Demikian seterusnya sampai pada suatu norma yang tidak dapat ditelusuri, yang bersifat hipotetis dan fiktif yaitu yang dikenal dengan istilah grundnorm norma dasar.
34
Hans Nawiansky menyempurnakan Stufenbau Theory yang dikembangkan oleh gurunya, Hans Kelsen. Hans Nawinsky mengembangkan teori tersebut dan membuat Tata Susunan Norma
Hukum Negara die Stufenordnung der Rechtsnormen dalam empat tingkatan. Keempat tingkat tersebut, yaitu:
35
1. Staatsfundamentalnorm Norma Fundamental Negara atau Grundnorm menurut teori Kelsen;
2. Staatsgrundgezets Aturan DasarPokok Negara; 3. Formell Gezets Undang-Undang Formal; dan
4. Verordnung Autonome Satzung Aturan Pelaksana dan Aturan Otonomi.
Menurut teori Kelsen-Nawiansky, grundnorm atau staatsfundamentalnorm adalah sesuatu yang abstrak, diasumsikan presupposed, tidak tertulis, ia tidak ditetapkan gesetz, tetapi
diasumsikan, tidak termasuk tatanan hukum positif, berada di luar namun menjadi dasar keberlakuan tertinggi bagi tatanan hukum positif, dan bersifat meta-juristic.
36
2.3.2 Hierarki Peraturan Menurut Undang-Undang
Bentuk peraturan perundang-undangan yang dikenal dalam UUD 1945 adalah Undang-Undang, Peraturan Pemerintah sebagai Pengganti Undang-Undang, dan Peraturan Pemerintah. Dalam
Penjelasan juga disebutkan bahwa UUD adalah bentuk konstitusi yang tertulis. Disebut sebagai
34
Taufiqurohman Syahuri, Konstitusionalitas Regulasi Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan, Jakarta, 12- 13-2010, diunduh dalam :
http:www.djpp.depkumham.go.id pada 10 Oktober 2012.
35
Maria Farida, Imu Perundang..., Loc.Cit. hlm. 39.
36
Ibid.
konstitusi tertulis, karena selain itu masih ada pengertian konstitusi yang tidak tertulis yang hidup dalam kesadaran hukum masyarakat.
37
Dalam Konstitusi RIS yang berlaku mulai tanggal 27 Desember 1949, pengertian konstitusi diidentikan dengan pengertian UUD. Bentuk-bentuk peraturan yang tegas disebut di dalamnya,
yaitu
38
: 1. Undang-Undang Federal;
2. Undang-Undang Darurat; dan 3. Peraturan Pemerintah.
Adapun dalam UUDS
39
Undang-Undang Dasar Sementara yang berlaku mulai tanggal 17 Agustus 1950, penyebutannya berubah lagi menjadi:
1. Undang-Undang; 2. Undang-Undang Darurat; dan
3. Peraturan pemerintah.
Dengan kata lain dalam ketiga konstitusi ini, kita mengenal adanya Undang-Undang Dasar, Undang-Undang atau Undang-Undang Federal, Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-
Undang Perpu atau Undang-Undang Darurat
40
, dan Peraturan Pemerintah.
41
Setelah periode kembali ke UUD 1945, berdasarkan Surat Presiden No. 2262HK1959 tertanggal 20 Agustus 1959 yang ditujukan kepada Dewan Perwakilan Rakyat Gotong Royong,
37
Jimly Asshiddiqie, Konstitusi Konstitusionalisme Indonesia, Jakarta: Sinar Grafika, 2010, hlm. 249.
38
Ibid.
39
Ibid.
40
Menurut Pendapat Jimly, meskipun berbeda sebutan tetapi pengertian Undang-Undang Darurat dalam Konstitusi RIS 1949 dan Undang-UndangDS 1950 dapat diidentikan dengan pengertian Peraturan Pemerintah Pengganti
Undang-Undnag menurut Undang-Undang Dasar 1945.
41
Ibid.
dinyatakan bahwa di samping bentuk-bentuk peraturan perundang-undangan di atas, dipandang perlu dikeluarkan bentuk-bentuk peraturan yang lain, yaitu sebagai berikut:
42
1. Penetapan Presiden untuk melaksanakan Dekrit PresidenPanglima Tertinggi Angkatan Perang tanggal 5 Juli 1959 tentang Kembali Kepada UUD 1945,
2. Peraturan Presiden, yaitu peraturan yang dikeluarkan untuk melaksanakan penetapan Presiden, ataupun peraturan yang dikeluarkan berdasarkan Pasal 4 ayat 1 UUD 1945,
3. Peraturan Pemerintah, yaitu untuk melaksanakan Peraturan Presiden, sehingga berbeda pengertiannya dengan Peraturan Pemerintah yang dimaksud dalam Pasal 5 ayat 2 UUD
1945, 4. Keputusan Presiden yang dimaksudkan untuk melakukan atau meresmikan
pengangkatan-pengangkatan, 5. Peraturan Menteri dan Keputusan menteri yang dibuat oleh kementerian-kementerian
negara atau Departemen-Departemen pemerintahan, masing-masing mengatur sesuatu hal dan untuk melakukan atau meresmikan pengangkatan-pengangkatan.
Dalam susunan diatas jelas terdapat kekacauan antara satu bentuk dengan bentuk peraturan yang lain. Sering banyak materi yang seharusnya diatur dalam Undang-Undang justru diatur dengan
Penetapan Presiden ataupun Peraturan Presiden. Untuk itulah perlu dilakukan penataan kembali bentuk peraturan perundang-undangan juga dengan maksud mengadakan pemurnian terhadap
pelaksanaan UUD 1945, sehingga dikeluarkanlah Ketetapan MPRS No. XIXMPRS1966 tentang Peninjauan Kembali Produk-Produk Legislatif Negara di Luar Produk Majelis
Permusyawaratan Rakyat Sementara yang Tidak Sesuai dengan UUD 1945.
43
42
Ibid.
43
Ibid, hlm. 250.
Sebagai kelanjutan dari Ketetapan MPRS tersebut, ditetapkanlah sumber tertib hukum dan tata urut Peraturan Perundangan Republik Indonesia dalam Ketetapan MPRS No. XXMPRS1966,
44
dengan ketentuan bentuk peraturan dengan tata urut sebagai berikut:
45
1. Undang-Undang Dasar; 2. Ketetapan MPR;
3. Undang-UndangPerpu; 4. Peraturan Pemerintah;
5. Keputusan Presiden; 6. Peraturan-peraturan pelaksanaan lainnya seperti Peraturan Menteri, Instruksi Menteri,
dan lain-lain.
Kemudian pada tahun 2000, setelah terjadi gejolak reformasi yang begitu kuat dan diamandemennya UUD 1945, maka untuk menata kembali struktur dan hierarki peraturan
perundang-undangan tersebut, berdasarkan Ketetapan MPR No. IIIMPR2000 disusun suatu struktur baru peraturan perundang-undangan dengan urutan sebagai berikut:
46
1. Undang-Undang Dasar dan Perubahan UUD; 2. Ketetapan MPRS;
3. Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Perpu; 4. Peraturan Pemerintah PP;
5. Keputusan presiden Keppres; dan 6. Peraturan Daerah.
44
Judul lengkap Ketetapan MPRS ini adalah Ketetapan MPRS No. XXMPRS1966 tentang Memorandum Dewan Perwakilan Rakyat Gotong Royong mengenai Sumber tertib Hukum Republik Indonesia dan Tata Urut
Perundangan Republik Indonesia.
45
Jimly Asshiddiqie, op.cit., hlm. 251.
46
Ibid.
Tidak berselang lama, dikeluarkan lagi tata urut peraturan perundangan melalui Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Tata Cara Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, yang
didalamnya berisi hierarki peraturan perundang-undangan, dengan urutannya sebagai berikut:
47
1. Undang-Undang dasar Republik Indonesia Tahun 1945 UUD Tahun 1945; 2. Undang-undangPeraturan pemerintah Pengganti Undang-Undang;
3. Peraturan Pemerintah; 4. Peraturan Presiden; dan
5. Peraturan Daerah: a. Peraturan Daerah provinsi dibuat oleh dewan perwakilan rakyat daerah provinsi
bersama dengan gubenur; b. Peraturan Daerah kabupatenkota dibuat oleh dewan perwakilan rakyat daerah
kabupatenkota bersama bupatiwalikota; c. Peraturan Desaperaturan yang setingkat, dibuat oleh badan perwakilan desa atau
nama lainnya bersama.
Dengan keluarnya Undang-Undang Nomor 10 tahun 2004 sebenarnya telah menjadi upaya penyempuranaan dalam rangka penataan kembali sumber tertib hukum dan bentuk-bentuk serta
tata urut peraturan perundang-undangan Republik Indonesia.
48
Namun berselang 7 tahun, pada tahun 2011 dikeluarkan lagi tata urut peraturan perundang-undangan yang baru dengan
dimasukkannya lagi Ketetapan MPR ke dalam hierarki peraturan perundang-undangan melalui Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan,
dengan jenis dan hierarki Peraturan Perundang-undangan terdiri atas:
47
Ibid. hlm. 252.
48
Ibid. hlm. 254
1. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945; 2. Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat
3. Undang-UndangPeraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang; 4. Peraturan Pemerintah;
5. Peraturan Presiden; 6. Peraturan Daerah Provinsi; dan
7. Peraturan Daerah KabupatenKota. Selain itu Undang-Undang ini juga mengakui jenis peraturan perundang-undangan selain yang
disebutkan diatas, mencakup peraturan yang ditetapkan oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, Mahkamah Agung, Mahkamah
Konstitusi, Badan Pemeriksa Keuangan, Komisi Yudisial, Bank Indonesia, Menteri, badan, lembaga, atau komisi yang setingkat yang dibentuk dengan Undang-Undang atau Pemerintah
atas perintah Undang-Undang, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi, Gubernur, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah KabupatenKota, BupatiWalikota, Kepala Desa atau yang setingkat.
2.4 Materi Muatan Peraturan Perundang-Undangan
