d. Kejahatan agresi
Menyangkut kejahatan agresi, belum ada kesepakatan mengenai definisinya atau tindakan-tindakan pidana apa saja yang dapat dikategorikan
sebagai agresi, mengingat tidak cukupnya waktu untuk membahas selama berlangsungnya konferensi di Roma.
Oleh karena itu, kejahatan agresi hanya dapat ditangani oleh mahkamah, apabila majelis negara-negara pihak telah mencapai kesepakatan
mengenai definisi, unsur-unsur, dan kondisi dari agresi itu sendiri.Sebagai perbandingan, terminologi tindak pidana agresi agression merupakan
perubahan dari terminologi yang pernah digunakan dalam pengadilan Nurenberg, yaitu tindak pidana terhadap perdamaian.
21
B. Pengaturan Kejahatan Kemanusiaan di dalam International Criminal
Court ICC a. Diskriminasi Rasial
Penghapusan semua bentuk diskriminasi telah merupakan salah satu tujuan utama PBB sejak awal. Piagam PBB, lembaga-lembaga yang
diciptakan sesuai dengan Piagam itu, dan Bill of Rights Internasional, semuanya menjadikan kesamaan perlakuan terhadap semua manusia sebagai
tema utamanya. Oleh karena itu, tidaklah mengherankan apabila berbagai lembaga PBB telah mencurahkan cukup banyak energi untuk menyusun
instrumen-instrumen dalam rangka memerangi jenis diskriminasi yang
21
Boer Mauna. Hukum Internasional: Pengertian, Peranan, Fungsi dan Era Dinamika Global, Bandung: Alumni, 2005, hlm. 294-295
Universitas Sumatera Utara
paling meluas ke mana-mana, yaitu diskriminasi rasial dan diskriminasi seksual.
Traktat pertama yang secara spesifik menangani diskriminasi rasial adalah Konvensi Internasional mengenai Penghapusan Semua Bentuk
Diskriminasi Rasial, yang disetujui oleh Majelis Umum pada tahun 1965 dan diberlakukan pada tahun 1969.
22
... setiap pembedaan, pengucilan, larangan, atau preferensi berdasarkan ras, warna kulit, atau asal-usul keturunan, bangsa atau
etnis, yang bertujuan atau berakibat meniadakan atau mengurangi pengakuan, penikmatan, atau pelaksanaan, di atas dasar yang sama
dengan orang lain, terhadap hak asasi manusia dan kebebasan asasi dalam bidang kehidupan politik, ekonomi, sosial, budaya, atau
bidang kehidupan publik lainnya. Konvensi ini melarang diskriminasi
rasial yang didefinisikan oleh Pasal 1 1 sebagai berikut:
International Court of Justice berpendirian bahwa definisi ini dapat diandalkan untuk menafsirkan ketetapan-ketetapan non-diskriminasi pada
piagam PBB. Dapat pula diargumentasikan, mengingat definisi ini telah diterima baik oleh banyak negara, maka definisi ini juga menjadi bagian jus
cogens. Patut dicatat, bahwa berdasarkan Pasal 2 2, program-program affirmative action diskriminasi positif tidaklah dilarang oleh Konvensi,
22
60 United Nations Treaty Series 195; United Kingdom Treaty Series 77 1969; 1966 5 International Legal Materials
Universitas Sumatera Utara
meskipun jangka waktunya jelas dibatasi sampai pada tercapainya tujuan program-program itu.
Negara-negara perserta diwajibkan menurut pasal 2 1 untuk “menggunakan segala cara yang sesuai” guna melenyapkan diskriminasi
rasial di dalam wilayah mereka, dan menjamin bahwa semua hak sipil, politik, ekonomi, dan sosial diberikan tanpa diskriminasi. Untuk mengawasi
Konvensi ini, berdasarkan Pasal 8, dibentuklah sebuah Komite Penghapusan Diskriminasi Rasial Committee on the Elimination of Racial
Discrimination – CERD terdiri dari 18 pakar independen yang dipilih oleh negara-negara peserta.
Metode pengawasan yang pokok berupa suatu sistem pelaporan berkala oleh negara-negara peserta yang menyerupai sistem pelaporan yang
diatur dalam Kovenan-kovenan Internasional, tetapi Konvensi itu juga mengizinkan suatu hak individu untuk mengajukan pengaduan tertulis
apabila negara-negara telah mengakui kewenangan CERD untuk menerima pengaduan tertulis semacam itu.
Seperti pada Protokol Fakultatif Pertama ICCPR, para pengadu harus terlebih dahulu mengupayakan secara tuntas semua remedi lokal
sebelum pengaduan tertulisnya dapat dipertimbangkan. Begitu pengaduan tertulis itu diizinkan, CERD mempertimbangkan pengaduan itu dan dapat
menyampaikan rekomendasi kepada negara peserta dan individu yang bersangkutan.
Universitas Sumatera Utara
Meskipun dalam Pasal 22 Konvensi itu mengizinkan yurisdiksi ICJ dijalankan dalam kasus-kasus sengketa yang tidak terselesaikan di antara
negara-negara pesert, namun mayoritas negara peserta mengajukan syarat terhadap hal ini sehingga ketetapan penting ini praktis menjadi tidak berarti.
Salah satu tantangan terpenting terhadap hukum hak asasi manusia internasional pada tahun-tahun belakangan ini adalah kebijakan Afrika
Selatan mengenai diskriminasi dan segregasi rasial yang dilembagakan, yang dikenal sebagai “apartheid”. Meskipun kebijakan ini terus menerus
menjadi sasaran kutukan sejumlah organ PBB yang berurusan dengan hak asasi manusia, namun baru pada tahun 1973 Majelis Umum PBB
menyetujui Konvensi Internasional mengenai Pemberantasan dan Penghukuman terhadap Kejahatan Apartheid. Konvensi ini berlaku pada
tahun 1976.
23
Apartheid, yang dinyatakan dalam Pasal 1 Konvensi itu sebagai kejahatan terhadap kemanusiaan, dan dengan demikian disejajarkan dengan
genosida, didefinisikan dengan mengacunya sebagai “kebijakan dan praktek segrasi dan diskriminasi rasial yang sama seperti yang dipraktekkan di
Afrika Selatan. Seperti halnya dengan Konvensi Genosida, Konvensi Apartheid
kemudian memberikan sebuah definisi yang luas dengan dilampiri sebuah daftar mengenai praktek-praktek tertentu. Demikianlah, kejahatan apartheid
berlaku untuk perbuatan-perbuatan yang “dilakukan dengan tujuan untuk
23
1015 United Nations Treaty Series 195; United Kingdom 77 1969; 1966 5 International Legal Materials 352
Universitas Sumatera Utara
mendirikan dan mempertahankan dominasi satu kelompok rasial terhadap kelompok rasial yang lain.
Perbuatan-perbuatan ini meliputi pembunuhan, perbuatan yang menimbulkan kerusakan mental dan jasmani yang serius, penahanan yang
sewenang-wenang dan pemenjaraan ilegal, serta pemaksaan kondisi hidup yang direncanakan akan menimbulkan kehancuran fisik kelompok-
kelompok rasial, seluruhnya atau sebagian. Mereka yang menghasut, berkomplot, membantu, mrndorong atau
memberi semangat pada perbuatan apartheid dianggap juga melakukan kejahatan ini. Sebelum adanya Pengadilan Pidana Internasional, negara-
negara peserta mempunyai yurisdiksi atas pengadilan dan penghukuman terhadap kejahatan itu.
Pengawasan terhadap Konvensi dijalankan melalui laporan berkala mengenai kemajuan yang dicapai, yang disampaikan oleh negara peserta
kepada suatu kelompok yang terdiri dari tiga orang anggota CHR yang dicalonkan oleh Ketua Komisi itu. Kelompok tiga orang ini harus
merupakan wakil negara-negara perserta Konvensi dan sekaligus anggota CHR.
Konvensi juga memberi wewenang kepada Komisi untuk menyiapkan studi dan laporan mengenai apartheid dan menyiapkan daftar
mengenai individu, organisasi, lembaga dan wakil negara yang dituduh bersalah melakukan kejahatan itu. Laporan dan daftar ini diserahkan kepada
Majelis Umum melalui ECOSOC.
Universitas Sumatera Utara
b. Diskriminasi seksual
PBB dan organ-organnya telah melakukan cukup banyak kegiatan dalam menyusun standar dan mengambil langkah-langkah untuk melarang
diskriminasi yang didasarkan pada jenis kelamin. Konvensi mengenai Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi terhadap Kaum Wanita – yang
disetujui Majelis Umum pada tahun 1979 dan mulai berlaku pada tahun 1981
24
Pasal 1 Konvensi mendifinisikan “diskriminasi terhadap kaum wanita” sebagai “setiap pembedaan, pengecualian atau pembatasan yang
dibuat berdasarkan jenis kelamin yang berakibat atau bertujuan mengurangi atau meniadakan pengakuan terhadap hak asasi manusia dan kebebasan
asasi kaum wanita, penikmatan dan penggunaan hak dan kebebasan itu oleh kaum wanita di bidang politik, ekonomi, sosial, budaya, sipil dan bidang-
bidang yang lain.”Negara peserta tidak hanya diharuskan menghapuskan diskriminasi semacam itu, tetapi menurut Pasal 2 diharuskan juga memulai
langkah-langkah untuk mempromosikan persamaan derajat wanita dengan pria dalam kehidupan sosial, publik dan politik mereka.
- bersama-sama dengan Kovenan-kovenan Internasional membentuk salah satu instrumen utama dibidang ini.
Pasal 5 a, khususnya mengharuskan negara peserta mengambil “segala langkah yang cocok untuk mengubah pola perilaku sosial dan
budaya pria dan wanita, dengan tujuan melenyapkan prasangka dan kebiasaan serta semua praktek lain yang didasarkan pada ide mengenai
24
United Kingdom Treaty Series 2 1989; 1980 19 International Legal Materials 33
Universitas Sumatera Utara
inferioritas atau superioritas salah satu jenis kelamin, atau didasarkan pada peran pria dan wanita yang telah distereotipkan”. Meskipun banyak negara
ikut serta dalam Konvensi ini, kewajiban khusus ini tetap saja lebih banyak dilanggar ketimbang dipatuhi.
Seperti pada konvensi lain yang dibuat oleh PBB, pengawasan terhadap Konvensi ini dijalankan dengan mengharuskan negara-negara
peserta menyerahkan laporan berkala mengenai langkah-langkah yang telah diambil dalam rangka mengefektifkan ketetapan-ketetapan Konvensi itu.
Laporan-laporan itu dipelajari oleh Komite mengenai Penghapusan Diskriminasi Terhadap Kaum Wanita, yang beranggotakan 28 orang, yang
dipilih oleh negara peserta, tetapi berfungsi dalam kapasitas yang independen.
Hasil penelitian terhadap laporan dikirimkan oleh Komite itu kepada Komisi mengenai Status Kaum Wanita, yang selanjutnya
meneruskan hasil pengamatannya kepada Majelis Umum melalui ECOSOC. Berdasarkan Pasal 29 a, ditetapkan untuk menyelesaikan persengketaan
diantara negara-negara melalui ICJ, namun seperti pada konvensi-konvensi PBB yang lain yang berisi ketetapan serupa, prosedur ini belum pernah
digunakan.
Universitas Sumatera Utara
c. Penyiksaan
Laporan tahunan Amnesti Internasional atau laporan Senat Amerika Serikat mengenai praktek-praktek hak asasi manusia suatu negara
akan membenarkan bahwa penyiksaan tetap endemi dalam dunia modern. Penyiksaan digunakan oleh pemerintah bukan hanya untuk mendapatkan
informasi dari lawan politik yang dicurigai, tetapi juga untuk menindas penduduk mereka.
Meskipun Deklarasi Universal dan ICCPR mencantumkan larangan terhadap penyiksaan, perlakuan yang tak manusiawi dan yang
merendahkan martabat, namun konsep-konsep ini tidak didefinisikan dalam instrumen-intrumen itu. Konvensi PBB Menentang Penyiksaan dan
Perlakuan Kejam, Tak Manusiawi atau Merendahkan Martabat, yang disetujui oleh Majelis Umum dalam tahun 1984 dan berlaku sejak tahun
1987,
25
Jelas ada masalah dalam mendifinisikan unsur-unsur penyiksaan. Penyiksaan dapat didekati dari sudut pandang yang subjektif, yang secara
inheren sukar diukur, dan dapat pula didefinisikan secara objektif. Konvensi Menentang Penyiksaan memilih pendekatan yang kedua. Pasal 1 1
Konvensi mendefinisikan penyiksaan sebagai: tidak hanya mencoba memperbaiki kekurangan karena tiadanya
definisi ini, tetapi juga menetapkan suatu mekanisme pengawasan.
... setiap perbuatan yang sengaja dilakukan sehingga mengakibatkan kesakitan atau penderitaan yang hebat, jasmani
maupun rohani, pada seseorang, untuk tujuan-tujuan seperti,
25
1984 23 International Legal Materials 1027; 1985 24 International Legal Materials 535
Universitas Sumatera Utara
mendapatkan informasi atau pengakuan dari orang itu atau dari orang ketiga, menghukumnya atas perbuatan yang dilakukan atau
diduga dilakukan olehnya atau oleh orang ketiga, atau mengintimidasi atau memaksa orang itu atau orang ketiga, atau
untuk alasan apa pun yang didasarkan pada segala jenis diskriminasi, apabila kesakitan atau penderitaan yang hebat seperti
itu, ditimpakan oleh, atau atas hasutan, atau dengan persetujuan, atau dibiarkan oleh, seorang pejabat atau pegawai pemerintahan.
Tetapi, penyiksaan tidak mencakup kesakitan atau penderitaan yang “timbul semata-mata dari, inheren dalam, atau insidental terhadap,
sanksi hukum”. Definisi ini penuh dengan masalah, sebagian diantara nya mengenai apakah kesakitan dan penderitaan itu sendiri. Namun, Pasal 2
Konvensi itu menegaskan, situasi apa pun tidak dapat dikecualikan untuk membenarkan penyiksaan; demikian pula seorang penyiksa tidak dapat
menjadikan perintah atasan sebagai dalih untuk membela perbuatan seperti itu.
Jika seseorang dituduh telah melakukan penyiksaan di suatu negara, maka negara peserta, yang di dalam yurisdiksinya si penyiksa
ditemukan, berkewajiban mengadili atau mengekstradisinya ke negara yang memintanya. Negara peserta juga diwajibkan untuk selalu meninjau ulang
peraturan, instruksi dan metode interogasinya, sebagai sarana untuk mencegah terjadinya penyiksaan.
Universitas Sumatera Utara
Pengawasan terhadap Konvensi Penyiksaan dilakukan oleh suatu Komite menentang Penyiksaan, yang beranggotakan sepuluh orang, yang
dipilih oleh negara peserta. Namun berfungsi dalam kapasitasnya sebagai individu. Metode pengawasan berdasarkan Konvensi adalah sistem laporan
berkala Pasal 19, prosedur pengaduan antar negara yang opsional Pasal 21, dan hak petisi individual yang juga opsional dan bergantung pada
persetujuan negara Pasal 22. Dalam Konvensi Penyiksaan, mekanisme pengawasan yang
populer sampai sekarang ini dilengkapi dengan suatu inovasi yang memungkinkan Komite, atas prakarsa sendiri, menyidik suatu negara
peserta jika ia menerima informasi yang dapat dipercaya yang mengesankan bahwa penyiksaan dipraktekkan secara sistematik dalam wilayah negara
peserta itu. Penyidikan semacam itu harus bersifat rahasia, dan Komite disyaratkan oleh Pasal 20 untuk berupaya mendapatkan kerjasama dari
negara peserta yang sedang disidik itu. Namun, jika kerjasama itu tidak kunjung didapatkan, Komite
agaknya dapat meneruskan penyidikannya. Bagaimanapun juga, yang jelas apabila Komite ingin melakukan suatu penyidikan di dalam wilayah suatu
negara peserta, maka Komite harus diberi izin, kalau tidak, kedaulatan negara peserta itu akan dilanggar.
Fungsi pengawasan Komite yang lain berupa catatan-catatan kegiatan yang dimasukkan dalam laporan tahunannya, yang disampaikan
kepada negara-negara peserta maupun Majelis Umum. Negara peserta yang
Universitas Sumatera Utara
tidak ingin terikat oleh prosedur penyidikan ini harus membuat pernyataan mengenai hal itu pada saat menjadi peserta Konvensi.
Hal ini juga tidak lazim, karena umumnya traktat mengharuskan negara untuk “memilih untuk mengikuti” dan bukan “memilih untuk tidak
mengikuti” sistem pengawasan internasional. Berdasarkan Pasal 30, sengketa diantara negara-negara peserta juga dapat diteruskan kepada ICJ
untuk diadili, namun negara-negara dapat menghindari kewajiban ini dengan mengajukan syarat pada waktu yang tepat.
C. Perlindungan Penduduk Sipil Menurut Konvensi Jenewa 1949