INDEKS KEPUASAN MASYARAKAT PENGGUNA KARTU JAMKESDA PADA INSTALASI RAWAT INAP DI RSUD Dr. HARYOTO KABUPATEN LUMAJANG

INDEKS KEPUASAN MASYARAKAT PENGGUNA KARTU JAMKESDA
PADA INSTALASI RAWAT INAP DI RSUD Dr. HARYOTO KABUPATEN
LUMAJANG

SOCIETY SATISFACTION INDEX OF THE JAMKESDA CARD USERS IN
THE HOSPITALIZED INSTALLATION IN RSUD Dr. HARYOTO LUMAJANG
DISTRICT

SKRIPSI

Oleh
Evy Eka Kurniawati
NIM. 090910201057

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS JEMBER
2014

i

INDEKS KEPUASAN MASYARAKAT PENGGUNA KARTU JAMKESDA
PADA INSTALASI RAWAT INAP DI RSUD Dr. HARYOTO KABUPATEN
LUMAJANG

SOCIETY SATISFACTION INDEX OF THE JAMKESDA CARD USERS IN
THE HOSPITALIZED INSTALLATION IN RSUD Dr. HARYOTO LUMAJANG
DISTRICT

SKRIPSI

diajukan guna memenuhi tugas akhir dan memenuhi salah satu syarat untuk
menyelesaikan Progam Studi Ilmu Administrasi Negara (S1) dan mencapai gelar
Sarjana Ilmu Administrasi Negara

Oleh
Evy Eka Kurniawati
NIM 090910201057

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA

JURUSAN ILMU ADMINISTRASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS JEMBER
2014

ii

PERSEMBAHAN

Alhamdulillah saya ucapkan dengan kerendahan hati, segala puji syukur
kepada Allah SWT atas pertolongan-Nya sehingga sebentuk karya kecil yang penuh
dengan pengorbanan dan iringan doa yang tulus dari orang-orang terkasih dapat
terselesaikan. Dengan ridho Allah SWT, berharap skripsi ini dapat memberikan
manfaat. Skripsi ini saya persembahkan untuk:
1. Kedua orang tua tercinta Abah Abdul Syukur dan Ibu Khuzaimah yang telah
membesarkan, mendidik serta senantiasa mencurahkan kasih sayangnya
dengan penuh ketulusan dan kesabaran yang tiada pernah kering akan doa,
nasehat dan motivasi. Segala ucapan terimakasih tidak akan pernah cukup
menggambarkan penghargaan ini;
2. Adikku Rizki Dwi Kurniawan yang telah memberikan perhatian dan kasih

sayang;
3. Guru-guruku sejak SD sampai Perguruan Tinggi, yang telah memberikan ilmu
dan bimbingan yang sangat berarti;
4. Almamater Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember yang
kubanggakan.

iii

MOTTO

“Sesungguhnya Allah tidak akan merubah nasib suatu kaum, sehingga kaum itu mau
mengubah keadaan yang ada pada diri mereka sendiri.”
(terjemahan Surat Ar- Ra’du ayat 11)* 1

“Hai orang-orang yang beriman, jadikanlah sabar dan shalatmu sebagai penolongmu,
sesungguhnya Allah beserta orang-orang yang sabar”
(terjemahan Surat Al- Baqarah 153)**

*)Departemen Agama Republik Indonesia. 2000. AL- Qur’an dan Terjemahannya. Bandung:
CV Penerbit Diponegoro.

**)Departemen Agama Republik Indonesia. 2000. AL- Qur’an dan Terjemahannya.
Bandung: CV Penerbit Diponegoro.

iv

PERNYATAAN

Saya yang bertanda tangan di bawah ini:
nama : Evy Eka Kurniawati
NIM

: 090910201057

menyatakan dengan sesengguhnya bahwa karya ilmiah yang berjudul: “Indeks
Kepuasan Masyarakat Pengguna Kartu Jamkesda Pada Instalasi Rawat Inap Di
RSUD Dr. Haryoto Kabupaten Lumajang” adalah benar-benar hasil karya sendiri,
kecuali jika dalam pengutipan substansi disebutkan sumbernya, dan belum pernah
diajukan pada institusi mana pun, serta bukan karya jiplakan. Saya bertanggung
jawab atas keabsahan dan kebenaran isinya sesuai dengan sikap ilmiah yang harus
dijunjung tinggi.

Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya, tanpa adanya tekanan
dan paksaan dari pihak mana pun serta bersedia mendapat sanksi akademik jika
ternyata di kemudian hari pernyataan ini tidak benar.

Jember, 2 Februari 2014
Yang menyatakan,

Evy Eka Kurniawati
NIM 090910201057

v

SKRIPSI

INDEKS KEPUASAN MASYARAKAT PENGGUNA KARTU JAMKESDA
PADA INSTALASI RAWAT INAP DI RSUD Dr. HARYOTO KABUPATEN
LUMAJANG

Oleh
Evy Eka Kurniawati

NIM 090910201057

Pembimbing
Dosen Pembimbing Utama

: Drs. Agus Suharsono, M.Si

Dosen Pembimbing Pendamping

: Dr. Sutomo M.Si

vi

PENGESAHAN

Skripsi yang berjudul Indeks Kepuasan Masyarakat Pengguna Kartu Jamkesda Pada
Instalasi Rawat Inap Di RSUD Dr. Haryoto Kabupaten Lumajang telah diuji dan
disahkan oleh Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember pada :
Hari

: Selasa

Tanggal

: 18 Februari 2014

Tempat

: Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember.
Tim Penguji:
Ketua,

Sekretaris,

Dr. Anastasia Murdyastuti, M.Si
NIP. 195805101987022001

Drs. Agus Suharsono, M.Si
NIP. 196308141989031023

Anggota Penguji:
Dr. Sutomo, M.Si
NIP. 196503121991031003

(…………………………..)

M. Hadi Makmur, S.Sos, M.AP
NIP. 197410072000121001

(…………………………..)

Mengesahkan
Dekan,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Prof. Dr. Hary Yuswadi, MA
NIP. 195207271981031003

vii

RINGKASAN

Indeks Kepuasan Masyarakat Pengguna Kartu Jamkesda Pada Instalasi Rawat
Inap Di RSUD Dr. Haryoto Kabupaten Lumajang; Evy Eka Kurniawati;
090910201057; 2014; 120 halaman; Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember.
Dalam pembangunan dibidang kesehatan, masyarakat yang semakin kompleks
menuntut adanya pelayanan yang prima. Pelayanan prima berarti pelayanan yang
bermutu tinggi dan memuaskan. Mutu pelayanan kesehatan merupakan fokus sentral
dari setiap upaya dalam memberikan pelayanan yang terkait erat dengan aspek
kepuasan masyarakat. Oleh karenanya, semakin tinggi tingkat kepuasan masyarakat,
maka semakin baik pula mutu pelayanan kesehatannya yang diberikan.
Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan indeks kepuasan masyarakat
pengguna kartu jamkesda pada instalasi rawat inap yang diberikan oleh RSUD Dr.
Haryoto Kabupaten Lumajang dengan menggunakan Indeks Kepuasan Kasyarakat
(IKM). IKM adalah data dan informasi tentang tingkat kepuasan masyarakat yang
diperoleh dari hasil pengukuran data secara kualitatif dan kuantitatif atas pendapat
masyarakat dalam memperoleh pelayanan dari aparatur penyelenggara pelayanan
publik dengan membandingkan antara harapan dan kebutuhannya. Indeks kepuasan
masyarakat diperoleh melalui pengukuran terhadap 14 unsur IKM yang meliputi

prosedur pelayanan, persyaratan pelayanan, kejelasan petugas pelayanan, kedisiplinan
petugas pelayanan, tanggung jawab petugas pelayanan, kemampuan petugas
pelayanan, kecepatan petugas pelayanan, keadilan mendapatkan pelayanan,
kesopanan dan keramahan petugas, kewajaran biaya pelayanan, kepastian biaya
pelayanan, kepastian jadwal pelayanan, kenyamanan lingkungan serta keamanan
pelayanan.

viii

Jenis penelitian yang dipilih oleh penulis adalah penelitian deskriptif
kuantitatif dengan sampel penelitian adalah pasien yang telah mendapatkan pelayanan
sebanyak 158 responden. Penelitian ini dilaksanakan pada bulan September sampai
dengan Oktober 2013 di RSUD Dr. Haryoto Kabupaten Lumajang.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa untuk karakteristik responden, sebagian
besar umur responden termasuk ke dalam kategori yaitu usia 21- 40 tahun, jenis
kelamin mayoritas berjenis kelamin perempuan, tingkat pendidikan mayoritas
tergolong pendidikan SMP dan pekerjaan sebagian besar berprofesi sebagai petani.
Hasil Indeks Kepuasan Masyarakat (IKM) diperoleh nilai sebesar 72,75 yang
termasuk kategori baik. Unsur kepuasan pelayanan yang memperoleh nilai tertinggi
adalah unsur kesopanan dan keramahan petugas, kewajaran biaya pelayanan dan

kepastian biaya pelayanan yaitu sebesar 3,00 dan unsur terendah adalah unsur
kenyamanan lingkungan yaitu sebesar 2,75.

ix

PRAKATA

Puji syukur penulis panjatkan kepada AllahSWT atas segala rahmat, hidayah
dan karunia-NYA sehingga penulis dapat menyelesaikan karya tulis ilmiah yang
berjudul “Indeks Kepuasan Masyarakat Pengguna Kartu Jaamkesda Pada Instalasi
Rawat Inap Di RSUD Dr. Haryoto Kabupaten Lumajang”. Karya tulis ilmiah ini
disusun untuk memenuhi salah satu syarat dalam menyelesaikan pendidikan strata
satu (S1) pada Program Studi Administrasi Negara, Jurusan Ilmu Administrasi,
Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik, Universitas Jember.
Penyusunan skripsi ini tidak lepas bantuan berbagai pihak, oleh karena itu
penulis ingin menyampaikan ucapan terimakasih yang tak terhingga kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Hary Yuswadi, MA selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan
Ilmu Politik Universitas Jember;
2. Bapak Dr. Sasongko, M.Si, selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas
Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Jember;
3. Ibu Dra. Anastasia Murdyastuti, M.Si, selaku Ketua Program Studi Ilmu
Administrasi Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Jember;
4. Bapak Drs. Agus Suharsono, M.Si selaku dosen pembimbing I yang telah
memberi dukungan, sumbangan ilmu, pikiran, saran, waktu dan kesabaran
dalam membimbing selama penyusunan skripsi sampai dengan selesai;
5. Dr. Sutomo, M.Si selaku dosen pembimbing II yang telah memberi dukungan,
sumbangan ilmu, pikiran, saran, waktu dan kesabaran dalam membimbing
selama penyusunan skripsi sampai dengan selesai;
6. Seluruh dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember atas
ilmu yang telah diberikan serta seluruh karyawan terima kasih atas
bantuannya;

x

7. Terima kasih kepada Abah Abdul Syukur, Ibu Khuzaimah serta adik Rizki
Dwi Kurniawan yang selalu penuh kesabaran dan kasih sayang dalam
memberikan support terbesar dalam hidupku;
8. Ibu Nita selaku Kepala Bagian Yankes di Dinas Kesehatan Kabupaten
Lumajang serta bapak Mukhlison selaku seksi statistik di BPS Kabupaten
Lumajang yang telah memberi bantuan berupa data maupun wawancara yang
dapat mendukung berjalannya skripsi saya;
9. Ibu dr. Triworo selaku Direktur RSUD Dr. Haryoto Kabupaten Lumajang, dr.
Eny selaku Kepala Tim Verivikasi Jamkesda beserta pegawainya lainnya baik
petugas medis maupun non medis yang tidak bisa saya sebutkan satu per satu
yang telah memberikan kesempatan kepada saya untuk melakukan penelitian
dan wawancara;
10. Masyarakat Kabupaten Lumajang khususnya pengguna kartu Jamkesda terima
kasih atas waktunya karena telah memberikan banyak masukan mengenai
pelayanan kesehatan pada instalasi rawat inap yang telah diberikan oleh
RSUD Dr. Haryoto;
11. Untuk sahabat dan teman seperjuanganku Fany, Mila, Eny, Lisa, Ina serta
semua temen- temen AN’09 yang selalu penuh canda tawa dalam menemani
hari- hariku.
12. Serta semua pihak yang telah membantu dalam penyelesaian skripsi ini.
Penulis menyadari baik dalam pengungkapan, penulisan serta penyajian katakata maupun pembahasan dari skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena
itu penulis dengan lapang dada menerima kritik dan saran dari semua pihak demi
kesempurnaan skripsi ini. Akhirnya penulis berharap semoga skripsi ini dapat
bermanfaat.
Jember, 2 Februari 2014

Penulis

xi

DAFTAR ISI

Halaman
HALAMAN JUDUL ..............................................................................................i
HALAMAN SAMPUL .............................................................................................ii
HALAMAN PERSEMBAHAN ..............................................................................iii
HALAMAN MOTTO ..............................................................................................iv
HALAMAN PERNYATAAN..................................................................................v
HALAMAN PEMBIMBING SKRIPSI .................................................................vi
HALAMAN PENGESAHAN ..................................................................................vii
RINGKASAN ...........................................................................................................viii
PRAKATA ................................................................................................................x
DAFTAR ISI .............................................................................................................xii
DAFTAR TABEL ....................................................................................................xvi
DAFTAR GAMBAR ................................................................................................xix
DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................................xx
BAB 1. PENDAHULUAN .......................................................................................1
1.1 Latar Belakang .........................................................................................1
1.2 Rumusan Masalah ....................................................................................16
1.3 Tujuan Penelitian .....................................................................................16
1.4 Manfaat Penelitian....................................................................................16
BAB 2. TINJAUAN PUSTAKA ..............................................................................18
2.1 Konsepsi Administrasi Publik .................................................................19
2.2 Konsep Kebijakan Publik ........................................................................20
2.3 Program Jamkesda ...................................................................................24
2.4 Masyarakat Miskin...................................................................................26
2.4.1 Pelayanan Kesehatan Masyarakat Miskin ......................................28

xii

2.5 Konsep Pelayanan Publik ........................................................................33
2.5.1 Standar Pelayanan Publik ...............................................................36
2.6 Konsep Pelayanan Kesehatan..................................................................38
2.6.1 Standar Pelayanan Kesehatan.........................................................41
2.6.2 Pelayanan Prima Bidang Kesehatan ...............................................42
2.7 Rumah Sakit ..............................................................................................46
2.8 Jasa .............................................................................................................49
2.9 Kepuasan Pelanggan ................................................................................50
2.10 Indeks Kepuasan Masyarakat (IKM) ...................................................51
2.10.1 Unsur Indeks Kepuasan Masyarakat ............................................53
BAB 3. METODOLOGI PENELITIAN ................................................................55
3.1 Jenis Penelitian..........................................................................................55
3.2 Lokasi dan Waktu Penelitian ..................................................................56
3.3 Populasi dan Sampel ................................................................................56
3.3.1 Penentuan Populasi ........................................................................56
3.3.2 Penentuan Sampel ..........................................................................57
3.3.3 Penentuan Ukuran Sampel .............................................................58
3.4 Variabel dan Definisi Operasional ..........................................................59
3.4.1 Variabel Penelitian .........................................................................59
3.4.2 Definisi Operasional .......................................................................59
3.5 Jenis dan Sumber Data ............................................................................62
3.6 Metode Pengumpulan Data .....................................................................63
3.7 Teknik Analisis Data ................................................................................64
BAB 4. HASIL DAN PEMBAHASAN ...................................................................66
4.1 Hasil Penelitian .........................................................................................66
4.1.1 Gambaran Umum RSUD Dr. Haryoto Kabupaten Lumajang........66
4.1.2 Fasilitas Yang Ada Di RSUD Dr. Haryoto Kabupaten Lumajang .75
4.1.3 Potensi Pegawai Di RSUD Dr. Haryoto Kabupaten Lumajang .....77

xiii

4.1.4 Standart Pelayanan Kesehatan Pasien Rawat Inap di
RSUD Dr. Haryoto Kabuapten Lumajang .....................................79
4.1.5 Standart Pelayanan Kesehatan Masyarakat Miskin di
RSUD Dr. Haryoto Kabupaten Lumajang .....................................83
4.1.6 Pelayanan Kesehatan Yang Diberikan RSUD
Dr. Haryoto Kabupaten Lumajang Kepada Masyarakat
Pengguna Kartu Jamkesda .............................................................85
4.1.7 Deskripsi Karakteristik Responden ................................................88
4.1.8 Penilaian Responden Pengguna Kartu Jamkesda Pada
Instalasi Rawat Inap di RSUD Dr. Haryoto Kabupaten
Lumajang Tahun 2013 ...................................................................90
4.1.9 Nilai Indeks Kepuasan Masyarakat Pengguna Kartu Jamkesda
Pada Instalasi Rawat Inap di RSUD Dr. Haryoto
Kabupaten Lumajang Tahun 2013.................................................103
4.2 Pembahasan ..............................................................................................104
4.2.1 Karakteristik Responden Pengguna Kartu Jamkesda Pada
Instalasi Rawat Inap di RSUD Dr. Haryoto Kabupaten
Lumajang Tahun 2013 ...................................................................104
4.2.2 Analisis Penilaian Responden Pengguna Kartu Jamkesda
Pada Instalasi Rawat Inap di RSUD Dr. Haryoto
Kabupaten Lumajang Pada Tiap Unsur Indeks
Kepuasan Masyarakat (IKM) Tahun 2013 ....................................105
4.2.3 Nilai Tingkat Indeks Kepuasan Masyarakat Pengguna
Kartu Jamkesda Pada Instalasi Rawat Inap di RSUD
Dr. Haryoto Kabupaten Lumajang Tahun 2013 ............................115
BAB. 5 KESIMPULAN DAN SARAN ...................................................................119
5.1 Kesimpulan................................................................................................119
5.2 Saran ..........................................................................................................119
5.2 Keterbatasan Penelitin .............................................................................120
xiv

DAFTAR PUSTAKA ...............................................................................................
LAMPIRAN ..............................................................................................................

xv

DAFTAR TABEL

Halaman
1.1 Jumlah Penduduk Kabupaten Lumajang Tahun 2012 ........................................2
1.2 Ketenagakerjaan Berdasarkan Lapangan Usaha Tahun 2011 .............................3
1.3 Jumlah Tingkat Pendidikan Formal Berdasarkan Ijazah di Kabupaten
Lumajang Tahun 2009- 2011 Mulai Usia 5 Tahun Keatas .................................3
1.4 Jumlah PPLS (Pendataan Program Perlindungan Sosial) Menurut
Klasifikasi Kemiskinan Per Rumah Tangga Di Kabupaten Lumajang
Tahun 2011 .........................................................................................................7
1.5 Jumlah Peserta Jamkesda Kabupaten Lumajang Tahun 2012 ............................9
1.6 Anggaran Belanja Tidak Langsung (Bantuan Jamkesda) ...................................11
1.7 Jumlah Pengguna Jamkesda di RSUD Dr. Haryoto Kabupaten Lumajang
Tahun 2012 .........................................................................................................11
3.1 Jumlah Kunjungan Pasien Rawat Inap Pada Bulan Januari sampai
dengan Agustus Tahun 2013 ...............................................................................58
3.2 Nilai Persepsi, Interval IKM dan Interval Konversi IKM...................................65
4.1 Ketenagakerjaan Pegawai PNS ...........................................................................77
4.2 Ketenagakerjaan Pegawai Kontrak .....................................................................78
4.3 Distribusi frekuensi umur responden pengguna kartu Jamkesda pada
instalasi rawat inap di RSUD Dr. Haryoto Kabupaten Lumajang
Tahun 2013 .........................................................................................................88
4.4 Distribusi frekuensi jenis kelamin responden pengguna kartu Jamkesda
pada instalasi rawat inap di RSUD Dr. Haryoto Kabupaten Lumajang
Tahun 2013 .........................................................................................................88
4.5 Distribusi frekuensi tingkat pendidikan responden pengguna kartu Jamkesda
pada instalasi rawat inap di RSUD Dr. Haryoto Kabupeten Lumajang
Tahun 2013 .........................................................................................................89
xvi

4.6 Distribusi frekuensi pekerjaan responden pengguna kartu Jamkesda pada
instalasi rawat inap di RSUD Dr. Haryoto Kabupaten Lumajang
Tahun 2013 .........................................................................................................89
4.7 Distribusi frekuensi prosedur pelayanan kesehatatan bagi pengguna
kartu Jamkesda pada instalasi rawat inap di RSUD Dr. Haryoto Tahun 2013 ...90
4.8 Distribusi frekuensi persyaratan pelayanan kesehatan bagi pengguna
kartu Jamkesda pada instalasi rawat inap di RSUD Dr. Haryoto Tahun 2013 ...91
4.9 Distribusi frekuensi kejelasan petugas pelayanan kesehatan bagi pengguna
kartu Jamkesda pada instalasi rawat inap di RSUD Dr. Haryoto Tahun 2013 ...92
4.10 Distribusi frekuensi kedisiplinan petugas pelayanan kesehatan bagi
pengguna kartu Jamkesda pada instalasi rawat inap di RSUD Dr. Haryoto
Tahun 2013 ........................................................................................................93
4.11 Distribusi frekuensi tanggungjawab petugas pelayanan kesehatan bagi
pengguna kartu Jamkesda pada instalasi rawat inap di RSUD Dr. Haryoto
Tahun 2013 ........................................................................................................94
4.12 Distribusi frekuensi kemampuan petugas pelayanan kesehatan bagi
pengguna kartu Jamkesda pada instalasi rawat inap di RSUD Dr. Haryoto
Tahun 2013 ........................................................................................................95
4.13 Distribusi frekuensi kecepatan petugas pelayanan kesehatan bagi pengguna
kartu Jamkesda pada instalasi rawat inap di RSUD Dr. Haryoto Tahun 2013 ..96
4.14 Distribusi frekuensi keadilan petugas pelayanan kesehatan bagi pengguna
kartu Jamkesda pada instalasi rawat inap di RSUD Dr. Haryoto Tahun 2013 ..97
4.15 Distribusi frekuensi kesopanan dan keramahan petugas pelayanan
kesehatan bagi pengguna kartu Jamkesda pada instalasi rawat inap
di RSUD Dr. Haryoto Tahun 2013 ....................................................................98
4.16 Distribusi frekuensi kewajaran biaya pelayanan kesehatan bagi pengguna
kartu Jamkesda pada instalasi rawat inap di RSUD Dr. Haryoto Tahun 2013 ..99

xvii

4.17 Distribusi frekuensi kepastian bayar atau tidaknya biaya pelayanan
kesehatan bagi pengguna kartu Jamkesda pada instalasi rawat inap
di RSUD Dr. Haryoto Tahun 201 ......................................................................100
4.18 Distribusi frekuensi kesesuaian jadwal pelayanan kesehatan bagi pengguna
kartu Jamkesda pada instalasi rawat inap di RSUD Dr. Haryoto
Tahun 2013 ........................................................................................................100
4.19 Distribusi frekuensi kenyamanan lingkungan dalam pelayanan kesehatan
bagi pengguna kartu Jamkesda pada instalasi rawat inap di RSUD
Dr. Haryoto Tahun 2013 ....................................................................................101
4.20 Distribusi frekuensi keamanan pelayanan kesehatan bagi pengguna
kartu Jamkesda pada instalasi rawat inap di RSUD Dr. Haryoto
Tahun 2013 ........................................................................................................102
4.21 Nilai Rata-Rata Tertimbang Unsur Indeks Kepuasan Masyarakat
Pengguna Layanan Rawat Inap Bagi Pemegang Kartu Jamkesda di
RSUD Dr. Haryoto Kabupaten Lumajanag Tahun 2013 ...................................103

xviii

DAFTAR GAMBAR

Halaman
1.1 Grafik Jumlah Tingkat Pendidikan Formal Berdasarkan Ijazah Di
Kabupaten Lumajang Tahun 2009- 2011 mulai usia 5 tahun ke atas .................4
4.1 Struktur Organisasi RSUD Dr. Haryoto Kabupaten Lumajang ..........................69
4.2 Alur Pelayanan Pasien Rawat Inap .....................................................................81
4.3 Alur Rawat Inap Tingkat Lanjut Bagi Maskin....................................................84
4.4 Alur Pelayanan Kesehatan Bagi Pengguna Jamkesda ........................................87

xix

DAFTAR LAMPIRAN

1. Surat Izin Penelitian dari Lembaga Penelitian Universitas Jember;
2. Surat Izin Penelitian dari Kantor Badan Kesatuan Bangsa Dan Politik Kabupaten
Lumajang;
3. Surat Izin selesai penelitian dari RSUD Dr. Haryoto Kabupaten Lumajang;
4. Peraturan Bupati Lumajang Nomor 30 Tahun 2012 Tentang Perubahan Kedua
Atas Peraturan Bupati Nomor 03 Tahun 2012 Tentang Sistem, Prosedur Dan
Petunjuk Teknis Pelaksanaan Bantuan Pelayanan Kesehatan Masyarakat Miskin
Jamkesds/ Non Jamkesmas Di Kabupaten Lumajang;
5. Keputusan

Menteri

Pendayagunaan

Aparatur

Negara

nomor:

Kep/25/M.PAN/2/2004 tentang Pedoman Umum Penyusunan Indeks Kepuasan
Masyarakat Unit Pelayanan Instansi Pemerintah;
6. Data mentah daftar nilai responden pengguna kartu Jamkesda pada instalasi rawat
inap di RSUD Dr. Haryoto Kabupaten Lumajang bulan September- Oktober 2013
7. Pedoman Wawancara (kuisioner).

xx

1

BAB 1. PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang
Kesehatan merupakan salah satu kebutuhan pokok manusia dan sekaligus
investasi untuk keberhasilan pembangunan bangsa. Keberhasilan pembangunan di
bidang kesehatan sangat di pepmkngaruhi oleh tersedianya sumber daya manusia
yang sehat, terampil dan ahli serta di susun dalam satu program kesehatan dengan
perencanaan terpadu yang di dukung oleh data dan informasi epidemiologi yang valid
(Depkes RI, 2005). Berdasarkan Undang- Undang Dasar 1945 pasal 28 (H) dan
Undang- Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan, menetapkan bahwa
kesehatan adalah hak fundamental setiap warga negara. Karena itu setiap individu,
keluarga dan masyarakat berhak memperoleh perlindungan terhadap kesehatannya,
dan negara bertanggungjawab mengatur agar masyarakatnya terpenuhi hak hidup
sehat bagi penduduknya.
Kehidupan masyarakat yang semakin kompleks menuntut adanya suatu
pelayanan publik yang berkualitas. Dimana pemerintah sebagai penyedia layanan
harus lebih intensif dalam memperhatikan pelayanan karena diberbagai kesempatan
pemerintah senantiasa menjanjikan pelayanan yang memuaskan kepada masyarakat,
namun dalam kenyataannya belum dilaksanankan secara optimal. Hal ini menjadi
tantangan tersendiri bagi organisasi publik yang bergerak dalam bidang pelayanan.
Penyelenggaraan

pelayanan

publik

di

atur

dalam

SK

MENPAN

No.63/KEP/M.PAN/7/2003 tentang Pedoman Umum Penyelenggaraan Pelayanan
Publik. Adapun maksud dari pedoman umum ini adalah:
“Pedoman umum ini di gunakan sebagai acuan bagi seluruh
penyelenggara pelayanan publik dalam mengatur dan melaksanakan
kegiatan pelayanan publik sesuai dengan kewenangannya. Tujuan
pedoman ini adalah untuk mendorong terwujudnya penyelenggaraan
publik dalam arti memenuhi harapan dan kebutuhan baik bagi pemberi
maupun penerima layanan berdasarkan peraturan perundangundangan.”