ANALISIS AKUNTABILITAS DAN TRANSPARANSI PENGELOLAAN ALOKASI DANA DESA (ADD) (Studi Kasus Pada Desa Blaban Kecamatan Batu Marmar Kabupaten Pamekasan)
ANALISIS AKUNTABILITAS DAN TRANSPARANSI
PENGELOLAAN ALOKASI DANA DESA (ADD)
(Studi Kasus Pada Desa Blaban Kecamatan Batu Marmar Kabupaten
Pamekasan)
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajad Sarjana Ekonomi
Oleh:
HAINURRAHMAN
201110170311097
JURUSAN AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2016
KATA PENGANTAR
Bismillahirrohmanirrohim.
Pujis yukur saya panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Kuasa, karena berkat ijin
dan Ridhonya semata, saya dapat menyelesaikan tugas akhir dengan
judul“ANALISIS
AKUNTABILITAS
DAN
TRANSPARANSI
PENGELOLAAN ALOKASI DANA DESA (ADD) (Studi Kasus Pada Desa
Blaban Kecamatan Batu Marmar Kabupaten Pamekasan)”.
Maksud dari penyusunan skripsi ini adalah untuk memenuhi dan
melengkapi salah satu syarat untuk mecapai derajat Sarjana Strata-1 Akuntansi
Universitas Muhammadiyah Malang. Selama studi dan dalam proses penyusunan
tugas akhir ini, penulis telah memperoleh bantuan, bimbingan dan pengarahan
dari berbagai pihak, oleh karena itu dengan kerendahan hati, penulis
mengucapkan terima kasih kepada:
1. Kedua orang tuaku Bapak Monikrah dan Ibu Maimonah serta seluruh
keluarga besar sebagai sumber kehidupan, sumber semangat, pembimbing,
motivator dan pendidik hidup saya.
2. Bapak Drs. Dhaniel Syam, MM, Ak., CA.dan bapak Drs. Adi Prasetyo,
Msi. masing-masing sebagai Dosen Pembimbing I dan Dosen Pembimbing
II. Terimakasih atas arahan, bimbingan, pemebelajaran tentang kesabaran
dan asuhannya selama proses penyusunan tugas akhirini di sela-sela
kesibukan beliau.
3. Segenap jajaran pimpinan Universitas Muhammadiyah Malang, jajaran
pimpinan Fakultas Ekonomi, dan jajaran pimpinan di Jurusan Akuntansi
yang baik secara langsung maupun tidak langsung turut memperlancar
proses penyusunan tugas akhir ini.
4. Ibu Dra. Siti Zubaidah, MM, Ak., CA. selaku wali dosen kelas B yang
menjadi wakil orang tua saya selama kuliah.
5. Kepala Desa Blaban, perangkat desa Blaban yang telah mengizinkan dan
membantu saya dalam melakukan penelitian ini sampai selesai.
6. Kakak saya bapak Asmuni. Spd, salah satu orang penting dalam
penyelesaian tugas ahir ini, yang selalu bersedia membantu dalam hal
apapun yang saya butuhkan.
7. Sahabat saya Laras Wita Mori yang senasib dan seperjuangan, Ferawati
yang sudah SE duluan, Boby Nurkhalis yang sekarang ntah dimana, Nor
Rizqia Sari yang juga sudah SE duluan, dan Wilantika yang selalu
memberikan motivasi, semangat, ceramah buat saya, semoga kita bisa
sukses bersama.
8. Teman-teman kelas Akuntansi B angkatan 2011, sampai jumpa untuk
kesuksesan di masa depan, amin.
9. Teman-teman Kontrakan no 08 Jl.dahlia no 01, mantan presma UMM
periode 2013-2014 bapak Nazar SE, mantan Gubma FEB-UMM periode
2013-2014 bapak klebun Sahid SE, Syamsul Arifin, ust pausi, Horri
Susanto Wagubma feb-umm 2016-2017, Kanzul Karomi pe’en Koceng,
Safiuddin, dan Zainuddin Anak Netral, yang telah menjadi keluarga
selama dimalang dan akan menjadi keluarga sampai selamanya, amin.
10. Teman-teman koplak saya dikampus tetangga yang selalu menghalangi
saya menyelesaikan tugas akhir ini, Jumad anaknya abah STIH, Rizfin
Naufal Nuruddin yang sudah 4 tahun lebih di D3-perbankannya UIN
(kapok), Iin Wahyuni mahasiswinya IKIP Budi utomo.
11. Rekan-rekan dan semua pihak yang mungkin tidak dapat saya sebutkan
satu per satu dalam lembaran ini.
Kepada mereka semua, hanya ucapan terimakasih dan do’tatulus yang
dapat saya persembahkan, semoga segala yang telah mereka berikan kepada saya
tercatat dengan tinta emas dalam lembaran catatan roqib sebagai sebuah ibadah
yang tiada ternilai.Amiin.
Billahittaufiq Wal Hidayah
Malang, 24Juli2016
Penulis
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan
saya, didalam naskah Skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan
oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik disuatu Perguruan Tinggi, dan
tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah diteliti atau diterbitkan oleh orang
lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam
sumber kutipan dan daftar pustaka.
Malang, 24 Juli 2016
Yang Menyatakan,
Hainurrahman
201110170311097
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL
LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI
KARTU KENDALI BIMBINGAN
KATA PENGANTAR ......................................................................................... i
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ....................................................iii
DAFTAR ISI ...................................................................................................... iv
DAFTAR TABEL ............................................................................................. vi
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... vii
DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................viii
ABSTRAKSI ..................................................................................................xiii
ABSTRACT ..................................................................................................... xiv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ................................................................................................
B. Perumusan Masalah ........................................................................................
C. Tujuan Penelitian ............................................................................................
D. Manfaat Penelitian ..........................................................................................
1
3
4
4
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Penelitian Terdahulu ....................................................................................... 6
B. Landasan Teori
1. Akuntabilitas .............................................................................................. 8
2. Transparansi ............................................................................................. 11
3. Alokasi Dana Desa .................................................................................. 13
BAB III METODE PENELITIAN
A. Lokasi Penelitian ..........................................................................................
B. Jenis Penelitian ..............................................................................................
C. Jenis dan Sumber data ...................................................................................
D. Teknik Pengumpulan Data ............................................................................
E. Teknik Analisis Data .....................................................................................
17
17
17
18
18
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Obyek Penelitian ...........................................................................
1. Kondisi Geografis Desa ........................................................................
2. Pertumbuhan Penduduk Desa ................................................................
3. Gambaran Potensi Desa ........................................................................
4. Struktur Pemerintah Desa ......................................................................
5. Visi Dan Misi Pemerintah Desa ............................................................
B. Penyajian Data ..............................................................................................
C. Analisis Data .................................................................................................
1. Laporan Pertanggungjawaban Alokasi Dana Desa ...............................
20
20
21
22
23
24
25
28
28
2. Dana Bantuan Alokasi Dana Desa ........................................................ 28
3. Menganalisis Tingkat Akuntabilitas Pengelolaan
Alokasi Dana Desa ................................................................................. 30
4. Menganalisis Tingkat Akuntabilitas Pengelolaan
5. Alokasi Dana Desa .................................................................................. 36
6. Menilai Tingkat Akuntabilitas dan Transparansi
Pengelolaan Alokasi Dana Desa ............................................................ 42
D. Pembahasan ................................................................................................... 43
BAB V PENUTUP
A. Simpulan ................................................................................................ 46
B. Keterbatasan Penelitian .......................................................................... 47
C. Saran ...................................................................................................... 47
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Klasifikasi Tingkat Akuntabilitas dan Transparansi ............................. 19
Tabel 4.1Klasifikasi Tingkat Akuntabilitas dan Transparansi .............................. 28
Tabel 4.2 Perincian Penerimaan dan Pengeluaran Alokasi Dana Desa (ADD)
Tahun Anggaran 2012-1014 di Desa Blaban Kecamatan Batu Marmar............... 29
Tabel4.3Ringkasan Laporan Perkembangan Pelaksanaan Kegiatan Alokasi Dana
Desa (ADD) di Desa Blaban Kecamatan Batu Marmar........................................ 38
Tabel 4.4 Klasifikasi Tingkat Akuntabilitas dan Transparansi ............................. 42
Tabel 4.5 Tingkat Akuntabilitas dan Transparansi Penggunaan dan Pengelolaan
Alokasi Dana Desa Blaban.................................................................................... 43
DAFTAR GAMBAR
Gambar 4.1 Struktur Pemerintah Desa Blaban Kecamatan Batu Marmar
Kabupaten Pamekasan ........................................................................................ 23
DAFTAR PUSTAKA
Herawati, N. T., N. K. J. K. Dewi, dan A. T. Atmadja. 2015. "Analisis Transparansi
dan Akuntabilitas Pengelolaan Keuangan di Tingkat Dadia Studi Kasus
pada Dadia Punduh Sedahan di Desa Pakraman Bila Bajang)". e-Journal S1
Ak, Vol. 3, No. 1, hlm.
Indriantoro Nur, Supomo, B. 2013. Metodologi Penelitian Bisnis. Edisi Pertama.
Yogyakarta : BPFE-YOGYAKARTA.
Krina, L. L. 2003. Indikator & Alat Ukur Prinsip Akuntabilitas. Transparansi &
Partisipasi , Sekretariat Good Publik Governance Badan Perencanaan
Nasional. Jakarta.
Mardiasmo. 2002. Akuntansi Sektor Publik. Edisi Pertama ed. Yogyakarta: ANDI.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia. 2005. Peraturan pemerintah republik
indonesia nomor 72 tahun 2005 tentang Desa.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia. 2008. Peraturan Pemerintah Republik
Indonesia Nomor 60 Tahun 2008 Tentang Sistem Pengendalian Intern
Pemerintah.
Peraturan Bupati Pamekasan, 2013, Tentang Pedoman pengelolaan dan
penggunaan Alokasi dana desa tahun anggaran 2013.
Peraturan Menteri dalam Negeri Republik Indonesia. 2014. Peraturan Menteri
Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 37 Tahun 2014 Tentang Pedoman
Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun Anggaran
2015.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia. 2014. Peraturan Pemerintah Republik
Indonesia Nomor 60 Tahun 2014 Tentang Dana Desa yang Bersumber Dari
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara.
Riyanto, T. 2015. Akuntabilitas Finansial Dalam Pengelolaan Alokasi Dana Desa
(Add) Di Kantor Desa Perangat Selatan Kecamatan Marangkayu
Kabupaten Kutai Kartanegara. Ejournal Administrasi Negara, Volume 3,
Nomor 1, 2015.
Subroto, A. 2008. "Akuntabilitas Pengelolaan Dana Desa ( Studi Kasus
Pengelolaan Alokasi Dana Desa di Desa-desa dalam wilayah Kecamatan
Tlogomulyo Kabupaten Temanggung Tahun 2008) ", Akuntansi,
Universitas Diponegoro Semarang, eprints.undip.ac.id.
Supriadi, E. 2015. Pertanggungjawaban Kepala Desa Dalam Pengelolaan
Keuangan Desa Berdasarkan Undang Undang Nomor 6 Tahun 2014
Tentang Desa. Jurnal IUS Kajian Hukum Dan Keadilan, Vol. III, No. 8,
hlm, 335.
Sedarmayanti. 2003. Good Governance (Kepemerintahan Yang Baik) Dalam
Rangka Otonomi Daerah. 1 ed. Bandung: Mandar Maju.
Siswidiyanto, Setyowati, E., Fajri, R. 2013. "Akuntabilitas Pemerintah Desa Pada
Pengelolaan Alokasi Dana Desa (Add) (Studi Pada Kantor Desa Ketindan,
Kecamatan Lawang, Kabupaten Malang)". Jurnal Administrasi Publik
(JAP), Vol. 3, No. 7, Hal. 1099-1104.
Tampubolon, R. J. 2014. "Pelaksanaan Prinsip Good Governance Dalam Alokasi
Dana Desa (ADD) di Desa Teluk Bakau Kecamatan Gunung Kijang
Kabupaten Bintan Tahun 2013", Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Pemerintahan, UNIVERSITAS MARITIM RAJA HAJI TANJUNG
PINANG, jurnal.umrah.ac.id.
Ulum, I. 2008. Akuntansi Sektor Publik. Edisi Revisi ed. Malang: UMM Press.
Ulum, I, Juanda, A. 2016. Metodologi Penelitian Akuntansi (Klinik Skripsi). Edisi
2. Malang: Aditya Media Publishing.
Undang-Undang Tentang Desa Republik Indonesia. 2014. Undang-undang Nomor
6 Tahun 2014 Tentang Desa Republik Indonesia.
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Desa disebutkan dalam undang-undang Republik Indonesia Nomor
6 tahun 2014Tentang DesaPasal 1 Ayat 1 sebagai kesatuan masyarakat
hukum yang memiliki batas wilayah yangberwenang untuk mengatur dan
mengurus urusan pemerintahan, kepentingan masyarakat, serta hak
tradisional yang diakui dan dihormati dalam sistempemerintahan Negara
Kesatuan Republik Indonesia. Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 72
Tahun 2005Tentang Desa, disebutkan bahwa penyelenggara desa dalam
hal ini Kepala Desa mempunyai kewajiban untuk memberikan laporan
penyelenggaraan pemerintahan desa kepada Bupati/Walikota, dan
memberikan laporan keterangan pertanggungjawaban kepada BPD, serta
menginformasikan laporan penyelenggaraan pemerintahan desa kepada
masyarakat (Pasal 15 Ayat 2).
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia (2008) Nomor 60 Pasal 2
Ayat 1 tentang Sistem Pengendalian Intern Pemerintah,mewajibkan
adanya sistem pengelolaan keuangan negara lebih transparan dan
akuntabel. Dengan demikian, penyelenggaraan kegiatanpemerintahharus
dilaksanakan secara tertib, terkendali, serta efektif dan efisien.
Peraturan Bupati Pamekasan Nomor 4 Tahun 2013 Pasal 1 Ayat 11
menyatakan, bahwa Alokasi Dana Desa (ADD) adalah dana yang
1
2
dialokasikan oleh pemerintah kabupaten untuk desa, yang bersumber dari
bagian dana perimbangan keuangan pusat dan daerah kecuali dana alokasi
khusus, bagi hasil dari pajak dan bagi hasil dari retribusi tertentu yang
diterima oleh kabupaten. Alokasi Dana Desa (ADD) merupakan anggaran
untuk membiayai program pemerintahan desa dalam melaksanakan
kegiatan pemerintahan dan pemberdayaan masyarakat. Pemberian Alokasi
Dana Desa (ADD) merupakan wujud dari pemenuhan hak desa untuk
menyelenggarakan otonominya agar tumbuh dan berkembang mengikuti
pertumbuhan dari desa itu sendiri berdasarkan keanekaragaman,
partisipasi, otonomi asli, demokratisasi dan pemberdayaan masyarakat
(Tampubolon 2014).
Implementasi otonomi bagi desa akan menjadi kekuatan bagi
pemerintah desa untuk mengurus, mengatur dan menyelenggarakan rumah
tangganya sendiri, sekaligus bertambah pula beban tanggung jawab dan
kewajiban desa, namun demikian, penyelenggaraan pemerintahan tersebut
tetap
harus
dipertanggungjawabkan
(Subroto,
2009:
14).Pada
kenyataannya dalam praktek pengelolaan keuangan desa berdasarkan
peraturan yang masih berlaku sekarang ini, masih ditemukan adanya
ketimpangan antara aturan dengan praktiknya. Di Kabupaten Lombok
Tengah misalnya, terdapat beberapa Kepala Desa yang tersandung kasus
korupsi karena dugaan penyalahgunaan Alokasi Dana Desa (ADD)dan
bantuan beras miskin (Raskin). Dari beberapa kasus korupsi tersebut,
sudah ada yang diputus oleh Pengadilan (Supriadi, 2015 : 3).
3
Penyalahgunaan wewenang dalam pengelolaan keuangan desa
sebagaimana
tergambar
dalam
kasus
di
atas,
tentu
merupakan
permasalahan yang serius karena menyangkut nasib dan kesejahteraan
masyarakat di desa setempat. Secara umum, penyalahgunaan dalam
pengelolaan keuangan desa jelas akan menghambat kesejahteraan
masyarakat dan dapat merugikan keuangan negara maupun daerah.
Penelitianini
bertujuan
untuk
melihat
bagaimana
tingkat
akuntabilitas dan tingkat transparansi pemerintah desa dalam mengelola
keuangan. Akuntabilitas itu sendiri adalah suatu pertanggung jawaban oleh
pihak-pihak
yang
diberi
kepercayaan
dimana
nantinya
terdapat
keberhasilan atau kegagalan di dalam pelaksanaan tugasnya(Ulum, 2008 :
47). Sedangkan transparanasiadalah prinsip yang menjamin akses atau
kebebasan bagi setiap orang untuk memperoleh informasi (Krina, 2003 :
9). Penelitian ini berada di desaBlaban Kecamatan Batu Marmar
Kabupaten
PamekasanJawa
Timur
dengan
menggunakan
laporan
pertanggungjawaban Alokasi Dana Desa (ADD) tahun anggaran 20122014, dengan judul “Analisis Akuntabilitas dan Transparansi Pengelolaan
Alokasi Dana Desa Pada Desa Blaban Kecamatan Batu Marmar
Kabupaten Pamekasan”.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas, maka rumusan masalah pada
penelitian ini adalah:
4
1. Bagaimanaakuntabilitas pengelolaan Alokasi Dana Desadi desa Blaban
Kecamatan Batu Marmar Kabupaten Pamekasan?
2. Bagaimana transparansipengelolaan Alokasi Dana Desa di desa Blaban
Kecamatan BatuMarmar Kabupaten Pamekasan?
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
1. Tujuan Penelitian
Tujuan dari penelitian ini adalah:
a. Untuk mendeskripsikan akuntabilitas pengelolaanAlokasi Dana
Desa (ADD) pada Desa Blaban Kecamatan Batu Marmar
Kabupaten Pamekasan periode 2012-2014.
b. Untuk mendeskripsikan transparansi pengelolan Alokasi Dana
Desa (ADD) pada Desa Blaban Kecamatan Batu Marmar
Kabupaten Pamekasan periode 2012-2014.
2. Manfaat Penelitian
Manfaat dari penelitian ini adalah :
a. Manfaat Teoritis
Dengan penelitian ini diharapkan dapat mengidentifikasi
sebuah permasalahan tentang akuntabilitas dan transparansi yang
ada dipemerintahan desa, serta dapat mewujudkan tata kelola
pemerintahan yang lebih baik di daerah dandiharapkan dapat
memberikan sumbangan ilmu tentang pengelolaanAlokasi Dana
Desa (ADD).
5
b. Manfaat Praktis
Diharapkan sebagai bahan pertimbangan dan evaluasi bagi
desa-desa
di
Kecamatan
Batu
Marmar
Kabupaten
Pamekasankhususnya di desa Blabandalam mengelola Alokasi
Dana Desa (ADD ) serta meningkatkan akuntabilitas dan
transparansi,
sehingga
bisa
melakukan
perbaikan
dalam
merumuskan, menyusun, dan menetapkan keputusan tentang
kebijakan dalam pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD).
c. Manfaat Akademis
Bagi penulis, manfaat akademis yang diharapkan adalah
bahwa seluruh tahapan penelitian serta hasil penelitian yang
diperoleh dapat memperluas wawasan dan sekaligus memperoleh
pengetahuan mengenai akuntabilitas dan transparansi pengelolaan
keuangan desa. Bagi peneliti selanjutnya,hasil penelitian ini
diharapakan dapat berguna sebagaireferensi dalam melakukan
kajian terhadap akuntabilitas dan transparanasi pengelolaan
Alokasi Dana Desa (Add)pada pemerintahan desa yang sama atau
pemerintahan desa yang lain.
PENGELOLAAN ALOKASI DANA DESA (ADD)
(Studi Kasus Pada Desa Blaban Kecamatan Batu Marmar Kabupaten
Pamekasan)
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajad Sarjana Ekonomi
Oleh:
HAINURRAHMAN
201110170311097
JURUSAN AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2016
KATA PENGANTAR
Bismillahirrohmanirrohim.
Pujis yukur saya panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Kuasa, karena berkat ijin
dan Ridhonya semata, saya dapat menyelesaikan tugas akhir dengan
judul“ANALISIS
AKUNTABILITAS
DAN
TRANSPARANSI
PENGELOLAAN ALOKASI DANA DESA (ADD) (Studi Kasus Pada Desa
Blaban Kecamatan Batu Marmar Kabupaten Pamekasan)”.
Maksud dari penyusunan skripsi ini adalah untuk memenuhi dan
melengkapi salah satu syarat untuk mecapai derajat Sarjana Strata-1 Akuntansi
Universitas Muhammadiyah Malang. Selama studi dan dalam proses penyusunan
tugas akhir ini, penulis telah memperoleh bantuan, bimbingan dan pengarahan
dari berbagai pihak, oleh karena itu dengan kerendahan hati, penulis
mengucapkan terima kasih kepada:
1. Kedua orang tuaku Bapak Monikrah dan Ibu Maimonah serta seluruh
keluarga besar sebagai sumber kehidupan, sumber semangat, pembimbing,
motivator dan pendidik hidup saya.
2. Bapak Drs. Dhaniel Syam, MM, Ak., CA.dan bapak Drs. Adi Prasetyo,
Msi. masing-masing sebagai Dosen Pembimbing I dan Dosen Pembimbing
II. Terimakasih atas arahan, bimbingan, pemebelajaran tentang kesabaran
dan asuhannya selama proses penyusunan tugas akhirini di sela-sela
kesibukan beliau.
3. Segenap jajaran pimpinan Universitas Muhammadiyah Malang, jajaran
pimpinan Fakultas Ekonomi, dan jajaran pimpinan di Jurusan Akuntansi
yang baik secara langsung maupun tidak langsung turut memperlancar
proses penyusunan tugas akhir ini.
4. Ibu Dra. Siti Zubaidah, MM, Ak., CA. selaku wali dosen kelas B yang
menjadi wakil orang tua saya selama kuliah.
5. Kepala Desa Blaban, perangkat desa Blaban yang telah mengizinkan dan
membantu saya dalam melakukan penelitian ini sampai selesai.
6. Kakak saya bapak Asmuni. Spd, salah satu orang penting dalam
penyelesaian tugas ahir ini, yang selalu bersedia membantu dalam hal
apapun yang saya butuhkan.
7. Sahabat saya Laras Wita Mori yang senasib dan seperjuangan, Ferawati
yang sudah SE duluan, Boby Nurkhalis yang sekarang ntah dimana, Nor
Rizqia Sari yang juga sudah SE duluan, dan Wilantika yang selalu
memberikan motivasi, semangat, ceramah buat saya, semoga kita bisa
sukses bersama.
8. Teman-teman kelas Akuntansi B angkatan 2011, sampai jumpa untuk
kesuksesan di masa depan, amin.
9. Teman-teman Kontrakan no 08 Jl.dahlia no 01, mantan presma UMM
periode 2013-2014 bapak Nazar SE, mantan Gubma FEB-UMM periode
2013-2014 bapak klebun Sahid SE, Syamsul Arifin, ust pausi, Horri
Susanto Wagubma feb-umm 2016-2017, Kanzul Karomi pe’en Koceng,
Safiuddin, dan Zainuddin Anak Netral, yang telah menjadi keluarga
selama dimalang dan akan menjadi keluarga sampai selamanya, amin.
10. Teman-teman koplak saya dikampus tetangga yang selalu menghalangi
saya menyelesaikan tugas akhir ini, Jumad anaknya abah STIH, Rizfin
Naufal Nuruddin yang sudah 4 tahun lebih di D3-perbankannya UIN
(kapok), Iin Wahyuni mahasiswinya IKIP Budi utomo.
11. Rekan-rekan dan semua pihak yang mungkin tidak dapat saya sebutkan
satu per satu dalam lembaran ini.
Kepada mereka semua, hanya ucapan terimakasih dan do’tatulus yang
dapat saya persembahkan, semoga segala yang telah mereka berikan kepada saya
tercatat dengan tinta emas dalam lembaran catatan roqib sebagai sebuah ibadah
yang tiada ternilai.Amiin.
Billahittaufiq Wal Hidayah
Malang, 24Juli2016
Penulis
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan
saya, didalam naskah Skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan
oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik disuatu Perguruan Tinggi, dan
tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah diteliti atau diterbitkan oleh orang
lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam
sumber kutipan dan daftar pustaka.
Malang, 24 Juli 2016
Yang Menyatakan,
Hainurrahman
201110170311097
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL
LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI
KARTU KENDALI BIMBINGAN
KATA PENGANTAR ......................................................................................... i
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ....................................................iii
DAFTAR ISI ...................................................................................................... iv
DAFTAR TABEL ............................................................................................. vi
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... vii
DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................viii
ABSTRAKSI ..................................................................................................xiii
ABSTRACT ..................................................................................................... xiv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ................................................................................................
B. Perumusan Masalah ........................................................................................
C. Tujuan Penelitian ............................................................................................
D. Manfaat Penelitian ..........................................................................................
1
3
4
4
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Penelitian Terdahulu ....................................................................................... 6
B. Landasan Teori
1. Akuntabilitas .............................................................................................. 8
2. Transparansi ............................................................................................. 11
3. Alokasi Dana Desa .................................................................................. 13
BAB III METODE PENELITIAN
A. Lokasi Penelitian ..........................................................................................
B. Jenis Penelitian ..............................................................................................
C. Jenis dan Sumber data ...................................................................................
D. Teknik Pengumpulan Data ............................................................................
E. Teknik Analisis Data .....................................................................................
17
17
17
18
18
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Obyek Penelitian ...........................................................................
1. Kondisi Geografis Desa ........................................................................
2. Pertumbuhan Penduduk Desa ................................................................
3. Gambaran Potensi Desa ........................................................................
4. Struktur Pemerintah Desa ......................................................................
5. Visi Dan Misi Pemerintah Desa ............................................................
B. Penyajian Data ..............................................................................................
C. Analisis Data .................................................................................................
1. Laporan Pertanggungjawaban Alokasi Dana Desa ...............................
20
20
21
22
23
24
25
28
28
2. Dana Bantuan Alokasi Dana Desa ........................................................ 28
3. Menganalisis Tingkat Akuntabilitas Pengelolaan
Alokasi Dana Desa ................................................................................. 30
4. Menganalisis Tingkat Akuntabilitas Pengelolaan
5. Alokasi Dana Desa .................................................................................. 36
6. Menilai Tingkat Akuntabilitas dan Transparansi
Pengelolaan Alokasi Dana Desa ............................................................ 42
D. Pembahasan ................................................................................................... 43
BAB V PENUTUP
A. Simpulan ................................................................................................ 46
B. Keterbatasan Penelitian .......................................................................... 47
C. Saran ...................................................................................................... 47
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Klasifikasi Tingkat Akuntabilitas dan Transparansi ............................. 19
Tabel 4.1Klasifikasi Tingkat Akuntabilitas dan Transparansi .............................. 28
Tabel 4.2 Perincian Penerimaan dan Pengeluaran Alokasi Dana Desa (ADD)
Tahun Anggaran 2012-1014 di Desa Blaban Kecamatan Batu Marmar............... 29
Tabel4.3Ringkasan Laporan Perkembangan Pelaksanaan Kegiatan Alokasi Dana
Desa (ADD) di Desa Blaban Kecamatan Batu Marmar........................................ 38
Tabel 4.4 Klasifikasi Tingkat Akuntabilitas dan Transparansi ............................. 42
Tabel 4.5 Tingkat Akuntabilitas dan Transparansi Penggunaan dan Pengelolaan
Alokasi Dana Desa Blaban.................................................................................... 43
DAFTAR GAMBAR
Gambar 4.1 Struktur Pemerintah Desa Blaban Kecamatan Batu Marmar
Kabupaten Pamekasan ........................................................................................ 23
DAFTAR PUSTAKA
Herawati, N. T., N. K. J. K. Dewi, dan A. T. Atmadja. 2015. "Analisis Transparansi
dan Akuntabilitas Pengelolaan Keuangan di Tingkat Dadia Studi Kasus
pada Dadia Punduh Sedahan di Desa Pakraman Bila Bajang)". e-Journal S1
Ak, Vol. 3, No. 1, hlm.
Indriantoro Nur, Supomo, B. 2013. Metodologi Penelitian Bisnis. Edisi Pertama.
Yogyakarta : BPFE-YOGYAKARTA.
Krina, L. L. 2003. Indikator & Alat Ukur Prinsip Akuntabilitas. Transparansi &
Partisipasi , Sekretariat Good Publik Governance Badan Perencanaan
Nasional. Jakarta.
Mardiasmo. 2002. Akuntansi Sektor Publik. Edisi Pertama ed. Yogyakarta: ANDI.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia. 2005. Peraturan pemerintah republik
indonesia nomor 72 tahun 2005 tentang Desa.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia. 2008. Peraturan Pemerintah Republik
Indonesia Nomor 60 Tahun 2008 Tentang Sistem Pengendalian Intern
Pemerintah.
Peraturan Bupati Pamekasan, 2013, Tentang Pedoman pengelolaan dan
penggunaan Alokasi dana desa tahun anggaran 2013.
Peraturan Menteri dalam Negeri Republik Indonesia. 2014. Peraturan Menteri
Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 37 Tahun 2014 Tentang Pedoman
Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun Anggaran
2015.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia. 2014. Peraturan Pemerintah Republik
Indonesia Nomor 60 Tahun 2014 Tentang Dana Desa yang Bersumber Dari
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara.
Riyanto, T. 2015. Akuntabilitas Finansial Dalam Pengelolaan Alokasi Dana Desa
(Add) Di Kantor Desa Perangat Selatan Kecamatan Marangkayu
Kabupaten Kutai Kartanegara. Ejournal Administrasi Negara, Volume 3,
Nomor 1, 2015.
Subroto, A. 2008. "Akuntabilitas Pengelolaan Dana Desa ( Studi Kasus
Pengelolaan Alokasi Dana Desa di Desa-desa dalam wilayah Kecamatan
Tlogomulyo Kabupaten Temanggung Tahun 2008) ", Akuntansi,
Universitas Diponegoro Semarang, eprints.undip.ac.id.
Supriadi, E. 2015. Pertanggungjawaban Kepala Desa Dalam Pengelolaan
Keuangan Desa Berdasarkan Undang Undang Nomor 6 Tahun 2014
Tentang Desa. Jurnal IUS Kajian Hukum Dan Keadilan, Vol. III, No. 8,
hlm, 335.
Sedarmayanti. 2003. Good Governance (Kepemerintahan Yang Baik) Dalam
Rangka Otonomi Daerah. 1 ed. Bandung: Mandar Maju.
Siswidiyanto, Setyowati, E., Fajri, R. 2013. "Akuntabilitas Pemerintah Desa Pada
Pengelolaan Alokasi Dana Desa (Add) (Studi Pada Kantor Desa Ketindan,
Kecamatan Lawang, Kabupaten Malang)". Jurnal Administrasi Publik
(JAP), Vol. 3, No. 7, Hal. 1099-1104.
Tampubolon, R. J. 2014. "Pelaksanaan Prinsip Good Governance Dalam Alokasi
Dana Desa (ADD) di Desa Teluk Bakau Kecamatan Gunung Kijang
Kabupaten Bintan Tahun 2013", Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Pemerintahan, UNIVERSITAS MARITIM RAJA HAJI TANJUNG
PINANG, jurnal.umrah.ac.id.
Ulum, I. 2008. Akuntansi Sektor Publik. Edisi Revisi ed. Malang: UMM Press.
Ulum, I, Juanda, A. 2016. Metodologi Penelitian Akuntansi (Klinik Skripsi). Edisi
2. Malang: Aditya Media Publishing.
Undang-Undang Tentang Desa Republik Indonesia. 2014. Undang-undang Nomor
6 Tahun 2014 Tentang Desa Republik Indonesia.
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Desa disebutkan dalam undang-undang Republik Indonesia Nomor
6 tahun 2014Tentang DesaPasal 1 Ayat 1 sebagai kesatuan masyarakat
hukum yang memiliki batas wilayah yangberwenang untuk mengatur dan
mengurus urusan pemerintahan, kepentingan masyarakat, serta hak
tradisional yang diakui dan dihormati dalam sistempemerintahan Negara
Kesatuan Republik Indonesia. Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 72
Tahun 2005Tentang Desa, disebutkan bahwa penyelenggara desa dalam
hal ini Kepala Desa mempunyai kewajiban untuk memberikan laporan
penyelenggaraan pemerintahan desa kepada Bupati/Walikota, dan
memberikan laporan keterangan pertanggungjawaban kepada BPD, serta
menginformasikan laporan penyelenggaraan pemerintahan desa kepada
masyarakat (Pasal 15 Ayat 2).
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia (2008) Nomor 60 Pasal 2
Ayat 1 tentang Sistem Pengendalian Intern Pemerintah,mewajibkan
adanya sistem pengelolaan keuangan negara lebih transparan dan
akuntabel. Dengan demikian, penyelenggaraan kegiatanpemerintahharus
dilaksanakan secara tertib, terkendali, serta efektif dan efisien.
Peraturan Bupati Pamekasan Nomor 4 Tahun 2013 Pasal 1 Ayat 11
menyatakan, bahwa Alokasi Dana Desa (ADD) adalah dana yang
1
2
dialokasikan oleh pemerintah kabupaten untuk desa, yang bersumber dari
bagian dana perimbangan keuangan pusat dan daerah kecuali dana alokasi
khusus, bagi hasil dari pajak dan bagi hasil dari retribusi tertentu yang
diterima oleh kabupaten. Alokasi Dana Desa (ADD) merupakan anggaran
untuk membiayai program pemerintahan desa dalam melaksanakan
kegiatan pemerintahan dan pemberdayaan masyarakat. Pemberian Alokasi
Dana Desa (ADD) merupakan wujud dari pemenuhan hak desa untuk
menyelenggarakan otonominya agar tumbuh dan berkembang mengikuti
pertumbuhan dari desa itu sendiri berdasarkan keanekaragaman,
partisipasi, otonomi asli, demokratisasi dan pemberdayaan masyarakat
(Tampubolon 2014).
Implementasi otonomi bagi desa akan menjadi kekuatan bagi
pemerintah desa untuk mengurus, mengatur dan menyelenggarakan rumah
tangganya sendiri, sekaligus bertambah pula beban tanggung jawab dan
kewajiban desa, namun demikian, penyelenggaraan pemerintahan tersebut
tetap
harus
dipertanggungjawabkan
(Subroto,
2009:
14).Pada
kenyataannya dalam praktek pengelolaan keuangan desa berdasarkan
peraturan yang masih berlaku sekarang ini, masih ditemukan adanya
ketimpangan antara aturan dengan praktiknya. Di Kabupaten Lombok
Tengah misalnya, terdapat beberapa Kepala Desa yang tersandung kasus
korupsi karena dugaan penyalahgunaan Alokasi Dana Desa (ADD)dan
bantuan beras miskin (Raskin). Dari beberapa kasus korupsi tersebut,
sudah ada yang diputus oleh Pengadilan (Supriadi, 2015 : 3).
3
Penyalahgunaan wewenang dalam pengelolaan keuangan desa
sebagaimana
tergambar
dalam
kasus
di
atas,
tentu
merupakan
permasalahan yang serius karena menyangkut nasib dan kesejahteraan
masyarakat di desa setempat. Secara umum, penyalahgunaan dalam
pengelolaan keuangan desa jelas akan menghambat kesejahteraan
masyarakat dan dapat merugikan keuangan negara maupun daerah.
Penelitianini
bertujuan
untuk
melihat
bagaimana
tingkat
akuntabilitas dan tingkat transparansi pemerintah desa dalam mengelola
keuangan. Akuntabilitas itu sendiri adalah suatu pertanggung jawaban oleh
pihak-pihak
yang
diberi
kepercayaan
dimana
nantinya
terdapat
keberhasilan atau kegagalan di dalam pelaksanaan tugasnya(Ulum, 2008 :
47). Sedangkan transparanasiadalah prinsip yang menjamin akses atau
kebebasan bagi setiap orang untuk memperoleh informasi (Krina, 2003 :
9). Penelitian ini berada di desaBlaban Kecamatan Batu Marmar
Kabupaten
PamekasanJawa
Timur
dengan
menggunakan
laporan
pertanggungjawaban Alokasi Dana Desa (ADD) tahun anggaran 20122014, dengan judul “Analisis Akuntabilitas dan Transparansi Pengelolaan
Alokasi Dana Desa Pada Desa Blaban Kecamatan Batu Marmar
Kabupaten Pamekasan”.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas, maka rumusan masalah pada
penelitian ini adalah:
4
1. Bagaimanaakuntabilitas pengelolaan Alokasi Dana Desadi desa Blaban
Kecamatan Batu Marmar Kabupaten Pamekasan?
2. Bagaimana transparansipengelolaan Alokasi Dana Desa di desa Blaban
Kecamatan BatuMarmar Kabupaten Pamekasan?
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
1. Tujuan Penelitian
Tujuan dari penelitian ini adalah:
a. Untuk mendeskripsikan akuntabilitas pengelolaanAlokasi Dana
Desa (ADD) pada Desa Blaban Kecamatan Batu Marmar
Kabupaten Pamekasan periode 2012-2014.
b. Untuk mendeskripsikan transparansi pengelolan Alokasi Dana
Desa (ADD) pada Desa Blaban Kecamatan Batu Marmar
Kabupaten Pamekasan periode 2012-2014.
2. Manfaat Penelitian
Manfaat dari penelitian ini adalah :
a. Manfaat Teoritis
Dengan penelitian ini diharapkan dapat mengidentifikasi
sebuah permasalahan tentang akuntabilitas dan transparansi yang
ada dipemerintahan desa, serta dapat mewujudkan tata kelola
pemerintahan yang lebih baik di daerah dandiharapkan dapat
memberikan sumbangan ilmu tentang pengelolaanAlokasi Dana
Desa (ADD).
5
b. Manfaat Praktis
Diharapkan sebagai bahan pertimbangan dan evaluasi bagi
desa-desa
di
Kecamatan
Batu
Marmar
Kabupaten
Pamekasankhususnya di desa Blabandalam mengelola Alokasi
Dana Desa (ADD ) serta meningkatkan akuntabilitas dan
transparansi,
sehingga
bisa
melakukan
perbaikan
dalam
merumuskan, menyusun, dan menetapkan keputusan tentang
kebijakan dalam pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD).
c. Manfaat Akademis
Bagi penulis, manfaat akademis yang diharapkan adalah
bahwa seluruh tahapan penelitian serta hasil penelitian yang
diperoleh dapat memperluas wawasan dan sekaligus memperoleh
pengetahuan mengenai akuntabilitas dan transparansi pengelolaan
keuangan desa. Bagi peneliti selanjutnya,hasil penelitian ini
diharapakan dapat berguna sebagaireferensi dalam melakukan
kajian terhadap akuntabilitas dan transparanasi pengelolaan
Alokasi Dana Desa (Add)pada pemerintahan desa yang sama atau
pemerintahan desa yang lain.