Pengertian Otonomi Daerah. Menurut UU No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Pengertian APBD. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah APBD adalah suatu

untuk pelaksanaan kewenangan pemerintah daerah, pemerintah pusat akan mentransfer dana perimbangan kepada pemerintah daerah. Menurut penelitian Prakosa 2004, transfer merupakan konsekuensi dari tidak meratanya kemampuan keuangan dan ekonomi daerah. Tujuan dari transfer ini adalah untuk mengurangi kesenjangan fiskal antar pemerintahan dan menjamin tercapainya standar pelayanan publik minimum di seluruh daerah. Salah satu fenomena yang mencolok dari hubungan antara sistem pemerintah daerah dengan pembelanjaan daerah adalah ketergantungan pemerintah daerah terhadap pemerintah pusat. Ketergantungan ini terlihat dari relatif rendahnya PAD dan dominannya transfer dari pusat Kuncoro, 2009:371. Penelitian Nugraeni 2011 menyatakan bahwa terdapat keterkaitan pemerintah daerah dalam menyusun APBD masih mengandalkan dana transfer dari pemerintah pusat. Secara spesifik Nugraeni menegaskan bahwa dari ketiga variabel tersebut yang paling kuat hubungannya dengan belanja daerah adalah DAU. Menurut UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah pasal 1 ayat 16 belanja daerah merupakan semua kewajiban daerah yang diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih dalam periode tahun anggaran yang bersangkutan. Belanja daerah dipergunakan dalam rangka mendanai pelaksanaan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan provinsikabupatenkota. Hubungan dalam bidang keuangan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah sebagaimana tercantum dalam UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah Pasal 15 ayat 1 huruf b adalah pengalokasian dana perimbangan kepada pemerintah daerah. Dana perimbangan tersebut terdiri atas dana bagi hasil, dana alokasi umum DAU, dan dana alokasi khusus DAK. DAU adalah salah satu cara untuk mengatasi ketimpangan fiskal antar daerah karena kemampuan setiap daerah berbeda-beda. Pemberian DAU diprioritaskan pada daerah yang pendapatan fiskalnya rendah, sehingga pada pemerintah daerah yang pendapatan fiskalnya tinggi akan mendapatkan bagian transfer yang lebih rendah. Dalam mengelola keuangannya, seharusnya pemerintah daerah meningkatkan sumber penerimaan daerah yang berasal dari PAD dengan mengoptimalkan potensi, kreatifitas, dan kemampuan daerah. Tujuannya adalah agar pemerintah mampu membiayai usaha-usaha dan pembangunan daerah secara mandiri sehingga tidak menggantungkan dana dari pemerintah pusat. Dengan adanya peningkatan PAD, masyarakat mengharap adanya peningkatan pelayanan terutama di sektor publik. Peningkatan layanan publik ini diharapkan mampu meningkatkan daya tarik bagi investor untuk membuka usaha di kabupatenkota wilayah Jawa Tengah. Harapan ini bisa terwujud apabila ada upaya dari pemerintah memberikan fasilitas pendukung investasi. Pemerintah perlu memberikan alokasi belanja daerah yang lebih besar untuk hal itu. Apabila investor mau menanamkan modalnya di kabupatenkota di Jawa Tengah, maka PAD kabupatenkota di Jawa Tengah akan meningkat. Berdasarkan permasalahan tersebut, maka tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah untuk menganalisis pengaruh DAU, DAK, dan PAD terhadap belanja daerah kabupatenkota di wilayah Jawa Tengah.

B. KAJIAN LITERATUR DAN PENGEMBANGAN HIPOTESIS

1. Pengertian Otonomi Daerah. Menurut UU No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintah

Daerah, otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus pemerintahan dan kepentingan masyarakatnya sendiri sesuai peraturan perundang- undangan yang berlaku. Menurut Wajong 1975 yang dikutip oleh Yuwono 2008:14 otonomi daerah diartikan sebagai kebiasaan untuk memelihara dan memajukan kepentingan khusus daerah dengan keuangan sendiri, menentukan hukum sendiri, dan berpemerintahan sendiri. Mubyarto 2000:60 mendefinisikan bahwa pada hakikatnya penyerahan wewenang segala urusan pemerintah ke kabupatenkota, sehingga diharapkan pemerintah kabupatenkota dapat meningkatkan pelayanan kepada masyarakat. 401 ISSN 2460-0784 Menakar Masa Depan Profesi Memasuki MEA 2015 Menuju Era Crypto Economic Syariah Paper Accounting FEB UMS Dalam menjalankan otonomi daerah, pemerintah daerah dituntut untuk menjalankan roda pemerintahan secara efisien dan efektif, mampu mendorong peran serta masyarakat dalam pembangunan, serta meningkatkan pemerataan dan keadilan dengan mengembangkan seluruh potensi yang dimiliki oleh masing-masing daerah. Keberhasilan penyelenggaraan otonomi daerah tidak lepas dari kemampuan dalam bidang keuangan yang merupakan salah satu indikator penting dalam menghadapi otonomi daerah. Dari beberapa definisi tersebut dapat ditarik simpulan bahwa otonomi daerah merupakan pemberian kewenangan yang luas kepada daerah untuk merencanakan dan melaksanakan pembangunan daerah sesuai dengan kebutuhan daerah sehingga terciptanya kemandirian serta kreatifitas pada pemerintah daerah.

2. Pengertian APBD. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah APBD adalah suatu

rencana keuangan tahunan daerah yang ditetapkan berdasarkan peraturan daerah tentang APBD yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah DPRD Yuwono dkk 2005:92. APBD di satu sisi menggambarkan anggaran pengeluaran guna membiayai kegiatan-kegiatan dan proyek- proyek daerah dalam satu tahun anggaran dan di sisi lain menggambarkan penerimaan dari sumber-sumber penerimaan daerah guna membiayai pengeluaran-pengeluaran yang telah dianggarkan. Proses penyusunan anggaran melibatkan dua pihak yaitu eksekutif dan legislatif. Menurut Pasal 3 ayat 4, Undang-Undang No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, APBD memiliki fungsi yaitu: a. Otorisasi b. Perencanaan c. Pengawasan d. Alokasi e. Stabilisasi Berdasarkan Undang-Undang No. 17 Tahun 2003, struktur APBD terdiri atas pendapatan daerah, belanja daerah, serta pembiayaan dan transfer. Adapun penjalasannya adalah sebagai berikut: a. Pendapatan daerah adalah semua penerimaan kas yang menjadi hak daerah dan diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih dalam satu tahun anggaran. b. Belanja daerah adalah semua pengeluaran kas daerah atau kewajiban yang diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih dalam periode satu tahun anggaran yang tidak akan diperoleh pembayarannya kembali oleh pemerintah. c. Transfer adalah penerimaanpengeluaran uang dari suatu entitas pelapor darikepada entitas pelapor lain, termasuk dana perimbangan dan dana bagi hasil PP Standar Akuntansi Pemerintahan No. 29 Tahun 2005. d. Pembiayaan adalah transaksi keuangan daerah yang dimaksudkan untuk menutup selisih antara pendapatan dan belanja daerah Kepmendagri No. 29 Tahun 2002.

3. Pengertian DAU. DAU adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBD yang