Pelaksanaan Penertiban dan Pendayagunaan Tanah di Kabupaten Blitar
Gambar 2. Perkebunan Gunung Nyamil
Sumber: Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kab. Blitar, 2013
Dahulu warga ketika menggarap tanah tidak terikat dengan aturan hukum ataupun sewa menyewa dan atas dasar tersebut warga beranggapan bahwa tanah tersebut adalah tanah terlantar atau mereka menyebutnya “tanah bebas milik negara” yang diamankan
Hasil Penelitian Sistematis STPN, 2013 Hasil Penelitian Sistematis STPN, 2013
pada munculnya Surat Keputusan Pangdam tersebut sebenarnya wilayah itu sudah banyak dikelola oleh masyarakat secara mandiri. Hal ini dikuatkan dengan munculnya SK No 49 Tahun 1964 yang melepaskan secara enclave seluas 426 Ha untuk diredistribusikan kepada petani sedangkan sisanya diduga dimaksudkan diupayakan kembali sebagai Perkebunan oleh PT Majapahit Kencana, namun hingga kini hal tersebut tidak dilaksanakan.Wilayah Gunung Nyamil masuk dalam ketentuan SK No 49 Tahun 1964 sebagai wilayah yang diatur untuk diredistribusi kepada petani sebagaimana dalam daftar yang terlampir.
Pada periode pasca reformasi masyarakat berupaya memperoleh pengakuan pemerintah dengan mengupayakan mengajukan usulan agar tanah tersebut diredistribusi. Pada tanggal 3 Juni 2009 masyarakat Babatan membentuk panitia yang kemudian disahkan oleh pemerintah desa dan telah diterbitkan Perdes yang mengatur kepanitian dan jumlah pemohon, begitu juga dengan tiga kelompok yang lain. Pengajuan usulan tersebut telah dimasukkan ke kantor pertanahan setempat dan sudah dilakukan cek lapangan oleh pihak kantor pertanahan Kab Blitar. Bahkan usulan ini juga mendapatkan dukungan pemerintah daerah melalui adanya rekomendasi Bupati Blitar. Akan tetapi proses pengakuan dan penerbitan hak atas tanah ini berhenti sebab pihak Kantor Pertanahan Kabupaten Blitar tidak memprosesnya lebih lanjut dengan alasan menunggu keputusan dari Kodam Brawijaya.
Di sisi lain pihak Kodam semakin kukuh menyatakan bahwa wilayah tersebut merupakan tanah milik Angkatan Darat. Sejak tahun 2006 Kodam Brawijaya membuat 6 plang yang dipasang di beberapa penjuru wilayah Gunung Nyamil yang menyatakan kepemilikan tersebut, serta didirikannya pos komando (posko).
28 Ibid
70 Membaca Ulang Politik dan Kebijakan Agraria
Gambar 3. Plang dan Posko Angkatan Darat di Desa Babatan dan
Desa Ngadipuro, Gunung Nyamil
Sumber: Tim peneliti, foto diambil 9 Juli 2013
Hasil Penelitian Sistematis STPN, 2013
Berbagai pihak merasa dalam posisi yang ambigu, di satu sisi masyarakat menyatakan bahwa posisi Kodam Brawijaya hanya mengamankan seiring dengan kondisi darurat kala itu, sementara di sisi lain birokrasi pertanahan tidak melakukan pemrosesan tanpa persetujuan Kodam yang bersikap pasif. Akibatnya, masyarakat melakukan proses-proses politik dengan cara bernegosiasi dengan Puskopad yang berkedudukan di Malang, Jawa Timur. Meski demikian, hingga saat ini prosesnya masih belum ada kejelasan bagi kesemua pihak.
2. Silang-sengkarut Tanah Obyek Landreform yang Diterlantarkan di Perkebunan Nyunyur Perkebunan Kismo Handayani berada di Desa Soso Kecamatan Gandusari. Kira-kira memerlukan perjalanan kendaraan bermotor sekitar satu jam menuju lokasi. Berada di ketinggian 900-1000 dpl, perkebunan ini menanam kopi robusta sebagai tanaman pokok, selain juga tanaman karet.
Masyarakat mengenal perkebunan ini sebagai Perkebunan Nyunyur yang semula merupakan perkebunan Belanda diusahakan oleh NV. Handels Vereniging Amsterdam dengan hak erfpacht No
39, 32, 120, 308 dan 309, dengan luasan + 472,788 ha. Pada waktu pendudukan Jepang perkebunan ini ditinggalkan oleh pemegang hak. Sebagian kawasan kemudian dimanfaatkan masyarakat setempat untuk pertanian dan juga perkampungan. Setelah itu tepatnya di tahun 1945 Perkebunan Nyunyur dikelola oleh Pusat Perkebunan Negara (PPN), pengelolaan ini pada tahun 1949 dibatalkan, sehingga para pekerja kebun diberhentikan. Para pekerja akhirnya mengelola secara mandiri kebun ini dan kemudian mereka mendirikan Koperasi Pertanian dan Perkebunan Kelud yang berdasarkan surat Kepala Inspeksi Agraria Jawa Timur: J/Agr/227/Ia diberikan hak pakai terhitung dari 1 Januari 1956. Hak pakai ini meliputi luas lahan sejumlah 280 Ha karena 100 ha telah diduduki masyarakat sedangkan sisanya berupa hutan lindung. Lahan seluas 100 ha yang diduduki masyarakat ini kemudian dikukuhkan sebagai obyek landreform berdasarkan SK 49/ Ka/ 1964 sebagaimana dalam lampiran.
72 Membaca Ulang Politik dan Kebijakan Agraria
Gambar 4. Perkebunan Kismo Handayani, Desa Soso
Sumber: Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kab. Blitar, 2013
Perubahan politik tahun 1965 mengakibatkan koperasi Kelud tersebut dibubarkan dan pengelolaan perkebunan diambil alih oleh KOREM 081/Madiun. Perkebunan yang semula dikelola dalam bentuk koperasi para pekerja ini kemudian dikelola oleh Koperasi Warga Inspektorat Perkebunan Jawa Timur (Kowaper) yang kemudian menjadi PT Nyunyur Baru.
Berdasarkan surat Keputusan Mendagri tanggal 14-09-1974 No. 15/ HGU/DA/74 diberikan HGU kepada PT Nyunyur Baru seluas + 468 Ha dan didaftarkan menjadi sertifikat HGU No.1/ Desa Soso. Akan tetapi karena perkebunan tersebut terkena SK 49 mengenai redistribusi, maka Mendagri lewat surat keputusannya tanggal 11-08-1981 dengan
Hasil Penelitian Sistematis STPN, 2013
No. 92/DJA/81 membatalkan sertifikat HGU No1. Desa Soso itu dengan pengurangan luasan + 100 ha, sehingga HGU yang ada menjadi seluas + 368,00 ha.
Berdasarkan surat Keputusan Mendagri tanggal 08-20-1985 No. 391/HGU/PH/85, PT Nyunyur Baru berganti nama menjadi PT Kismo Handayani dengan sertifikat HGU No.2/ Desa Soso dengan luasan +- 386,00 ha dengan waktu berakhir haknya pada tanggal 31-12-2010.
Dalam perkembangannya, tanah seluas 100 ha yang telah ditetapkan sebagai obyek redistribusi melalui SK 49 dan dinyatakan oleh Mendagri lewat surat keputusannya tanggal 11-08-1981 dengan No. 92/DJA/81, ternyata masih dalam kondisi yang tidak jelas. Masyarakat memperjuangkan tanah tersebut hingga saat ini. Salah satunya adalah yang dilakukan oleh kelompok Prawipodo cs.
Kelompok petani Soso yang dipimpin oleh Prawiropodo cs, telah berjuang semenjak tahun 1998. Argumentasi yang digunakan adalah dikembalikannya tanah garapan masyarakat yang dulu telah digusur, bahkan dulu sudah pernah menjadi kampung. Argumen lain adalah masyarakat menganggap redistribusi yang sudah dilakukan tidak sesuai dengan tuntutan di lapangan, baik dalam hal lokasi tanahnya maupun petani penerimanya. “Kita hanya meminta apa yang menjadi milik kita bukan yang punya orang lain, maka kampung harus dikembalikan seperti
semula.” 29 Kelompok tani ini menuntut dikembalikannya tanah garapan masyarakat seluas 100 ha sebagaimana hal yang sama dinyatakan oleh SK
49 tahun 1964. Berdasarkan musyawarah warga dengan pihak perkebunan, pada 14 Februari 1999, kelompok petani ini mendapatkan 26 ha dan saat ini sudah digarap oleh sebagian anggota. Akan tetapi sisanya yang lain seluas 74 Ha masih belum teredistribusi. Berbagai dialog diupayakan, namun pihak perkebunan bertahan. Pada tahun 2010 kelompok ini berusaha melakukan reklaiming, namun upaya ini malah berujung pada pemidanaan dan 10 tokoh tani dikenai hukuman percobaan
29 P, 70 tahun, tokoh Desa Soso, wawancara pada 17 Juli 2013
74 Membaca Ulang Politik dan Kebijakan Agraria
Gambar 5. Lahan yang Dikuasai Masyarakat Dimanfaatkan untuk Tanaman Pangan dan Pekarangan, Desa Soso
Sumber: Tim peneliti, foto diambil 16 Juli 2013
Pada tahun 2010 PT Kismo Handayani melakukan pengajuan perpanjangan HGU namun berkas tersebut oleh BPN pusat dikembalikan karena adanya keberatan dari masyarakat yang diajukan oleh kelompok Prawiropodo. Semenjak itu berkas pengajuan HGU Kismo Handayani tidak jelas hingga sekarang.
Dalam perkembangannya wilayah ini mengalami berbagai klaim dan terjadi banyak perseteruan. Begitu banyak aktor yang terlibat di dalam kasus Kismo Handayani dan di dalam pengelolaan kebun sendiri semenjak tahun 2009. Pada tahun 2009 Perkebunan menanam tanaman baru, yakni tebu. Hal ini terjadi karena karena ketidakmampuan PT Kismo Handayani mengelola perusahaan dengan penanaman kopi. Usaha perkebunan kopi memang sudah tidak jalan, sebagian karyawan dirumahkan dan perkebunan terlilit hutang di Bank Mandiri. Bekerjasama dengan para pengusaha tebu merupakan pilihan praktis bagi pihak perkebunan untuk “menyewakan tanah” kepada mereka. Maka yang terjadi adalah aktifitas sewa-menyewa di atas tanah HGU. Pada tahun-tahun berikutnya perusahaan melakukan diversifikasi tanam mulai dari pepaya, pisang dan kakao. Mengikuti PP No. 11 Tahun 2010, tindakan ini mestinya bisa berakibat tanah diindikasi terlantar secara yuridis.
Sementara itu dalam pandangan kelompok tani Prawiropodo, kondisi itu menggambarkan ketidakmampuan perusahaan dalam mengelola perkebunan dan menjadi alasan utama bagi mereka untuk turut mengerjakannya. Pada pertengahan tahun 2011 masyarakat serentak
Hasil Penelitian Sistematis STPN, 2013 Hasil Penelitian Sistematis STPN, 2013
Gambar 6. Gapura Kampung Merah Putih, Desa Soso
Sumber: Tim peneliti, foto diambil 16 Juli 2013
Kelompok Prawiropodo yang selama ini memimpin dan memelopori perjuangan saat ini bukanlah satu-satunya kelompok yang ada di dalam masyarakat. Kampung Merah Putih adalah kelompok yang saat ini secara faktual menggarap lahan dan meminta dilakukan redistribusi total. Kelompok lain adalah yang dipimpin oleh Deny yang menamakan diri sebagai Ratu Adil atau KRPK. Ini menambah silang sengkarut permasalah tanah di Desa Soso. 30
30 Terjadi konflik antar kelompok yang berujung pada kekerasan sehingga berakibat jatuhnya korban serius. Kondisi Desa mencekam dan masih relatif tegang saat peneliti berada di lokasi. Laporan berita acara kepada polisi yang diperoleh peneliti menyajikan kronoligi tindakan- tindakan kekerasan yang ada. Alih-alih ditertibkan dan dinyatakan sebagai tanah terlantar,
76 Membaca Ulang Politik dan Kebijakan Agraria