Pasal 50 UU No 2 Tahun 1986 tentang Peradilan Umum jo. UU No. 8 Tahun 2004 jo. UU No. 49 Tahun 2009
“Pengadilan Negeri bertugas dan berwenang memeriksa, memutus, dan menyelesaikan perkara pidana dan perkara
perdata di tingkat pertama.” Pada hakekatnya semua sengketa perdata yang diajukan
ke Pengadilan Tingkat Pertama wajib lebih dahulu diupayakan penyelesaian melalui perdamaian dengan bantuan mediator.
Sebagaimana dijelaskan dalam Pasal 130 HIR154 Rbg bahwa sebelum perkara diperiksa oleh majelis hakim, maka terlebih
dahulu diupayakan perdamaian diantara para pihak oleh majelis hakim tersebut. Apabila tidak menempuh prosedur mediasi
berdasarkan peraturan ini merupakan pelanggaran terhadap ketentuan Pasal 130 HIR154 Rbg, yang mengakibatkan putusan
batal demi hukum.
b. Perubahan Ketentuan Prosedur Mediasi dalam Perma
Nomor 1 tahun 2016 Dalam Perma No 1 Tahun 2016 tentang Prosedur
Mediasi di Pengadilan di atur tentang waktu mediasi dengan ketentuan sebagai berikut:
1 Proses mediasi berlangsung paling lama 30 hari terhitung
sejak penetapan perintah melakukan mediasi. 2
Atas dasar kesepakatan Para Pihak, jangka waktu mediasi dapat diperpanjang paling lama 30 hari.
3 Permohonan perpanjangan waktu mediasi dilakukan oleh
mediator disertai alasan.
46
Pengaturan waktu mediasi ini lebih singkat dengan ketentuan yang terdapat dalam Perma No 1 tahun 2008 yang
mengatur jadwal mediasi selama 40 hari. Namun perpanjangan waktu untuk mediasi atas kesepakatan para pihak lebih lama lagi
yaitu 30 hari sedangkan dalam Perma No 1 tahun 2008 hanya 14 hari.
46
Mahkamah Agung RI, PERMA RI. No. 1 Tahun 2016 tentang Prosedur Mediasi di Pengadilan, Jakarta, 2017, hlm 21
Perma No. 1 Tahun 2016 Pasal 7 mengatur tentang kewajiban melaksanakan mediasi dengan iktikad yang baik.
Para pihak yang terlibat dalam proses mediasi harus mempunyai iktikad yang baik sehingga dengan iktikad yang baik tersebut
proses mediasi dapat terlaksana dan berjalan dengan baik. Indikator yang menyatakan para pihak tidak beriktikad baik
dalam melaksanakan mediasi, yaitu:
1 Tidak hadir dalam proses mediasi meskipun sudah
dipanggil dua kali berturut-turut. 2
Hadir dalam pertemuan mediasi pertama, tetapi selanjutnya tidak hadir meskipun sudah dipanggil
dua kali berturut-turut. 3
Tidak hadir berulang-ulang sehingga mengganggu jadwal mediasi.
4 Tidak mengajukan atau tidak menanggapi resume
perkara. 5
Tidak menandatangani kesepakatan perdamaian.
47
Pelaksanaan mediasi dengan adanya para pihak yang tidak beriktikad baik, mempunyai dampak hukum terhadap
proses pemeriksaan perkara. Dalam hal ini dapat dilihat dari aspek para pihak yang tidak beriktikad baik, yaitu:
Akibat hukum Penggugat yang tidak beriktikad baik 1
Penggugat yang tidak berittikad baik gugatannya dinyatakan tidak diterima NO
2 Penggugat juga dikenai kewajiban membayar biaya
mediasi. 3
Mediator menyatakan Penggugat tidak berittikad baik dalam laporan mediasi disertai rekomendasi
sanksi dan besarannya. 4
Hakim Pemeriksa Perkara berdasarkan laporan mediator menggelar persidangan dan mengeluarkan
putusan. 5
Biaya mediasi sebagai sanksi diambil dari panjar biaya atau pembayaran tersendiri oleh Penggugat dan
diserahkan kepada Tergugat.
48
47
Ibid, hlm 24
48
Ibid., hlm 32
Akibat hukum Tergugat yang tidak beriktikad baik 1
Tergugat yang tidak berittikad baik dikenakan pembayaran biaya mediasi.
2 Mediator menyatakan Tergugat tidak berittikad baik
dalam laporan mediasi disertai rekomendasi sanksi dan besarannya.
3 Hakim Pemeriksa Perkara berdasarkan laporan
mediator sebelum melanjutkan pemeriksaan perkara mengeluarkan penetapan tentang tidak berittikad baik
dan menghukum Tergugat untuk membayar.
4 Pembayaran biaya mediasi oleh Tergugat mengikuti
pelaksanaan putusan yang telah berkekuatan hukum tetap.
5 Pembayaran dari Tergugat diserahkan kepada
Penggugat melalui kepaniteraan.
49
c. Biaya Mediasi
Dalam Perma No. 1 tahun 2016, pembebanan biaya mediasi disebutkan secara rinci dan jelas. Berbeda dengan
perma no 1 tahun 2008 yang hanya menyebutkan biaya mediasi secara umum saja. Mengenai biaya mediasi dalam Perma No 1
Tahun 2016 dijelaskan bahwa:
1 Biaya mediasi adalah biaya yang timbul dalam
proses mediasi sebagai bagian dari biaya perkara, yang diantaranya meliputi biaya pemanggilan Para
Pihak, biaya perjalanan berdasarkan pengeluaran nyata, biaya pertemuan, biaya ahli, dan lain-lain.
2 Penggunaan Mediator hakim dan aparatur pengadilan
tidak dipungut biaya jasa. 3
Biaya jasa mediator non hakim ditanggung bersama atau berdasarkan kesepakatan Para Pihak
4 Biaya pemanggilan Para Pihak untuk meghadiri
proses mediasi dibebankan kepada Penggugat terlebih dahulu melalui panjar biaya perkara.
49
Ibid., hlm 32
5 Apabila mediasi berhasil, biaya pemanggilan
ditanggung bersama atau berdasarkan kesepakatan Para Pihak.
6 Apabila mediasi tidak berhasil atau tidak dapat
dilaksanakan, biaya pemanggilan dibebankan kepada Pihak yang kalah, kecuali perkara perceraian di
Pengadilan Agama.
50
3. Jenis-Jenis Mediasi
a. Mediasi Wajib
Mediasi wajib ini adalah mediasi yang dilaksanakan pada hari persidangan dimana para pihak hadir berdasarkan
panggilan yang resmi dan patut dan sebelum pemeriksaan pokok perkara dilakukan. Dalam proses mediasi wajib, masing-masing
komponen yang terlibat mempunyai tugas dan fungsi untuk menyukseskan terlaksananya mediasi.
b. Mediasi Sukarela Pada Tahap Pemeriksaan Perkara
Selama pemeriksaan perkara setelah mediasi wajib tidak berhasil, Para Pihak dapat mengajukan permohonan untuk
berdamai. Atas permohonan tersebut, Hakim Pemeriksa Perkara menunjuk salah seorang Hakim Pemeriksa Perkara sebagai
mediator. Jangka waktu mediasi adalah 14 hari terhitung sejak Penetapan Printah Mediasi.
c. Mediasi Sukarela Pada Tahap Upaya Hukum
Selama perkara belum diputus di tingkat Banding, Kasasi dan Peninjauan Kembali Para Pihak atas kesepakatan
dapat menempuh upaya perdamaian. Hasil kesepakatan diajukan secara tertulis kepada Ketua Pengadilan untuk diserahkan
kepada Hakim Pemeriksa Perkara di tingkat Banding, Kasasi, atau Peninjauan Kembali. Kesepakatan harus mengesampingkan
Putusan yang telah ada sebelumnya. Hakim Pemeriksa Perkara di tingkat Banding, Kasasi dan Peninjauan Kembali memutus
berdasarkan kesepakatan tersebut.
50
Ibid., hlm 37
d. Mediasi di Luar Pengadilan
Para pihak dengan bantuan mediator yang berhasil menyelesaikan sengketa di luar pengadilan dengan kesepakatan
perdamaian dapat
mengajukannya ke pengadilanyang
berwenang untuk memperoleh akta perdamaian dengan cara mengajukan gugatan Pengajuan gugatan tersebut harus dilampiri
dengan kesepakatan
perdamaian dan
dokumen yang
membuktikan adanya hubungan hukum para pihak dengan objek sengketa.
BAB III LAPORAN PENELITIAN
A. Sekilas Tentang Pengadilan Agama Kelas 1A
Tanjungkarang
Pengadilan Agama Kelas 1A Tanjungkarang ini dibangun Pemerintah Melalui Dana Repelita pada tahun
19571976 dengan luas 150 meter persegi. Di atas tanah seluas 400 meeter persegi. Bangunan yang terletak di Jalan Cendana
No. 5 Rawa Laut Tanjungkarang ini sebenarnya sudah mengalami sedikit penambahan luas bangunan, namun statusnya
masih berupa “Balai Sidang” Karena belum memenuhi persyaratan standar untuk disebut sebagai gedung kantor. Akan
tetapi dalam sebutan sehari-hari tetap Pengadilan Agama Kelas 1A Tanjungkarang.
Sebelum di jalan Cendana Rawa Laut ini, Pengadilan Agama Kelas 1A Tanjungkarang yang dulu bernama Mahkamah
Syaria‟ah pernah berkantor di komplek Hotel Negara Tanjungkarang jalan Imam Bonjol, yang sekarang menjadi
Rumah Makan Begadang I. Kemudian pindah ke jalan Raden Intan yang sekarang jadi Gedung Bank Rakyat Indonesia BRI.
Semasa dipimpin oleh K. H. Syarkawi, Mahkamah Syariah Lampung berkantor di ex. Rumah Residen R. Muhammad di
Teluk Betung, kemudian pindah lagi ke jalan Veteran I Teluk Betung.
51
Sebelum bangsa penjajah Portugis, Inggris dan Belanda datang ke bumi Nusantara Indonesia, Agama Islam sudah dulu
masuk melalui Samudra Pasai, yang menurut sebagian besar ahli sejarah bahwa Islam itu sudah masuk ke Indonesia sejak abad ke
12 yang dibawa oleh para pedagang bangsa Gujarat. Di zaman kolonial
Belanda, daerah
keresidenan Lampung
tidak mempunyai Pengadilan Agama. Yang ada adalah Pengadilan
51
Dokumentasi PA Kelas 1A Tanjungkarang Tahun 2016 dicatat tanggal 1 Oktober 2016
Negeri atau Landeraad, yang mengurusi sengketa perselihan masyarakat.
Urusan masyarakat dibidang Agama Islam seperti perkawinan, perceraian dan warisan ditangani oleh Pemuka
Agama, Penghulu Kampung, Kepala Marga atau pasirah. Permusyawaratan Ulama atau orang yang mengerti Agama
Islam menjadi tumpuan Umat Islam dalam menyelesaikan masalah agama. Sehingga dalam kehidupan beragama, di
masyarakat Islam ada lembaga tak resmi yang berjalanhidup. Kehidupan menjalankan ajaran Agama Islam termasuk
menyelesaikan persoalan agama ditengah masyarakat Islam yang dinamis melului Pemuka Agama atau Ulama baik di
masjid, di surau ataupun di rumah pemuka adat nampaknya tiddak dapat dibendung apalagi dihentikan oleh Pemerintah
Kolonial Belanda, karena hal itu merupakan kebutuhan bagi masyarakat Islam.
Menyadari bahwa menjalankan ajaran agama itu adalah hak asasi bagi setiap orang, apalagi bagi pribumi yang dijajah,
maka Pemerintah Kolonial Belanda akhirnya mengeluarkan : 1.
Peraturan tentang Peradilan Agama di jawa dan Madura staatblad Tahun 1882 Nomor 152 dan Staatsblad Tahun
1937 Nomor 116 dan Nomor 610 2.
Peraturan tentang Kerapatan Qodi dan Kerapatan Qodi Besar untuk sebagian Residen Kalimantan Selatan dan
Timur staatsblad Tahun 1937 Nomor 638 dan Nomor 639
52
Secara Yuridis Formal Mahkamah Syariah Keresidenan Lampung dibentuk lewat Kawat Gubernur sumatera tanggal 13
Januri 1947 No. 1681947. Yang menginstruksikan kepada Jawatan Agama Keresidenan Lampung di Tanjungkarang untuk
menyusun formasi Mahkamah Syari‟ah berkedudukan di Teluk Betung dengan susunan : ketua, wakil ketua, dau orang anggota,
seorang panitera dan seorang pesuruh kantor.
Berdasarkan Persetujuan BP Dewan Perwakilan Rakyat Keresidenan Lampung, Keluarlah Besluit P.T. Resident
52
Dokumentasi PA Kelas 1A Tanjungkarang Tahun 2016 dicatat tanggal 1 Oktober 2016
Lampung tanggal 13 Januari 1947 Nomor 13 tentang berdirinya Mahkamah Syari‟ah keresidenan Lampung, dalam Besluit
tersebut dimuat tentang dasar hukum, darah hukum dan tugas serta wawenangnya.
Kewenagan Mahkamah Syari‟ah Keresidenan Lampung dalam Pasal 3 dari Besluit 13 januari 1947 itu meliputi :
1. Memeriksa Perselisihan suami, istri yang beragma
islam, tentang nikah, talak, rujuk, fasakh, kiswah dan perceraian karena melanggar taklik talak.
2. Memutuskan masalah nasab, pembagian harta
pusakawaris yang dilaksanakan secara islam. 3.
Mendaftarkan kelahiran dan kematian. 4.
Mendaftarkan orang-orang yang masuk Islam. 5.
Mengurus soal-soal perbadatan. 6.
Memberi fatwa dalam berbagai soal.
53
Dasar hukum Besluit P.T. Resident Lampung tanggal 19 januari 1947 yang disetujui Dewan Perwakilan Rakyat
Keresidenan Lampung,
maka timbul
sementara pihak
beranggapan bahwa kedudukan Badan Peradilan Agama Mahkamah Syari‟ah Keresidenan Lampung tidak mempunyai
dasar hukum yang kuat, tidak sah dan sebagainya. Konon sejarah hal ini pulalah yang menjadi dasar Ketua Pengadilan
Negeri Keresidenan Lampung pada Tahun 1951, bernama A. Razak Gelar sutan Malalo menolak memberikan eksekusi bagi
putusan Mahkamah Syari‟ah karena tidak mempunyai status hukum.
Keadaaan seperti ini sampai berlarut dan saling adukan kepusat, sehingga melibatkan Kementrian Agama dan
Kementrian Kehakiman serta Kementrian dalam Negeri. Kementrian Agama C.q Biro peradilan Agama telah menyurati
Mahakamah Syari‟ah Keresidenan Lampung dengan surat tanggal 6 oktober 1952 dan telah dibals oleh Mahkamah
Syari‟ah Keresidenan Lampung dengan suratnya tertanggal 26 November 1952. Hal yang mengejutkan adalah munculnya surat
dari Kepala Bagian Hukum Sipil Kementrian Kehakiman RI
53
Dokumentasi PA Kelas 1A Tanjungkarang Tahun 2016 dicatat tanggal 1 Oktober 2016
Prof. Mr. Hazairin Nomor :Y.A.7i10 tanggal 11 april 1953 yang menyebutkan, “Kedudukan dan Kompentensi Pengadilan
Agama Mahkamah Syariah keresidenan lampung adalah terletak di luar hukum yang berlaku dalam Negara RI”.
Surat Kementrian Kehakiman itu ditunjukan Kepada Kementrian dalam Negeri. Kemudian Kementrian dalam negeri
melalui suratnya tanggal 24 Agustus tahun 1953 menyampaikan kepada Pengadilan Negeri atau Landraad keresidenan Lampung
di Tanjungkarang, atas dasar itu Ketua Pengadilan Negeri Keresidenan Lmpung dengan suratnya tanggal 1 Oktober 1953
menyatakan Kepada Jawatan Agama Keresidenan Lampung bahw
a “status hukum Mahkamah Syari‟ah Keresidenan Lampung di Teluk Betung tidak sah”.
Ketua Mahkamah Syri‟ah Lampung melaporkan Peristiwa tersebut kepada Kementrian Agama di Jakarta melaui
surat tertanggal 27 Okober 1953 kemudian Kementrian Agma C.q Biro Peradilan Agama K.H Junaidi dalam suratnya tanggal
29 Oktober 1953 yang di tujukan kepada Mahkmah Syari‟ah Keresidenan Lampung Menyatakan bahwa, “ Pengadilan Agama
Lampung boleh berjalan terus seperti sediakala sementara waktu sambil menunggu hasil musywarah antara Kementrian
Agama dan Kementrian Kehakiman di Jakarta”.
54
Ketua Mahkamah Syari‟ah Lampung dengan suranya Nomor : 1147BPA, tanggal 7 November 1953 ditujukan
kepada Ketua Peengadilan Negeri langsung yang isinya menyampaikan isi surat Kementrian Agama Lampung, di tengah
perjuangan tersebut. K. H. Umar Murod menyerahkan jabatan ketua kepada wakil ketua K. H. Nawawi. Kemudian dengan
Surat Keputusan Menteri Agama tanggal 10 Mei 1957
mengangkat K. H. Syarkawi sebagai Ketua Mahkamah Syari‟ah Lampung. Sedangkan K. H. Umar Murod diindahakan ke
Kementerian Luar Negri di Jakarta.
55
54
Dokumentasi PA Kelas 1A Tanjungkarang Tahun 2016 dicatat tanggal 1 Oktober 2016
55
Dokumentasi PA Kelas 1A Tanjungkarang Tahun 2016 dicatat tanggal 1 Oktober 2016
Mahkamah Syariah Lampung merasa aman dengan surat sementara dari Kementerian Agama itu, akan tetapi di sana sini
masih banyak tanggapan yang kurang baik dan sebenarnya juga di dalam Mahkamah Syariah sendiri belum merasa puas bila
belum ada Dasar Hukum yang kompeten. Diyakini keadaan ini terjadi juga di daerah lain sehingga perjuangan-perjuangan
melalui lembaga-lembaga resmi pemerintah sendiri dan lembaga keagamaan yang menuntut agar keberadaan Mahkamah Syariah
itu dibuatkan Landasan Hukum yang kuat. Lembaga tersebut antara lain :
1. Surat Wakil Rakyat dalam DPRDS Kabupaten
Lampung Selatan tanggal 24 Juni 1954 yang ditujukan kepada Kementerian Kehakiman dan
Kementrian Agama.
2. Organisasi Jami‟atul Washliyah di Medan, sebagai
hasil Keputusan Sidangnya tanggal 14 mei 1954. 3.
Alim Ulama Bukit Tinggi, sebagai hasil sidangnya bersama Nenek Mamak pada tanggal 13 Mei 1954,
Sidang ini konon dihadiri pula oleh Prof. Dr. Hazairin, S.H. dan H. Agus Salim.
4. Organisasi PAMAPA Panitia Pembela Adanya
Pengadilan Agama sebagai hasil Sidang tanggal 26 Mei 1954 di Palembang.
56
Syukur Alhamdulillah walaupun menunggu lama dan didahului dengan peninjauan survey dari Komisi E parlemen
RI dan penjelasan Menteri Agama berkenaan dengan status pemerintah mengeluarkan Peraturan Pemerintah Nomor 29
Tahun 1957 yang menjadi Landasan Hukum bagi Pengadilan Agama Mahkamah Syariah di Aceh yang diberlakukan juga
untuk Mahkamah Syariah di Sumatera. Kemudian diikuti dengan Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 1957 tanggal 9
Oktober 1957 untuk Landasan Hukum Pengadilan Agama di luar Jawa, Madura dan Kalimantan Selatan. Peraturan
Pemerintah tersebut direalisasikan oleh Keputusan Menteri
56
Dokumentasi PA Kelas 1A Tanjungkarang Tahun 2016 dicatat tanggal 1 Oktober 2016
