Punung, Donorojo, Pringkuku, Tulakan, Ngadirojo, serta Sudimoro, ternyata memiliki kedekatan geografis sehingga dimungkinkan pembangunan suatu kawasan industri berbasis produk kelapa yang mencakup semua kegiatan dari pra produksi sampai pasca produksi, dengan melibatkan pelaku dari hulu ke hilir.

Hasil penelitiannya juga menemukan bahwa sub sektor perkebunan di Kabupaten Pacitan secara agregat masih memberikan kontribusi pertumbuhan produksi sebesar 14.08 persen pada tingkat wilayah Propinsi Jawa Timur. Komoditas kelapa terbukti memiliki keunggulan kompetitif yang ditunjukkan dengan nilai pergeseran yang positif untuk jumlah produksi dibandingkan dengan kabupaten lain pada tingkat wilayah Propinsi Jawa Timur selama kurun waktu tahun 2003 dan tahun 2006. Tetapi potensi keunggulan komoditas kelapa ini, masih kurang disertai dengan upaya yang sungguh@sungguh untuk terus menjaga

dan memelihara agar keunggulan ini tetap bertahan. Hal ini disebabkan nilai jual kelapa butiran dan kopra yang cenderung merosot, sehingga gairah petani dalam memelihara kebun dan juga perhatian Pemda Pacitan terhadap komoditas ini, menjadi menurun.

Selanjutnya Rahmat (2009) dalam hasil penelitian tentang Strategi Pengembangan Produk Unggulan Wilayah Pegunungan dan Pesisir Kabupaten Lampung Barat dengan menggunakan alat analisis 6 7 . Hasil penelitian menunjukkan bahwa terdapat beberapa komoditas unggulan di Kabupaten Lampung Barat. Komoditas unggulan tersebut adalah kopi robusta, padi, damar, ikan dan lada. Damar mata kucing merupakan komoditas unggulan untuk wilayah pesisir. Semua kecamatan pesisir menempatkan damar sebagai sektor basis kecuali Kecamatan Karya Penggawa. Sementara kopi robusta menjadi komoditas unggulan di wilayah penggunungan. Sementara daerah pesisir hanya Kecamatan Lemong yang menjadikan kopi sektor basis. Ikan merupakan komoditas unggulan Kecamatan Pesisir Tengah, Lemong dan Pesisir Utara. Sementara lada menjadi unggulan Kecamatan Belalau, Sekincau, Lemong dan Bengkunat. Untuk komoditas padi hampir merata baik di wilayah pegunungan maupun pesisir.

Kajian Pengembangan Ekonomi Lokal yang dilakukan oleh Bappenas (2008) mengenai Revitalisasi Pengembangan Ekonomi Lokal di Kota Gorontalo dengan menggunakan metode analis RALED %5 ! 8 , + 6 9 & ( yang dikembangkan oleh Sugeng Budiharsono sebagai modifikasi dari Metode RAPFISH %5 ! 8 , + : (, dengan langkah@langkah dalam analisis data adalah :

1. Penentuan dimensi dan indikator pengembangan ekonomi lokal;

2. Analisis dengan metode ) (MDS);

3. Analisis sensitivitas; 4. Simulasi Montecarlo

Hasil analisis RALED dan penentan bobot gabungan diperoleh bahwa status PEL Kota Kendari adalah sebesar 55,29. Hal ini menunjukkan bahwa secara keseluruhan, status pengembangan ekonomi lokal Kota Kendari berada dalam kondisi baik.dimensi atau aspek yang memiliki nilai indeks tertinggi adalah aspek

Pengembangan Berkelanjutan yaitu sebesar 63,02 dan aspek yang memiliki nilai indeks teredah adalah aspek Tata Pemerintahn yaitu sebesar 49,93. Dan analisis RALED juga menunjukkan ada enam faktor pengungkit aspek kelompok sasaran, empat faktor pengungkit aspek pembangunan berkelanjutan, enam faktor pengungkit aspek tata pemerintahan dan tiga faktor pengungkit aspek proses manajemen. Berdasarkan faktor pengungkit tersebut, maka dirumuskan enam puluh lima strategi pengembangan ekonomi lokal di Kota Kendari.

Kajian Pengembangan Ekonomi Lokal juga dilakukan oleh Utukaman (2010) mengenai Strategi Pengembangan Pengembangan Ekonomi Lokal Berbasis Agribisnis Perikanan di Kabupaten Kepulauan Aru dengan menggunakan metode analis RALED %5 ! 8 , + 6 9 & (. Hasil penelitian menunjukkan bahwa faktor pengungkit yang diperoleh adalah : (1) Upaya fsilitasi permodalan dari Pemda; (2) Upaya Pemda untuk peningkatan teknologi, manajemen dan kelembagaan lokal; (3) Keamanan; (4) Peluang kerjasama dalam industri sejenis mupun industri hulu@ hilir; (5) Jumlah Lembaga Keuangan Lokal; (6) Lembaga Penelitian; (7) Kebijakan pengurangan kemiskinan secara partisipatif; (8) Kebijakan pengembangan jaringan usaha antar pelaku ekonomi; (9) Kebijakan pengembangan komunitas; (10) PEL mempertimbangkan keberadaan adat dan kelembagaan lokal; (11) Reformasi sistem insentif pengembangan SDM Aparatur; (12) Prosedur pelayanan administrasi publik; (13) Peran Asosiasi Industri/komoditi/ forum bisnis terhadap perbaikan kebijakan pemerintah di bidang PEL; (14) identifikasi PEL; dan (15) )

3

53 3 ,+ %( , + %

Kabupaten Kepulauan Aru merupakan daerah pemekaran baru, dimana sebagian besar dari luas wilayahnya (88,38%) merupakan laut. Kondisi ini menggambarkan bahwa keberadaan Kabupaten Kepulauan Aru merupakan wilayah yang memiliki potensi sumberdaya perikanan yang besar, menyimpan kekayaan sumberdaya hayati laut yang banyak dan sebagian besar masyarakatnya tinggal di wilayah pesisir dan memiliki pekerjaan sebagai nelayan. Kondisi ini bertolak belakang dengan kenyataan yang ada bahwa, dibandingkan dengan daerah lain dalam skala nasional, Kabupaten Kepualaun Aru masih merupakan daerah miskin dengan tingkat pendapatan perkapita yang masih sangat rendah serta wilayahnya kurang berkembang sehingga daerah ini masih merupakan daerah terbelakang atau tertinggal.

Daerah@daerah yang terbelakang atau tertinggal mempunyai ketergantungan yang kuat dengan daerah luar. Daerah tersebut melakukan kegiatan pembangunan ekonomi untuk menghilangkan keterbelakangan dan mengurangi ketergantungan. Daerah@daerah yang terbelakang harus melakukan perubahan yang mendasar atau fundamental agar mampu berdiri sendiri. Pengembangan ekonomi lokal merupakan sebuah upaya untuk mengendalikan aktivitas ekonomi bagi masyarakat lokal bagi masyarakat lokal yang masih terbelakang. Dengan adanya pengembangan ekonomi lokal, memungkinkan kelompok masyarakat miskin seperti nelayan dapat masuk dalam rantai perekonomian yang lebih besar. Konsep pengembangan ekonomi lokal memberikan peluang kepada suatu komunitas untuk berperan dan berinisiatif menggerakkan sumberdaya@sumberdaya lokal yang ada untuk membangun komunitas tersebut.

Melihat potensi yang ada, daerah ini seharusnya bukan merupakan daerah tertinggal, untuk itu kegiatan yang mengupayakan potensi kelautan dan perikanan bagi kesejahteraan masyarakat sudah seharusnya dilakukan. Diharapkan dengan upaya pengembanga ekonomi lokal berbasis perikanan dapat menggerakkan

perekonomian masyarakat sehingga Kabupaten Kepulauan Aru tidak lagi termasuk kategori daerah tertinggal dan perwujudan kesejahteran masyarakat dapat dicapai.

Setiap daerah perlu mengkaji sektor atau komoditas apa yang memiliki potensi besar dan dapat dikembangkan dengan cepat. Tidak semua sektor dalm suatu perekonomian memiliki kemampuan tumbuh yang sama. Perencanaan pembangunan ekonomi biasanya akan memanfaatkan sektor@sektor yang dapat tumbuh tinggi (sektor basis, atau sektor kunci, atau sektor unggulan) untuk mendorong pertumbuhan rata@rata yang relatif tinggi. Perkembangan sektor atau komoditas tersebut akan mendorong sektor lain turut berkembang sehingga perekonomian daerah secara keseluruhan akan tumbuh. Analisis 6

7 (LQ) merupakan analisis yang dapat digunakan untuk mengetahui keunggulan komparatif sub sektor perikanan di Kabupaten Kepulauan Aru sehingga eksistensinya diharapkan dapat menjadi kegiatan basis ekonomi.

Peluang pengembangan usaha perikanan di Indonesia masih sangat besar,mengingat pemanfaatan perairan yang dimilikinya sampai saat ini masih relatifrendah. Sementara itu, kondisi global jugamenyediakan peluang besar bagi pengembangan perikanan, yang ditunjukkan antaralain oleh terus meningkatnya permintaan terhadap ikan dan produk perikanan,berubahnya pola makan dari daging merah (red meat) ke daging putih (white meat),gaya hidup yang lebih berorentasi pada makanan laut ayang lebih non@kolesterol,dan lain sebagainya.

Untuk membangun potensi perikanan daerah,dan lebih meningkatkan produktivitas dan kualitas hasil usaha perikanan di daerah,sekaligus untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat nelayan, selain perikanan tangkap yang selama ini difokuskan untuk peningkatan produksi, perlu dikembangkan perikanan budidaya maupun industri pengolahanhasil perikanan sebagai upaya untuk meningkatkan keunggulan kompetitif daerah maupun menciptakan nilai tambah yang mampu mendorong pertumbuhan ekonomi di daerah.

Gambar 3. Kerangka Pemikiran Strategi Pengembangan Ekonomi Lokal Berbasis Perikanan di Kabupaten Kepulauan Aru

53 3 / * ' % 2 $ 1 %

Lokasi penelitian adalah Kabupaten Kepuluan Aru yang terletak di Provinsi Maluku, dengan pertimbangan bahwa Kabupaten Kepulauan Aru memiliki potensi perikanan sangat besar dan belum dimanfaatkan secara maksimal sehingga dapat dikaji untuk dijadikan sebagai basis ekonomi.

% '% $ ' % * * &* &

+ , '- . , / -+,

-0 (+.. + 1

- 0 + +

-+, + 0 0-23 +.0 +

- 0 + + " +.0

$ 4

+ ,

-+. +

2-

5-- #$

.+ 0 +

" 23 -+4-"-+ . - 6

#% 7 "# "%' #*'#

+ , , &8

+ , , 8

9

Pemilihan lokasi ini dilakukan secara sengaja % & ( dengan pertimbangan daerah tersebut merupakan target dalam pengembangan sektor perikanan menjadi basis. Penelitian ini dilakukan selama selama satu bulan yaitu dari bulan Januari sampai Februari 2010.

5353 ,% * ' % $ -,+

Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data primer dan data sekunder. Data primer diperoleh melalui wawancara secara langsung dengan responden dengan menggunakan kuesioner untuk mendapatkan gambaran umum mengenai hal@hal yang berhubungan dengan kajian ini.

Data sekunder diperoleh dari laporan yang dikeluarkan oleh instansi yang berkaitan langsung dengan penelitian ini, yaitu Dinas Kelautan dan Perikanan, Dinas Perindustrian dan Perdagangan, Badan Perencanaan Pembangunan Daerah dan Biro Pusat Statistik Kabupaten Kepulauan Aru. Selain itu data sekunder juga diperoleh dari studi pustaka dengan melakukan penelaahan terhadap referensi yang relevan dengan topik kajian.

5373 / $! * ' % ,!

Populasi atau sering juga disebut & adalah keseluruhan dari jumlah obyek yang diteliti, atau sering juga dikatakan bahwa populasi adalah kumpulan obyek penelitian dimana data akan dijaring atau dikumpulkan, sedangkan sampel adalah himpunan bagian dari populasi yang menjadi obyek sesungguhnya. Penelitian ini menggunakan pendekatan kuantitatif dengan metode penelitian survey, yaitu penelitian dengan mengambil sampel dari suatu populasi dan menggunakan kuesioner sebagai alat pengumpul data yang utama.

Populasi dalam penelitian ini adalah nelayan, baik nelayan tangkap maupun budidaya serta industri pengolahan hasil perikanan, kemudian dipilih tiga kecamatan karena distribusi nelayan menurut data hampir merata pada setiap kecamatan. Ketiga kecamatan tersebut adalah kecamatan Aru Utara, kecamatan Aru Tengah Timur dan Aru Selatan, masing@masing mewakili wilayah timur, tengah dan selatan.

Teknik pengambilan sampeldilakukan secara & , dimana masing@ masing dianggap mewakili kelompok pemangku kepentingan % (

• Komitmen pemerintah • Anggaran

• Infrastruktur • SDM • aksesibilitas

c. Dari tujuh alternatif, urutan prioritasnya adalah sebagai berikut : • Blue print

• Regulasi

• Koordinasi lintas sektor • Peningkatan teknologi • Pengembangan budidaya • Pembukaan akses pasar • Diversifikasi produk

63 3 + %

+ ,* $! % ,+*,-$ " ' * + % % -,-,+ # ! *,- ( -,+ $ A

1. Sebagai sektor basis, perikanan harus mendapat perhatian lebih untuk dikembangkan di Kabupaten Kepulauan Aru, sehingga perannya sebagai penggerak perekonomian daerah dapat ditingkatkan.

2. Penyusunan sebuah blue print dalam mendukung pembangunan perikanan di Kabupaten Kepulauan Aru sudah menjadi sangat diperlukan untuk menetapkan arah pembangunan perikanan kedepan. Dengan didukung oleh pemetaan umum wilayah yang tepat, diharapkan kontribusi perikanan bagi perekonomian daerah maupun kesejahteraan masyarakat bisa maksimal. $ Pemerintah diharapkan berupaya maksimal untuk dapat menciptakan iklim

usaha yang kondusif dalam mendorong masuknya investasi ke daerah, khususnya investasi di bidang perikanan

Adisasmita, R. 2006. Pembangunan Kelautan dan Kewilayahan. Graha Ilmu, Yogyakarta.

_____________, 2008. Pengembangan Wilayah, Konsep dan Teori. Graha Ilmu, Yogyakarta.

Anton, 2008. Pengembangan Ekonomi Lokal. http://antonthegreat.wordpress.com/ 2008/08/24/pengembangan@ekonomi@lokal.

Bappenas, 2004. Tata Cara Perencanaan Pengembangan Kawasan untuk Percepatan Pembangunan Daerah. Direktorat Pengembangan Kawasan Khusus dan Tertinggal. Bappenas, Jakarta.

_____________, 2004. Kajian Strategi Pengembangan Kawasan dalam Rangka Mendukung Akselerasi Peningkatan Daya Saing Daerah. Direktorat Pengembangan Kawasan Khusus dan Tertinggal – Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. Jakarta.

_____________, 2005. Buletin Kawasan Edisi 13 Tahun 2005. Direktorat Kewilayahan II, Deputi Otonomi Daerah dan Pengembangan Regional Bappenas, Jakarta.

_____________, 2006. Panduan Nasional Revitalisasi Pengembangan Ekonomi Lokal : Deputi Bidang Pengembangan Regional dan Otonomi Daerah.

Jakarta.

_____________, 2007. Pengembangan Ekonomi Daerah dan Sinergi Kebijakan Investasi Pusat–Daerah. Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah. Bappenas, Jakarta. Blakely and Bradshaw. 2002. Planning Local Economic Development: Theory

and Practice, 3rd Ed. SAGE Publication. California@USA.

Boulle, Jacqui (Ed). 2004. Praktek Terbaik Penerapan Pendekatan KPEL (Buku I : Daerah Pilot) Kemitraan bagi Pengembangan Ekonomi Lokal. Badan Perencanaan Pembangunan Nasional – United Nations Development Programme – United Nations Human Settlements Programme. Jakarta.

Dendi, et al. 2004. Menanggulangi Kemiskinan melalui Pengembangan Ekonomi Lokal: Beberapa Pelajaran dari Nusa Tenggara. Dirjen Bina Pembangunan Daerah Departemen Dalam Negeri – GTZ (Deutsche Gesellschaft fur Technische Zusammernabelt GmBH). Jakarta.

Falatehan, A. Faroby. 2009. Teknik Pengambilan Keputusan Menggunakan Analytical Hierarchi Process (AHP). Bahan Kuliah Manajemen Pembangunan Daerah (Tidak Dipublikasikan). Sekolah Pascasarjana IPB Bogor.

Fonna. D. S. 2004. Analisis Kelembagaan dan Keragaan Usaha Industri Pengolahan Ikan di Kabupaten Bangka. Tesis Pasca Sarjana. Institut Pertanian Bogor. Bogor.

Hakim D. B. 2008. Metoda Analisis Kebijakan Pembangunan Daerah. Bahan Kuliah Manajemen Pembangunan Daerah (Tidak Dipublikasikan). Sekolah Pascasarjana IPB Bogor.

Kadariah. 1978. Ekonomi Perencanaan. Lembaga Penerbit Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia. Jakarta.

Kunarjo. 2002. Perencanaan dan Pengendalian Program Pembangunan. UI Press. Jakarta.

Mintarti, N. 2008. Strategi Pengembangan Ekonomi Lokal Berbasis Komoditas Kelapa di Kabupaten Pacita. Tesis Pascasarjana Manajemen Pembangunan Daerah IPB, Bogor.

Nugroho I. dan Dahuri R. 2004. Pembangunan Wilayah, Perspektif Ekonomi, Sosial dan Lingkungan. LP3ES, Jakarta

Permadi, B. 1992. AHP. Pusat Antar Universitas@Studi Ekonomi@Universitas Indonesia, Jakarta.

Safi’i, H. M., 2007, Strategi dan Kebijakan Pembangunan Ekonomi Daerah, Perspektif Teoritik. Averroes Press, Malang.

Sjafrizal, 2008. Ekonomi Regonal Teori dan Aplikasi, Cetakan Pertama. Baduose Media, Padang – Sumatra Barat.

Tarigan R., 2008., Perencanaan Pembangunan Wilayah, Edisi Revisi. PT. Bumi Aksara, Jakarta.

Wiranto, T. 2004. Pembangunan Wilayah Pesisir dan Laut Dalam Kerangka Pembangunan Perekonomian Daerah. Makalah Seminar Sosialisasi Nasional Program MFCDP 22 September 2004. Jakarta.

Lampiran 1

-3 6 0 + . 2 " 6 + - 0 < 0

+ ( ( ) ;

) )

) ( +

) ' '

)' .

+ ' & ; )

/ & (

' '

)' . < '

( ; ' + ; +

) ) ' ' ) + (

)

. ' . 3

)

) ' +

& ) ) )' .

) & /

) ' + '

) ) ; /

)' . '

/

) ' + )

'

)' .

' 2 ) . ) '

)

+ ) 8

02

) . <

' & +

) ' 45: 2 '

)

)

) ' + '

533 = )

'

)' . 45: 2 '

DENNY DUMGAIR.Pengembangan Ekonomi Lokal Berbasis Perikanan di Kabupaten Kepulauan Aru.Dibawah bimbingan DEDI BUDIMAN HAKIM dan HIMAWAN HARIYOGA.

Kabupaten Kepulauan Aru adalah salah satu kabupaten di Provinsi Maluku, hasil pemekaran dari Kabupaten Maluku Tenggara sebagai kabupaten induk. Sebagian besar dari wilayah daerah ini merupakan laut dan memiliki potensi perikanan yang sangat besar, tetapi sampai saat ini masih merupakan sebuah daerah tertinggal karena perekonomian masyarakat, sumberdaya manusia, infrastruktur, kemampuan keuangan lokal dan aksesibilitas masih terbelakang serta mempunyai ketergantungan yang kuat dengan daerah lain. Untuk mempercepat pembangunan ekonomi di daerah ini, pemerintah harus melakukan suatu kajian dengan memperhatikan potensi lokal yang dimiliki dan mempunyai nilai ekonomi tinggi untuk dikembangkan serta faktor pendukung yang dapat mempercepat pengembangan sub sektor perikanan sehingga dapat menjadi penggerak utama perekonomian daerah.

Tujuan umum dari penelitian ini adalah untuk merumuskan strategi pengembangan ekonomi lokal berbasis perikanan di Kabupaten Kepulauan Aru. Tujuan spesifiknya adalah : (1) mengidentifikasi sub sektor perikanan sebagai sektor unggulan di Kabupaten Kepulauan Aru sehingga dapat dijadikan sebagai basis ekonomi; (2) mengevaluasi kontribusi sub sektor perikanan pada struktur ekonomi Kabupaten Kepulauan Aru untuk mengetahui keunggulan kompetitifnya. Metode analisis yang digunakan adalah Analisis Location Quotient (LQ), Analisis Special Quotient (SQ).Untuk merumuskan strategi digunakan metode Analytical Hierarchy Process.

Hasil kajian menunjukkan bahwa sub sektor perikanan terbukti memiliki keunggulan komparatif dan potensial untuk menjadi basis perekonomian di Kabupaten Kepulauan Aru. Sub sektor perikanan memiliki keunggulan kompetitif yang ditunjukkan dengan nilai perubahan komponen regional, komponen pertumbuhan proporsional serta perubahan komponen pangsa wilayah yang positif dibandingkan dengan kabupaten lain dalam wilayah Provinsi Maluku.

Perancangan program dilakukan dengan menggunakan Analitycal Hierarchy Process (AHP). Prioritas pengembangan ekonomi lokal berbasis perikanan di Kabupaten Kepulauan Aru adalah : (1) Peningkatan Tekonologi; (2) Koordinasi Lintas Sektor; (3) Blue Print; (4) Pembukaan Akses Pasar; (5) Regulasi; (6) Diversifikasi Produk; (7) Pengembangan Budidaya.