2. Barang yang dibutuhkan
3. Kendaraan sebagai alatsarana
4. Jalan dan terminal sebagai prasarana transportasi
5. Organisasipengelola transportasi
Transportasi sebagai dasar untuk pembangunan ekonomi dan perkembangan masyarakat sertas pertumbuhan industrialisasi. Dengan adanya transportasi
menyebabkan adanya spesialisasi atau pembagian pekerjaan menurut keahlian sesuai dengan budaya, adat istiadat dan budaya suatu bangsa dan daerah
kebutuhan akan angkutan tergantung fungsi bagi kegunaan seseorang personal place utility.
2.5.1.Peranan Transportasi a.
Aspek Sosial Budaya
Dampak sosial yang dapat dirasakan dengan adanya transportasi adalah adanya peningkatan standar hidup. Transportasi menekankan biaya dan
memperbesar kuantitas keanekaragaman barang, hingga terbuka kemungkinan adanya perbaikan dalam perumahan, sandang, dan pangan serta rekreasi dan
adanya peningkatan pemahaman dan intelegensi masyarakat. Sedangkan untuk budaya dampak yang dapat dirasakan adalah terbukanya kemungkinan
keseragaman dalam gaya hidup, kebiasaan dan bahasa.
b. Aspek Ekonomi
Peranan pengangkutan tidak hanya untuk melancarkan arus barang dan mobilitas manusia. Pengangkutan juga membantu tercapainya pengalokasian
sumber-sumber ekonomi secara optimal. Dari aspek ekonomi pengangkutan dapat
Universitas Sumatera Utara
ditinjau dari sudut ekonomi mikro dan makro. Dari sudut ekonomi makro pengangkutan merupakan salah satu prasarana yang menunjang pelaksanaan
pembangunan yang dapat dilihat dari kepentingan sepihak, yaitu : 1.
Pada pihak perusahaan pengangkutan operator Pengangkutan merupakan usaha memproduksi jasa angkutan yang dijual
kepada pemakai dengan memperoleh keuntungan. 2.
Pada pihak pemakai jasa angkutan user Pengangkutan sebagai salah satu mata rantai dari arus bahan baku untuk
produksi dan arus distribusi barang jadi yang disalurkan ke pasar serta kebutuhan pertukaran barang di pasar. Supaya kedua arus ini lancar, jasa
angkutan harus cukup tersedia dan biaya sebanding dengan seluruh biaya produksi.
c. Aspek Hukum
Di dalam pengoperasian dan pemilikan alat angkutan diperlukan ketentuan hukum mengenai hak dan tanggung jawab serta perasuransian apabila terjadi
kecelakaan lalu lintas, juga terhadap penerbangan luar negeri yang melewati batas wilayah suatu Negara diatur dalam perjanjian antar Negara bilateral air
agreement.
d. Aspek Politis dan Pertahanan
Bagi aspek politis dan pertahanan,transportasi dapat memberikan dua keuntungan yaitu :
Transportasi dapat memperkokoh persatuan dan kesatuan nasional dengan
adanya sistem dan sarana perhubungan yang baik maka akan dapat memperkokoh stabilitas politik Negara kesatuan.
Universitas Sumatera Utara
Transportasi merupakan alat mobilitas unsur pertahanan dan keamanan
dimana transportasi dapat digunakan untuk tujuan strategis pertahanan karena adanya wahana transportasi yang efektif dalam karya bakti dalam
proyek pembangunan nyata.
e. Aspek Teknis
Hal-hal yang berkaitan dengan pembangunan dan pengoperasian transportasi menyangkut aspek teknis yang harus menjamin keselamatan dan keamanan dalam
penyelenggaraan angkutan.
2.5.2.Fungsi Transportasi
Transportasi memiliki fungsi, yaitu : a.
Melancarkan arus barang dan manusia
b. Menunjang perkembangan pembangunan the promoting sector
c. Sebagai penunjang dan perangsang pemberian jasa bagi perkembangan
perekonomian the service sector
2.5.3.Klasifikasi Transportasi 1.
Transportasi Darat Atau Land Transport
Transportasi darat ini terdiri atas :
Transportasi Jalan Raya
Dalam transpor jalan raya road transport meliputi transport yang menggunakan alat angkutan berupa manusia, binatang, pedati, andong, sepeda,
sepeda motor, becak, bus, truk, dan kendaraan bermotor lainnya. Jalan yang digunakan untuk transport ini adalah jalan setapak, jalan tanah, jalan kerikil, dan
Universitas Sumatera Utara
jalan aspal. Sedangkan tenaga penggerak yang digunakan disini adalah tenaga manusia, tenaga binatang, tenaga uap, BBM, dan diesel.
Transportasi Jalan Rel
Di dalam transport jalan rel rail transport ini digunakan alat angkutan berupa kereta api, yang terdiri atas lokomotif, gerbong kereta barang, dan kereta
penumpang. Jalan yang dipergunakan berupa jalan rel baja, baik dua rel maupun mono rel. tenaga penggeraknya disini adalah berupa tenaga uap, diesel, dan tenaga
listrik.
2. TRANSPORTASI MELALUI AIR
Transportasi melalui air water transport terdiri atas dua macam yaitu :
Transpor Air Pedalaman
Transpor melalui air pedalaman inland transport menggunakan alat angkutan berupa sampan, kano. Motor boat dan kapal. Jalan yang dilaluinya
adalah sungai, kanal, dan danau. Mengenai tenaga penggeraknya adalah pendayung, layer, tenaga uap, BBM, dan diesel.
Transpor Laut
Di dalam transport laut ocean transport digunakan alat angkutan perahu, kapal apiuap, dan kapal mesin. Jalan yang dilaluinya adalah laut atau samudera
dan teluk. Sedangkan tenaga penggerak yang digunakan antara lain adalah tenaga uap, BBM, dan diesel.
Transpor udara
Transport udara air transport merupakan alat angkutan yang mutakhir dan tercepat. Transpor udara ini menggunakan pesawat udara dengan segala
Universitas Sumatera Utara
jenisnya sebagai alat transport dan udara atau ruang angkasa sebagai jalannya. Tenaga penggerak yang digunakan untuk transportasi udara ini adalah BBM
dengan berbagai rupa alat yang digerakkannya.
2.5.4. ANGKUTAN JALAN RAYA DAN PEMBIAYAANNYA
1. Unsur-Unsur Transpor Jalan Raya
Transpor jalan raya seringkali dikatakan sebagai urat nadi bagi kehidupan dan perkembangan ekonomi, sosial, dan mobilitas penduduk yang tumbuh
mengikuti maupun mendorong perkembangan yang terjadi pada berbagai sektor dan bidang kehidupan tersebut. Dalam hubungan ini transportasi khususnya jalan
raya, menjalankan dua fungsi, yaitu sebagai unsur penting yang melayani kegiatan-kegiatan yang sudahsedang berjalan atau the servicing function dan
sebagai unsur penggerak penting dalam proses pembangunan atau the promoting function.
Dapat dikemukakan disini bahwa transportasi jalan raya itu merupakan kebutuhan dasar dan fundamental bagi kehidupan manusia. Pada dasarnya
kebutuhan dasar angkutan itu dapat diisi oleh transportasi jalan raya sendiri, sedangkan angkutan kereta api, angkutan laut, dan angkutan udara tidak bisa
berdiri sendiri. Berbagai rupa moda transportasi ini tergantung atau perlu dilengkapi pula dengan transportasi jalan raya.
Terdapat tiga unsur pokok dalam angkutan jalan raya, yaitu : 1.
Jalan atau jalan raya 2.
Kendaraan bermotor dan 3.
Tenaga penggerak
Universitas Sumatera Utara
Selain tenga penggerak dengan berbagai macam ragamnya, transpor jalan raya disebut mempunyai unsur utama prasarana basic facilities dan sarana
operating facilities. Dalam prasarana itu berbentuk jalanan yang dilalui oleh kendaraan dan terminal untuk tempat perhentian maupun transit bagi kendaraan,
sedangkan sarana adalah berupa kendaraan pengangkut dalam memindahkanmengangkut orang dan barang dari tempat asal ke tempat tujuan.
2. Kendaraan Bermotor dan Ongkos Usaha Angkutan
Kemajuan yang dapat dicapai melalui transportasi jalan yang modern dengan memakai kendaraan bermotor adalah berkembang secara paralel dengan
perkembangan unsur-unsur transportasi, yaitu ; a.
Mesin gas bermotor sebagai penggerak b.
Kendaraan termasuk body-nya, chassis, dan sebagainya c.
Pemakaian bensin dan bahan bakar minyak lainnya d.
Roda dengan ban karet yang bertekanan hawa e.
Jalan raya yang akan dilaluinya Keuntungan atau keunggulan dari angkutan jalan, seperti penggunaan
kendaraan bus, truk, oplet, dan sebagainya terutama adalah berdasarkan pada dua faktor, yaitu :
1. Unit dari barang angkutannya dapat secara kecil-kecilan atau sesuai dengan
kebutuhan 2.
Kendaraan bermotor tidak terbatas atau terikat pada jalannya sendiri yang tetap.
Universitas Sumatera Utara
Karena hal-hal tersebut diatas tadi, maka kendaraan-kendaraan tersebut dapat memberikan jasanya untuk angkutan-angkutan skala kecil pada jalan umum
atau dari dan ke setiap tempat di sudut kota atau daerah, jika perlu dapat dari satu rumah ke rumah lainnya, pada jalan yang curam ataupun pada jalan yang masih
buruk. Untuk mengangkut berbagai macam barang, maka pada angkutan jalan ini
truk memegang peran yang sangat penting. Angkutan truk terutama berguna untuk angkutan lokal bagi barang-barang dari tempatdaerah pertanian, pabrik, toko-
toko, gudang, stasiun, dan sebagainya dalam hal mana angkutan ini dapat menawarkan jasa-jasanya dalam berbagai macam ragam atau bentuknya
dibandingkan dengan alat angkutan lainnya. Investasi pada industri angkutan jalan pada umunya tidak begitu besar
tidak seberapa relatif dibandingkan dengan investasi pada berbagai industri angkutan kereta api, pelayaran, dan penerbangan. Hal ini disebabkan antara lain
karena investasinya atau skala usahanya dapat lebih disesuaikan dengan permintaan terhadap jasa-jsanya pada waktu-waktu yang bersangkutan, di
samping ongkosharga alat transportnya yang relatif lebih murah atau rendah. Pada umumnya ongkos usaha angkutan dari pada road transport dapat
dibagi dalam tiga kategori ongkos yaitu sebagai berikut : 1.
Ongkos pembuatan dan pemeliharaan jalan 2.
Ongkos operasi operation cost dari pada alat-alat transport 3.
Onkos tambahan dan ongkos umum lainnya Ketiga kategori ongkos tersebut dapat dijelaskan sebagaimana yang di
kemukakan berikut ini :
Universitas Sumatera Utara
1. Pengeluaran untuk ongkos pembuatan dan pemeliharaan jalan ini sangat besar
pengaruhnya terhadap pengeluaran untuk ongkos-ongkos lainnya dalam kegiatan usaha angkutan jalan raya. Keadaan jalan yang kurang baik, misalnya
akan menambah atau menaikkan ongkos-ongkos operasi usaha angkutan, mengurangkan kemungkinan penggunaan jalan secara efisien dan membatasi
kemungkinan pemakain kendaraan baru yang lebih ekonomis. Misalnya hal ini tampak dengan jelas dalam hubungan dengan klasifikasi jalan dengan adanya
pembatasan maksimum tonnage kendaraan beserta angkutannya yang di ijinkan dengan pertimbangan-pertimbangan daya tahan jalan. Pada umumnya
tanggung jawab pembuatan dan pemeliharaan jalan adalah di tangan pemerintah atau di bawah pengaturannya, bukan langsung diatur dan dipikul
oleh para carriers perusahaan angkutan sendiri. 2.
Pengeluaran untuk ongkos operasi usaha angkutan dapat diklasifikasikan menurut dua golongan kelompok yaitu sebagai berikut:
a. Standing charges standing cost yang termasuk di dalamnya adalah
ongkos ongkos overhead, bunga modal, ongkos asuransi, ongkos depresiasi dan seterusnya yang merupakan ongkos tetap usaha angkutan
yang bersangkutan. b.
Running cost yang dapat di masukkan ke dalamnya adalah ongkos-ongkos untuk bahan bakar minyak atau bensin, minyak silinder, untuk reparasi dan
pemeliharaan alat-alat kendaraan dan sebagainya yang merupakan ongkos variabel yang selalu dikeluarkan yang jumlahnya tergantung pada usaha
kegiatan operasi dari usaha angkutan yang bersangkutan.
Universitas Sumatera Utara
3. Ongkos tambahan dan ongkos umum lainnya itu adalah akibat dari operasi
usaha angkutan itu yang bersifat sosial ekonomi. Dalam hubungan ini di antaranya adalah berupa ongkos-ongkos yang timbul akibat kecelakaan,
tabrakan, keterlambatan keberangkatan, keperluan asuransi, disamping berbagai ongkos-ongkos lainnya
3. Pembiayaan Jalan Raya
Untuk pembuatan dan pemeliharaan jaringan jalan raya terdapat 3 cara atau kombinasi diantaranya yang mungkin dapat dilaksanakan di suatu negara-
daerah yaitu sebagai berikut: 1.
Dengan menggunakan sistem pajak umum atau general taxation. 2.
Dengan memakai sistem pajak pemakai system of user taxes, seperti dalam bentuk pajak bensin atau BBM , biaya registrasi kendaraan bermotor, bea
balik nama kendaraan bermotor, dan pajak-pajak lainnya yang berhubungan dengan jalan raya.
3. Dengan cara sistem toll pajak yang dikenakan atau di pungut atas jalan
jalan raya tertentu , yang disebut sebagai jalan toll atau toll roads. Jika jalan raya yang hampir semata-mata berguna untuk transport lokal,
maka seringkali pembiayaan jalan tersebuat adalah menjadi tanggung jawab atau dipikul oleh hasil-hasil pajak umum lokal yang dibebankan pada masyarakat
setempat. Di samping itu, seringkali jalan yang bersangkutan dibiayai dari hasil- hasil pajak umum yang diatur oleh pemerintah pusat yang termasuk dalam bagian
dana atau anggaran jalan pemerintah yang dialokasikan pada jalan-jalan lokal yang bersangkutan.
Universitas Sumatera Utara
Penggunaan pajak umum semata mata untuk membiayai sistem jalanan keseluruhannya adalah tidak cukup dan kurang tepat karena jalan raya tersebut
selain untuk kepentingan lokal, adalah juga untuk angkuatan pemakaian jarak jauh guna kepentingan atau fungsi-fungsi lainnya, maka dari itu dalam kebanyakan hal
dipakai sistem pembiayaan jalan dikenakan atas dasar user highway taxes, pajak bensin, dan bahan bakar kendaraan lainnya, biaya registrasi kendaraan bermotor,
atau biaya STNK, biaya kelebihan muatan, dan lain sebagainya. Adanya tendensi untuk mengadakan pembebanan biaya jalan kepada
pemakaian kendaraan bermotor highway user taxes tersebut disebabkan karena beberapa hal yang antara lain adalah sebagai berikut:
1. Bahwa pembiayaan yang dikeluarkan untuk pembuatan dan perbaikan jalan
yang hanya mengutamakan pembebanan atas dasar pajak lokal saja adalah tidak mencukupi dan tidak terlaksana sepenuhnya. Untuk mempercepat usaha
tersebut perlu diambil atau dibebankan pada sumber-sumber pajak lainnya yang dalam hal ini adalah wajar jika didasarkan kepada pajak atas pemakaian
jalan tersebut. 2.
Dengan cara pemakaian jalan tersebut akan dapat memberikan atau menimbulkan beban ekonomis yang sehat dalam arti memang beban lebih
rasional dan sewajarnya dipikulkan kepada mereka yang memakai jalan tersebut, yaitu yang memakainya dengan kendaraan bermotor.
Sungguhpun demikian, banyak pendapat yang menganut pendirian bahwa jalan-jalan mempunyai berbagai fungsi lain daripada hanya untuk pengangkutan
jarak jauh serta untuk keperluan jasa angkutan saja. Karena itu pembiayan jalan tersebut janganlah hanya dibebankan kepada para pemakai jalan langsung.
Universitas Sumatera Utara
Dengan perkataan lain, didasarkan atas sistem user taxes saja, tetapi harus dibiayai dari sumber pajak umum lainnya. Jadi pembiayaan jalan raya perlu didasarkan
pada sistem campuran dari cara pembiayaan jalan tersebut. Jika hak tersebut diatas yang dijadikan dasar, maka akan timbul persoalan
a. Berapa bagian dari pembiayaan pembangunan dan pemeliharaan jalan
tersebut harus dipikul oleh pemakai jalan langsung berupa user taxes, dan b.
Berapa bagian yang dibebankan pada pajak umum yang bersifat general taxation.
Dalam hubungan ini terdapat dua teori utama, yaitu :
1. The predominant- use method, dan
2. The relative-use method
Kedua teori ini didasarkan kepada pemakaian jalan dengan meninjau sampai seberapa jauh masing-masing fungsi jalan yang bersangkutan,
sebagaimana yang dikemukakan pada uraian bagian 2 diatas.
6. Metode Pengumpulan Pajak Pembiayaan Jalan Raya
Banyak metode yang telah berjalan dan berkembang dalam memungut pajak jalan raya. Masing-masingnya mempunyai manfaat maupun kelemahannya
tersendiri, adalah sukar untuk menjadikan sebagai dasar salah satu dari nya secara sepenuhnya. Cara yang terbaik adalah mengkombinasikan dua cara atau lebih
untuk pengumpulan pajak jalan tersebut. Metode pemungutan pajak apapun yang dipakai haruslah mempunyai sifat-sifat ekonomis dan efisien sehingga trafik tidak
tertunda, menyenangkan, dan didasarkan pada prinsip-prinsipp yang dikemukakan di atas. Diantara cara pemungutan pajak jalan itu yang terpenting adalah :
Universitas Sumatera Utara
Pajak Tol turnpike tax
Merupakan pajak yang dibayarkan langsung bilamana melewati jalan yang bersangkutan.
Pajak Kendaraan Bermotor
Merupakan pajak yang dapat dikenakan terhadap berbagai jenis kendaraan yang menggunakan jalan. Pajak kendaraan itu dapat dipungut atas dasar sifat
dari kendaraan, beratnya, dan daya tarik pikul kendaraan yang bersangkutan. Juga dapat dibedakan pungutannya berdasarkan apakah berupa kendaraan
pribadi ataukah kendaraan umum.
Pajak Bahan Bakar
Pajak bahan baker dikenakan terhadap bahan baker minyak BBM atau diesel yang digunakan sebagai tenaga penggerak bagi kendaraan yang bersangkutan.
Pajak ini terutama dikenakan atas kendaraan bermotor, karena konsumsi BBM tergantung pada pemakaian jalan raya.
Pajak Ban Kendaraan
Merupakan pajak yang dikenakan atas pemakaian ban kendaraan bermotor. Perhitungan pajak ini didasarkan atas pertimbangan bahwa pemakaian ban
secara langsung berkaitan dengan jarak jalan yang ditempuh, kondisi jalan, dan depresiasi yang timbul pada jalan.
Kombinasi Pajak BBM dan Pajak Kendaraan Bermotor
Pengenaan kombinasi pajak BBM dan Pajak Kendaraan Bermotor sangat adil terhadap masyarakat dalam pembebanan biaya atas jalan raya. Menurut cara
ini sebagian pajak harus dilakukan dengan membebaninya kepada kendaraan bemotor dan sebagian pajak lagi dikenakan kepada BBM. Dalam hubungan ini
Universitas Sumatera Utara
setiap kendaraan bermotor harus membayar biaya registrasi dan izin atas dasar berat kendaraan, tenaga penggeraknya, disamping kegunaannya apakah untuk
keperluan pribadi ataukah sebagai kendaraan angkutan umum.
Universitas Sumatera Utara
BAB III METODE PENELITIAN
Metode penelitian adalah langkah dan prosedur yang akan dilakukan dalam pengumpulan data atau informasi empiris guna memecahkan permasalahan
dan menguji hipotesis penelitian.
3.1 Ruang Lingkup Penelitian
Ruang lingkup penelitian ini dititikberatkan pada peranan transportasi darat terhadap pertumbuhan ekonomi di Provinsi Sumatera Utara.
3.2 Jenis dan Sumber Data
