PENJELASAN UMUM

I. PENJELASAN UMUM

1. Dasar Pemikiran

a. Sesuai dengan amanat Undang-undang Dasar 1945, bahwa Negara mengakui dan menghormati kesatuan kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia, Kesatuan Masyarakat hukum yang dimaksudkan adalah desa; sebagai kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas wilayah yurisdikasi, berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal- usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan/atau dibentuk dalam sistem Pemerintahan Nasional dan berada di Kabupaten/Kota dalam kaitan tersebut Undang-undang ini mengakui Otonomi yang dimiliki oleh desa ataupun dengan sebutan lainnya. Melalui Pemerintahan Desa dapat diberikan Penugasan ataupun Pendelegasian dari Pemerintah ataupun Pemerintah Daerah untuk melaksanakan urusan Pemerintah tertentu, sedangkan terhadap desa di luar desa geneologis yaitu desa yang bersifat administratif seperti desa yang dibentuk karena pemekaran desa ataupun karena transmigrasi ataupun karena alasan lain yang warganya pluralitis, majemuk ataupun heterogen, maka Otonomi Desa akan diberikan kesempatan untuk tumbuh dan berkembang mengikuti perkembangan dari desa itu sendiri, dalam kerangka sistem nilai dan Negara Kesatuan Republik Indonesia.

b. Atas dasar itu maka landasan pemikiran dalam rangka pengaturan dan pembinaan desa adalah keanekaragaman, partisipasi, otonomi asli, demokrasi dan pemberdayaan masyarakat. (1) Keanekaragaman, yang memiliki makna bahwa istilah Desa dapat disesuaikan

dengan asal usul dan kondisi sosial budaya masyarakat setempat. Hal ini berarti pola penyelenggaraan pemerintahan serta pelaksanaan pembangunan di Desa harus menghormati sistem nilai yang berlaku pada masyrakat setempat namun harus tetap mengindahkan sistem nilai bersama dalam kehidupan dan bernegara.

(2) Partisipasi, memiliki makna bahwa penyelenggaran pemerintahan dan pembangunan desa harus mampu mewujudkan peran aktif masyarakat agar masyarakat senantiasa memiliki dan turut serta bertanggung jawab terhadap perkembangan kehidupan bersama sebagai sesama warga desa,

Halaman

(3) Otonomi asli, memiliki makna bahwa kewenangan pemerintahan desa dalam mengatur dan mengurus masyarakat setempat didasarkan pada hak asal usu! dan nilai-nil«?i sosial budaya yang terdapat pada masyarakat setempat namun harus diselenggarakan dalam perspektif administrasiHpemerintahan negara yang selalu mengikuti perkembangan jaman,

(4) Demokratisasi, memiliki makna bahwa penyelenggaraan pemcrimalian dan pelaksanaan pembangunan di Desa harus mengakomodasi aspirasi masyarakat yang diartikulasi dan diagregasi melalui BPD dan Lembaga Kemasyarakatan sebagai mitra Pemsrintahan Desa,

(5) Pemberdayaan masyarakat, memiliki makna bahwa penyelenggaraan pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan di Desa ditujukan untuk rreningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan masyarakat melalui penetapan kebijakan, program dan kegiatan yang sesuai dengan esensi masalah dan prioritas kebutuhan masyarakat.

2. Dalam rangka melaksanakan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan desa dan untuk peningkatan pelayanan serta pemberdayaan masyarakat, desa mempunyai suniber pendapatan yang terdiri atas pendapatan asli Desa, bagi hasil pajak daerah dan retribusi daerah

kabupaten/kota, bagian dari dana perimbangan keungan pusat dan daerah yang diterima olah kabupaten/kota, bantuan dari Pemerintah dan Pemerintah Daerah serta hibah dan sumbangan dari pihak ketiga. Sumber pendapatan yang berasal dari bagi hasil pajak daerah dan retribusi daerah diberikan kepada desa paling sedikit 10 % (sepuluh per seratus) diluar upah pungut, dan bagian dari dana perimbangan keungan pusat dan daerah yang diterima oleh kabupaten/kota diberikan kepada desa paling sedikit 10 % (sepuluh per seratus), sedangkan bantuan Pemerintah Provinsi kepada desa diberikan seuai dengan kemampuan dan perkembangan keuangan provinsi bersangkutan. Bantuan tersebut lebih diarahkan untuk percepatan atau akselerasi pembangunan desa. Sumber pendapatan Iain yang dapat diusahakan oleh desa berasal dari Badan Usaha Milik Desa, pengelolaan pasar desa, pengelolaaan kawasan wisata skala desa, pengelolaan galian C dengan tidak menggunakan alat berat dan sumber lainnya.

3. Kepala desa dipilih langsung oleh dan dari penduduk desa warga negara Republik Indonesia yang memenuhi persyaratan dengan masa jabatan 6 (enam) tahun dan dapat dipilih kembali hanya untuk 1 (satu) kali masa jabatan berikutnya. Pemilihan Kepala Desa dalam kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan diakui keberadaannya berlaku ketentuan hukum adat setempat, yang ditetapkan dalam Peraturan Daerah dengan berpedoman pada Peraturan Pemerintah. Kepala Desa pada dasarnya bertanggungjawab kepada rakyat desa yang dalam tatacara dan prosedur pertanggungjawabannya disampaikan kepada Bupati/Walikota melalui Camat. Kepada Badan Permusyawaratan Desa, Kepala Desa wajib memberikan keterangan laporan pertanggungjawaban dan kepada rakyat menyampaikan informasi pokok-pokok pertanggungjawabannya, namun tetap harus memberikan peluang kepada masyarakat melalui Badan Permusyawaratan Desa untuk menanyakan dan/atau meminta keterangan lebih lanjut terhadap hal-hal yang bertalian dengan pertanggungjawaban dimaksud.

Halaman

Sekretaris Desa diisi dari Pegawai Negeri Sipil, dan diangkat serta ditetapkan oleh Sekretaris Daerah Kabupaten/Kota atas nama Bupati/Walikota.

4. Badan Permusyawaratan Desa, berfungsi menetapkan Peraturan Desa bersama Kepala Desa, menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat dan disamping itu BPD mempunyai fungsi mengawasi pelaksanaan peraturan desa dalam rangka pemantapan pelaksanaan kinerja pemerintah desa. Keanggotaan BPD terdiri dari wakil penduduk desa bersangkutan yang ditetapkan dengan cara musyawarah dan mufakat. Yang dimaksud dengan wakil masyarakat dalam hal ini seperti ketua rukun warga, pemangku adat dan tokoh masyarakat. Masa jabatan BPD 6 (enam) tahun dan dapat dipilih kembali untuk 1 (satu) kali masa jabatan berikutnya.

5. Di Desa dapat dibentuk Lembaga Kemasyarakatan seperti Rukun Tetangga, Rukun Warga, PKK, Karang Taruna dan Lembaga Pemberdayaan Masyarakat. Lembaga Kemasyarakatan bertugas membantu pemerintah desa dan merupakan mitra dalam memberdayakan masyarakat. Lembaga masyarakat di Desa berfungsi sebagai wadah partisipasi dalam pengelolaan pembangunan agar terwujud demokratisasi dan transparansi pembangunan pada tingkat masyarakat serta untuk mendorong, memotivasi, menciptakan akses agar masyarakatn lebih berperan aktif dalam kegiatan pembangunan.

6. Negara mengakui dan menghormati satuan-satuan masyarakat hukum adat beserta hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Satuan-satuan masyarakat hukum yang masih hidup dan yang sesuai dengan masyarakat serta prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia, merupakan pusat kehidupan sehari- hari, yang mempunyai badan hukum sendiri secara mandiri serta mempunyai hubungan kerjasama dengan badan-badan hukum yang ada dalam rangka memelihara kerukunan hidup bersama.

Sehubungan dengan itu maka: Lembaga Adat adalah merupakan mitra Pemerintah Desa dan mitra Lembaga Kemasyarakatan dalam memberdayakan masyarakat desa;

Lembaga Adat mempunyai fungsi mengembangkan, melindungi dan melestarikan nilai- nilai budaya adat sepanjang tidak bertentangan dengan nilai-nilai Pancasila dan norma- norrna agama yang berlaku (dengan dukungan Pemerintah Desa);

Dengan demikian Lembaga Adat dengan Pemerintahan Desa, mempunyai hubungan erat yang bersifat kemitraan, konsultatif dan koordinatif.

7. Perdesaan sebagai tempat persebaran sebagian besar mempunyai peranan yang cukup besar dalam menopang perekonomian bangsa dan sekaligus indikator bagi keberhasilan pembangunan nasional. Sehingga ke depan, perhatian khusus terhadap perdesaan dengan melakukan pembangunan perdesaan untuk meningkatkan taraf kesejahteraan masyarakat perdesaan sesuai dengan semangat yang terkandung dalam Pembukaan UUD 1945 merupakan sebuah keniscayaan.

8. Pembangunan perdesaan dikonsentrasikan pada dua bidang pokok yaitu pembangunan fisik dan pembangunan non fisik. Pembangunan fisik perdesaan antara lain meliputi sarana dan prasarana pemerintahan, jalan dan jembatan, pasar, pertanian, waduk dan irigasi, bank desa atau lembaga keuangan lainnya, transportasi, komunikasi, pendidikan, kesehatan, kelistrikan, air bersih, sanitasi, dan lain-lain. Sedangkan pembangunan non

Halaman Halaman