ANALISIS KINERJA PEMUNGUTAN PAJAK DAN RETRIBUSI DAERAH DI KABUPATEN JOMBANG (Studi Kasus pada DPPKAD Kabupaten Jombang)
ANALISIS KINERJA PEMUNGUTAN PAJAK DAN
RETRIBUSI DAERAH DI KABUPATEN JOMBANG
(Studi Kasus pada DPPKAD Kabupaten Jombang)
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan
Mencapai Derajat Sarjana Ekonomi
oleh:
Andromeda B.S
201110170311203
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2015
KATA PENGANTAR
Segala Puji Syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan
kelancaran dalam penulisan skripsi yang berjudul “ANALISIS KINERJA
PEMUNGUTAN PAJAK DAN RETRIBUSI DAERAH KABUPATEN
JOMBANG”. Tidak lupa pula penulis memanjatkan shalawat serta salam kepada
nabi besar Muhammad SAW yang telah membimbing umatnya dari jalan
kegelapan menuju jalan kebenaran.
Penulisan skripsi ini disusun sebagai persyaratan pemenuhan gelar Sarjana
Ekonomi di Universitas Muhammadiyah Malang. Penulis menyadari sepenuhnya
bahwa terselesainya penulisan Skripsi ini tidak terlepas dari bantuan berbagai
pihak, khususnya Bapak Drs. SetuSetyawan, M.M. sebagai dosen pembimbing I
serta. Bapak Drs. Adi Prasetyo, M.Si sebagai dosen pembimbing II yang penuh
dengan kesabaran dan ketulusan dalam membimbing penulisan Skripsi ini.
Selama proses penyusunan skripsi ini, penulis juga mengucapkan terima
kasih atas doa, saran, bantuan, kritikan terkait penulisan skripsi ini. Dan skripsi ini
dipersembahkan untuk :
1.
Ayah tercinta Sutarja S.E dan Ibu tercinta Agustin Martiastuti, yang tidak
kenal lelah mendukung dan memberi motivasi yang tiada henti dari segi moril
maupun materil yang tidak akan terbalaskan sampai kapan pun. Semoga
Allah Swt senantiasa memberikan perlindungan kepada beliau.
2.
Prof.
Dr.
Muhadjir
Effendy,
M.
AP
selaku
Rektor
Universitas
Muhammadiyah Malang.
3.
Dr. Nazzarudin Malik., M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah Malang.
4.
Dra. Siti Zubaidah, M.M.,Ak., CA selaku Ketua Program Studi Akuntansi
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
5.
Seluruh
Dosen
Pengajar
Muhammadiyah Malang.
Program
Studi
Akuntansi
Univeristas
6.
Teman-teman kelas Akuntansi D angkatan 2011 yang luar biasa, canda tawa,
keseruan
menjadi
satu
membentuk
sebuah
kenangan
yang
tidak
bisadilupakan.
7.
Sahabat tercinta Zainul, Ardi, Fariz, Rozaq, Sandi, Heni, Dewi, Wahyu, Fifi,
Hendradan yang lainnya belum disebutkan namanya.
8.
Faizatul Fitriyah yang selalu memberikan semangat untuk mengerjakan dan
menyelesaikan Skripsi ini.
9.
DPPKAD Kabupaten Jombang khususnya Mas Bayu yang bersedia untuk
menjadi dosen pembimbing 3 saya.
10. Serta Pihak-pihak lain yang belum disebutkan namanya.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan penulisan skripsi ini masih jauh
dari kata sempurna, oleh karena itu penulis menerima kritik maupun saran demi
kesempurnaan skripsi ini. semoga skripsi ini bermanfaat bagi semua pihak.
Demikian yang dapat saya sampaikan, atas perhatiannya saya ucapkan terima
kasih.
Malang, 31 Agustus 2015
Andromeda Bahaduri Syahda
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan
saya, di dalam Naskah Skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah
diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan
Tinggi, dan tidak terdapat karya atau pendapat yang
pernah diteliti atau
diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini
dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.
Malang, 31Agustus 2015
Mahasiswa
Andromeda B.S
201110170311203
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ......................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN .......................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN ........................................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN ORISINILITAS ............................... iv
ABSTRAKSI ..................................................................................... v
ABSTRACT......................................................................................... vi
KATA PENGANTAR ........................................................................ vii
DAFTAR ISI ...................................................................................... ix
DAFTAR TABEL ............................................................................. xi
DAFTAR GRAFIK ............................................................................ xii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang .........................................................................
B. Perumusan Masalah..................................................................
C. Batasan Masalah.......................................................................
D. Tujuan Penelitian .....................................................................
E. Manfaat Penelitian....................................................................
1
4
4
5
5
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Hasil Penelitian Terdahulu .......................................................
B. Landasan Teori
1. Pajak ..................................................................................
2. Pajak Daerah ......................................................................
3. Retribusi Daerah .................................................................
4. Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah ................................
6
8
9
18
22
BAB III METODE PENELITIAN
A.
B.
C.
D.
E.
Lokasi Penelitian ......................................................................
Jenis Penelitian .........................................................................
Jenis dan Sumber Data .............................................................
Teknik Pengumpulan Data .......................................................
Teknik Analisis Data ................................................................
25
25
25
26
26
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Kabupaten Jombang .....................................
1. Sejarah Berdiri Kabupaten Jombang ...................................
2. Geografi .............................................................................
3. Perekonomian .....................................................................
B. Gambaran Umum DPPKAD Kabupaten Jombang ....................
29
29
30
30
31
1. Tugas Pokok .......................................................................
2. Struktur Organisasi .............................................................
C. Penyajian Data .........................................................................
D. Analisis Data dan Pembahasan .................................................
1. Rasio Efektifitas ................................................................
2. Rasio Kontribusi ................................................................
3. Rasio Pertumbuhan ............................................................
31
31
32
34
34
38
42
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan .............................................................................. 46
B. Saran ........................................................................................ 47
DAFTAR PUSTAKA ..........................................................................
LAMPIRAN ........................................................................................
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 : Realisasi Pendapatan Asli Daerah ....................................... 32
Tabel 4.2 : Target Penerimaan Pajak dan Retribusi Daerah .................. 33
Tabel 4.3 : Realisasi Penerimaan Pajak dan Retribusi Daerah ............... 33
Tabel 4.4 : Tingkat Efektifitas Pajak dan Retribusi Daerah Kabupaten
Jombang Tahun 2010-2014 ................................................ 34
Tabel 4.5 : Tingkat Kontribusi Pajak dan Retribusi Daerah Kabupaten
Jombang Tahun 2010-2014 ................................................ 39
Tabel 4.6 : Laju Pertumbuhan Pajak dan Retribusi Daerah Kabupaten
Jombang Tahun 2010-2014 ................................................ 43
DAFTAR GRAFIK
Grafik 4.1 : Tingkat Efektifitas Pajak Daerah Tahun 2010-2014........... 35
Grafik 4.2 : Tingkat Efeltifitas Retribusi Daerah Tahun 2010-2014 ...... 35
Grafik 4.3 : Tingkat Kontribusi Pajak Daerah Tahun 2010-2014 .......... 40
Grafik 4.4 : Tingkat Kontribusi Retribusi Daerah Tahun 2010-2014..... 40
Grafik 4.5 : Laju Pertumbuhan Pajak Daerah Tahun 2010-2014 ........... 44
Grafik 4.6 : Laju Pertumbuhan Retribusi Daerah Tahun 2010-2014 ..... 44
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Efektivitas .........................................................................
Lampiran 2 Kontribusi .........................................................................
Lampiran 3 Laju Pertumbuhan .............................................................
DAFTAR PUSTAKA
Agustina, Oesi. 2013. Jurnal Analisis Kinerja Pengelolaan Keuangan Daerah
dan Tingkat Kemandirian Daerah Di Era Otonomi Daerah: Studi Kasus
Kota Malang (Tahun Anggaran 2007-2011). Jurnal ilmiah FEB UB
dipublikasikan.
Bastian, Indra. 2006. Akuntansi Sektor Publi : Suatu Pengantar; Erlangga, Jakarta
Fauzan, Muhammad dan Moh. Didik Ardiyanto. 2012. Akuntansi dan
Efektivitas Pemungutan Bea Perolehan Hak atas Tanah dan
Bangunan (BPHTB) dan Kontribusinya terhadap Pendapatan
Daerah Di Kota Semarang Periode Tahun 2008-2011. Diponegoro
Journal Of Accounting. Volume 1, Nomor 2, Tahun 2012, Halaman 1-11
Halim, Abdul. 2007. Akuntansi Keuangan Daerah, Edisi 3; Salemba Empat,
Jakarta.
Humas.
2014.
Launching
Pendaerahan
Jombang.http://www.jombangkab.go.id.
26/04/2015.
PBB-P2
Diakses
di
Kabupaten
pada
tanggal
Humas. 2014. Pemkab Jombang Siap Action Pengalihan PBB-P2 Sebagai Pajak
Daerah.
http://www.jombangkab.go.id. Diakses pada tanggal
26/04/2015.
Humas. 2015. Sosialisasi Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan Perkotaan (PBBP2). http://www.jombangkab.go.id.Diaksespadatanggal 26/04/2015.
Irwanto, Akhmad. 2011. Analisis Kinerja Hasil Pemungutan Pajak dan Retribusi
Daerah Pemerintah Daerah Se-Malang Raya. Skripsi FEB UMM tidak
dipublikasikan.
Karisdiyanto, Hendra. 2011. Analisis Kinerja Hasil Pemungutan Pajak dan
Retribusi Daerah Kabupaten Pamekasan. Skripsi FEB UMM tidak
dipublikasikan.
Majid, Abdul. 2009. Analisis Kinerja Pengelolaan Pajak dan Retribusi Daerah
Kabupaten Tulungagung. Skripsi FEB UMM tidak dipublikasikan.
Mardiasmo. 2009. Perpajakan,Edisi Revisi 2009; Penerbit Andi Yogyakarta.
Noor, M. Arif Rakman. 2014. Analisis Kinerja Pemungutan Pajak Daerah untuk
Meningkatkan Pendapatan Daerah (Studi Kasus di Kota Banjar
Baru).Skripsi FEB UMM tidak dipublikasikan.
Pandiangan. 2002.Pemahaman Praktis Undang-Undang Perpajakan Indonesia;
Erlangga, Jakarta.
Wijaya, Ayyub Tri. 2013. Analisis Tingkat Kinerja Penerimaan Pajak dan
Retribusi Daerah Kota Malang. Skripsi FEB UMM tidak dipublikasikan.
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Di tahun 2015 ini, Pemerintah Kabupaten Jombang melalui Tim Intensifikasi
PDRD (Pajak Daerah dan Retribusi Daerah) sedang berusaha untuk melakukan
sosialisasi tentang PBB-P2 (Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan Perkotaan) di
setiap desa yang berada di Kabupaten Jombang. Pajak Bumi dan Bangunan
merupakan sumber pendapatan daerah yang sangat penting bagi keberlangsungan
pembangunan Kabupaten Jombang. Selain itu, dengan adanya pendaerahan PBBP2 diharapkan dapat meningkatkan pendapatan asli daerah (PAD) yang
menunjang pembangunan daerah di segala bidang yang ada di Kabupaten
Jombang.
Dalam Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan
antara Pemerintah Pusat dan Daerah dinyatakan, bahwa Pendapatan Asli Daerah
terdiri dari Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Hasil pengelolaan kekayaan daerah
yang dipisahkan, dan Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah. Untuk
melaksanakan
pembangunan
daerah,
serta
mengurangi
sumbangan
dari
Pemerintah Pusat, maka Pemerintah Daerah harus meningkatkan Pendapatan Asli
Daerah (PAD). PAD dapat ditingkatkan dengan cara mengoptimalkan
penerimaannya sesuai dengan potensi yang dimiliki oleh daerah. Upaya untuk
mengoptimalkan penerimaan PAD bisa melalui cara instensifikasi dan
ekstensifiakasi. Cara instensifikasi adalah melakukan pemungutan pajak atau
retribusi daerah secara efektif dan efisien pada obyek dan subyek yang sudah ada,
1
2
misalnya melakukan perhitungan potensi, penyuluhan, meningkatkan pengawasan
dan pelayanan. Sedangkan Cara ekstensifikasi adalah memilih wajib pajak baru
melalui pendataan dan pendaftaran atau menggali pajak daerah baru.
Salah satu sumber pendapatan daerah adalah dari sektor pajak dan retribusi
daerah. Kedudukan kedua sumber pendapatan itu sangat penting karena selain
untuk sumber pendapatan daerah, kedua sektor tersebut juga digunakan untuk
dana pembangunan yang tengah giat dilaksanakan oleh pemerintah daerah. Sesuai
dengan Undang-Undang No. 34 Tahun 2000 tentang Pajak daerah dan Retribusi
Daerah dinyatakan, bahwa pajak daerah dan retribusi daerah merupakan salah satu
sumber pendapatan daerah yang penting guna membiayai penyelenggaraan daerah
dan pembangunan daerah untuk menetapkan Otonomi Daerah yang luas, nyata,
dan bertanggung jawab.
Terkait dengan kinerja, Bastian (2006:274) menyatakan bahwa kinerja adalah
gambaran
pencapaian
pelaksanaan
suatu
kegiatan
atau
program
atau
kebijaksanaan dalam mewujudkan sasaran, tujuan, misi, dan visi organisasi.
Penilaian kinerja terhadap lembaga atau organisasi tidak hanya berlaku pada
lembaga yang berorientasi pada profit saja melainkan juga dilakukan pada
lembaga atau organisasi non-komersial. Untuk mengetahui bagaimana kinerja
perusahaan atau pemerintah daerah, maka diperlukan untuk melakukan
pengukuran terhadap kinerja tersebut. Dengan pengukuran kinerja, kita bisa dapat
mengetahui apakah target yang sudah ditentukan oleh perusahaan atau pemerintah
daerah pelaksanaanya sudah tercapai atau belum.
3
Sesuai dengan Kumpulan Peraturan Daerah Pajak Daerah Tahun 2010
Kabupaten Jombang, pajak daerah yang dikelolah ada 9 (sembilan) sedangkan
retribusi yang dikelolah ada 3 (tiga). Akan tetapi sejak tahun 2014, Pemerintah
Kabupaten Jombang mulai menerapkan Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan
Perkotaan (PBB-P2) ke dalam pajak daerah, sebagaimana yang sudah tercantum
di dalam peraturan daerah No. 7 tahun 2011. Di tahun 2015 ini, Pemerintah
Kabupaten Jombang melalui Tim Intensifikasi PDRD sedang berusaha untuk
melakukan sosialisasi tentang PBB-P2 di setiap desa yang berada di Kabupaten
Jombang. PBB merupakan salah satu sumber penerimaan daerah yang sangat vital
bagi keberlangsungan pembangunan di Kabupaten Jombang. Dengan adanya
pendaerahan PBB-P2 diharapkan dapat meningkatkan pendapatan asli daerah
(PAD) yang menunjang pembangunan daerah disegala bidang yang ada di
Kabupaten Jombang. Untuk menunjang keberhasilan dalam pelaksannan PBB-P2
ini, Tim Intensifikasi PDRD Kabupaten Jombang memberikan pelayanan dan
adanya hadiah yang diberikan kepada desa-desa yang melunasi lebih awal,
rangking pertama hadiahnya 9 % dari baku PBB dan rangking ke dua akan
mengalami penurunan prosentase hadiahnya.
Setiap daerah memiliki ketentuan sendiri dalam melaksanakan pemungutan
pajak dan retribusi daerah, ada yang wajib pajaknya menyetorkan pajaknya sendri
atau dipungut oleh pihak tertentu dari pemerintah daerah. Seperti di Kabupaten
Jombang, wajib pajak di daerah ini tidak menyetorkan sendiri pajaknya akan
tetapi dipungut oleh pihak Unit Pelaksana Teknis (UPT) karena jika wajib pajak
menyetorkan pajaknya sendiri dikhawatirkan dalam penerimaan pajak dan
4
retirbusi daerahnya tidak akan maksimal. Pihak UPT memperoleh Surat Ketetapan
Pajak Daerah (SKPD) atau Surat Ketetapan Retribusi Daerah (SKRD) kemudian
melakukan pemungutan kepada wajib pajak yang sudah ditetapkan, dengan cara
dipungut inilah maka penerimaan pajak dan retribusi daerah bisa maksimal.
Oleh sebab itu, peneliti tertarik untuk melakukan penelitian pada pajak dan
retribusi daerah untuk diteliti lebih lanjut karena kedua komponen tersebut
merupakan sumber pendapatan daerah yang penting guna membiayai kegiatan dan
pembangunan daerah untuk melaksanakan Otonomi Daerah. Berdasarkan latar
belakang masalah yang telah diuraikan di atas, maka dalam penelitian ditetapkan
topik sekaligus sebagai judul: “Analisis Kinerja Pemungutan Pajak Dan
Retribusi Daerah di Kabupaten Jombang (Studi Kasus pada Dinas
Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Jombang)”
B. Rumusan masalah
Berdasarkan uraian latar belakang di atas, peneliti dalam melakukan
penelitiannya mengajukan rumusan masalah sebagai berikut:
1. Bagaimana tingkat efektivitas penerimaan pajak dan retribusi daerah di
Kabupaten Jombang ?
2. Bagaimana kontribusi pajak dan retribusi daerah di Kabupaten Jombang ?
3. Bagaimana tingkat pertumbuhan pajak dan retribusi daerah di Kabupaten
Jombang ?
C. Batasan Masalah
Agar pembahasan mengenai penelitian ini tetap terarah dan tidak meluas,
maka peneliti melakukan pembatasan penelitiannya, yaitu data yang digunakan
hanya data-data penerimaan serta target pajak dan retribusi daerah yang ada di
5
Kabupaten Jombang dan data-data pendapatan asli daerah Kabupaten Jombang
untuk tahun 2010-2014.
D. Tujuan Penelitian
Berdasarkan uraian di atas, peneliti memiliki beberapa tujuan dalam
melakukan penelitian tersebut. Tujuan dari penelitianya, yaitu:
1. Untuk mengukur tingkat efektivitas penerimaan pajak dan retribusi daerah di
Kabupaten Jombang.
2. Untuk mengukur seberapa besar kontribusi pajak dan retribusi daerah di
Kabupaten Jombang.
3. Untuk mengukur perkembangan pajak dan retribusi daerah di Kabupaten
Jombang dalam 5 tahun terakhir.
E. Manfaat Peneletian
Dengan dilakukan penelitian ini, peneliti berharap penelitiannya bisa
memberikan manfaat yang khususnya bagi:
1. Pemerintah Kabupaten Jombang. Penelitian ini diharapkan dapat menjadi
masukan bagi Pemerintah Daerah di Kabupaten Jombang dalam menentukan
strategi serta mengambil kebijakan dalam mengelola Pajak dan Retribusi
Daerahnya.
2. Peneliti Selanjutnya. Hasil dari penelitian ini diharapakan dapat dijadikan
referensi serta bermanfaat bagi peneliti-peneliti selanjutnya.
RETRIBUSI DAERAH DI KABUPATEN JOMBANG
(Studi Kasus pada DPPKAD Kabupaten Jombang)
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan
Mencapai Derajat Sarjana Ekonomi
oleh:
Andromeda B.S
201110170311203
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2015
KATA PENGANTAR
Segala Puji Syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan
kelancaran dalam penulisan skripsi yang berjudul “ANALISIS KINERJA
PEMUNGUTAN PAJAK DAN RETRIBUSI DAERAH KABUPATEN
JOMBANG”. Tidak lupa pula penulis memanjatkan shalawat serta salam kepada
nabi besar Muhammad SAW yang telah membimbing umatnya dari jalan
kegelapan menuju jalan kebenaran.
Penulisan skripsi ini disusun sebagai persyaratan pemenuhan gelar Sarjana
Ekonomi di Universitas Muhammadiyah Malang. Penulis menyadari sepenuhnya
bahwa terselesainya penulisan Skripsi ini tidak terlepas dari bantuan berbagai
pihak, khususnya Bapak Drs. SetuSetyawan, M.M. sebagai dosen pembimbing I
serta. Bapak Drs. Adi Prasetyo, M.Si sebagai dosen pembimbing II yang penuh
dengan kesabaran dan ketulusan dalam membimbing penulisan Skripsi ini.
Selama proses penyusunan skripsi ini, penulis juga mengucapkan terima
kasih atas doa, saran, bantuan, kritikan terkait penulisan skripsi ini. Dan skripsi ini
dipersembahkan untuk :
1.
Ayah tercinta Sutarja S.E dan Ibu tercinta Agustin Martiastuti, yang tidak
kenal lelah mendukung dan memberi motivasi yang tiada henti dari segi moril
maupun materil yang tidak akan terbalaskan sampai kapan pun. Semoga
Allah Swt senantiasa memberikan perlindungan kepada beliau.
2.
Prof.
Dr.
Muhadjir
Effendy,
M.
AP
selaku
Rektor
Universitas
Muhammadiyah Malang.
3.
Dr. Nazzarudin Malik., M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah Malang.
4.
Dra. Siti Zubaidah, M.M.,Ak., CA selaku Ketua Program Studi Akuntansi
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
5.
Seluruh
Dosen
Pengajar
Muhammadiyah Malang.
Program
Studi
Akuntansi
Univeristas
6.
Teman-teman kelas Akuntansi D angkatan 2011 yang luar biasa, canda tawa,
keseruan
menjadi
satu
membentuk
sebuah
kenangan
yang
tidak
bisadilupakan.
7.
Sahabat tercinta Zainul, Ardi, Fariz, Rozaq, Sandi, Heni, Dewi, Wahyu, Fifi,
Hendradan yang lainnya belum disebutkan namanya.
8.
Faizatul Fitriyah yang selalu memberikan semangat untuk mengerjakan dan
menyelesaikan Skripsi ini.
9.
DPPKAD Kabupaten Jombang khususnya Mas Bayu yang bersedia untuk
menjadi dosen pembimbing 3 saya.
10. Serta Pihak-pihak lain yang belum disebutkan namanya.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan penulisan skripsi ini masih jauh
dari kata sempurna, oleh karena itu penulis menerima kritik maupun saran demi
kesempurnaan skripsi ini. semoga skripsi ini bermanfaat bagi semua pihak.
Demikian yang dapat saya sampaikan, atas perhatiannya saya ucapkan terima
kasih.
Malang, 31 Agustus 2015
Andromeda Bahaduri Syahda
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan
saya, di dalam Naskah Skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah
diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan
Tinggi, dan tidak terdapat karya atau pendapat yang
pernah diteliti atau
diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini
dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.
Malang, 31Agustus 2015
Mahasiswa
Andromeda B.S
201110170311203
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ......................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN .......................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN ........................................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN ORISINILITAS ............................... iv
ABSTRAKSI ..................................................................................... v
ABSTRACT......................................................................................... vi
KATA PENGANTAR ........................................................................ vii
DAFTAR ISI ...................................................................................... ix
DAFTAR TABEL ............................................................................. xi
DAFTAR GRAFIK ............................................................................ xii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang .........................................................................
B. Perumusan Masalah..................................................................
C. Batasan Masalah.......................................................................
D. Tujuan Penelitian .....................................................................
E. Manfaat Penelitian....................................................................
1
4
4
5
5
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Hasil Penelitian Terdahulu .......................................................
B. Landasan Teori
1. Pajak ..................................................................................
2. Pajak Daerah ......................................................................
3. Retribusi Daerah .................................................................
4. Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah ................................
6
8
9
18
22
BAB III METODE PENELITIAN
A.
B.
C.
D.
E.
Lokasi Penelitian ......................................................................
Jenis Penelitian .........................................................................
Jenis dan Sumber Data .............................................................
Teknik Pengumpulan Data .......................................................
Teknik Analisis Data ................................................................
25
25
25
26
26
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Kabupaten Jombang .....................................
1. Sejarah Berdiri Kabupaten Jombang ...................................
2. Geografi .............................................................................
3. Perekonomian .....................................................................
B. Gambaran Umum DPPKAD Kabupaten Jombang ....................
29
29
30
30
31
1. Tugas Pokok .......................................................................
2. Struktur Organisasi .............................................................
C. Penyajian Data .........................................................................
D. Analisis Data dan Pembahasan .................................................
1. Rasio Efektifitas ................................................................
2. Rasio Kontribusi ................................................................
3. Rasio Pertumbuhan ............................................................
31
31
32
34
34
38
42
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan .............................................................................. 46
B. Saran ........................................................................................ 47
DAFTAR PUSTAKA ..........................................................................
LAMPIRAN ........................................................................................
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 : Realisasi Pendapatan Asli Daerah ....................................... 32
Tabel 4.2 : Target Penerimaan Pajak dan Retribusi Daerah .................. 33
Tabel 4.3 : Realisasi Penerimaan Pajak dan Retribusi Daerah ............... 33
Tabel 4.4 : Tingkat Efektifitas Pajak dan Retribusi Daerah Kabupaten
Jombang Tahun 2010-2014 ................................................ 34
Tabel 4.5 : Tingkat Kontribusi Pajak dan Retribusi Daerah Kabupaten
Jombang Tahun 2010-2014 ................................................ 39
Tabel 4.6 : Laju Pertumbuhan Pajak dan Retribusi Daerah Kabupaten
Jombang Tahun 2010-2014 ................................................ 43
DAFTAR GRAFIK
Grafik 4.1 : Tingkat Efektifitas Pajak Daerah Tahun 2010-2014........... 35
Grafik 4.2 : Tingkat Efeltifitas Retribusi Daerah Tahun 2010-2014 ...... 35
Grafik 4.3 : Tingkat Kontribusi Pajak Daerah Tahun 2010-2014 .......... 40
Grafik 4.4 : Tingkat Kontribusi Retribusi Daerah Tahun 2010-2014..... 40
Grafik 4.5 : Laju Pertumbuhan Pajak Daerah Tahun 2010-2014 ........... 44
Grafik 4.6 : Laju Pertumbuhan Retribusi Daerah Tahun 2010-2014 ..... 44
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Efektivitas .........................................................................
Lampiran 2 Kontribusi .........................................................................
Lampiran 3 Laju Pertumbuhan .............................................................
DAFTAR PUSTAKA
Agustina, Oesi. 2013. Jurnal Analisis Kinerja Pengelolaan Keuangan Daerah
dan Tingkat Kemandirian Daerah Di Era Otonomi Daerah: Studi Kasus
Kota Malang (Tahun Anggaran 2007-2011). Jurnal ilmiah FEB UB
dipublikasikan.
Bastian, Indra. 2006. Akuntansi Sektor Publi : Suatu Pengantar; Erlangga, Jakarta
Fauzan, Muhammad dan Moh. Didik Ardiyanto. 2012. Akuntansi dan
Efektivitas Pemungutan Bea Perolehan Hak atas Tanah dan
Bangunan (BPHTB) dan Kontribusinya terhadap Pendapatan
Daerah Di Kota Semarang Periode Tahun 2008-2011. Diponegoro
Journal Of Accounting. Volume 1, Nomor 2, Tahun 2012, Halaman 1-11
Halim, Abdul. 2007. Akuntansi Keuangan Daerah, Edisi 3; Salemba Empat,
Jakarta.
Humas.
2014.
Launching
Pendaerahan
Jombang.http://www.jombangkab.go.id.
26/04/2015.
PBB-P2
Diakses
di
Kabupaten
pada
tanggal
Humas. 2014. Pemkab Jombang Siap Action Pengalihan PBB-P2 Sebagai Pajak
Daerah.
http://www.jombangkab.go.id. Diakses pada tanggal
26/04/2015.
Humas. 2015. Sosialisasi Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan Perkotaan (PBBP2). http://www.jombangkab.go.id.Diaksespadatanggal 26/04/2015.
Irwanto, Akhmad. 2011. Analisis Kinerja Hasil Pemungutan Pajak dan Retribusi
Daerah Pemerintah Daerah Se-Malang Raya. Skripsi FEB UMM tidak
dipublikasikan.
Karisdiyanto, Hendra. 2011. Analisis Kinerja Hasil Pemungutan Pajak dan
Retribusi Daerah Kabupaten Pamekasan. Skripsi FEB UMM tidak
dipublikasikan.
Majid, Abdul. 2009. Analisis Kinerja Pengelolaan Pajak dan Retribusi Daerah
Kabupaten Tulungagung. Skripsi FEB UMM tidak dipublikasikan.
Mardiasmo. 2009. Perpajakan,Edisi Revisi 2009; Penerbit Andi Yogyakarta.
Noor, M. Arif Rakman. 2014. Analisis Kinerja Pemungutan Pajak Daerah untuk
Meningkatkan Pendapatan Daerah (Studi Kasus di Kota Banjar
Baru).Skripsi FEB UMM tidak dipublikasikan.
Pandiangan. 2002.Pemahaman Praktis Undang-Undang Perpajakan Indonesia;
Erlangga, Jakarta.
Wijaya, Ayyub Tri. 2013. Analisis Tingkat Kinerja Penerimaan Pajak dan
Retribusi Daerah Kota Malang. Skripsi FEB UMM tidak dipublikasikan.
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Di tahun 2015 ini, Pemerintah Kabupaten Jombang melalui Tim Intensifikasi
PDRD (Pajak Daerah dan Retribusi Daerah) sedang berusaha untuk melakukan
sosialisasi tentang PBB-P2 (Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan Perkotaan) di
setiap desa yang berada di Kabupaten Jombang. Pajak Bumi dan Bangunan
merupakan sumber pendapatan daerah yang sangat penting bagi keberlangsungan
pembangunan Kabupaten Jombang. Selain itu, dengan adanya pendaerahan PBBP2 diharapkan dapat meningkatkan pendapatan asli daerah (PAD) yang
menunjang pembangunan daerah di segala bidang yang ada di Kabupaten
Jombang.
Dalam Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan
antara Pemerintah Pusat dan Daerah dinyatakan, bahwa Pendapatan Asli Daerah
terdiri dari Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Hasil pengelolaan kekayaan daerah
yang dipisahkan, dan Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah. Untuk
melaksanakan
pembangunan
daerah,
serta
mengurangi
sumbangan
dari
Pemerintah Pusat, maka Pemerintah Daerah harus meningkatkan Pendapatan Asli
Daerah (PAD). PAD dapat ditingkatkan dengan cara mengoptimalkan
penerimaannya sesuai dengan potensi yang dimiliki oleh daerah. Upaya untuk
mengoptimalkan penerimaan PAD bisa melalui cara instensifikasi dan
ekstensifiakasi. Cara instensifikasi adalah melakukan pemungutan pajak atau
retribusi daerah secara efektif dan efisien pada obyek dan subyek yang sudah ada,
1
2
misalnya melakukan perhitungan potensi, penyuluhan, meningkatkan pengawasan
dan pelayanan. Sedangkan Cara ekstensifikasi adalah memilih wajib pajak baru
melalui pendataan dan pendaftaran atau menggali pajak daerah baru.
Salah satu sumber pendapatan daerah adalah dari sektor pajak dan retribusi
daerah. Kedudukan kedua sumber pendapatan itu sangat penting karena selain
untuk sumber pendapatan daerah, kedua sektor tersebut juga digunakan untuk
dana pembangunan yang tengah giat dilaksanakan oleh pemerintah daerah. Sesuai
dengan Undang-Undang No. 34 Tahun 2000 tentang Pajak daerah dan Retribusi
Daerah dinyatakan, bahwa pajak daerah dan retribusi daerah merupakan salah satu
sumber pendapatan daerah yang penting guna membiayai penyelenggaraan daerah
dan pembangunan daerah untuk menetapkan Otonomi Daerah yang luas, nyata,
dan bertanggung jawab.
Terkait dengan kinerja, Bastian (2006:274) menyatakan bahwa kinerja adalah
gambaran
pencapaian
pelaksanaan
suatu
kegiatan
atau
program
atau
kebijaksanaan dalam mewujudkan sasaran, tujuan, misi, dan visi organisasi.
Penilaian kinerja terhadap lembaga atau organisasi tidak hanya berlaku pada
lembaga yang berorientasi pada profit saja melainkan juga dilakukan pada
lembaga atau organisasi non-komersial. Untuk mengetahui bagaimana kinerja
perusahaan atau pemerintah daerah, maka diperlukan untuk melakukan
pengukuran terhadap kinerja tersebut. Dengan pengukuran kinerja, kita bisa dapat
mengetahui apakah target yang sudah ditentukan oleh perusahaan atau pemerintah
daerah pelaksanaanya sudah tercapai atau belum.
3
Sesuai dengan Kumpulan Peraturan Daerah Pajak Daerah Tahun 2010
Kabupaten Jombang, pajak daerah yang dikelolah ada 9 (sembilan) sedangkan
retribusi yang dikelolah ada 3 (tiga). Akan tetapi sejak tahun 2014, Pemerintah
Kabupaten Jombang mulai menerapkan Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan
Perkotaan (PBB-P2) ke dalam pajak daerah, sebagaimana yang sudah tercantum
di dalam peraturan daerah No. 7 tahun 2011. Di tahun 2015 ini, Pemerintah
Kabupaten Jombang melalui Tim Intensifikasi PDRD sedang berusaha untuk
melakukan sosialisasi tentang PBB-P2 di setiap desa yang berada di Kabupaten
Jombang. PBB merupakan salah satu sumber penerimaan daerah yang sangat vital
bagi keberlangsungan pembangunan di Kabupaten Jombang. Dengan adanya
pendaerahan PBB-P2 diharapkan dapat meningkatkan pendapatan asli daerah
(PAD) yang menunjang pembangunan daerah disegala bidang yang ada di
Kabupaten Jombang. Untuk menunjang keberhasilan dalam pelaksannan PBB-P2
ini, Tim Intensifikasi PDRD Kabupaten Jombang memberikan pelayanan dan
adanya hadiah yang diberikan kepada desa-desa yang melunasi lebih awal,
rangking pertama hadiahnya 9 % dari baku PBB dan rangking ke dua akan
mengalami penurunan prosentase hadiahnya.
Setiap daerah memiliki ketentuan sendiri dalam melaksanakan pemungutan
pajak dan retribusi daerah, ada yang wajib pajaknya menyetorkan pajaknya sendri
atau dipungut oleh pihak tertentu dari pemerintah daerah. Seperti di Kabupaten
Jombang, wajib pajak di daerah ini tidak menyetorkan sendiri pajaknya akan
tetapi dipungut oleh pihak Unit Pelaksana Teknis (UPT) karena jika wajib pajak
menyetorkan pajaknya sendiri dikhawatirkan dalam penerimaan pajak dan
4
retirbusi daerahnya tidak akan maksimal. Pihak UPT memperoleh Surat Ketetapan
Pajak Daerah (SKPD) atau Surat Ketetapan Retribusi Daerah (SKRD) kemudian
melakukan pemungutan kepada wajib pajak yang sudah ditetapkan, dengan cara
dipungut inilah maka penerimaan pajak dan retribusi daerah bisa maksimal.
Oleh sebab itu, peneliti tertarik untuk melakukan penelitian pada pajak dan
retribusi daerah untuk diteliti lebih lanjut karena kedua komponen tersebut
merupakan sumber pendapatan daerah yang penting guna membiayai kegiatan dan
pembangunan daerah untuk melaksanakan Otonomi Daerah. Berdasarkan latar
belakang masalah yang telah diuraikan di atas, maka dalam penelitian ditetapkan
topik sekaligus sebagai judul: “Analisis Kinerja Pemungutan Pajak Dan
Retribusi Daerah di Kabupaten Jombang (Studi Kasus pada Dinas
Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Jombang)”
B. Rumusan masalah
Berdasarkan uraian latar belakang di atas, peneliti dalam melakukan
penelitiannya mengajukan rumusan masalah sebagai berikut:
1. Bagaimana tingkat efektivitas penerimaan pajak dan retribusi daerah di
Kabupaten Jombang ?
2. Bagaimana kontribusi pajak dan retribusi daerah di Kabupaten Jombang ?
3. Bagaimana tingkat pertumbuhan pajak dan retribusi daerah di Kabupaten
Jombang ?
C. Batasan Masalah
Agar pembahasan mengenai penelitian ini tetap terarah dan tidak meluas,
maka peneliti melakukan pembatasan penelitiannya, yaitu data yang digunakan
hanya data-data penerimaan serta target pajak dan retribusi daerah yang ada di
5
Kabupaten Jombang dan data-data pendapatan asli daerah Kabupaten Jombang
untuk tahun 2010-2014.
D. Tujuan Penelitian
Berdasarkan uraian di atas, peneliti memiliki beberapa tujuan dalam
melakukan penelitian tersebut. Tujuan dari penelitianya, yaitu:
1. Untuk mengukur tingkat efektivitas penerimaan pajak dan retribusi daerah di
Kabupaten Jombang.
2. Untuk mengukur seberapa besar kontribusi pajak dan retribusi daerah di
Kabupaten Jombang.
3. Untuk mengukur perkembangan pajak dan retribusi daerah di Kabupaten
Jombang dalam 5 tahun terakhir.
E. Manfaat Peneletian
Dengan dilakukan penelitian ini, peneliti berharap penelitiannya bisa
memberikan manfaat yang khususnya bagi:
1. Pemerintah Kabupaten Jombang. Penelitian ini diharapkan dapat menjadi
masukan bagi Pemerintah Daerah di Kabupaten Jombang dalam menentukan
strategi serta mengambil kebijakan dalam mengelola Pajak dan Retribusi
Daerahnya.
2. Peneliti Selanjutnya. Hasil dari penelitian ini diharapakan dapat dijadikan
referensi serta bermanfaat bagi peneliti-peneliti selanjutnya.