persyaratan, maka kebijakan yang semula baik akan menjadi jelek begitu pula sebaliknya.
2. Implementasi Kebijakan Publik
Implementasi kebijakan adalah tahap pembuatan keputusan diantara pembentukan sebuah kebijakan seperti halnya pasal-pasal sebuah unsang-undang
yang mempengaruhi beberapa aspek kehidupan masyarakat. Secara garis besar dapat dikatakan bahwa fungsi implementasi adalah untuk membentuk suatu
hubungan yang memungkinkan tujuan-tujuan ataupun sasaran-sasaran kebijakan publik diwujudkan sebagai outcome hasil akhir kegiatan-kegiatan yang
dilakukan pemerintah. Kebijakan publik timbul karena adanya gejala yang muncul atau dirasakan
dalam masyarkat. Jadi dapat disimpulkan kebijakan sifatnya dinamis oleh karena bersumber dari kehidupan masyarakat. Sistem birokrasi yang hanya menekankan
pada formalitas saja, tanpa mengindahkan dan menghargai unsur manusia yang secara utuh akan mengakibatkan kebijakan publik relatif tidak tepat sasaran. Oleh
karena itu, sementara para ahli berpendapat bahwa hal yang paling esensial dalam kebijakan publik adalah usaha untuk melaksanakan kebijakan itu sendiri. Jika
suatu kebijakan telah diputuskan, kebijakan tersebut tidak berhasil dan tidak terwujud jika tidak diimplementasikan.
Implementasi kebijakan dipandang dalam pengertian yang luas merupakan alat administrasi hukum dimana berbagai aktor, organisasi, prosedur , dan teknik
yang bekerja bersama-sama untuk menjalankan kebijakan guna meraih dampak atau tujuan yang diinginkan James P. Lester dan Joseph Steewart, 2000: 104.
Universitas Sumatera Utara
Sedangkan menurut Patton dan Sawicki dalam Tangkilisan 2003:20 implementasi kebijakan adalah berbagai kegiatan yang dilakukan untuk
merealisasikan program, dimana eksekutif berperan mengatur cara dalam mengorganisir, menginterpretasikan dan menerapkan kebijakan yang telah
diseleksi. Tujuan implementasi kebijakan adalah untuk menetapkan arah agar tujuan kebijakan publik dapat direalisasikan sebagai hasil dari kegiatan
pemerintah. Berikut ini merupakan bagan yang menggambarkan kerangka proses
kebijakan publik:
1. Input, sumber daya-sumber daya yang digunakan sebagai ujung tombak dalam
proses administrasi maupun organisasi pelaksana. 2.
Proses, adalah proses interaksi antara aktor yakni antara instansi teknis sebagai pelaksana dengan pengusaha dan masyarakat.
3. Output, yaitu keluaran yang dihasilkan langsung dari proses kebijakan
tersebut. 4.
Outcomes, yaitu hasil yang diharapakan dimana akan memberikan tujuan kebijakan positif kepada pemerintrah dan masyarakat sebagai penerima
manfaat. Sebagaimana penjelsan tersebut berbagai teori yang berkaitan dengan
implementasi suatu kebijakan publik William Dunn dalam Tangkilisan 2003:21 mengatakan kebijakan adalah serangkaian pilihan yang kurang lebih berhubungan
outcomes Output
Proses Input
Universitas Sumatera Utara
termasuk keputusan untuk tidak berbuat yang dibuat oleh badan-badan atau kantor-kantor pemerintah. Faktor yang mempengaruhi kejelasan antara kebijakan
dan kinerja implementasi yaitu : a
Standar dan sasaran kebijakan b
Komunikasi antara organisasi dan pengukuran aktivitas c
Karakteristik organisasi komunikasi antar organisasi d
Kondisi sosial, ekonomi, dan politik e
Sumber daya f
Sikap pelaksana. Selain itu Rippley dan Franklin dalam Tangkilisan 2003:21 menyatakan
keberhasilan implementasi kebijakan prorgam dapat ditinjau dari tiga faktor yaitu: a
Perspektif kepatuhan compliance yang mengukur implementasi dari kepatuhan strate level burcancrats terhadap atasan mereka
b Keberhasilan implementasi diukur dari kelancaran rutinitas dan tiadanya
persoalan c
Implementasi yang berhasil mengarah kepada kinerja yang memuaskan semua pihak terutama kelompok penerima manfaat yang diharapkan.
3. Model-model Implementasi Kebijakan Publik
