KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH DALAM MENGEMBANGKAN PARIWISATA GUNA MENUNJANG PENDAPATAN ASLI DAERAH DI KABUPATEN LOMBOK UTARA

KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH DALAM MENGEMBANGKAN
PARIWISATA GUNA MENUNJANG PENDAPATAN ASLI DAERAH
DI KABUPATEN LOMBOK UTARA

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana (S-1)
Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang

Oleh :
Arip Hidayat
(201010050311052)

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2015

SURAT PERNYATAAN

Nama

: Arip Hidayat

Tempat, Tanggal Lahir

: Mataram, 10 Juni 1991

NIM

: 201010050311052

Fakultas

: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan

: Ilmu Pemerintahan

Menyatakan bahwa Karya Ilmiah/ Skripsi saya yang berjudul:
Kebijakan Pemerintah Daerah dalam Mengembangkan Pariwisata Guna Menunjang
Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Lombok Utara.
Adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali dalam
bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya.

Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila pernyataan ini
tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik sebagaimana berlaku.

Malang, 30 September 2015
Yang Menyatakan,

Arip Hidayat

Kata Pengantar

Puji syukur penulis panjatkan dan serukan atas kehadirat Allah SWT karena rahmat
dan karunia-nya penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini. begitu pula
dengan Shalawat dan serta salam semoga selalu tercurahkan kepada Nabi Muhammad
SAW.

Penulisan skripsi ini diajukan untuk memenuhi salah satu syarat kelulusan dalam
memperoleh gelar Sarjana pada Program Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial
dan Politik di Universitas Muhammadiyah Malang. Judul yang diajukan oleh peneliti
yakni; Kebijakan Pemerintah Daerah Dalam Mengembangkan Pariwisata Guna
Menunjang Pendapatan Asli Daerah Di Kabupaten Lombok Utara.
Dalam penyusunan dan penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan, bimbingan
serta dukungan dari berbagai pihak. Maka dalam kesempatan ini penulis dengan
senang hati ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada yang terhormat:
1. Bapak Drs. Krishno Hadi. MA selaku dosen pembimbing I sekaligus kepala
laboratorium Ilmu Pemerintahan yang selalu bijaksana, memberikan nasehat,
sabar, dan ramah dalam memberikan bimbingan selama penulisan skripsi ini
dimulai hingga penulisan skripsi ini selesai dengan lancar.
2. Ibu Dra. Su’adah. M.Si selaku dosen pembimbing II sekaligus menjadi Kepala
Biro Rusunawa Wanita yang selalu bijaksana, memberikan nasehat, saran, dan
semangat kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini sampai selesai dengan
lancar.
3. Bapak Yana S. Hijri. S.IP, M. IP selaku dosen penguji I sekaligus sekertaris Ilmu
Pemerintahan, yang selalu bijaksana, sabar, canda tawanya, selalu memberikan
nasehat, dan menjadi faktor utama dalam terbentuknya judul skripsi yang dibuat
oleh penulis.

4. Ibu Dr. Tri Sulistyaningsih M.Si selaku dosen penguji ke II sekaligus menjadi
sahabat yang selalu memberikan saran, nasehat, canda tawa, dan bijaksana, dalam
terbentuknya skripsi yang dibuat oleh penulis.

5. Bapak dan Ibu saya selaku orang tua penulis yang menjadi faktor utama dalam
kehidupan penulis sehingga memberikan semangat yang begitu besar kepada
penulis dari awal sampai akhir dalam terbentuknya skripsi yang dilakukan oleh
penulis.
6. Deden Firdiansyah,Rahmtul Irfan, One Alfahrir, Dewi Firdiansyah, Dj A’an, Pak
Yan, dan Kelurga Besar Arsad Ghani selaku saudari dan saudara penulis yang
selalu memberikan semangat, canda Tawanya kepada selama skripsi Ini berjalan
hingga selesai.
7. Teman-teman dan sahabat Ari Udin Semet, Agus Bibir, Wanda Besi, Bang Jack,
Olan, Obil, Toan Santo, Man, Wahyu Mas Berto, Mamix Jrock, Izy Lebeh, Fatin
Strong, Aliang, Alex 191, Bangun Mulyatani, Egga Lekong, Yogi Gustyo Mukti,
Kharisma Akbar Bungul, Angga Andria, Himawan Wicaksono Toaq, Dhana
Bireng, Irpan Pahrudin, Dewa Doddy, Muhammad Ashari Rahman, Rosikin,
Timor Yahya, Riandy Armansyah, Jodi Prasmana, Yeni Khomariah, Frida Adelia,
Wardah Kusuma Wardani, Arum Silvana, Ryan Febriansyah, dan Lalu Akwan
Akbar, Bapak Hafidz Ageng yang selalu memberikan semangat, canda tawa,

nasehat, sehingga terbentuknya skripsi yang dilakukan oleh penulis.
8. Keluarga Besar Ps. Dharma Putra selaku Organisasi sepak Bola yang ada di
Perumnas yang memberikan motivasi kepada penulis, sehingga terciptanya
Skripsi tersebut.
9. Bupati Lombok Utara berserta wakil dan karyawannya dan didalamnya terdapat
H. Djohan Sjamsu, SH, H. Najmul Akhayar, SH. MH, yang telah memberikan
informasi begitu jelas terkait judul Skripsi yang dilakukan oleh penulis, sehingga
memberikan hasil yang begitu baik dalam terciptanya skripsi tersebut.
10. Bapak Abdul Aziz selaku kepala bidang pariwisata Lombok Utara yang menjadi
faktor utama dalam memberikan sumber-sumber yang di butuhkan oleh penulis,
sehingga terciptanya proses pembentukan skripsi dari awal sampai akhir.
11. Bapak Wugiyarno selaku pegawai Dinas Perhubungan Komunikasi dan Infromasi
yang telah memberikan data-data Kabupaten Lombok Utara yang akurat sehingga
terciptanya Skripsi yang diajukan oleh Penulis.
12. Pengusaha Perhotelan, Travel, Bungalow, dan Penjual Souvenir yang ada di Gili
Trawangan, Air Meno selaku penunjang data yang telah dilakukan oleh penulis.
13. Kepada Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan dan segenap Karyawan yang ada di
Ilmu Pemerintahan selaku tempat penulis menimba Ilmu.

Semoga Allah SWT selalu dan senantiasa memberikan balasan yang berlipat ganda

kepada semuanya yang telah membantu penulis dalam melakukan kegiatan ini.
Terakhir semoga dengan adanya skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi
masyarakat, dan mahasiswa Ilmu Pemerintahan yang ingin mengetahui sedalam
mungkin bagaimana Kebijakan Pemerintah Lombok Utara dalam mengembangkan
Pariwisata guna menunjang pendapatan asli daerah di Kabupaten Lombok Utara.

Malang, 30 September 2015
Penulis,

( Arip Hidayat )

DAFTAR ISI

Halaman

Lembar Judul ........................................................................................................ i
Lembar Persetujuan.............................................................................................. ii
Lembar Pengesahan ............................................................................................ iii
Lembar Pernyataan ............................................................................................ iv
Berita Acara Bimbingan ...................................................................................... v

Lembar Persembahan .......................................................................................... vi
Kata Pengantar .................................................................................................. vii
Daftar Isi ............................................................................................................. ix
Daftar Tabel ....................................................................................................... xi
Daftar Gambar .................................................................................................. xii
Daftar Lampiran ............................................................................................... xiii
Abstraksi ............................................................................................................ xv
Abstraksi ........................................................................................................... xvi
BAB I

: PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ........................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ...................................................................... 8
C. Kerangka Pemikiran .................................................................. 9
D. Tujuan Penelitian .................................................................... 10
E. Manfaat Penelitian ................................................................... 10

F. Definisi Konseptual ................................................................. 11
G. Definisi Operasional ................................................................ 13
H. Metode Penelitian .................................................................... 13

BAB II

: TINJAUAN PUSTAKA
A. Landasan Teori ...................................................................... 19
1. Pengertian Hukum dan Kebijakan Publik .......................... 19
2. Kebijakan Publik............................................................... 20
3. Implementasi Kebijakan .................................................... 28
4. Terminologi Kebijakan ..................................................... 34
5. Hukum Dalam Masyarakat ................................................ 34
6. Pengertian Pariwisata ........................................................ 35
7. Jenis-Jenis Pariwisata ........................................................ 37
8. Kawasan dan Objek Wisata ............................................... 39
9. Pengembangan Pariwisata ................................................. 41
10. Wisata Alam ..................................................................... 42
11. Peran Pemerintah dalam Pengembangan Wisata Daerah .... 56
12. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan60

BAB III

: DESKRIPSI WILAYAH

A. Gambaran Umum Kabupaten Lombok Utara ........................... .65
1. Letak Geografis .................................................................. 66
2. Kondisi Demografis ........................................................... 68
3. Kondisi Topografis ............................................................. 74
4. Kondisi Perekonomian ....................................................... 76
5. Infrastruktur ....................................................................... 78

BAB IV

: PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA
A. Pemetaan Potensi Pariwisata Kabupaten Lombok Utara ........... 87
B. Sarana dan Prasarana Pariwisata ............................................... 89
C. Kunjungan Wisatawan ............................................................. 90
D. Pariwisata Unggulan di Kabupaten Lombok Utara ................... 91
E. Rencana Strategi Pemerintah dalam Pengembangan Pariwisata di
Kabupaten Lombok Utara ...................................................... 102

F. Kebijakan Pemerintah Untuk Pengembangan Wisata Di Kab. Lombok
Utara ...................................................................................... 107
G. Implementasi Kebijakan ......................................................... 116

H. Analisis Data.......................................................................... 123
BAB V

: PENUTUP
A. Kesimpulan ............................................................................ 126
B. Saran ...................................................................................... 127

DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN

DAFTAR TABEL

Tabel

3.1

Halaman

Banyaknya Desa dan Dusun serta luas daerah Kabupaten Lombok Utara menurut
Kecamatan ................................................................................................ 67

3.2

Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin ................................................. 68

3.3

Jumlah Kepala Keluarga Menurut Kecamatan ........................................... 69

3.4

Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur............................................. 70

3.5

Penduduk yang bekerja menurut lapangan pekerjaan ................................. 71

3.6

Jumlah Penduduk Menurut Tingkat pendidikan ......................................... 72

3.7

Kontribusi Masing-Masing Sektor Terhadap PDRB .................................. 77

3.8

Banyaknya Sarana Kesehatan dan Unit Pelayanan Kesehatan .................... 81

3.9

Banyaknya Sarana Kesehatan dan Unit Pelayanan Kesehatan .................... 81

3.10 Sarana dan Prasarana Perhubungan ........................................................... 83
3.11 Banyaknya Sarana Transportasi Darat ....................................................... 83
3.12 Banyaknya Sekolah atau Sarana Pendidikan Umum .................................. 85
3.13 Banyaknya Sekolah atau Sarana Pendidikan Agama .................................. 85
4.1

Tempat Obyek Pariwisata Menurut Kecamatan ......................................... 88

4.2

Jumlah Hotel Berbintang ........................................................................... 89

4.3

Jumlah hotel melati atau non bintang ........................................................ 90

4.4

Data kunjungan wisatawan berdasarkan tamu yang menginap ................... 90

4.5

Desain / Rencana Pengembangan Destinasi Wisata ................................. 110

4.6

Daya Tarik Wisata Di Kabupaten Lombok Utara .................................... 114

DAFTAR GAMBAR

Gambar

Halaman

1.1 Kerangka Pemikiran ..................................................................................... 9
2.1 Proses Implementasi Kebijakan .................................................................... 25
3.1 Peta Wilayah Kabupaten Lombok Utara ....................................................... 66
4.1 Air Terjun Sendang Gila............................................................................... 91
4.2 Air Terjun Tiu Kelep .................................................................................... 92
4.3 Air Terjun Gangga ....................................................................................... 93
4.4 Air Terjun Tiu Pupus.................................................................................... 94
4.5 Pantai Sire .................................................................................................... 95
4.6 Pantai Lokok Piko ........................................................................................ 96
4.7 Gunung Rinjani ............................................................................................ 97
4.8 Gunung Baru (Gunung Barujari) .................................................................. 97
4.9 Segara Anak ................................................................................................. 98
4.10 Desa Gumantar ........................................................................................... 99
4.11 Mesjid Kuno Bayan .................................................................................. 100
4.12 Gili Meno, Gili Air dan Gili Trawangan ................................................... 101

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran

1. Gambar Objek Wisata.
2. Tabel Anggaran Rencana Umum Pengadaan.
3. Perda Kabupaten Lombok Utara.

DAFTAR PUSTAKA

Sumber Buku :
Abdul Wahab, Solichin (2001). Analisis Kebijakan dari Formulasi ke Implementasi
Kebijakan Negara. Jakarta: Penerbit Bumi Aksara.
Arikunto. Suharsimi, (2006), Prosuder Penelitian Suatu Pendekatan Praktek, Edisi revisi VI.
Cet XIII Jakarta: Rineka Cipta
Depdikbud, (1989) Kamus besar Bahasa Indonesia, Jakarta: Balai Pustaka
Dunn, William H., (2000), Pengantar Analisis Kebijakan Publik, edisi kedua. Gajah Mada
University Press, Yogyakarta
Edi. Suharto (2008) Kebijakan Sosial Sebagai Kebijakan Publik, Alfabeta, Bandung
Edward III, George C. (1980) Implementating Public Policy. Washington:Congressional
Quarterly Press.
Esmi Warassih. (2005) Pranata Hukum Sebuah Telaah Sosiologis, PT. Suryandaru Utama.
Fandeli, Chafid. (2001) Dasar-dasar Manajemen Kepariwisataan Alam. Liberty. Yogyakarta.
Hamidi, (2009) Metode Penelitian Kualitatif aplikasi praktis pembuatan proposal dan laporan
peneliti.
Hasan. Iqbal (2004) Analisis Data Penelitian dengan Statistik. Penerbit Bumi Aksara Jakarta
Hendropuspito. (1989). Sosiologi Semantik. Kanisius: Yogyakarta.
Ilyas (2009). Prospek dan Usaha Pengembangan Desa Wisata Tanjung Kecamatan Ngaglik
Kabupaten Sleman. Skripsi: UNY.
Inskeep Edward. (1991). Tourism Planning An Integrated and Sustainable Development
Approach. New York: Van Nostrand Reinhold.
Irfan Islami (2004) Prinsip-prinsip Perumusan Kebijakan Negara. Edisi 2 Cetakan 13 Bumi
Aksara Jakarta
Ismail Nawawi (2009) Public Policy : Analisis, Strategi Advokasi Teori dan Praktek. PMN
Surabaya.
Islamy, M. Irfan (2003). Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara. Jakarta: Bumi
Aksara.
INyoman Sumaryadi, (2005). Efektivitas Implementasi Kebjakan Otonmi Daerah, Citra
Utama, Jakarta

Manning, Chris dan Effendi, Tadjuddin Noer. (1995). Urbanisasi, Pengangguran, dan Sektor
Informal Di Kota. Jakarta: Yayasan Obor Indonesia
Medlik S, MA.,and Middleton (1972) The Product Formulation In Tourism, Association
Internationale d’Experts du Tourism (AIEST)
Miftah Thoha (1983) Perilaku Organisasi, Rajawali, Jakarta.
Moleong Lexy J (2006) Metode Penelitian Kualitatif. PT. Remaja Rosda Karya Bandung
Moekijat, (1990) “Asas-asas Perilaku Organisasi”, CV. Mandar Maju. Bandung.
Muluk Khairul (2009) Peta Konsep dan Desentralisasi Pemerintah Daerah. ITS Press
Surabaya
Pitana I Gde, Diarta, I Ketut Surya, (2009) Pengantar Ilmu Pariwisata.Edisi I Yogyakarta:
Andi Offset
Nana Sudjana dan Ahwal Kusumah, (2000) Proposal Penelitian di Perguruan Tinggi.
Bandung: Sinar Baru Algasindo
Nazir. Moh. (2005), Metode Penelitian, Cetakan Ke VI (Jakarta: Ghalia Indonesia.
Nasution, Metode Research Penelitian Ilmiah. (2007)Cetakan Ke XI Jakarta : Bumi Aksara.
Oka A. Yoeti. (2008)Pariwisata Budaya Masalah dan solusinya. Jakarta Paradnya Paramita
Pamudji (1985) Kerja sama Antar Daerah dalam Rangka Membina Wilayah
Ruben, Brent, D. dan Lea P. Stewart, (1990) Communication and Human Behavior, USA
Viacom Company)
Saifullah (2006) Buku Panduan Metodologi Penelitian, Buku Ajar Metode Penelitian.
Universitas Negeri Islam Malang.
Silalahi Ulber (2009) Metode Penelitian Sosial. PT. Refika Aditama Bandung.
Soekanto Soejono (1986) Pengantar Penelitian Hukum. UI Press Jakarta.
Soerjono, Soekanto. (1990)Sosiologi Suatu Pengantar. Jakarta: PT. Rajawali
Spillane, James J. (1985). Ekonomi Pariwisata Sejarah dan Prospeknya. Yogyakarta :
Kanisius
Subarsono. (2005). Analisis Kebijakan Publik Konsep, Teori dan Aplikasi. Yogyakarta:
Pustaka Pelajar.
Sujali. (1989). Geografi Pariwisata dan Kepariwisataan. Yogyakarta : UGM Press

Sunggono, Bambang. (1994). Hukum dan Kebijaksanaan Publik. Jakarta: Sinar Grafika
Suyitno. (2001). Perencanaan Wisata. Yogyakarta: Kanisius
Suwantoro, Gamal. 1997. Dasar-Dasar Pariwisata. Yogyakarta: Andi Yogyakarta.
Syamsudin Haris (2007) Desentralisasi dan Otonomi Daerah di Indonesia CV. Pustaka Setia
Bandung
Tjokrowinoto, (1999). Konsep Pembangunan Nasional, Liberty, Yogyakarta
William, J.Stanton, (2004), Fundamental Marketing, Edisi kelima, Kogakusha, Mc. Graw
Hill Book company, Tokyo

Internet :
http//IndonesiaBicara.com-Lombok Utara.
www.lombokutarakab.go.id.
Sumber lain :
Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 Tentang Pemerintah Daerah. UNDP. 1993.
Laporan Keterangan Pertanggung Jawaban (LKPJ), Kabupaten Lombok Utara. 2010
Laporan Keterangan Pertanggung Jawaban (LKPJ), Kabupaten Lombok Utara. 2013
Dinas pariwisata, Seni dan Kebudayaan Kabupaten Lombok Utara, 2015, Profil Pariwisata
Lombok Utara.

BAB 1
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang
Mengkaji mengenai peran dalam sektor pariwisata tentunya sudah tidak
asing lagi bagi kehidupan kita. Pemerintah memiliki peran yang sangat sentral
dalam sebuah industri pariwisata untuk menunjang pendapatan asli daerah
terutama dalam pengelolaan dan pengembangannya. Peran pemerintah pemerintah
dalam mengembangkan pariwisata dalam garis besarnya adalah menyediakan
insfratruktur (tidak hanya bentuk fisik), memperluas berbagai fasilitas, kegiatan
koordinasi anatara aparutur pemerintah dengan wisata, pengaturan dan promosi
umum keluar negeri. Tidak di pungkiri bahwa hampir seluruh Indonesia memeliki
potensi pariwisata, maka yang perlu di perhatikan adalah sarana transportasi,
keadaan insfrastruktur dan sarana-sarana pariwisata lainnya.
Pengembangan pariwisata dalam menunjang pendapatan asli daerah pada
khususnya merupakan pengembangan yang berencana serta menyeluruh, sehingga
dapat diperoleh maanfat yang optimal bagi pemerintah, masyarakat baik dari segi
ekonomi sosial dan kultur. Perencanaan tersebut harus menginttegrasikan
pengembangan pariwisata kedalam suatu program pembangunan ekonomi, fisik
dan sosial suatu wilayah.
Mengenai hal tersebut di atas, tentu tidak terlepas dari pengambilan
keputusan atau kebijakan pemerintah dalam menetapkan aturan atau rencana
dalam merancang strategi untuk mengembangkan pariwisata. Istilah kebijakan
dan perencanaan berkaitan erat. Perencanaan menyangkut strategi sebagai
implementasi dari kebijakan.1
Kebijakan merupkan arah atau tuntutan dalam pelaksanaan suatu kegiatan
oleh suatu pemerintah yang diekspresikan dalam sebuah peryataan umum

1

Pitana I Gde, Diarta, I Ketut Surya, Pengantar Ilmu Pariwisata.Edisi I (Yogyakarta: Andi Offset,
2009),hlm 106

1

mengenai tujuan yang ingin dicapai, yang menentukan dari para pelaksana, baik
di pemerintahan maupun di luar pemerintahan, dalam mewujudkan harapan yang
ditetapkan. Kebijakan juga dapat diartikan sebagai mekanisme politis,
manajemen, finisial, atau administratif untuk mencapai suatu tujuan ekslpisit.2
Dalam dasawarsa terakhir ini, Pemerintah melakukan suatu tindakan
dalam rangka peningkatan kesejahteraan masyarakat dengan memberikan
kewenangan kepada Pemerintah Daerah untuk mengelola dan mengatur daerahnya
masing-masing dengan memberikan suatu kebijakan diwujudkan berupa UndangUndang, mulai dari Undang-Undang No. 22 Tahun 1999 kemudian di revisi
menjadi Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 dan kemudian Undang-Undang No.
12 Tahun 2008 tentang perubahan kedua atas Undang-Undang No. 32 Tahun 2004
yang lebih menekankan mengenai otonomi daerah, dimana Pemerintah Pusat
memberikan kewengan yang luas dan nyata kepada pemerintah daerah guna
mengatur dan mengelola daerah menjadi lebih baik sesuai dengan keinginan dan
kebutuhan masyarakat.
Dalam Undang-Undang ini secara eksplisit di sebutkan bahwa Pemerintah
Pusat memberikan kewenangan yang luas dan nyata dengan kata lain diartikan
sebagai pemberi otonomi yang luas kepada Pemerintah Daerah untuk mengatur
dan mengembangkan daerahnya sesusai dengan kebutuhan dan kepetingan daerah.
Suatu daerah yang diberikan otonomi darerah dinamkan sebagai daerah otonom,
salah satu daerah yang diberikan otonomi dan kemudian dikatakan sebagai daerah
otonom adalah daerah Kabupaten Lombok Utara.
Sebagai daerah otonom atau kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai
batas-batas wilayah, Kabupaten Lombok Utara memiliki hak wewenang dan
kewajiban untuk mengurus sendiri urusan pemerintahaan dan kepentingan
masyarakat Kabupaten Lombok Utara sesusai dengan peraturan perundangundang.3 Dengan demikian, Pemerintah Daerah Kabupaten Lombok Utara

2
3

Ibid
Suharto Edi, Kebijakan Sosial Sebagai Kebijakan Publik, (Bandung, Alfabeta, 2008), hlm 23.

2

memiliki wewenang yang luas dan nyata untuk mengelola dan mengembangkan
daerahnya.
Dari urusan wajib yang menjadi kewenangan Pemerintah Kabupaten
Lombok Utara meliputin; perencanaan dan pengendalian pembangunan;
perencanaan pemanfaatan dan pengawasan tata ruang, penyelenggaraan ketertiban
umum dan ketentraman masyarakat; penyediaan sarana dan perasarana umum;
penanganan bidang kesehatan; penyelenggaraan pendidikan; penanggulangan
masalah sosial; pelayanan bidang ketenagakerjaan; pasilitas pengembangan
koperasi, usaha kecil dan menengah; pelayanan pertahanan; pelayanan
kependudukan dan catatan sipil; pelayanan administrasi umum pemerintahan;
pelayanan penanaman modal; penyelenggaraan pelayanan dasar lainnya dan
urusan lainnya yang diamanatkan dalam perudang-undangan.4
Urusan pilihan yang menjadi kewenangan pemerintah daerah Kabupaten
Lombok Utara meliputin urusan pemerintahaan yang secara nyata ada dan
berpotensi untuk meningkatkan kesejahteraan sesuai dengan kondisi, ke-khasan
dan potensi unggulan daerah.5 Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang
Kepariwisataan perlu membentuk Peraturan Daerah tentang Rencana Induk
Pembangunan Kepariwisataaan Daerah Tahun 2013-2028.
Sektor pariwisata menjadi salah satu sektor unggulan mengingat
Kabupaten Lombok Utara memiliki potensi yang sangat besar dengan keindahan
alam yang terbentang sepanajang wilayahnya pesisir, pulau-pulau kecil sampai
dengan wilayah pegunungan (Gunung Rinjani). Keindahan alam yang menjadi
daya tari wisatawan di Kabupaten Lombok Utara utamaya berada di kawasan
pulau-pulau kecil (3 Gili) yaitu Gili Air, Gili Meno dan Gili trawangan yang
dikenal dengan pasir putih pantainya dan keindahan bawah lautnya.6 Selain wisata
pantai yang menjadi daya tarik wisatawan untuk berwisata di Kabupaten Lombok
Utara, wilayah pegunungan yang menyusur sepanjang bagian wilayah Kabupaten
Lombok Utara juga menjadi daya tarik tersendiri dengan nuasa khas pengunungan
4

Laporan Keterangan Pertanggung Jawaban (LKPJ), Kabupaten Lombok Utara 2010
Ibid
6
Op cit, hlm 3

5

3

yang sejuk terutama kawasan wisata Taman Nasional Gunung Rinjani (TNGR)
yang menjadi jalur pendakian pecinta gunung baik domistik maupun asing,
wilayah pegunungan ini juga dilengkapi dengan air terjun antara lain air terjun Tiu
Pupus yang terletak di Kecamatan Gangga, air terjun Teja di Kecamatan
Kayangan, air terjun Sendang Gila dan Kelep di Kecamatan Bayan.
Di sisi lain wisata budaya dengan nilai-nilai budaya yang terjaga
kearifannya sampai saat ini menjadi daya tarik wisatawan untuk mempelajarin
berbagia budaya yang ada di Lombok seperti Bisuk Menik atau cuci beras yang
hal ini hanya dilakukan oleh masyarakat Lombok.
Jumlah kunjungan wisatwan selama tahun 2008 sampai dengan 2012 di
Kabupaten Lombok Utara menunjukan perkembangan yang mengembirakan.
Selama 2008 tercatat jumlah wisatawan mencapai 64.372 orang, terdiri dari 5.019
wisatawan domestik dan 59.353 wisatawan asing. Jumlah ini meningkat pada
tahun 2009 dengan peningkatan sebesar 7.152 wisatawan sehingga mencapai
71.524 orang wisatawan terdiri dari wisatawan asing 65.747 orang dan wisatawan
domestik 5.777 orang, pada tahun 2012 jumlah sangat besar peningkatannya
mencapai 350.000 orang, terdiri dari 522.684 wisatawan dan 364.196 wisatawan
asing.7 Berdasarkan kunjungan wisatawan di Kabupaten Lombok Utara terlihat
sangat meningkat sampai pada tahun terakhir, yang memiliki berbagai macam
wisata alam dan wisata budaya dengan meningkatnya wisatawan yang berkunjung
maka akan secara tidak langsung akan meningkatkan pendapatan asli daerah
(PAD).
Pendapatan asli daerah merupakan salah satu modal dasar pemerintah
daerah dalam mendapatkan dana pembangunan dan memenuhi belanja daerah.
Pendapatan asli daerah merupakan usaha daerah guna memperkecil
ketergantungan dalam mendapatkan dana dari pemerintah tingkat atas (subsidi).
Menurut Pasal 157 UU No. 32 Tahun 2004, sumber pendapatan daerah terdiri
atas:
1. Pendapatan asli daerah yang selanjutnya disebut PAD yaitu :
7

Dinas pariwisata, Seni dan Kebudayaan Kabupaten Lombok Utara, 2008, Profil Pariwisata
Lombok Utara

4

a. Hasil pajak daerah
b. Hasil retribusi daerah
c. Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan
d. Dana perimbangan
2. Lain-lain PAD yang sah

Semua jenis pendapatan asli daerah tersebut merupakan sumber
penerimaan yang murni bagi daerah artinya pendapatan tersebut berasal dari
potensi daerahnya sendiri sehingga wajar dan selayaknya apabila peran
pendapatan asli daerah dalam keuangan merupakan salah satu tolak ukur dalam
melaksanakan otonomi daerah yang luas, nyata dan bertanggung jawab. Dalam
pembangunan nasional, pariwisata merupakan salah satu bidang yang banyak
memberikan sumbangan devisa negara selain dari sektor minyak bumi dan gas,
berperan dalam perluasan lapangan kerja, mendorong serta memeratakan
pembangunan daerah, meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran masyarakat.
Pembangunan pariwisata perlu mendapatkan prioritas dalam pembangunan
nasional. Pembangunan pada umumnya dan pembangunan pariwisata pada
khususnya perlu memperhatikan kondisi daerah serta faktor fisik dan non fisik,
hal ini untuk menghindari kerusakan lingkungan yang berlebihan, oleh karena itu
pembangunan

di

sektor

pariwisata

hendaknya

memperhatikan

prinsip

pembangunan yang berwawasan lingkungan dan pengembangan masyarakat lokal.
Pengembangan pariwisata yang berwawasan lingkungan adalah pengembangan
pariwisata yang memiliki kontribusi tinggi terhadap ekonomi masyarakat
setempat,

dengan

kata

lain

pengembangan

tersebut

hendaknya

dapat

meningkatkan pendapatan masyarakat dengan tetap mempertahankan kelestarian
lingkungan dan nilai budaya
Sektor pariwisata merupakan yang potensial untuk dikembangkan sebagai
salah satu sumber pendapatan daerah, untuk memperbesar pendapatan asli daerah,

5

maka program pengembangan dan pendayagunaan sumber daya dan potensi
pariwisata daerah diharapkan memberikan sumbangan dalam kegiatan ekonomi,
pendidikan, kesehatan, lapangan kerja dan kesejahteraan masyarakat. Dalam
upaya menjadikan sektor pariwisata sebagai andalan untuk memperoleh
pendapatan asli daerah (PAD), pemerintah daerah merencanakan suatu strategi,
yaitu suatu usaha atau kegiatan untuk meningkatkan pengeluaran wisatawan yang
berkunjung dan memperlama mereka tinggal di Kabupaten Lombok Utara.
Strategi tersebut dibarengi dengan penambahan dan peningkatan berbagai fasilitas
yang mendukung kepariwisataan, karena pariwisata memberikan konstrubusi
sekitar 70 persen terhadap PAD. Pariwisata yang ada di Kabupaten Lombok
Utara, karena masih banyak potensi pariwisata alam dan budaya yang belum
digarap secara maksimal. Sektor pariwisata di daerah ini terus berkembang
ditandai dengan semakin meningkatnya investasi di sektor pariwisata.
Tabel 1.1 Data Sumbangan Sektor Pariwisata terhadap PAD Lombok Utara
Tahun

Jumlah
Wisatawan

Pendapatan Sektor %
Terhadap
Pariwisata
PAD

2011

360.000

25 Milyar

62.1%

2012

400.000

30 Milyar

68.9%

2013
500.000
32.6 Milyar
70.2%
Sumber Data : http://mataram.antaranews.com Sabtu, 5 Januari 2013

Pemerintah daerah Kabupaten Lombok Utara juga telah berperan dalam
memberikan fasilitas sarana dan perasana berupa penyedian layanan
peyembarangan lintas pelabuhan Bangsal dan teluk Nare ke 3 (Tiga) Gili
Trawangan, Gili Meno, dan Gili Air. Juga menyedikan tempat pembilian tiket
penyeberangan menuju ke tiga gili tersebut, selain di kawasan pesisir pantai
pemerintah Kabupaten Lombok Utara juga memberikan fasilitas yang berada di
daerah pegunungan sarana dan perasana berupa petunjuk jalan bagi pendaki
(Gunung Rinjani) maupun yang ke beberapa air terjun (air terjun Sendang Gila,
air terjun Tiu, dan air terjun Teja) yang terkenal di Kabupaten Lombok Utara agar
para wisata merasa nyama dalam kunjungan wisata yang udah cukup di kenal
akan keindah alamnya, baik oleh wisatawan lokal maupun wisatawan
mancanegara juga didukung adanya tempat penginapan yang memadai mulai dari
hotel berbintang, hotel melati, bungalo, dan jenis penginapan lainnya.

6

Pelestarian wilayah pariwisata yang terdapat di Kabupaten Lombok Utara,
sejauh ini pelestarian daerah pariwisata pantai sudah dilakukan, namun hanya
beberapa wilayah saja seperti Gili Tramena dan juga pantai sire. Pelestarian
wilayah Gili Tramena telah banyak dilakukan baik oleh pemerintah Kabupaten
Lombok Utara dan masyarakat lokal bersama-sama mengelola kelestarian
alamnya. Pelestarian dan pengelolaan pariwisata yang dilakukan dengan cara
mengembangbiakan terumbu karang guna menjaga kelestarian esoktik bawah laut,
pembudidayaan penyu dan juga memberikan beberapa larang untuk para wisata.
Larangan-larangan yang di maksud seperti : dilarang membuang sampah di
sembarang tempat terutama di area pantai, dilarang menangkap hewan seperti
burung dan sejenisnya, dan dilarang mengunakan kendaraan bermotor sebagai alat
transportasi darat di pulau tersebut.
Mengenai alat transportasi yang digunakan khususnya di Gili Tramena
oleh para wisata maupun masyarakat lokal untuk beraktifitas disana menggunakan
cidomo (Delman), dan sepedah pancal sebagai alat transportasi darat dan kapal
boot sebagai alat transportasi laut. Alat transportasi ini agar tidak merusak
ekosistem yang hidup di pulau tersbut, karena pariwisata pantai di Kabutapen
Lombok Utara tidak di ragukan terhadap banyaknya kunjungan parawisata
terhadap pantai-pantai yang berada di daerah Kabupaten Lombok Utara,
dibandingkan tempat wisata dilain yang ada di Kabupaten Lombok Utara.
Namun dengan kekayaan alam yang melimpah berupa pariwisata pada
umumnya di Kabupaten Lombok Utara sejauh ini belum bisa menghasilkan hasil
yang maksimal, yang mampu mengatasi permasalahan-permaslahan yang saat ini
perlu mendapatkan penenagan serius dari pemerintah. Mulai dari persoalan
kemiskinan, pendidikan, kesehatan hingga pembangunan infastruktur jalan.
Permasalahan energi di Kabupaten Lombok Utara saat ini juga meresahkan para
pelaku usaha di sektor pariwisata dan niaga yang memanfaatkan listrik dalam
jumlah besar. Kondisiyang terjadi saat ini listrik sering mengalamin pemadaman
bergilir setiap minggunya, pelaku usaha dan masyarakat meyiasati menggunakan
genset maupun pencahayaan seperti lampu teplek, maupun sejenisnya pemadaman

7

ini membuat peralatan elektronik cepat mengalamin kerusakan.8 Hal ini dikarekan
masih lemahnya APBD Kabupaten Lombok Utara maka di butuhkan peningkatan
pendapatan asli daerah (PAD) untuk memperkuat APBD yang nantinya mampu
mengatasi permasalahan yang ada.
Untuk memperoleh hasil yang maksimal dibutuhkan perhatian lebih dari
pemerintah khususnya Pemerintah Kabupaten Lombok Utara yang memiliki
kewenangan dan peranan terhadap pengelolaan potensi daerahnya. Hal ini untuk
mengatasi permasalahan-permasalahan yang perlu mendapat penaganan yang
serius dari pemerintah daerah, dibutuhkan kebijakan yang baik dan tepat dari
pemerintah daerah terhadap pariwisata guna menunjang pendapatan asli daerah.
Nantinya

bisa

memberikan

kontribusi

dalam

menangani

pemasalahan-

permasalahan yang ada.
Berdasakan dari uraian diatas, maka penelitik tertarik untuk mengetahui
bagaimana Kebijakan Pemerintah Daerah dalam menangani pariwasata agar
memperoleh hsil yang maksimal yang nantinya dapat guna menunjang pendapatan
asli daerah (PAD) yang bisa jadi solusi menangani permasalahan-pemasalahan
yang ada. Maka dengan ini peneliti mengambil judul “ Kebijakan Pemerintah
Daerah dalam Mengembangkan Pariwisata Guna Menunjang Pendapatan
Asli Daerah di Kabupaten Lombok Utara”.
B. Rumusan Masalah
Perumusan masalah merupakan hal yang sangat penting dalam suatu
penelitian,

karena

dengan

perumusan

masalah

seorang

peneliti

telah

mengindentifikasi persoalan yang diteliti sehingga sasaran yang hendak dicapai
menjadi jelas. Berdasarkan hal tersebut, maka masalah yang hendak diteliti dan
dibahas dalam penelitian ini dapat dirumuskan sebagai memberikan batasanbatasan masalah sebagai berikut :

8

http//IndonesiaBicara.com-Lombok Utara.

8

1. Bagaimanakah kebijakan pemerintah daerah dalam mengembangkan
pariwisata di Kabupaten Lombok Utara?
2. Apa saja yang menjadi kendala Pemerintah Daerah Kabupaten Lombok
dalam menunjang pendapatan asli daerah?
B. Kerangka Pemikiran

Kebijakan Pemerintah Daerah Dalam Kembangkan Pariwisata Guna
Menunjang Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Lombok Utara.

Potensi Wisata.
1. Tergarap Wisata
Alam.
Pantai, air
terjun,
pegunungan.
2. Belum tergarap.
Wisata
kebudayaan,
cagar budaya
peninggalan

Prospek.
Wisata Alam dan
Kebudyaan.
1. Distribusi
Wilayah.
2. Daerah wisata.
3. Insfrastruktur

1. Potensi Andalan .
2. Peningkatan kunjungan
wisatawan.
3. Pendapatan Asli
Daerah.

Pemerintah Daerah Membuat kebijakan untuk mencapai
tinggi pendapat asli daerah.

9

C. Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian merupakan sesuatu yang ingin dicapai oleh peneliti,
dalam penelitian ini terkait dengan peranan Pemerintah Daerah dalam
mengembangkan obyek pariwisata guna menunjang pendapatan asli daerah di
Kabupaten Lombok Utara. Penelitian ini dilakukan untuk menggali secara
mendasar dan mendalam terhadap bahan yang akan dikaji untuk memperoleh hasil
yang dicapai. Maka dari itu, peneliti memiliki beberapa target untuk mendapatkan
informasi mengenai pemerintah daerah serta bagaimana mereka mengembangkan
daerahnya setelah diberikan kebebasan oleh pemerintah pusat dalam mengelola
daerahnya tersebut.
1. Untuk mengetahui seperti apa kendala pemerintah daerah dalam
mengelola potensi wisata alam di Kabupaten Lombok Utara.
2. Untuk mengetahui seberapa besar kontribusi pariwisata terhadap PAD di
Kabupaten Lombok Utara

D. Manfaat Penelitian
Hasil penelitian ini diharapkan memiliki kegunaan dan manfaat secara
akedemis maupun praktis :
1. Secara Akademis
a. Sebagai suatu wacana dan referensi bagi kaum mahasiswa Ilmu
Pemerintahan.
b. Sebagai bahan peningkatan ilmu pengetahuan tentang bagaimana
peranan Pemerintah Daerah dalam mengembangkan pariwisata
guna menunjang pendapatan asli daerahnya.
c. Sebagai bahan pustaka bagi mahasiswa atau siapapun yang
membutuhkan terutama dalam bidang Ilmu Pemerintahan.
d. Dapat memberikan literatur bahan ajaran kepada para dosen yang
semisalnya mengajar mata kuliah peranan publik dan Otonomi
daerah.
10

2. Secara Praktis
a. Diharapkan dapat memberikan suatu deskriptif kepada Pemerintah
Daerah dalam mengembangkan pariwisata sebagai mestinya.
b. Dapat memberikan manfaat positif bagi Pemerintah Daerah dalam
mengembangkan pariwisata di daerahnya.
c. Dan dapat berguna bagi masyarakat yang membutuhkan informasi
pariwisata secara umum

dan mengetaui berbagai macam

pariwisata yang berada di Kabupaten Lombok Utara.

F. Definisi Konseptual
Konsep adalah istilah, terdiri dari satu kata atau lebih yang
menggambarkan suatu gejala atau menyatakan suatu ide (gagasan) tertentu. Bailey
(1982) menyebutnya sebagai persepsi (mental image) atau abstraksi yang di
bentuk dengan mengenaralisikan hal-hal khusus.9 Dalam sebuah penelitian yang
tentunya memiliki konsep dasar guna memberikan batasan-batasan yang berkaitan
dengan konsep dasar dalam penelitian ini. Adapun konsep yang akan dipakai
dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Kebijakan
Kebijakan adalah merupakan instrument pemerintahan, bukan saja dalam arti
goverment yang hanya menyangkut aparatur Negara, melainkan governace
yang menyetuh pada sumber daya publik. Kebijakan pada intinya merupakan
keputusa-keputusan atau pilihan-pilihan tindakan yang secara langsung
mengatur pengelolaan dan pendistribusian sumber daya alam, finansial dan
manusia demi kepentingan publik, yakni rakyat banyak, penduduk, masyrakat
atau warga Negara.10

9

Iqbal Hasan, Analisis Data Penelitian dengan Statistik, Bumi Aksara,2004
Suharto Edi, Kebijakan Sosial Sebagai Kebijakan Publik, (Bandung : alfabeta, 2008)

10

11

2. Pemerintah Daerah
Pemerintah daerah adalah penyelenggaraan pemerintah daerah otonom yang
dilakukan oleh lembaga legislatif daerah sesuai dengan aspirasi masyrakat.11
Pemerintah daerah merupakan pejabat pemerintah di tataran Provinsi,
Kabupaten/Kota yang berperan menjalakan pemerintahan di tataran daerah.
3. Mengembangkan
Mengembangkan berasal dari kata dasar

kembang yang berarti menjadi

bertambah sempurna. Kemudian mendapat imbuhan me-dan-an sehingga
menjadi

pengembangan

yang

artinya

proses,

cara

atau

perbuatan

mengembangkan.12 Jadi pengembangan di sini adalah usaha dasar yang
dilakukan untuk mencapai suatu tujuan yang diinginkan agar lebih sempurna
dari pada sebelumnya, dalam hal ini pengembangan tersebut ditunjuk pada
pemerintah daerah Kabupaten Lombok Utara yang memiliki kewengan atau
tugas khusu dari pemerintah pusat untuk mengembangkan daerahnya.
4. Pariwisata
Pariwisata adalah suatu perjalanan yang dilakukan orang untuk sementara
waktu, yang diselenggarakan dari suatu tempat ke tempat lain meninggalkan
tempatnya semula, dengan suatu perencanaan dan dengan maksud bukan
untuk berusaha atau mencari nafkah di tempat yang dikunjungi, tetapi sematamata untuk menikmati kegiatan pertamsyaan dan rekreasi atau untuk
memenuhi keinginan yang beraneka ragam.13
5. Pendapatan Asli Daerah
Pendapatan asli daerah merupakan salah satu modal dasar pemerintah daerah
dalam mendapatkan dana pembangunan dan memenuhi belanja daerah.
Pendapatan asli daerah merupakan usaha daerah guna memperkecil
ketergantungan dalam mendapatkan dana dari pemerintah tingkat atas
(subsidi).

11

Haris Syamsuddin (ED), desentralisasi dan otonomi daerah, (Jakarta : Lipi press, 2007).
Depdikbud, Kamus besar Bahasa Indonesia, (Jakarta: Balai Pustaka, 1989)
13
http/ defenisi pariwisata menrut beberapa ahli, Richard Sihite dalam Marpaung dan Bahar (2000:46-47)

12

12

G. Definisi Operasional
Untuk memperoleh data atau pemahaman indikator-indikator yang menuju pada
konsep yang ingin di dapat maka, aktifitas penelitian ini memiliki definisi
operasional atau langkah-langkah untuk memperoleh hasil data dan metode
operasional sebagai alatnya. Adapun alat operasional yang dimaksud adalah
sebagai berikut :
1. Mengembangkan destinasi wisata
a. Objek wisata yang sudah ada
b. Objek wisata yang baru
2. Membangun infrastruktur wisata
a. Perhotelan / restoran
b. Jalan
c. Transportasi / biro perjalan
3. Meningkatkan daya tarik wisata
4. Promosi

H. Metode Penelitian
1. Jenis penelitian
Jenis penelitian ini adalah deskriptif kualitatif. Yaitu menyajikan
satu gambar yang terperinci tentang satu situasi khusus, setting sosial, atau
hubungan.14Mayer dan Greenwood membedakan dua jenis deskripsi,
yakni deskripsi kualitatif dan deskrifsi kuantitatif. Deskripsi kualitatif
sifat-sifat yang membedakan atau karakteristik sekelompok manusia,
benda dan peristiwa.
Penelitian ini mengunakan deskriptif kualitatif dengan alasan
penelitian berupaya menggali data dari responden yang telah menjadi
sumber dalam penelitian ini. Selain itu, metode ini dirasakan sangat cocok
untuk diterapkan dalam penelitian lapangan dengan alasan peneliti bisa
14

Ulber Silalahi, Metode Penelitian Sosial (Bandung : PT. Refika Aditama 2009)

13

berinteraksi langsung dengan respoden serta mengamati langsung
pergerakan obyek yang akan diteliti yakni tentang peranan pemerintah
daerah mengembangkan pariwisata guna menunjang pendapatan asli
daerah di Kabupaten Lombok Utara.
2. Lokasi Penelitian
Lokasi

penelitian

merupakan

tempat

dimana

penelitian

mengadakan pengamatan langsung terhadap masalah yang ada sehingga
peneliti bisa mendapatkan informasi, gambaran, data-data yang diingikan.
Tempat penelitian yang dimaksud adalah Kabupaten Lombok Utara. Hal
ini untuk mengetahui peranan pemerintah daerah dalam mengembangkan
pariwisata guna pendapatan asli daerah di Kabupaten Lombok Utara.
Untuk mempermudah mendapatkan informasi, gambaran, dan data yang
valid dari meraka. Menurut Hamidi penjelasan lokasi penelitian pertama,
meyebut tempat penelitian misalnya desa, komunitas atau lembaga
tertentu. Kedua, yang lebih penting adalah mengemukan alasanya adanya
fenomena sosial atau peristiwa yang dimaksud oleh kata kunci penelitian,
terjadi di lokasi tersebut ( yakni tindakan kontoversi). Terakhir, adanya
kekhasan lokasi itu yang tidak dimilik oleh lokasi lain dengan atau yang
terkait dengan penelitian.15
3. Subjek Penelitian
Subjek

penelitian

merupakan

subjek

dapat

secara

valid

memberikan data atau informasi sekaligus bahan sesuai dengan objek yang
diteliti. Pengertian subjek yang dimaksud dalam penelitian ini adalah para
pejabat daerah yang dimana dianggap sebagai sektor regulasi, pihak
swasta yang dianggap sebagai salah satu steakholder dalam sebuah
insdustri, dan masyarakat lokal sebagai aktor yang merasakan input/ouput
sebuah industri. Hal ini sebagai unsur variabel penentu agar secara mudah
untuk mendapatkan beberapa sumber data dari subjek yang akan di teliti.

15

Hamidi, Metode Penelitian Kualitatif aplikasi praktis pembuatan proposal dan laporan peneliti.

14

Ada beberapa subjek yang bisa mendapatkan apa yang dibutuhkan.
Diantaranya sebagai berikut :
a. Kepala Bappeda Kabupaten Lombok Utara
b. Kepala DISPENDA Kabupaten Lombok Utara
c. Kepala Bidang Pariwisata
d. Swasta, Masyarakat dan Akademisi.
4. Sumber Data
Data merupakan gambaran tentang suatu keadaan, peristiwa atau
persoalan yang berhubungan dengan tempat dan waktu, yang merupakan
dasar suatu perencanaan dan merupakan alat bantu dalam pengambilan
keputusan. Sumber data diklafikasi menjadi 3 tingkatan huruf,16 yaitu :
1. Person, sumber data berupa orang. Yaitu sumber data yang bisa
memeberikan data berupa jawaban lisan melalui wawancara atau
jawaban tertulis melauli angket.17 Penelitian ini akan mewawancara
kepala dinas pariwisata atau pegawainya yang mampu memebrikan
informasi dan data-data yang berkaitan dengan penelitian, pemlik
hotel, wisatawan dan masyrakat lokal.
2. Place, sumber data berupa tempat.18 Dalam hai ini penelitian menggali
informasi atau data yang ada di Kabupaten Lombok Utara.
3. Paper, sumber data berupa simbol. Yaitu sumber data yang
menyajikan tanda-tanda berupa huruf, angka gambar atau simbolsimbol lain.19 Dalam yang ketiga ini, penelitaian mengunakan
dokumen-dokumen instasi terkait seperti monografi kabupaten, peta
kabupaten, dan foto-foto berkaitan dengan peneliti, misalnya foto-foto
pariwisata di Kabupaten Lombok Utara.

16

Suharsimi Arikunto, Prosedur Penelitian Suatu Pendekan Praktek, Edisi revisi VI, Cet XIII
(Jakarta: Rineka Cipta, 2006), hlm 7
17
Ibid
18
Op cit
19
Op cit

15

Selain itu sumber data penelitian ini juga dibagi menjadi dua jenis data
yakni :
1. Data primer (data yang diperoleh langsung dari sumber pertama).
Data primer yang akan peneliti dapatkan dari informasi
khususnya informasi yang memahami tentang implementasi kebijakan
pemerintah daerah dalam mengembangkan pariwisata di Kabupaten
Lombok Utara. Data primer dalam penelitian ini seperti para pejabat
sebuah Intansi pemerintahan, pihak swasta atau Investor, dan
masyarakat lokal yang secara langsung yang terlibat didalamnya.
Dari sumber data primer ini akan sangat membantu penelitian
untuk memperoleh data yang valid dan lengkap terhadap apa yang
peneliti teliti. Dimana data primer tersebut berkaitan dengan sektor
pariwisata dan juga sebagai pemain kebijakan. Istilah lain untuk
pemain

kebijakan

adalah

Stakeholder

kebijakan.

Stakholder

(pemangku kepentingan) yang dimaksudkan disini adalah individu,
kelompok atau lembaga memiliki kepentingan terhadap suatu
kebijakan.20
2. Data Sekunder (data pelengkap yang didapat dari sumber kedua).
Data sekunder dapat berupa buku-buku, catatan tentang kasus
di lapangan,dokumentasi, rekaman, dll. Dalam penelitian ini, selain
peneliti mendapatkan data dari sumber pertama peneliti juga
mendapatkan sumber kedua dari buku-buku, majalah atau penulis
terdahulu yang menjelaskan tentang kebijakan pemerintah daerah
dalam pengembangan pariwisata.

5. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data ada tiga metode yang digunakan adalah:

20

Suharto Edi, Kebijakan Sosial Sebagai Kebijakan Publik, (Bandung: alfabeta, 2008), hlm 24

16

1. Observasi
Pengumpulan data dengan observasi langsung atau pengamatan
langsung adalah cara pengambilan data dengan menggunakan mata
tanpa ada pertolongan alat standar lain untuk keperluan tersebut.21
Observasi juga dilakukan bila belum banyak keterangan dimiliki
tentang masalah yang kita teliti. Observasi dilakukan untuk
menjajakinya. Jadi, ia berfungsi sebagai eksplorasi.22 Dengan teknik
observasi, pengumpulan data dengan melakukan pengamatan secara
langsung terdapat segala sesuatu terjadi dilapangan yang berkaitan
denga penelitian.
2. Interview (wawancara)
Wawancara adalah sesuatu percakapan dengan maksud
tertentu. Dengan interview atau wawancara adalah suatu proses untuk
memperoleh data dan keterangan di dalam penelitian dengan cara
tanya jawab.
3. Dokumentasi
Metode dokumentasi merupakan salah satu metode yang
digunakan dalam pengumpulan data denga cara mencari informasi,
hal-hal variabel yang berupa catatan, transkip, buku, surat kabar,
majalah, prasasti, foto, agenda dan sebagainya.23 Dalam penelitian,
peneliti mengumpulkan data-data berupa peta lokasi Kabupaten
Lombok Utara, gambar tempat peneliti melakukan penelitian, foto-foto
wisatawan yang sedan berwisata di pantai, foto masyarakat lokal yang
berada diwilayah pantai, foto infrastruktur yang mendukung objek
wisata dan foto lainnya yang berkaitan dengan penelitian.

21

Moh Nazir, Metode Penelitian, Cet Ke VI (Jakarta: Ghalia Indonesia, 2005), hlm 175.
Nasution, Metode Research Penelitian Ilmiah, Cet Ke XI (Jakarta : Bumi Aksara, 2007), hlm
106.
23
Suharsimi Arikunto, (2006), Prosuder Penelitian Suatu Pendekatan Praktek, Edisi revisi VI. Cet
XIII Jakarta: Rineka Cipta, hlm 231
22

17

6. Teknik Analisa Data
Analisa data yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisa kualitatif
dengan beberapa tahapan analisa sebagai berikut:
a. Pengeditan adalah pemeriksaan kembali semua data yang diperoleh
terutama dari kelengkapannya, kejelasan makna, kesesuaian serta
relevansinya dengan kelompok data yang lain.24 Memeriksa data
kembali data-data yaitu dengan menggunakan sumber primer
(observasi, wawancara, dan dokumentasi) dan data skunder (bukubuku penunjang) yang didapat untuk kemudian dilakukan pengecekan
mengenai validitas data yang telah diperoleh dalam hal ini peneliti
memeriksa pembahasan tentang kebijakan pemerintah daerah dalam
pengembangan pariwisata menumjang pendapatan asli daerah.
b. Verifikasi adalah langkah dan kegiatan yang dilakukan pada sebuah
penelitian untuk memperoleh data dan informasi dari lapangan dan
harus di-cross chek kembali agar validitasnya dapat diakui oleh
pembaca.25 Hal ini mempermudah dan memberi fokus kepada obyek
yang akan diteliti semua data-data yang berkaitan dengan pembahasan
yang akan diteliti kemudian mengelompokan sehingga diketahui data
yang tidak sesuai dengan yang sesuai dengan permasalahan diteliti.
c. Analisa data yaitu upaya yang dilakukan dengan jalan bekerja sama
dengan data, mengorganisasikan data, memilah-milah menjadi satu
yang dapat dikelola, mencari dan menemukan pola, terakhir
memutuskan apa yang dapat diceritakan kepada orang lain.26 Di sini
peneliti

mencoba menganalisis

permasalahan

yang terjadi

di

Kabupaten Lombok Utara tentang kebijakan pemerintah daerah dalam
kembangkan pariwisata guna menunjang pendapatan asli daerah,
dengan menggunaka