ANALISIS KINERJA KEUANGAN PADA PENDAPATAN ASLI KABUPATEN JOMBANG ( Studi Kasus Pada Pemerintahan Daerah Kabupaten Jombang )
ANALISIS KINERJA KEUANGAN PADA PENDAPATAN ASLI KABUPATEN JOMBANG
( Studi Kasus Pada Pemerintahan Daerah Kabupaten Jombang )
SKRIPSI
UntukMemenuhi Salah SatuPersyaratanMencapai
DerajatSarjanaEkonomi
Oleh :
Siti Nur Jannah
09620039
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2013
LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI
ANALISIS KINERJA KEUANGAN PADA PENDAPATAN ASLI KABUPATEN JOMBANG
( Studi Kasus Pada Pemerintahan Daerah Kabupaten Jombang )
Yang disiapkan dan disusun oleh :
Nama
: Siti Nur Jannah
NIM
: 09620039
Jurusan
: Akuntansi
Telah dipertahankan di depan penguji pada tanggal ... juli 2013 dan dinyatakan telah
memenuhi syarat untuk diterima sebagaikelengkapan guna memperoleh gelar Sarjana
Ekonomi pada Universitas Muhammadiyah Malang.
Susunan Tim Penguji ;
Penguji I
:
1......................................
Penguji II
:
2......................................
Penguji III
:
3......................................
Penguji IV :
4......................................
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ekonomi,
Ketua Jurusan Akuntansi
Dr. Nazaruddin Malik, M.Si.
Dra. Siti Zubaidah, Ak, M.M.
i
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum, Wr.Wb.
Denganmemanjatkanpujisyukurkehadirat
Allah
SWT,
ataslimpahanrahmatdanhidayah-Mu penelitidapatmenyelesaikanskripsi yang berjudul: ‘’
AnalisisKinerjaPengelolahanKeuanganpadaPendapatanAsliKabupatenJombang(
StudiKasusPadaPemerintahanKabupatenJombang) ‘’
Didalamtulisaninidisajikanpokok-pokokbahasanyang
meliputigambaranumumPemerintahKabupaten
Jombang,
analisis
data
menggunakanrasiokemandirankeuangandaerah,
efektifitasdanefisiensi
sertaPertumbuhan PAD
yang
PAD
Penelitimenyampaikanucapanterimakasih yang sebesar-besarnyakepada:
1. IbuDra. EndangDwiWahyuni, Ak. M.SiselakuWaliDosen
2. Bapak DhanielSyam, Drs. MM. Ak.danbapak A. WaluyoJati, Drs.
MM.selakuPembimbingSkripsi
3. BapakDekanFakultasEkonomidanBisnisUniversitasMuhammadiyah Malang
4. IbuKetuaJurusanAkuntansiFakultasEkonomidanBisnisUniversitasMuhammadiyah Malang
5. BapakdanIbuDosenJurusanAkuntansiFakultasEkonomidanBisnisUniversitasMuhammadiy
ah Malang
Disadaribahwadengankekurangandanketerbatasan
yang
dimilikipeneliti,
olehkarenaitupenelitimengharapkan saran yang membangun agar tulisaninibermanfaatbagi
yang membutuhkan.
Wassalamu’alaikumWr.Wb.
Malang,15 agustus 2013
Peneliti
ii
PERNYATAAN ORISINILITAS SKRIPSI
Sayamenyatakandengansebenar-benarnyabahwasepanjangpengetahuansaya,
didalamNaskahSkripsiinitidakterdapatkaryailmiah yang pernahdiajukanoleh orang lain
untukmemperolehgelarakademik
di
suatuPerguruanTinggi,
dantidakterdapatkaryaataupendapat yang pernahditelitiatauditerbitkanoleh orang lain,
kecuali
yang
secaratertulisdikutipdalamnaskahinidandisebutkandalamsumberkutipandandaftarpustaka.
Malang, 15 agustus 2013
Mahasiswa
Siti Nur Jannah
09620039
iii
DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR ....................................................................................... i
DAFTAR ISI ...................................................................................................... ii
DAFTAR TABEL .............................................................................................. iv
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... v
DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... vi
ABSTRAKSI ...................................................................................................... vii
I. PENDAHULUAN .................................................................................... 1
A. LatarBelakangMasalah ........................................................................ 1
1. PerumusanMasalah ................................................................................ 4
2. Batasan Masalah.................................................................................... 4
3. Tujuan Penelitian................................................................................... 4
4. Manfaat Penelitian................................................................................. 5
II. TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................... 6
A. ReviewPenelitianTerdahulu ................................................................. 6
B. LandasanTeori...................................................................................... 6
1. Pengertian Pendapatan Asli Daerah ................................................. 7
2. Pengertian Pengelolahan Keuangan Daerah .................................... 13
3. Pengertian Kinerja Daerah ............................................................... 17
4. Pengertian Rasio Kinerja Keuangan Daerah .................................... 21
III. METODE PENELITITAN ....................................................................... 28
A. LokasiPenelitian ................................................................................... 28
B. JenisPenelitian...................................................................................... 28
C. Jenis Data danSumber Data ................................................................. 28
D. TeknikPengumpulan Data .................................................................... 29
E. TeknikAnalisis Data............................................................................. 29
IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ........................................ 31
A. GambaranUmum .................................................................................. 31
B. Analisis Data ........................................................................................ 37
C. Pembahasan.......................................................................................... 58
V. PENUTUP.................................................................................................. 63
A. Kesimpulan .......................................................................................... 63
B. Keterbatasan Penelitian ........................................................................ 65
C. Saran ................................................................................................... 65
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ viii
LAMPIRAN ....................................................................................................... xi
iv
ii
DAFTAR TABEL
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Tabel 4.1 Bagan Stuktur Organisasi DP2KA Kabupaten Jombang ................ ..........36
Tabel 4.2 Data Anggaran Pendapatan Daerah Kabupaten Jombang ............... ..........38
Tabel 4.3 Data Realisasi Pendapatan Daerah Kabupaten Jombang ................ ..........39
Tabel 4.4 Efektifitas Keuangan Daerah Kabupaten Jombang ......................... ..........42
Tabel 4.5 Pertumbuhan Keuangan Daerah Kab. Jombang tahun 2008-2012... ..........44
Tabel 4.6 Kemandirian Keuangan Daerah Kabupaten Jombang ..................... ..........48
Tabel 4.7 Data Seluruh Hasil Persentase Rasio Kontribusi Kab.Jombang ...... ..........54
Tabel 4.8 Derajat Desentralisasi Fiskal daerah Kab.Jombang 2008-2009 ................. 57
Tabel 4.9 Data Hasil Analisi Rasio Kinerja Keuangan Pemerintahan Kab.Jombang..58
1
DAFTAR PUSTAKA
Devas, Nick, Brian Binder, Anne Booth, Kenneth Devey, dan Roy Kelly. 1989,
“Keuangan Pemerintah Daerah di Indonesia”, UI-Press: Edisi kedua,
Jakarta.
Halim, Abdul, Yanuar E Restianto, I Wayan Karman. 2010. “Sistem Akuntansi
Sektor Publik”, UPP STIM YKPN, Edisi Pertama, Yogyakarta.
Halim, Abdul, 2007, ”Akuntansi Keuangan Daerah”,
Edisi Ketiga, Jakarta,
Salemba Empat.
Ismaya, Sujana, 2006, ”Kamus Akuntansi”, Bandung Pustaka Grafika, Edisi
Kedua, Jakarta.
Jusmawati, 2011, ”Analisis Kinerja Keuangan Daerah Pemerintahan Kabupaten
Soppeng Terhadap Efesiensi Pendapatan Asli Daerah”, Hasanudin
Makassar.
Mardiasmo, 2002,“Akuntansi Sektor Publik. Jakarta”. Salemba Empat, Jakarta.
Mardiasmo, 2002.”Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah”. Yogyakarta:
Andi, Edisi Pertama, Yogyakarta.
Prasetyo, Dony, 2009, ”Analisis Kinerja Pendapatan asli Daerah Pada Kabupaten
Madiun”, UMM.
Pramono, Hariadi, 2003, ”Pengelolaan Keuangan Daerah”, Salemba Empat, Edisi
Pertama, Jakarta.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia
Nomor 58 Tahun 2005 tentang
Pengelolaan Keuangan daerah.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia
Perimbangan.
Nomor 55 Tahun
2005 tentang
2
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 107 Tahun 2000 Tentang
Pinjaman Daerah.
Rusianti, Puspita Wahyu, 2008, “Efisiensi Efektivitas Penerimaan Pajak Daerah
Upaya Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Blora”,
UMM.
Riduansyah, Mohammad,2003. “Kontribusi Pajak Daerah dan Retribusi Daerah
Terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah (APBD) Guna Mendukung Pelaksanaan Otonomi Daerah
(Studi Kasus Pemerintah Daerah Kota Bogor)”, Depok, Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Indonesia. Journal UI.
Saragih, Bungaran, 2003, “Membangun Sistem Agribisnis”, Pustaka, Wirausaha
Muda, Edisi Kedua, Bogor.
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004, tentang Pemerintahan Daerah.
Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 tentang Pajak Daerah dan Retribusi
Daerah.
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan atas Undang-Undang
No. 32 tentang Pemerintahan Daerah.
Undang-Undang Nomor Republik Indonesia Nomor 22 Tahun 1999 tentang
Pemerintahan Daerah.
Yani, Ahmad, 2009, “Hubungan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah
Di Indonesia”, Rajawali Pers,Edisi Revisi,Jakarta.
BAB I
PENDAHULUAN
A.
LATAR BELAKANG
Salah satu reformasi yang dilakukan setelah berakhirnya pemerintahan orde
baru adalah menciptakan system pemerintahan yang berbasis otonomi daerah hal ini
tercantum dalam salah satu misi yang digariskan GBHN 1999-2004 yaitu “ perwujudan
otonomi daerah dalam rangka pembangunan daerah dan pemeratahan pertumbuhan
dalam wadah negara kesatuan Republik Indonesia”. Oleh karena itu organisasi sektor
publik yaitu pemerintahan secara langsung terlibat dalam berbagai kegiatan ekonomis
salah satunya adalah pendapatan daerah pada daerah yang bersangkutan. Dalam
peraturan pemerintah no.58 tahun 2005 tentang pengelolahan keuangan daerah
mendefinisikan keuangan daerah sebagai semua hak dan kewajiban dalam rangka
penyelenggaraan pemerintah daerah yang dapat dinilai dengan uang termasuk
didalamnya segala bentuk kekayaan yang berhubungan dengan hak dan kewajiban
tersebut. Oleh karena itu pengelolaan diharapkan bisa lebih efektif dan efisien supaya
dapat memberikan kesejahteraan dan kemakmuran pada masyarakat didaerah
tersebut.Berkenaan dengan kondisi yang demikian maka Pemerintah Daerah saat ini
dituntut untuk dapat menyusun suatu laporan keuangan Pemerintah Daerah yang dapat
menggambarkan kinerja Pemerintah Daerah itu sendiri dalam rangka pengelolaan
keuangan daerah
yang dapat memenuhi kaidah – kaidah dan standar laporan
keuangan pemerintah daerah sebagaimana ketentuan yang berlaku.
Oleh karenanya pengukuran kinerja sektor publik adalah untuk memenuhi tiga hal,
pertama ; untuk memperbaiki kinerja pemerintah, kedua ; untuk pengalokasian sumber
daya dan pembuat keputusan, dan ketiga ; untuk mewujudkan pertanggungjawaban
publik dan memperbaiki komunikasi kelembagaan (Mardiasmo,2002).
Pemilihan rasio pada pengukuran kinerja keuangan Pemerintah Kabupaten
Jombang berpacu pada Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 24 Tahun
2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintah pada pasal 6 poin 3 yang menyatakan
bahwa Sistem akuntansi pemerintahan pada tingkat pemerintah daerah diatur dengan
peraturan gubernur/bupati/walikota, mengacu pada Peraturan Daerah tentang
pengelolaan keuangan daerah yang berpedoman pada Peraturan Pemerintah. Dalam
mengukur kinerja keuangan pada pemerintah daerah menggunakan rasio kemandirian
keuangan
daerah yang menggambarkan ketergantungan daerah terhadap sumber
dana eksternal, rasio efektifitas yang menunjukan bahwa kegiatan belanja yang
dilakukan oleh pemerintah daerah memiliki ekuitas antara periode positif yaitu belanja
yang
dilakukan
tidak
lebih
besar
dari
total pendapatan yang diterima
pemerintah daerah, rasio kontribusiuntuk mengetahui seberapa besar kontribusi
penerimaan komponen dalam PAD terhadap pendapatan asli daerah setiap tahunnya
dalam presentase,dapat dihitung dari realisasi jumlah masing-masing komponen PAD
dibanding dengan jumlah PAD pada tahun anggaran yang sama, rasio pertumbuhan
mengukur seberapa besar kemampuan pemerintah daerah dalam melakukan
mempertahankan dan meningkatkan keberhasilannya yang telah dicapai dari periode ke
periode berikutnya dan rasio derajat desentralisasi fiskal suatu proses distribusi
anggaran dari tingkat pemerintah yang lebih tinggi kepada pemerintah yang lebih tinggi
kepada pemerintah yang lebih rendah untuk melaksanakan fungsi atau tugas pemerintah
secara efektif dan mendapat kebebasan pengambilan keputusan dalam penyediaan
pelayanan public sesuai dengan banyaknya kewenangan bidang pemerintah yang
dilimpahkan.
Analisis
kinerja keuangan pada pendapatan daerah dilakukan supaya
pemerintah dapat menggali sektor-sektor yang berpotensi dalam menambah nilai
pendapatan daerah serta dapat menjadi alat kontrol dalam penggunaan sumber dana
tersebut sehingga laporan keuangan atas pendapatan dapat dipertanggung jawabkan
secara accountabilitas dan transparansi terhadap masyarakat umum. Diharapkan dalam
pengelolahan pendapatan secara analisa rasio pemerintah dapat mengoptimalkan
sumber daya potensi yang ada pada daerah tersebut dan menghindari adanya
penyelewengan dalam realisasinya sehingga dapat mewujudkan otonomi daerah yang
berdaya guna.
Bertolak dari paparan diatas tersebut, maka penulis tertarik untuk meneliti
bagimana kinerja keuangan Pemerintah Kabupaten Jombang dalam kurun waktu 5
(lima) tahun terakhir yaitu 2008 – 2012 yang dihadapkan pada kondisi tuntutan kepada
Pemerintah Daerah untuk dapat meningkatkan kapasitas kinerjanya dalam rangka
memenuhi kebutuhan sumber-sumber pendapatan yang dapat digali dan dikelola sendiri
sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Dari penelitian yang dilakukan pendapatan
kabupaten Jombang selama 5 (lima) tahun terakhir sebagai berikut:
Rekapitulasi Daftar Ringkasan Pendapatan Daerah Jombang
Tahun
PAD (Rp)
2008
74.279.789.975,11
2009
83.553.261.780,45
2010
101.264.900.929,73
2011
115.926.490.812,00
2012
139.612.120.593,18
Sumber data : Daftar Ringkasan Pendapatan Daerah Jombang
Berdasarkan uraian di atas, maka dalam penelitian ini ditetapkan topik
sekaligus sebagai judul : „‟ Analisis Kinerja Pengelolahan Keuangan pada Pendapatan
Asli Kabupaten Jombang ( Studi Kasus Pada Pemerintahan Kabupaten Jombang) „‟
1. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian diatas maka menjadi cakupan obyek penelitian adalah : “
Bagaimana Kinerja Pengelolahan Keuangan pada Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Kabupaten jombang ditinjau dari rasio efektifitas, rasio pertumbuhan ,rasio kemadirian
, rasio kontribusi ,dan rasio derajat desentralisasi fiskal selama periode 2008 sampai
2012 ?‟‟
2.
Batasan Masalah.
Agar penelitian ini lebih fokus dan dalam pembahasan masalah tidak meluas,
maka dikemukakan batasan-batasan masalah sebagai berikut :
A. Penelitian ini hanya membahas kinerja pengelolahan keuangan pada pendapatan
asli Kabupaten Jombang.
B. Analisis yang akan digunakan dalam mengetahui kinerja pengelolahan keuangan
pada PAD Kabupaten Jombang adalah rasio efektifitas,rasio pertumbuhan,rasio
kemandirian ,rasio kontribusi dan rasio derajat desentralisasi fiskal.
C. Periode data yaitu berupa laporan keuangan serta data lain yang relevan selama
tahun 2008 sampai 2012.
3. Tujuan Penelitian
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan menganalisis kinerja
pengelolahan keuangan pada Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Jombang
ditinjau dari rasio efektifitas,rasio pertumbuhan, rasio kemandirian, rasio kntribusi dan
rasio derajat desentralisasi fiskal selama periode 2008 sampai 2012.
4. Manfaat Penelitian
Dalam penelitian ini memberikan manfaat yang signifikan terhadap
pemerintah daerah untuk efisiensi dan efektifitas kinerja keuangan pada pendapatan
daerah menurut Devas,dkk(1987:279),tujuan pengelolahan daerah berarti mengurus dan
mengatur keuangan daerah itu sendiri dengan prinsip-prinsip sebagai berikut :
a. Tanggung jawab (accounting)
b. Mampu memenuhi kewajiban keuangan
c. Kejujuran
d. Hasil guna (efektif) dan daya guna (efisien)
e. Pengendalian
Diharapkan penelitian ini memberikan gambaran terhadap pemerintah supaya
lebih mengoptimalkan potensi daerah yang ada.
( Studi Kasus Pada Pemerintahan Daerah Kabupaten Jombang )
SKRIPSI
UntukMemenuhi Salah SatuPersyaratanMencapai
DerajatSarjanaEkonomi
Oleh :
Siti Nur Jannah
09620039
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2013
LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI
ANALISIS KINERJA KEUANGAN PADA PENDAPATAN ASLI KABUPATEN JOMBANG
( Studi Kasus Pada Pemerintahan Daerah Kabupaten Jombang )
Yang disiapkan dan disusun oleh :
Nama
: Siti Nur Jannah
NIM
: 09620039
Jurusan
: Akuntansi
Telah dipertahankan di depan penguji pada tanggal ... juli 2013 dan dinyatakan telah
memenuhi syarat untuk diterima sebagaikelengkapan guna memperoleh gelar Sarjana
Ekonomi pada Universitas Muhammadiyah Malang.
Susunan Tim Penguji ;
Penguji I
:
1......................................
Penguji II
:
2......................................
Penguji III
:
3......................................
Penguji IV :
4......................................
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ekonomi,
Ketua Jurusan Akuntansi
Dr. Nazaruddin Malik, M.Si.
Dra. Siti Zubaidah, Ak, M.M.
i
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum, Wr.Wb.
Denganmemanjatkanpujisyukurkehadirat
Allah
SWT,
ataslimpahanrahmatdanhidayah-Mu penelitidapatmenyelesaikanskripsi yang berjudul: ‘’
AnalisisKinerjaPengelolahanKeuanganpadaPendapatanAsliKabupatenJombang(
StudiKasusPadaPemerintahanKabupatenJombang) ‘’
Didalamtulisaninidisajikanpokok-pokokbahasanyang
meliputigambaranumumPemerintahKabupaten
Jombang,
analisis
data
menggunakanrasiokemandirankeuangandaerah,
efektifitasdanefisiensi
sertaPertumbuhan PAD
yang
PAD
Penelitimenyampaikanucapanterimakasih yang sebesar-besarnyakepada:
1. IbuDra. EndangDwiWahyuni, Ak. M.SiselakuWaliDosen
2. Bapak DhanielSyam, Drs. MM. Ak.danbapak A. WaluyoJati, Drs.
MM.selakuPembimbingSkripsi
3. BapakDekanFakultasEkonomidanBisnisUniversitasMuhammadiyah Malang
4. IbuKetuaJurusanAkuntansiFakultasEkonomidanBisnisUniversitasMuhammadiyah Malang
5. BapakdanIbuDosenJurusanAkuntansiFakultasEkonomidanBisnisUniversitasMuhammadiy
ah Malang
Disadaribahwadengankekurangandanketerbatasan
yang
dimilikipeneliti,
olehkarenaitupenelitimengharapkan saran yang membangun agar tulisaninibermanfaatbagi
yang membutuhkan.
Wassalamu’alaikumWr.Wb.
Malang,15 agustus 2013
Peneliti
ii
PERNYATAAN ORISINILITAS SKRIPSI
Sayamenyatakandengansebenar-benarnyabahwasepanjangpengetahuansaya,
didalamNaskahSkripsiinitidakterdapatkaryailmiah yang pernahdiajukanoleh orang lain
untukmemperolehgelarakademik
di
suatuPerguruanTinggi,
dantidakterdapatkaryaataupendapat yang pernahditelitiatauditerbitkanoleh orang lain,
kecuali
yang
secaratertulisdikutipdalamnaskahinidandisebutkandalamsumberkutipandandaftarpustaka.
Malang, 15 agustus 2013
Mahasiswa
Siti Nur Jannah
09620039
iii
DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR ....................................................................................... i
DAFTAR ISI ...................................................................................................... ii
DAFTAR TABEL .............................................................................................. iv
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... v
DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... vi
ABSTRAKSI ...................................................................................................... vii
I. PENDAHULUAN .................................................................................... 1
A. LatarBelakangMasalah ........................................................................ 1
1. PerumusanMasalah ................................................................................ 4
2. Batasan Masalah.................................................................................... 4
3. Tujuan Penelitian................................................................................... 4
4. Manfaat Penelitian................................................................................. 5
II. TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................... 6
A. ReviewPenelitianTerdahulu ................................................................. 6
B. LandasanTeori...................................................................................... 6
1. Pengertian Pendapatan Asli Daerah ................................................. 7
2. Pengertian Pengelolahan Keuangan Daerah .................................... 13
3. Pengertian Kinerja Daerah ............................................................... 17
4. Pengertian Rasio Kinerja Keuangan Daerah .................................... 21
III. METODE PENELITITAN ....................................................................... 28
A. LokasiPenelitian ................................................................................... 28
B. JenisPenelitian...................................................................................... 28
C. Jenis Data danSumber Data ................................................................. 28
D. TeknikPengumpulan Data .................................................................... 29
E. TeknikAnalisis Data............................................................................. 29
IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ........................................ 31
A. GambaranUmum .................................................................................. 31
B. Analisis Data ........................................................................................ 37
C. Pembahasan.......................................................................................... 58
V. PENUTUP.................................................................................................. 63
A. Kesimpulan .......................................................................................... 63
B. Keterbatasan Penelitian ........................................................................ 65
C. Saran ................................................................................................... 65
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ viii
LAMPIRAN ....................................................................................................... xi
iv
ii
DAFTAR TABEL
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Tabel 4.1 Bagan Stuktur Organisasi DP2KA Kabupaten Jombang ................ ..........36
Tabel 4.2 Data Anggaran Pendapatan Daerah Kabupaten Jombang ............... ..........38
Tabel 4.3 Data Realisasi Pendapatan Daerah Kabupaten Jombang ................ ..........39
Tabel 4.4 Efektifitas Keuangan Daerah Kabupaten Jombang ......................... ..........42
Tabel 4.5 Pertumbuhan Keuangan Daerah Kab. Jombang tahun 2008-2012... ..........44
Tabel 4.6 Kemandirian Keuangan Daerah Kabupaten Jombang ..................... ..........48
Tabel 4.7 Data Seluruh Hasil Persentase Rasio Kontribusi Kab.Jombang ...... ..........54
Tabel 4.8 Derajat Desentralisasi Fiskal daerah Kab.Jombang 2008-2009 ................. 57
Tabel 4.9 Data Hasil Analisi Rasio Kinerja Keuangan Pemerintahan Kab.Jombang..58
1
DAFTAR PUSTAKA
Devas, Nick, Brian Binder, Anne Booth, Kenneth Devey, dan Roy Kelly. 1989,
“Keuangan Pemerintah Daerah di Indonesia”, UI-Press: Edisi kedua,
Jakarta.
Halim, Abdul, Yanuar E Restianto, I Wayan Karman. 2010. “Sistem Akuntansi
Sektor Publik”, UPP STIM YKPN, Edisi Pertama, Yogyakarta.
Halim, Abdul, 2007, ”Akuntansi Keuangan Daerah”,
Edisi Ketiga, Jakarta,
Salemba Empat.
Ismaya, Sujana, 2006, ”Kamus Akuntansi”, Bandung Pustaka Grafika, Edisi
Kedua, Jakarta.
Jusmawati, 2011, ”Analisis Kinerja Keuangan Daerah Pemerintahan Kabupaten
Soppeng Terhadap Efesiensi Pendapatan Asli Daerah”, Hasanudin
Makassar.
Mardiasmo, 2002,“Akuntansi Sektor Publik. Jakarta”. Salemba Empat, Jakarta.
Mardiasmo, 2002.”Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah”. Yogyakarta:
Andi, Edisi Pertama, Yogyakarta.
Prasetyo, Dony, 2009, ”Analisis Kinerja Pendapatan asli Daerah Pada Kabupaten
Madiun”, UMM.
Pramono, Hariadi, 2003, ”Pengelolaan Keuangan Daerah”, Salemba Empat, Edisi
Pertama, Jakarta.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia
Nomor 58 Tahun 2005 tentang
Pengelolaan Keuangan daerah.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia
Perimbangan.
Nomor 55 Tahun
2005 tentang
2
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 107 Tahun 2000 Tentang
Pinjaman Daerah.
Rusianti, Puspita Wahyu, 2008, “Efisiensi Efektivitas Penerimaan Pajak Daerah
Upaya Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Blora”,
UMM.
Riduansyah, Mohammad,2003. “Kontribusi Pajak Daerah dan Retribusi Daerah
Terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah (APBD) Guna Mendukung Pelaksanaan Otonomi Daerah
(Studi Kasus Pemerintah Daerah Kota Bogor)”, Depok, Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Indonesia. Journal UI.
Saragih, Bungaran, 2003, “Membangun Sistem Agribisnis”, Pustaka, Wirausaha
Muda, Edisi Kedua, Bogor.
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004, tentang Pemerintahan Daerah.
Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 tentang Pajak Daerah dan Retribusi
Daerah.
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan atas Undang-Undang
No. 32 tentang Pemerintahan Daerah.
Undang-Undang Nomor Republik Indonesia Nomor 22 Tahun 1999 tentang
Pemerintahan Daerah.
Yani, Ahmad, 2009, “Hubungan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah
Di Indonesia”, Rajawali Pers,Edisi Revisi,Jakarta.
BAB I
PENDAHULUAN
A.
LATAR BELAKANG
Salah satu reformasi yang dilakukan setelah berakhirnya pemerintahan orde
baru adalah menciptakan system pemerintahan yang berbasis otonomi daerah hal ini
tercantum dalam salah satu misi yang digariskan GBHN 1999-2004 yaitu “ perwujudan
otonomi daerah dalam rangka pembangunan daerah dan pemeratahan pertumbuhan
dalam wadah negara kesatuan Republik Indonesia”. Oleh karena itu organisasi sektor
publik yaitu pemerintahan secara langsung terlibat dalam berbagai kegiatan ekonomis
salah satunya adalah pendapatan daerah pada daerah yang bersangkutan. Dalam
peraturan pemerintah no.58 tahun 2005 tentang pengelolahan keuangan daerah
mendefinisikan keuangan daerah sebagai semua hak dan kewajiban dalam rangka
penyelenggaraan pemerintah daerah yang dapat dinilai dengan uang termasuk
didalamnya segala bentuk kekayaan yang berhubungan dengan hak dan kewajiban
tersebut. Oleh karena itu pengelolaan diharapkan bisa lebih efektif dan efisien supaya
dapat memberikan kesejahteraan dan kemakmuran pada masyarakat didaerah
tersebut.Berkenaan dengan kondisi yang demikian maka Pemerintah Daerah saat ini
dituntut untuk dapat menyusun suatu laporan keuangan Pemerintah Daerah yang dapat
menggambarkan kinerja Pemerintah Daerah itu sendiri dalam rangka pengelolaan
keuangan daerah
yang dapat memenuhi kaidah – kaidah dan standar laporan
keuangan pemerintah daerah sebagaimana ketentuan yang berlaku.
Oleh karenanya pengukuran kinerja sektor publik adalah untuk memenuhi tiga hal,
pertama ; untuk memperbaiki kinerja pemerintah, kedua ; untuk pengalokasian sumber
daya dan pembuat keputusan, dan ketiga ; untuk mewujudkan pertanggungjawaban
publik dan memperbaiki komunikasi kelembagaan (Mardiasmo,2002).
Pemilihan rasio pada pengukuran kinerja keuangan Pemerintah Kabupaten
Jombang berpacu pada Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 24 Tahun
2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintah pada pasal 6 poin 3 yang menyatakan
bahwa Sistem akuntansi pemerintahan pada tingkat pemerintah daerah diatur dengan
peraturan gubernur/bupati/walikota, mengacu pada Peraturan Daerah tentang
pengelolaan keuangan daerah yang berpedoman pada Peraturan Pemerintah. Dalam
mengukur kinerja keuangan pada pemerintah daerah menggunakan rasio kemandirian
keuangan
daerah yang menggambarkan ketergantungan daerah terhadap sumber
dana eksternal, rasio efektifitas yang menunjukan bahwa kegiatan belanja yang
dilakukan oleh pemerintah daerah memiliki ekuitas antara periode positif yaitu belanja
yang
dilakukan
tidak
lebih
besar
dari
total pendapatan yang diterima
pemerintah daerah, rasio kontribusiuntuk mengetahui seberapa besar kontribusi
penerimaan komponen dalam PAD terhadap pendapatan asli daerah setiap tahunnya
dalam presentase,dapat dihitung dari realisasi jumlah masing-masing komponen PAD
dibanding dengan jumlah PAD pada tahun anggaran yang sama, rasio pertumbuhan
mengukur seberapa besar kemampuan pemerintah daerah dalam melakukan
mempertahankan dan meningkatkan keberhasilannya yang telah dicapai dari periode ke
periode berikutnya dan rasio derajat desentralisasi fiskal suatu proses distribusi
anggaran dari tingkat pemerintah yang lebih tinggi kepada pemerintah yang lebih tinggi
kepada pemerintah yang lebih rendah untuk melaksanakan fungsi atau tugas pemerintah
secara efektif dan mendapat kebebasan pengambilan keputusan dalam penyediaan
pelayanan public sesuai dengan banyaknya kewenangan bidang pemerintah yang
dilimpahkan.
Analisis
kinerja keuangan pada pendapatan daerah dilakukan supaya
pemerintah dapat menggali sektor-sektor yang berpotensi dalam menambah nilai
pendapatan daerah serta dapat menjadi alat kontrol dalam penggunaan sumber dana
tersebut sehingga laporan keuangan atas pendapatan dapat dipertanggung jawabkan
secara accountabilitas dan transparansi terhadap masyarakat umum. Diharapkan dalam
pengelolahan pendapatan secara analisa rasio pemerintah dapat mengoptimalkan
sumber daya potensi yang ada pada daerah tersebut dan menghindari adanya
penyelewengan dalam realisasinya sehingga dapat mewujudkan otonomi daerah yang
berdaya guna.
Bertolak dari paparan diatas tersebut, maka penulis tertarik untuk meneliti
bagimana kinerja keuangan Pemerintah Kabupaten Jombang dalam kurun waktu 5
(lima) tahun terakhir yaitu 2008 – 2012 yang dihadapkan pada kondisi tuntutan kepada
Pemerintah Daerah untuk dapat meningkatkan kapasitas kinerjanya dalam rangka
memenuhi kebutuhan sumber-sumber pendapatan yang dapat digali dan dikelola sendiri
sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Dari penelitian yang dilakukan pendapatan
kabupaten Jombang selama 5 (lima) tahun terakhir sebagai berikut:
Rekapitulasi Daftar Ringkasan Pendapatan Daerah Jombang
Tahun
PAD (Rp)
2008
74.279.789.975,11
2009
83.553.261.780,45
2010
101.264.900.929,73
2011
115.926.490.812,00
2012
139.612.120.593,18
Sumber data : Daftar Ringkasan Pendapatan Daerah Jombang
Berdasarkan uraian di atas, maka dalam penelitian ini ditetapkan topik
sekaligus sebagai judul : „‟ Analisis Kinerja Pengelolahan Keuangan pada Pendapatan
Asli Kabupaten Jombang ( Studi Kasus Pada Pemerintahan Kabupaten Jombang) „‟
1. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian diatas maka menjadi cakupan obyek penelitian adalah : “
Bagaimana Kinerja Pengelolahan Keuangan pada Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Kabupaten jombang ditinjau dari rasio efektifitas, rasio pertumbuhan ,rasio kemadirian
, rasio kontribusi ,dan rasio derajat desentralisasi fiskal selama periode 2008 sampai
2012 ?‟‟
2.
Batasan Masalah.
Agar penelitian ini lebih fokus dan dalam pembahasan masalah tidak meluas,
maka dikemukakan batasan-batasan masalah sebagai berikut :
A. Penelitian ini hanya membahas kinerja pengelolahan keuangan pada pendapatan
asli Kabupaten Jombang.
B. Analisis yang akan digunakan dalam mengetahui kinerja pengelolahan keuangan
pada PAD Kabupaten Jombang adalah rasio efektifitas,rasio pertumbuhan,rasio
kemandirian ,rasio kontribusi dan rasio derajat desentralisasi fiskal.
C. Periode data yaitu berupa laporan keuangan serta data lain yang relevan selama
tahun 2008 sampai 2012.
3. Tujuan Penelitian
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan menganalisis kinerja
pengelolahan keuangan pada Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Jombang
ditinjau dari rasio efektifitas,rasio pertumbuhan, rasio kemandirian, rasio kntribusi dan
rasio derajat desentralisasi fiskal selama periode 2008 sampai 2012.
4. Manfaat Penelitian
Dalam penelitian ini memberikan manfaat yang signifikan terhadap
pemerintah daerah untuk efisiensi dan efektifitas kinerja keuangan pada pendapatan
daerah menurut Devas,dkk(1987:279),tujuan pengelolahan daerah berarti mengurus dan
mengatur keuangan daerah itu sendiri dengan prinsip-prinsip sebagai berikut :
a. Tanggung jawab (accounting)
b. Mampu memenuhi kewajiban keuangan
c. Kejujuran
d. Hasil guna (efektif) dan daya guna (efisien)
e. Pengendalian
Diharapkan penelitian ini memberikan gambaran terhadap pemerintah supaya
lebih mengoptimalkan potensi daerah yang ada.