Model pengelolaan perikanan di wilayah padat tangkap : kasus perairan laut Suawesi Selatan Bagian Selatan

MODEL PENGELOLAAN PERIKANAN DI WILAYAH

PADAT TANGKAP : KASUS PERAIRAN LAUT SULAWESI

SELATAN BAGIAN SELATAN

HUSNI MANGGA BARANI

SEKOLAH PASCASARJANA

INSTITUT PERTANIAN BOGOR

BOGOR

2005

ABSTRAK

HUSNI MANGGA BARANI. Model Pengelolaan Perikanan di Wilayah Padat Tangkap : Kasus Perairan Laut Sulawesi Selatan Bagian Selatan (Dibimbing oleh DANIEL R. MONINTJA selaku Ketua Komisi Pembimbing, serta JOHN HALUAN dan VICTOR P.H. NIKIJULUW sebagai Anggota)

Meskipun secara agregat (nasional) potensi sumberdaya ikan belum dimanfaatkan optimal namun di beberapa kawasan perairan telah mengalami kondisi padat tangkap (overfishing) yang mengancam keberlanjutan sumberdaya perikanan dan keberlanjutan ekonomi (economic sustainability) masyarakat nelayan.

Penelitian ini bertujuan menyusun model pengelolaan perikanan di wilayah padat tangkap, mencakup pengkajian parameter bioekonomi, karakteristik dan manfaat sosial ekonomi penangkapan ikan, serta simulasi model pengelolaan. Lokasi penelitian di perairan Sulawesi Selatan bagian Selatan yang merupakan bagian administratif wilayah Kabupaten/Kota : Makassar, Takalar, Bantaeng, Sinjai, Bulukumba, Jeneponto, dan Selayar. Metode yang digunakan adalah pemodelan yang dikombinasikan dengan SWOT dan AHP untuk menentukan prioritas kebijakan yang ditempuh.

Analisis ekonomi usaha penangkapan menunjukkan bahwa biaya dan pendapatan nelayan berbeda antar jenis alat tangkap yang digunakan. Alat tangkap sero dan pukat cincin masing-masing memberikan nilai pendapatan terendah dan tertinggi bagi nelayan di Sulawesi Selatan bagian Selatan. Melalui berbagai skenario kebijakan menunjukkan bahwa keuntungan nelayan akan meningkat jika harga ikan naik. Sebaliknya, keuntungan berkurang jika harga BBM, bunga bank, dan upah ABK mengalami kenaikan.

Model SUR dimodifikasi dari persamaan Tai and Heaps (1996) dimana perubahan upaya penangkapan sebanding dengan perkalian suatu parameter responsif dengan keuntungan per upaya penangkapan. Analisis pemodelan SUR dilakukan terhadap 13 alat tangkap dengan 8 skenario (meliputi BBM, harga ikan, bunga bank, upah) selama 1979 – 2003. Analisis model menunjukkan bahwa skenario kebijakan menyebabkan jenis alat tertentu jumlahnya tetap, berkurang atau bertambah. Pada umumnya dengan pemberlakuan setiap skenario, jenis alat tangkap yang berespon tidak menunjukkan perbedaan. Payang dan pukat cincin jumlahnya berkurang pada setiap skenario yang diberlakukan. Pukat pantai, jaring insang hanyut, bagan perahu, bagan tancap, rawai tetap, dan bubu adalah alat tangkap yang jumlahnya selalu dapat bertambah.

Analisis prioritas kebijakan pengembangan perikanan untuk Sulawesi Selatan terarah pada perikanan tangkap sebagai prioritas pertama, disusul oleh budidaya perikanan, pengolahan perikanan, dan non-perikanan berturut-turut sebagai prioritas kedua, prioritas ketiga, dan prioritas keempat (terakhir).

Kata Kunci : overfishing, Sulawesi Selatan bagian Selatan, pemodelan SUR, analisis prioritas kebijakan

ABSTRACT

HUSNI MANGGA BARANI. Fishery Management Model on Overfished Region : Case Study Southern Sulawesi Waters (Promoted by DANIEL R. MONINTJA as Chairman of Commission, also JOHN HALUAN and VICTOR P.H. NIKIJULUW as Comission Members)

Eventhough on general potencies of marine capture resources is not optimally utilized, many fishing regions deal with “overfishing problem” that threatens fish stock and economic sustainability.

Objective of the research is to generate a fisheries management model in overfished region, including study on bio-economic parameter, sosio-economic benefit dan characteristic of fishing business, and simulation. The research was conducted in Southern Sulawesi waters, namely Makassar Municipality, and the regencies of Takalar, Bantaeng, Sinjai, Bulukumba, Jeneponto, and Selayar. Strength, Weakness, Opportunity, and Threat analysis and Analytical Hierarchy Process (SWOT and AHP) were also used in this research.

Economic analysis of fishing units showed that cost and revenue were different for every fishing gear/fishing unit used. Sero (guiding barrier) was the fishing gear with lowest revenue, while pukat cincin (purse seine) gave the highest revenue. Analysis for every scenarios showed that profits increased if fish price improved. On the contrary, profit decreased due to increase of fuel price, interest rates, and fisher wages.

SUR modelling is modified from Tai and Heaps (1996) equation that explains the alteration of fishing effort which is equaivalent to profit per fishing effort. Analysis was made for 13 fishing units, 8 scenarios (including fuel price, fish price, interest rate, and fisher wages) for 1979 – 2003 time period.

Utilization level of fish resources on Southern Sulawesi waters was already overfished condition. The policy scenarios implied that the number of fishing gears operated on Southern Sulawesi waters could be permanent, increasing, or decreasing. Generally, the types of fishing gears responding to every scenarios are similar. The number of payang and pukat cincin (purse seine) decreases on every scenarios applied.

Pukat pantai, jaring insang hanyut, bagan perahu, bagan tancap, rawai tetap, and bubu

are the fishing gears which are possible to be expanded.

The priority analysis of fishery policy for South Sulawesi region show that capture fishery is the first priority, then aquaculture fishery as the second, fishery processing as the third, and non-fishery business as the last.

Keywords : overfishing, Southern Sulawesi, SUR modelling, policy priority analysis

MODEL PENGELOLAAN PERIKANAN DI WILAYAH PADAT

TANGKAP : KASUS PERAIRAN LAUT SULAWESI SELATAN

BAGIAN SELATAN

HUSNI MANGGA BARANI

Disertasi

Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Doktor pada

Program Studi Teknologi Kelautan

SEKOLAH PASCASARJANA

INSTITUT PERTANIAN BOGOR

BOGOR

2005

Judul Disertasi : Model Pengelolaan Perikanan di Wilayah Padat Tangkap : Kasus Perairan Laut Sulawesi Selatan Bagian Selatan Nama Mahasiswa : Husni Mangga Barani

Nomor Pokok : C 561020224 Program Studi : Teknologi Kelautan

Disetujui, Komisi Pembimbing

Prof. Dr. Daniel R. Monintja Ketua

Prof. Dr. Ir. John Haluan, M.Sc Dr. Ir. Victor P.H. Nikijuluw, M.Sc Anggota Anggota

Diketahui,

Program Studi Teknologi Kelautan Dekan Sekolah Pascasarjana IPB Ketua,

Prof. Dr. Ir. John Haluan, M.Sc Prof. Dr.Ir. Syafrida Manuwoto, M.Sc

Tanggal Ujian : 9 Desember 2005 Tanggal Lulus :

PRAKATA

Penelitian “Model Pengelolaan Perikanan di Wilayah Padat Tangkap : Kasus Perairan di Propinsi Sulawesi Selatan Bagian Selatan” ini dilaksanakan selama 6 bulan di Provinsi Sulawesi Selatan bagian selatan. Penulis mengucapkan terima kasih yang tulus dan penghargaan kepada Prof. Dr. Daniel R. Monintja selaku Ketua Komisi Pembimbing, juga kepada Prof. Dr. Ir. John Haluan, M.Sc dan Dr. Ir. Victor P.H. Nikijuluw, M.Sc selaku anggota komisi pembimbing; yang telah berkenan memberikan arahan dan bimbingan kepada penulis untuk menyelesaikan tulisan ini. Terima kasih juga Penulis sampaikan kepada para Dosen Penguji; segenap Dosen Pasca Sarjana IPB; rekan-rekan mahasiswa Teknologi Kelautan; serta pihak-pihak yang telah berkontribusi dalam penyelesaian Disertasi ini.

Bogor, Desember 2005

Penulis

DAFTAR ISI

DAFTAR TABEL ….………...……….………… iv

DAFTAR GAMBAR ………...………. v

DAFTAR LAMPIRAN ...……..………. vi

1 PENDAHULUAN ……..……..……….. 1

1.1 Latar Belakang ……….…..……….……… 1

1.2 Identifikasi Masalah ….…..………. 3

1.3 Tujuan Penelitian ……...……… 6

1.4 Manfaat Penelitian …….……….……… 6

1.5 Kerangka Pemikiran ……… 7

2 TINJAUAN PUSTAKA ………. 12

2.1 Pembangunan Sub-Sektor Perikanan Tangkap ….………. 12

2.2 Tujuan dan Sasaran Pembangunan Perikanan Tangkap ……….………… 13

2.3 Keragaan Pembangunan Perikanan Tangkap ……….………… 14

2.4 Potensi dan Peluang Pengembangan Perikanan Tangkap ..…….….…….. 21

2.5 Pengelolaan Perikanan ………….…………..……… 23

2.5.1 Batasan/Definisi ………..….………...………… 23

2.5.2 Tujuan pengelolaan perikanan ……..….………....………. 24

2.5.3 Pentingnya pengelolaan sumberdaya ikan ………....………. 26

2.5.4 Overfishing ……….. 27

2.6 Pemodelan dan Sistem ……….……… 30

2.6.1 Analisis sistem ……….………...………… 30

2.6.2 Pendekatan sistem ……….………....………. 31

2.6.3 Analisis kebutuhan ………....………. 33

2.6.4 Formulasi permasalahan ……….. 34

2.6.5 Identifikasi sistem ……….. 34

2.6.6 Pemodelan ... 38

2.7 SUR (Seemingly Unrelated Regression) ... 42

2.8 Proses hirarki analitik ... 42

2.9 Analisis SWOT ... 44

3 METODOLOGI PENELITIAN …..…….………. 45

3.1 Waktu dan Tempat Penelitian ....…..……….…….. 45

3.2 Ruang Lingkup Penelitian ….……….. 47

3.3 Kerangka Metodologi ……...…..……….…….. 47

3.4 Metode Analisis ...………….…………..……… 48

3.4.1 Analisis SUR ……… …...…...………… 48

3.4.2 Analisis prioritas kebijakan prioritas pengembangan perikanan ...…. 51

3.5 Data dan Sumber Data …. ………...… 53

4 KONDISI UMUM DAERAH PENELITIAN ..…….……… 56

4.1 Potensi Sumberdaya Perikanan …...……….…….. 56

4.2 Keragaan Pembangunan Perikanan Tangkap ... 56

4.3 Kondisi Perekonomian Secara Umum ....……….……... 63

5 HASIL DAN PEMBAHASAN ...………. 69

5.1 Karakteristik Sosial Nelayan ... 69

5.2 Biaya dan Pendapatan Nelayan ... 70

5.3 Keuntungan Nelayan Berdasarkan Jenis Alat Tangkap ... 72

5.4 Perubahan Struktur Armada Perikanan ... 74

5.4.1 Perubahan struktur armada perikanan akibat kenaikan harga BBM ...…...………… 75

5.4.2 Perubahan struktur armada perikanan akibat kenaikan harga ikan ...…...………… 77

5.4.3 Perubahan struktur armada perikanan akibat pemberlakuan bunga Bank ...…...………… 79

5.4.4 Perubahan struktur armada perikanan akibat kenaikan upah ... 80

5.5 Analisis Prioritas Kebijakan Pengelolaan Perikanan ... 81

6 KESIMPULAN DAN SARAN ………...………. 88

6.1 Kesimpulan ... 88

6.2 Saran ... 89

DAFTAR PUSTAKA ………...………. 92

LAMPIRAN ... 95

DAFTAR GAMBAR

Halaman

1 Skema perikanan tangkap yang lestari ... 10

2 Kerangka model pengelolaan perikanan tangkap ... 11

3 Perkembangan produksi perikanan tangkap, 2001 – 2004 ... 15

4 Konsumsi ikan per kapita, 2001 – 2004 ... 17

5 Perkembangan jumlah kapal perikanan, 2001 – 2004 ... 19

6 Perkembangan jumlah nelayan, 2001 – 2004 ... 20

7 Tahap analisis sistem ... 32

8 Causal loop Diagram ... 35

9 Diagram input-output ... 37

10 Diagram proses pemodelan ... 41

11 Peta Republik Indonesia dan Wilayah Pengelolaan Perikanan ... 46

12 Lokasi penelitian di Sulawesi Selatan bagian Selatan ... 46

13 Kerangka metodologi ... 48

14 Hirarki penentuan kebijakan pengembangan perikanan di wilayah padat tangkap ... 52

DAFTAR TABEL

Halaman

1 Perkembangan produksi perikanan tangkap, 2001 - 2004 ……… ……... .…..… 15

2 Penyediaan ikan konsumsi dalam negeri, 2001 – 2004 ... 16

3 Perkembangan Ekspor Impor Perikanan , 2001 – 2004 ……… ... 18

4 Perkembangan jumlah kapal perikanan, 2001 – 2004 ………... ... 19

5 Perkembangan jumlah nelayan, 2001 – 2004 …...…….. ... 20

6 Produktivitas nelayan, 2001 – 2004 ……… …….... ... 21

7 Tingkat pemanfaatan SDI menurut BRKP-DKP, 2001 ……….. 22

8 Skala perbandingan Saaty ... 53

9 Jumlah sampel per alat tangkap di Provinsi Sulawesi Selatan ...………... 55

10 Potensi lestari dan peluang pengembangan masing-masing kelompok sumberdaya ikan laut pada setiap WPP ………. 57

11 Penyerapan tenaga kerja berdasar sektor perekonomian, 1971 – 2001 ... 64

12 PDB berdasarkan harga konstan tahun 1993, 1971 – 2002 (Rp) ... 65

13 PDB berdasarkan harga konstan tahun 1993, 1970 – 2002 (%) ... 65

14 Pertumbuhan PDB berdasarkan harga konstan 1993 (%/tahun) ... 67

15 PDRB Sulawesi Selatan tahun 2003 berdasarkan harga konstan 1993 (Rp) ... 68

16 Karkteristik sosial responden nelayan di Sulawesi Selatan bagian Selatan ... 71

17 Biaya dan pendapatan nelayan per alat tangkap di Sulawesi Selatan ... 72

18 Skenario keuntungan nelayan per alat tangkap, 2003 (Rp/tahun) ... 73

19 Struktur optimal per jenis alat tangkap pada kondisi normal ... 74

20 Struktur optimal per jenis alat tangkap pada harga BBM Rp 4.300,- (unit) ... 76

21 Struktur optimal per jenis alat tangkap pada harga BBM Rp 6.000,- (unit) ... 76

22 Struktur optimal per jenis alat tangkap pada harga BBM Rp 6.300,- (unit) ... 77

23 Struktur optimal per jenis alat tangkap pada harga ikan naik 20% (unit) ... 78

24 Struktur optimal per jenis alat tangkap pada harga ikan naik 30% (unit) ... 78

25 Struktur optimal per jenis alat tangkap pada bunga Bank 14% (unit) ... 79

26 Struktur optimal per jenis alat tangkap pada bunga Bank 16% (unit) ... 80

27 Struktur optimal per jenis alat tangkap pada kenaikan upah 10% (unit) ... 81

28 Hasil analisis AHP terhadap seluruh stakeholder, 2004 ..……….. 83

29 Hasil analisis prioritas kebijakan berdasarkan wilayah, 2004 ... 87

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman

1 Karakteristik responden model bioekonomi di Kota Makassar ... ₉₅

2 Karakteristik responden model bioekonomi di Kabupaten Takalar ... ₉₆

3 Karakteristik responden model bioekonomi di Kabupaten Bantaeng ... ₉₇

4 Karakteristik responden model bioekonomi di Kabupaten Jeneponto ... ₉₈

5 Karakteristik responden model bioekonomi di Kabupaten Bulukumba ... ₉₉

6 Karakteristik responden model bioekonomi di Kabupaten Sinjai ... ₁₀₀

7 Karakteristik responden model bioekonomi di Kabupaten Selayar ... 101

8 Responden analisis prioritas kebijakan pengelolaan perikanan ... 102

9 Hasil SUR menurut jenis alat dengan beberapa skenario ... 104

10 Hasil analisis prioritas kebijakan berdasarkan kelompok stakeholder _{... 109}

11 Hasil analisis prioritas kebijakan berdasarkan wilayah ... 112

12 Karakteristik 13 alat tangkap di lokasi penelitian ... 113

13 Foto/gambar unit penangkapan di lokasi penelitian ... ₁₂₂

14 Ikan-ikan hasil tangkapan di lokasi penelitian ... 136

PERNYATAAN MENGENAI DISERTASI

DAN SUMBER INFORMASI

Dengan ini saya menyatakan bahwa Disertasi ”Model Pengelolaan Perikanan di Wilayah Padat Tangkap : Kasus Perairan Laut Sulawesi Selatan Bagian Selatan” adalah karya saya sendiri dan belum diajukan dalam bentuk apa pun kepada Perguruan Tinggi manapun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir tesis ini.

Bogor, Desember 2005

Husni Mangga Barani

RIWAYAT HIDUP

Penulis dilahirkan pada tanggal 1 Juli 1950 di Polewali, Sulawesi Selatan. Jenjang pendidikan Perguruan Tinggi mulai ditempuh di Institut Pertanian Bogor Fakultas Perikanan dan diselesaikan pada tahun 1976. Sambil berkarir di bidang kelautan dan perikanan, Penulis melanjutkan program Magister jurusan Administrasi Publik di Universitas Hasanuddin, Makassar dan berhasil menamatkannya pada Tahun 1999. Pada tahun 2002, Penulis mengikuti Program Doktor Kelas Khusus By-Research Program Studi Teknologi Kelautan Sub-Program Perencanaan Pembangunan Kelautan dan Perikanan di Institut Pertanian Bogor. Beberapa pelatihan dan kursus yang pernah diikuti yaitu : (1) Overseas Training : Studi Banding Manajemen Pelabuhan Perikanan di Sydney dan Brisbane, Australia, 2003; (2) Agro Industri oleh World Bank, 1981; (3) Analisa Sistem oleh FAO, 1978; (4) Perencanaan Pembangunan oleh Departemen Pertanian, 1977.

Publikasi ilmiah yang sudah diterbitkan antara lain : (1) Respon Stakeholder terhadap Faktor Internal dan Eksternal Pembangunan Perikanan di Kota Makassar (Buletin PSP Vol. XIV, 2005); (2) Profil Pendapatan Usaha Penangkapan Berdasarkan Jenis Alat Tangkap di Perairan Sulawesi Selatan Bagian Selatan (Buletin PSP Vol. XIV, 2005); (3) Analisis Prioritas Kebijakan Pembangunan Perikanan di Daerah Padat Tangkap (MARITEK Vol.5 No.1, 2005); (4) Model Pengelolaan Perikanan di Wilayah Padat Tangkap (MARITEK Vol.5 No.1, 2005).

Penulis sering menjadi narasumber kebijakan sektor kelautan dan perikanan di dalam maupun luar negeri. Kegiatan di luar negeri yang pernah dilaksanakan antara lain : (1)

Special Council Meeting SEAFDEC in Bangkok, Thailand, 2005; (2) Head of the Indonesian Delegation to 3rd Philipine-Indonesia Joint Permanent Working Group Meeting on Maritime and Ocean Concern, 2005; (3) The 4th Meeting of the Joint Commission Sub-committee on Fisheries Cooperation RI-Thailand, 2005; (4) the 6th UNICPOLOS in UN (PBB), USA, 2005; (5) The 13rd Meeting of the ASEAN Sectoral Working Group on Fisheries in Yangoon, Myanmar, 2005; (6) The 26th Meeting on Committee on Fisheries and Ministrial Meeting on Fisheries, FAO Rome, 2005; (7) Member of the Indonesian Delegation to the Annual Meeting of the Bilateral Cooperation between the RI-Philippine, 2004 (8) Head of the Indonesian Delegation to Annual Meeting of the Bilateral Cooperation between the RI and the People’s Republic of China, 2003-2004; (9) Head of the Indonesian Delegation to Annual

Meeting of the Bilateral Cooperation between the RI- Thailand, 2003-2004; (10) Head of the Indonesian Delegation to Meeting of the Bilateral Cooperation between RI-Republic of Korea, 2003.

(c) Hak Cipta milik Husni Mangga Barani, tahun 2005 Hak cipta dilindungi

Dilarang mengutip dan memperbanyak tanpa izin tertulis dari Institut Pertanian Bogor, sebagian atau seluruhnya dalam Bentuk apa pun, baik cetak, fotokopi, mikrofilm, dan sebagainya

1 PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Krisis ekonomi yang melanda bangsa Indonesia telah menjadi krisis multidimensional yang dampaknya masih dirasakan dalam setiap aspek kehidupan bangsa. Untuk itu agenda terpenting pasca krisis tersebut adalah memulihkan kembali perekonomian nasional melalui revitalisasi sumber-sumber pertumbuhan ekonomi yang ada serta menciptakan sumber-sumber pertumbuhan ekonomi baru. Sumber-sumber pertumbuhan ekonomi yang sepatutnya dikembangkan adalah yang berbasis keunggulan kompetitif bangsa. Menurut Porter (1998), keunggulan kompetitif sejati suatu bangsa adalah yang dibangun atas keunggulan komparatif yang dimiliki bangsa tersebut. Karena itu dengan kekayaan sumberdaya alam yang dimiliki, bangsa Indonesia mesti mengedepankan industri berbasis sumberdaya (resources based industries) yang dibangun melalui penerapan IPTEK dan manajemen profesional. Diantara resources based industries tersebut, sektor kelautan dan perikanan dapat merupakan salah satu keunggulan kompetitif untuk menggerakkan perekonomian nasional, sehingga sudah saatnya sektor tersebut dikembangkan.

Selanjutnya menurut Dahuri (2002), ada enam alasan utama mengapa sektor kelautan dan perikanan perlu dibangun. Pertama, Indonesia memiliki

sumber daya laut yang besar dan beragam. Kedua, Indonesia memiliki keuntungan komparatif (comparative advantage) yang tinggi di sektor kelautan

dan perikanan sebagaimana dicerminkan dari bahan baku yang dimilikinya serta produksi yang dihasilkannya. Ketiga, industri di sektor kelautan dan perikanan memiliki keterkaitan (backward and forward linkages) yang kuat dengan industri-industri lainnnya. Keempat, Sumber daya di sektor kelautan dan perikanan merupakan sumber daya yang dapat diperbaharui (renewable resources); Kelima, investasi di sektor kelautan dan perikanan memiliki efisiensi

yang relatif tinggi yang ditunjukkan oleh Incremental Capital Output Ratio (ICOR) yang rendah dan memiliki daya serap tenaga kerja yang tinggi pula

seperti digambarkan dengan Incremental Labor Output Ratio (ILOR) sebesar 7-9. Keenam, pada umumnya industri perikanan berbasis sumberdaya lokal dengan input rupiah namun dapat menghasilkan output dalam bentuk dolar.

Sebagai salah satu ranah atau domain utama dari sektor kelautan dan perikanan, subsektor perikanan tangkap diharapkan lebih berperan dalam

pembangunan ke depan. Sesuai amanat konstitusi pada Pasal 3 Undang-Undang No. 9 Tahun 1985, yang disempurnakan melalui UU No. 31 Tahun 2004

tentang Perikanan, Pembangunan Perikanan Tangkap ditujukan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat, khususnya nelayan, dan sekaligus

untuk menjaga kelestarian sumberdaya ikan serta lingkungannya. Tujuan tersebut dewasa ini diperluas cakupannya, juga untuk meningkatkan

konstribusi Sub Sektor Perikanan Tangkap terhadap pembangunan perekonomian nasional, utamanya guna membantu mengatasi krisis ekonomi

yang sedang melanda negara kita, baik dalam bentuk penyediaan lapangan kerja, penerimaan devisa melalui ekspor, maupun Penerimaan Negara Bukan

Pajak (PNBP).

Untuk mencapai tujuan tersebut, pemerintah berusaha untuk menerapkan Manajemen Perikanan Tangkap secara terpadu dan terarah, agar

pemanfaatan sumberdaya ikan dapat dilakukan secara berkelanjutan dari generasi ke generasi. Hal ini karena sumberdaya ikan dapat mengalami degradasi bahkan kemusnahan apabila dieksploitasi secara tidak terkendali, meskipun dikatakan bahwa sumberdaya ikan merupakan sumberdaya yang

dapat diperbaharui (renewable resources). Disamping itu, penerapan manajemen perikanan yang baik, juga merupakan wujud dari implementasi komitmen Pemerintah Indonesia terhadap issu mengenai pengelolaan perikanan

yang bertanggungjawab sebagaimana tertuang dalam FAO-Code of Conduct for Responsible Fisheries (FAO, 1995), yang dewasa ini bergaung di dunia

internasional.

Sementara itu, sasaran pembangunan yang ingin dicapai Pemerintah pada Tahun 2005 adalah produksi perikanan sebesar 5,12 juta ton, perolehan devisa

sebesar US$ 3,54 milyar, penyediaan ikan untuk konsumsi dalam negeri sebesar 4,57 juta ton, dan penyerapan tenaga kerja sebanyak 3,56 juta orang (DKP, 2005).

Melihat kepada tujuan dan sasaran tersebut jelaslah bahwa harapan pemerintah kepada sektor kelautan dan perikanan, terutama sub sektor perikanan tangkap dapat menjadi andalan. Hal ini memerlukan dukungan dari segi pengelolaan stok sumberdaya perikanan laut.

Secara umum dapat dikatakan bahwa potensi sumberdaya ikan di perairan Indonesia masih memungkinkan untuk dikembangkan. Berdasarkan hasil pengkajian stok ikan di perairan Indonesia yang dilaksanakan oleh Badan

Riset Kelautan dan Perikanan DKP bekerjasama dengan Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI) tahun 2001 diperoleh data bahwa masih terdapat

peluang pengembangan usaha perikanan di Indonesia. Dari hasil pengkajian tersebut diketahui bahwa potensi lestari (maximum sustainable yield atau MSY)

sumberdaya ikan laut Indonesia diperkirakan sebesar 6,4 juta ton per tahun. Dari jumlah potensi tersebut, apabila diasumsikan 80 % dari potensi lestari tersebut merupakan jumlah tangkapan yang diperbolehkan maka jumlah ikan

laut yang dapat dieksploitasi adalah maksimal 5,12 juta ton. Jumlah produksi ikan laut pada tahun 2004 adalah sebesar 4,5 juta ton atau tingkat pemanfaatan

baru mencapai70,31 % dari potensi lestari atau telah mencapai 87,89% dari jumlah tangkapan yang diperbolehkan (JTB).

Pembangunan di sub-sektor perikanan tangkap telah memberikan kontribusi yang signifikan dalam pembangunan sektor kelautan dan perikanan. Hal ini ditunjukkan dengan naiknya produksi penangkapan, ekspor hasil perikanan, jumlah perahu/kapal ikan yang beroperasi, nelayan/tenaga kerja yang terserap, dan penerimaan negara bukan pajak (PNBP). Berdasarkan data Ditjen Perikanan Tangkap (2005), selama periode 2001 – 2004, produksi perikanan laut meningkat 4,87%, volume ekspor naik 25,04%, jumlah nelayan laut meningkat 11,03%, serta PNBP juga naik 603,61%.

Pembangunan perikanan tangkap menghadapi beberapa persoalan antara lain overfishing (tangkap lebih) di beberapa WPP (Wilayah Pengelolaan Perikanan). Meskipun sumberdaya perikanan (atau sumberdaya pesisir dan laut secara umum) belum dimanfaatkan secara optimal namun di beberapa wilayah perairan banyak yang telah mengalami tangkap lebih. Meskipun secara agregat (nasional) sumberdaya perikanan laut baru dimanfaatkan sekitar 70,31% dari potensi total lestarinya (MSY, Maximum SustainableYield) namun di beberapa kawasan perairan, stok sumberdaya ikan telah terindikasi kondisi tangkap lebih (overfishing). Gejala overfishing suatu perairan antara lain : (1) menurunnya produktivitas hasil tangkapan; (2) terjadi booming spesies tertentu; (3) penurunan ukuran ikan hasil penangkapan; (4) grafik penangkapan dalam satuan waktu berfluktuasi atau tidak menentu (erratic); dan (5) penurunan poduksi secara nyata/ signifikan.

Selain mengancam keberlanjutan sumberdaya perikanan, kondisi tangkap lebih juga mengancam keberlanjutan ekonomi (economic sustainability) masyarakat nelayan yang sangat menggantungkan hidupnya dari penangkapan ikan. Dalam jangka panjang, akan sulit bagi pemerintah untuk mewujudkan tujuan pembangunan perikanan, apalagi mengandalkan sektor perikanan dan kelautan sebagai tulang punggung pembangunan pasca krisis ekonomi. Meskipun overfishing terjadi di mana-mana, tetapi sampai saat ini belum ada upaya penanganan yang sistematis dan terintegrasi. Upaya penanganan overfishing saat ini masih bersifat parsial atau sporadis.

Persoalan tangkap lebih juga terkait dengan persoalan krusial dan klasik yaitu kemiskinan nelayan. Masyarakat pesisir atau nelayan sering digolongkan sebagai masyarakat termiskin di tanah air. Kemiskinan akan memaksa nelayan atau masyarakat pesisir lain untuk mengeksploitasi sumberdaya ekosistem pesisir lain seperti hutan bakau (mangrove) atau terumbu karang hanya untuk memenuhi kebutuhan dasar hidup (basic needs). Hal ini terjadi karena untuk beralih profesi bagi nelayan tidaklah mudah karena beberapa hal antara lain kekakuan aset (fixity and rigidity of assets) yang dimiliki, dan rendahnya nilai oportunitas dari upah kerja (low opportuniy cost of labour).

Kondisi overfishing disebabkan oleh tingkat penangkapan yang melampaui potensi sumberdaya perikanan karena sumberdaya perikanan yang bersifat open access, yang berarti siapapun dengan kemampuan teknologi dan modal yang cukup bisa masuk kedalam industri atau usaha perikanan. Secara yuridis formal, sebetulnya sumberdaya perikanan Indonesia tidak murni bersifat akses terbuka. Pasal 33 UUD 45 menyiratkan bahwa sumberdaya perikanan adalah milik negara dan ditata pemanfaatannya untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Selain itu juga, UU No. 31 tahun 2004 tentang Perikanan menyatakan bahwa setiap orang yang hendak memanfaatkan sumberdaya ikan harus memiliki izin usaha. Bila izin usaha ini adalah alat pengendalian maka sebetulnya sumberdaya ikan tidak bebas untuk dimasuki, namun demikian, UU No. 31 tahun 2004 juga menyatakan bahwa usaha perikanan yang dilakukan bukan untuk tujuan komersial, tidak memerlukan izin usaha.

Sistem sumberdaya perikanan tangkap dicirikan dengan interaksi yang begitu kompleks antara stok ikan dan faktor input seperti tenaga kerja dan modal yang digunakan dalam memanfaatkan stok tersebut. Pengelolaan sumberdaya patut mempertimbangkan interaksi ini, yang pada dasarnya merupakan kaitan antara faktor biologi dan ekonomi. Selama ini stok ikan (faktor biologi) secara parsial telah mendapat perhatian yang cukup banyak, sementara faktor ekonomi serta interaksi bio-ekonomi belum begitu diperhatikan. Interaksi bioekonomi bersifat dinamis. Perubahan temporal yang terjadi pada faktor ekonomi akan menentukan pola dan dinamika pemanfaataan sumberdaya perikanan. Karena itu untuk memperoleh suatu tahap pemanfaatan sumberdaya yang optimum serta pengelolaannya yang berkelanjutan maka hubungan dinamis antara sumberdaya dan faktor ekonomi perlu diketahui.

Interaksi biologi dan ekonomi (bioekonomi) suatu sumberdaya perikanan tergantung rezim pengelolaan yang dianut. Selama ini paling tidak ada dua rezim pengelolaan sumberdaya perikanan yaitu rejim open akses (open access regime) dan rezim pengelolaan secara terpusat. Ciri khas rezim akses terbuka yaitu perkembangan nelayan yang tidak terkontrol, penangkapan ikan yang secara de facto berlangsung tanpa ada yang mengendalikan, serta bebasnya nelayan yang sudah ada melakukan

ekspansi penangkapan ikan baik secara teknologi, menangkap ikan, maupun daerah penangkapan.

Persoalan yang dihadapi (secara khusus) di wilayah perairan Sulawesi Selatan adalah persoalan yang umum dihadapi daerah pesisir manapun di Indonesia. Di wilayah ini tekanan populasi penduduk terhadap lingkungan dan sumberdaya alam perikanan dan kelautan di wilayah pesisir menjadi semakin meningkat.

Di tingkat nasional, Provinsi Sulawesi Selatan merupakan salah satu penghasil ikan terbesar dengan berbagai jenis alat tangkap yang digunakan oleh nelayan. Produksi penangkapan ikan di laut pada tahun 2002 tercatat sebesar 337.316 ton, yaitu naik 10,2 % dari produksi tahun sebelumnya. Jumlah alat tangkap yang digunakan pada tahun 2002 tercatat sebanyak 55.978 unit yang terdiri dari pukat, jaring, pancing, perangkap, dan alat tangkap lainnya. Konsumsi ikan per kapita masyarakat Sulawesi Selatan juga termasuk yang tertinggi yaitu mencapai 44,4 kg/kapita/tahun pada tahun 2002. Saat ini overfishing merupakan persoalan utama yang dihadapi di perairan Sulawesi Selatan. Perairan Sulawesi Selatan merupakan bagian perairan Wilayah Pengelolaan Perikanan (WPP) Laut Flores dan Selat Makassar yang menurut penelitian BRKP dan LIPI (2001) sudah mengalami overfishing.

Permodelan sistem pengelolaan sumberdaya perikanan yang menggambarkan interaksi antara faktor biologi dan ekonomi atau disebut bio-economic modelling diperlukan untuk menginformasikan status pengelolaan perikanan di suatu wilayah/daerah dan menyediakan alternatif kebijakan pengelolaan yang optimal.

1.3 Tujuan Penelitian

Tujuan akhir penelitian ini adalah untuk menyusun suatu model pengelolaan perikanan di wilayah padat tangkap. Untuk mencapai tujuan akhir ini maka disusun tujuan-tujuan antara/ spesifik sebagai berikut :

(2) Menentukan kombinasi optimum struktur armada bila terjadi : kenaikan harga BBM, kenaikan harga ikan, kenaikan bunga pinjaman dan kenaikan upah;

1.4 Manfaat Penelitian

Manfaat yang diharapkan dari penelitian :

(1) Menyediakan paket kebijakan pengelolaan sumberdaya perikanan yang ditekankan pada pengendalian dan penataan upaya penangkapan demi mencapai sistem perikaanan yang lestari;

(2) Menyediakan informasi tentang status perikanan tangkap yang sudah padat tangkap bagi para pelaku bisnis sebagai dasar penyusunan strategi pengembangan usaha;

(3) Menyediakan informasi untuk pengembangan metode analisis dalam memecahkan masalah perikanan di daerah padat tangkap.

1.5 Kerangka Pemikiran

Interaksi bilogi dan ekonomi (bioekonomi) suatu sumberdaya perikanan tergantung rezim pengelolaan yang dianut. Selama ini paling tidak ada dua rezim pengelolaan sumberdaya perikanan yaitu rezim open akses (open access regime) dan rezim pengelolaan secara terpusat (centrally planned regime). Ciri khas rezim akses terbuka yaitu perkembangan nelayan yang tidak terkontrol, penangkapan ikan yang secara de facto berlangsung tanpa ada yang mengendalikan, serta bebasnya nelayan yang sudah ada melakukan ekspansi penangkapan ikan baik secara teknologi, menangkap ikan, maupun daerah penangkapan.

Akses terbuka seringkali disamakan dengan milik bersama (common property) meskipun pada dasarnya keduanya memiliki arti yang berbeda. Suatu sumberdaya yang dimiliki bersama dapat saja pemanfaatannya terkelola dengan baik karena memang ada yang memilikinya. Sumberdaya akses terbuka tidak dimiliki oleh siapapun dan sebab itu lebih sering tidak tertata pemanfaatannya. Sumberdaya miliki bersama sering disamakan dengan sumberdaya akses terbuka karena kesulitan pemilik sumberdaya dalam menata sumberdayanya secara bersama-sama. Akibatnya tidak ada yang menata sumberdaya ataupun penataannya tidak efisien sehingga kondisinya tidak berbeda dengan akses terbuka.

dapat dikategorikan sebagai suatu sumberdaya akses terbuka. Sebagai suatu akses terbuka, itu berarti bahwa sumberdaya perikanan bebas untuk dimanfaatkan oleh setiap orang. Seseorang dengan modal dan ketrampilan yang dimilikinya dapat dengan bebas masuk ke dalam industri ini. Bila memang orang tersebut merasakan bahwa usaha perikanan tidak lagi menguntungkan, dia dengan bebas juga dapat keluar dari industri atau kegiatan ini

Keputusan untuk seseorang masuk ke (bergabung) serta keluar dari (berhenti) industri atau kegiatan perikanan akses terbuka pada dasarnya adalah keputusan yang berdasarkan atas pertimbangan ekonomi. Bila industri masih memiliki keuntungan supernormal (rente sumberdaya), hal tersebut merupakan insentif bagi pendatang baru (new entrees) untuk masuk ke dalam industri. Pada saat yang sama mereka yang sudah terlebih dahulu ada dalam industri akan memperluas atau meningkatkan usahanya. Sepanjang kentungan supernormal masih ada, pendatang baru serta perluasan usaha akan terus berlangsung. Proses ini akan secara perlahan-lahan meniadakan keuntungan supernormal atau dengan kata lain secara ekonomi terjadi kondisi pulang pokok.

Masuknya pendatang baru ke dalam industri perikanan serta perluasan usaha oleh mereka yang terlebih dahulu ada di sana akan membuat upaya intensitas penangkapan ikan bertambah karena modal (kapital) yang bertambah. Karena ikan yang diusahakan terbatas, tambahan modal ini akan menurunkan produktivitas marjinal dan produktivitas rata-rata. Secara ekonomi, gejala penurunan produktivitas ini sepatutnya menjadi peringatan atau tanda bagi nelayan untuk keluar dari industri. Karena kesulitan dalam mengalihkan investasi, faktor musim, ketidakpastian (uncertainty) usaha serta risiko yang diambil (risk taking) dalam bentuk mengharapkan hasil tangkapan yang lebih baik di waktu yang akan datang, maka nelayan akan terus berusaha dan bila mungkin terus meningkatkan kapasitas penangkapan ikan. Bila keadaan ini terjadi, penangkapan ikan secara berlebihan (biological overfishing) telah terjadi secara bersama dengan kelebihan investasi (economic overfishing).

murni bersifat akses terbuka. Pasal 33 UUD 45 menyiratkan bahwa sumberdaya perikanan adalah milik negara dan ditata pemanfaatannya untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Selain itu juga, UU No. 31 tahun 2004 tentang Perikanan menyatakan bahwa setiap orang yang hendak memanfaatkan sumberdaya ikan harus memiliki izin usaha. Bila izin usaha ini adalah alat pengendalian maka sebetulnya sumberdaya ikan tidak bebas untuk dimasuki, namun demikian, UU No. 31 tahun 2004 juga menyatakan bahwa usaha perikanan yang dilakukan bukan untuk tujuan komersial, tidak memerlukan izin usaha.

Konsekuensi peraturan ini yaitu banyak nelayan kecil yang tidak mempunyai izin usaha, meskipun pada kenyataannya kegiatan mereka tidak saja untuk kebutuhan sendiri tetapi juga sudah memiliki tujuan-tujuan komersial. Dilatarbelakangi oleh kondisi geografis Indonesia yang terdiri dan pulau-pulau kecil, terpencil serta kekurangan sarana dan fasilitas dalam melakukan pengendalian, pemantauan dan pengawasan maka secara de facto perikanan perairan pantai di Indonesia bersifat akses terbuka yang siap dimasuki dan dieksploitasi secara bebas. Sementara itu nelayan dapat dengan mudah meningkatkan atau memperluas upaya penangkapan ikan, tanpa perlu mendapat izin tambahan atau melapor kepada pemerintah. Jadi meskipun secara de jure perikanan Indonesia dimiliki oleh negara, secara de facto perikanan Indonesia adalah akses terbuka bagi nelayan di daerah tertentu.

Sebagai konsekuensi akses terbuka, perikanan bisa menjadi tempat persinggahan terakhir (last resort) bagi tenaga kerja yang telah kalah bersaing di sektor atau kegiatan lain di darat. Berbagai studi di pantai Utara Jawa dan kawasan Timur Indonesia menunjukkan bahwa manakala sudah tidak ada kesempatan lagi bagi seseorang untuk berusaha di darat, baik karena kekurangan modal, kekurangan ketrampilan, kelangkaan kesempatan, atau karena bias kebijaksanaan pembangunan ekonomi, maka akhirnya orang itu akan beralih ke laut untuk mempertahankan hidupnya melalui kegiatan perikanan (Bailey et al., 1987).

Melalui pemahaman hubungan dinamis antara sumberdaya (stok ikan) dengan upaya pemanfaatannya yang didasari oleh keputusan-keputusan ekonomi maka strategi pemanfaatan dan pengelolaan sumberdaya perikanan dapat disusun. Skenario

dan simulasi terhadap parameter biekonomi serta saling keterkaitannya dapat dilakukan untuk menghasilkan alternatif-alternatif pengelolaan sumberdaya. Hasil simulasi merupakan masukan untuk menentukan pola pemanfaatan sumberdaya secara berkelanjutan.

Perikanan tangkap merupakan rangkaian kegiatan penangkapan ikan yang saling berkaitan dengan faktor-faktor kelembagaan, kondisi lingkungan, stok ikan, teknologi perikanan tangkap yang berwawasan lingkungan, mutu hasil tangkapan, pemasaran, kualitas SDM, dan permodalan. Semuanya berada dalam suatu lingkup Code of Conduct for Responsible Fisheries (CCRF) untuk mencapai Pengelolaan Perikanan Tangkap yang Lestari, diilustrasikan pada Gambar 1.

Gambar 1. Skema Perikanan Tangkap Yang Lestari (diadopsi dari FAO, 1995)

Model analisis terdiri dari tiga aspek, yaitu biologi, sosial ekonomi, dan manajemen. Aspek biologi meliputi dinamika populasi sumberdaya ikan kaitannya

Lingkungan Perairan

Teknologi

Perikanan Tangkap Kualitas SDM

Stok ikan Lingkungan Pantai/pesisir Produksi & Mutu hasil tangkapan Pemasaran Permodalan Penangkapan ikan - kapal ikan - nelayan - alat tangkap

Pengelolaan Perikanan

T angkap yang L est ari

CCRF

Kelembagaan :

-Pemerintah Pusat (DKP)

-Pemerintah Daerah

-Perguruan T inggi

-LSM

-dengan upaya atau teknologi yang digunakan untuk menangkap ikan. Aspek sosial ekonomi menggambarkan tentang penerimaan dan biaya pemanfaatan atau eksploitasi sumberdaya ikan. Aspek manajemen adalah suatu penggabungan antara aspek biologi dan ekonomi untuk menghasilkan pola pengelolaan perikanan yang dinamis dan berkelanjutan. Berdasarkan aspek manajemen, simulasi diadakan sebagai upaya memperoleh pola pengelolaan perikanan berkelanjutan yang relevan. Model pengelolaan perikanan tangkap secara timbal balik menentukan model sosial atau masyarakat nelayan. Model analisis ini diterapkan pada lokasi yang dikelola sesuai dengan tujuan yang diharapkan (Gambar 2).

Gambar 2. Kerangka Model Pengelolaan Perikanan Tangkap Kelembagaan :

- Pemerintah Pusat - Pemerintah Daerah - Perguruan Tinggi - LSM

Model Lingkungan/ Eksternal

Model Sosial / Masyarakat Nelayan Model Pengelolaan Perikanan Tangkap :

Sub Model Biologi

Sub Model Manajemen

Sub Model Ekonomi

2 TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Pembangunan Sub-sektor Perikanan Tangkap

Sebagai salah satu ranah atau domain dari Tugas Pokok dan Fungsi (tupoksi) Departemen Kelautan dan Perikanan (DKP), pembangunan sub-sektor perikanan tangkap mutlak dilakukan untuk mendukung pembangunan kelautan dan perikanan secara keseluruhan. Untuk itu, Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap telah menetapkan kebijakan, sasaran, strategi dan program kerja yang dari tahun ke tahun selalu dievaluasi efektivitasnya, untuk selanjutnya disempurnakan sesuai perubahan lingkungan strategik (Mangga Barani, 2003).

Visi pembangunan perikanan yang ingin diwujudkan adalah “Industri perikanan tangkap Indonesia yang lestari, kokoh, dan mandiri pada tahun 2020”. Sedangkan misi pembangunan perikanan adalah :

1) Meningkatkan kualitas sumberdaya manusia perikanan.

2) Meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan nelayan dan pengolah hasil perikanan.

3) Menjaga kelestarian sumberdaya ikan serta lingkungannya.

4) Membangun industri nasional dan usaha perikanan tangkap yang berdaya saing.

5) Meningkatkan peran sub sektor perikanan tangkap terhadap pembangunan perekonomian nasional.

Melalui visi dan misi sebagaimana tersebut di atas, maka kebijakan pembangunan perikanan tangkap akan lebih diarahkan untuk : (1) menjadikan perikanan tangkap sebagai salah satu andalan perekonomian dengan membangkitkan industri perikanan dalam negeri; (2) rasionalisasi, nasionalisasi dan modernisasi armada perikanan tangkap secara bertahap dalam rangka menghidupkan industri dalam negeri dan keberpihakan kepada perusahaan dalam negeri dan nelayan lokal; dan (3) penerapan pengelolaan perikanan (fisheries management) secara bertahap berorientasi kepada kelestarian lingkungan dan terwujudnya keadilan

2.2 Tujuan dan Sasaran Pembangunan Perikanan Tangkap

Sesuai amanat konstitusi sebagaimana tertuang pada Pasal 3 Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1985, yang disempurnakan dengan UU No. 31 Tahun

2004 tentang Perikanan, Pembangunan Perikanan Tangkap ditujukan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat, khususnya nelayan, dan sekaligus

untuk menjaga kelestarian sumberdaya ikan serta lingkungannya. Tujuan tersebut dewasa ini diperluas cakupannya, sehingga tidak hanya untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan menjaga kelestarian sumberdaya

ikan, tetapi juga untuk meningkatkan konstribusi Sub Sektor Perikanan Tangkap terhadap pembangunan perekonomian nasional, utamanya guna membantu mengatasi krisis ekonomi yang sedang melanda negara kita, baik dalam bentuk penyediaan lapangan kerja, penerimaan devisa melalui ekspor,

maupun Penerimaan Negara Bukan Pajak.

Sasaran pembangunan yang ingin dicapai pemerintah pada Tahun 2005 adalah produksi perikanan sebesar 5,12 juta ton, perolehan devisa sebesar US$ 3,54 milyar, penyediaan ikan untuk konsumsi dalam negeri sebesar 4,57 juta ton, dan penyerapan tenaga kerja sebanyak 3,56 juta orang (DKP, 2005).

Untuk mencapai tujuan dan sasaran tersebut dibutuhkan tiga strategi yaitu Pertama, Menghindarkan terjadinya kelebihan eksploitasi dengan mengendalikan usaha perikanan (fishing effort); Kedua, Memperbaiki kualitas hasil tangkapan yang dipasarkan pada konsumen melalui perbaikan-perbaikan teknologi dalam penanganan dan penyimpanan setelah pasca penangkapan serta pengolahannya; Ketiga, Memperbaiki sistem pemasaran dan penyajian produk-produk ikan sehingga menjadikan daya tarik dan diterima para konsumen.

Pembangunan usaha penangkapan akan dilakukan secara selektif dalam rangka memanfaatkan potensi sumberdaya yang tersedia secara optimal dan berkelanjutan, guna mewujudkan usaha perikanan yang bertanggungjawab dalam rangka responsible fisheries di bidang penangkapan. Dalam kerangka ini dilakukan reorientasi terhadap tujuan pengembangan usaha yang semula lebih ke arah produksi menjadi ke arah pendapatan usaha, disertai dengan penyediaan Pelabuhan

Perikanan/Pangkalan Pendaratan Ikan, standarisasi unit penangkapan, perekayasaan teknologi, diversifikasi usaha nelayan dan rehabilitasi sumberdaya ikan.

Upaya pengembangan penangkapan ikan tersebut sekaligus untuk mengantisipasi isu yang berkembang di bidang penangkapan ikan. Isu tersebut yaitu adanya pemahaman bahwa sumberdaya ikan seolah-olah tidak terbatas, padahal jumlah tangkapan yang diperoleh pada saat ini ditetapkan sebesar 5,01 juta ton per tahun setelah memperhatikan potensi yang tersedia. Kondisi inilah yang cenderung menjadi gambaran bahwa nelayan akan tetap lekat dengan kemiskinan. Selain itu, banyak terjadi kerusakan terhadap lingkungan sumberdaya ikan sebagai akibat ulah manusia yang kurang bertanggungjawab, termasuk penggunaan bahan peledak, racun, maupun alat tangkap yang dilarang seperti trawl.

2.3 Keragaan Pembangunan Perikanan Tangkap

Jika dilihat perkembangannya dari tahun ke tahun, pelaksanaan pembangunan perikanan yang dilaksanakan selama ini secara keseluruhan telah

menunjukkan hasil yang nyata dan menggembirakan. Hal ini dapat dilihat dari semakin luas dan terarahnya usaha peningkatan produksi dari perikanan tangkap, yang pada gilirannya telah meningkatkan pula konsumsi ikan, ekspor

perikanan, pendapatan nelayan, memperluas lapangan kerja, serta dukungan bagi pembangunan industri serta menunjang pembangunan daerah.

Pada periode tahun 2001-2004, perkembangan produksi perikanan tangkap meningkat rata-rata sebesar 4,21%, yaitu dari 4.276.720 ton pada tahun 2001 menjadi 4.836.510 ton pada tahun 2004. Data produksi perikanan

Tabel 1. Perkembangan Produksi Perikanan Tangkap, 2001 - 2004

Tahun Rata-rata

perubahan No. Produksi

2001 2002 2003 1) ₂₀₀₄ 2) 2001-2004

2003-2004

1 Tangkap (Ton) 4.276.720 4.378.495 4.708.900 4.836.510 4,21 2,71

- Laut 3.966.480 4.073.506 4.383.660 4.506.000 4,37 2,79

- Perairan Umum 310.240 304.989 325.240 330.510 2,19 1,62

2 Budidaya (Ton) 1.076.750 1.137.153 1.320.000 1.394.000 9,10 5,61

Total 5.353.470 5.515.648 6.028.900 6.230.510 5,23 3,34 Sumber : DJPT (2005)

Keterangan : 1) Angka sementara. 2) Angka perkiraan.

Gambar 3. Perkembangan Produksi Perikanan Tangkap, 2001 – 2004 (DJPT, 2005) Dari data di atas terlihat bahwa produksi penangkapan di laut dibanding di perairan umum terlihat makin dominan. Pada periode 2001-2004, produksi

penangkapan di laut meningkat rata-rata per tahun sebesar 4,37% dari 3.966.480 ton pada tahun 2001 menjadi 4.506.000 ton pada tahun 2004. Pada periode yang sama, produksi penangkapan di perairan umum hanya mengalami

peningkatan 2,19% dari 310.240 ton tahun 2001 menjadi 330.510 ton tahun

3 .9 66. 48 0 310 .2 40 1 .076 .75 0 4 .0 73. 50 6 304 .9 89 1 .137 .15 3 4 .3 83. 66 0 325 .2 40 1 .320 .00 0 4 .5 06. 00 0 330 .5 10 1 .394 .00 0 0 500.000 1.000.000 1.500.000 2.000.000 2.500.000 3.000.000 3.500.000 4.000.000 4.500.000 5.000.000 [ ton]

2001 2002 2003 2004

P T (L aut ) P T (P er air an Umum) P er ikanan Budidaya [ tahun]

2004. Jika dibandingkan dengan Jumlah Tangkapan yang Diperbolehkan (JTB) sebesar 5,12 juta ton, maka produksi penangkapan di laut pada tahun 2004

telah mencapai 87,89% dari JTB (Ditjen Perikanan Tangkap, 2005).

Seiring dengan peningkatan produksi, penyediaan ikan untuk konsumsi dalam negeri juga mengalami peningkatan. Jika pada tahun 2001 total penyediaan ikan hasil penangkapan dan budidaya untuk konsumsi dalam negeri

mencapai 4,69 juta ton, maka pada tahun 2004 telah mencapai 4,98 juta ton. Dengan demikian, pada periode 2001 – 2004 rata-rata kenaikan konsumsi ikan

dalam negeri mencapai 2,03% per tahun (Ditjen Perikanan Tangkap, 2005). Selengkapnya dapat dilihat pada Tabel 2.

Tabel 2. Penyediaan Ikan Konsumsi Dalam Negeri, 2001 - 2004

Tahun _perubahan Rata-rata No. Rincian

2001 2002 2003 1) ₂₀₀₄ 2) 2001-2004

2003-2004

1 Total (1.000 Ton) 4.692,96 4.780,60 4.850,17 4.984,82 2,03 2,78 2

Per Kapita

(Kg/kap/th) 22,47 22,79 22,84 23,18 1,05 1,50

Sumber : DJPT (2005)

Keterangan : 1) Angka sementara. 2) Angka perkiraan.

Jika dibandingkan dengan jumlah penduduk, konsumsi ikan per kapita per tahun di Indonesia terbilang masih sangat kecil. Pada tahun 2004 konsumsi

ikan dalam negeri baru mencapai 23,18 kg per kapita (lihat Gambar 4). Kenyataan ini menunjukkan bahwa kampanye gerakan makan ikan sebagai makanan yang nikmat, sarat gizi, dan menyehatkan harus terus digelorakan

dengan berbagai pendekatan dan media penyampaian. Disamping itu, konsumsi ikan juga memang terkait erat dengan kondisi ekonomi masyarakat, mengingat bagi banyak masyarakat Indonesia produk perikanan yang beredar di pasaran masih terasa mahal. Dengan demikian, konsumsi ikan dalam negeri

memiliki peluang lebih besar untuk meningkat jika kondisi makro perekonomian nasional semakin membaik.

Gambar 4. Konsumsi Ikan per Kapita, 2001 – 2004 (DJPT, 2005)

Perkembangan perikanan Indonesia juga dapat dilihat dari ekspor yang terus meningkat. Data tahun 2001-2004 sebagaimana terlihat pada Tabel 3 menunjukkan bahwa ekspor perikanan Indonesia terus meningkat. Yang cukup menarik, kenaikan rata-rata ekspor per tahun dari sisi volume dan dari sisi nilai menunjukkan angka yang cukup berbeda, yakni masing-masing 25,04% dan 10,41%. Hal ini memunculkan hipotesis bahwa produk hasil perikanan yang diekspor dari Indonesia berasal dari jenis ikan yang bernilai ekonomis rendah atau bermutu rendah, atau produk hasil perikanan yang bernilai tambah rendah. Hasil hipotesis ini tentunya perlu ditindaklanjuti dengan sebuah kajian. Selain itu, adanya perbedaan tersebut juga bisa disebabkan oleh harga internasional produk perikanan yang mengalami penurunan, termasuk tuna/cakalang dan udang.

Peningkatan produksi penangkapan di laut, tidak terlepas dari bertambahnya sarana penangkap ikan yang dioperasikan dan makin majunya

teknologi yang diterapkan sehingga produktivitas usaha menjadi lebih meningkat. Sebagaimana terlihat pada Tabel 4, pada periode 2001-2004, jumlah

perahu/kapal perikanan di laut menunjukkan peningkatan rata-rata sebesar 0,09%, yaitu dari 468.521 buah pada tahun 2001 menjadi 479.710buah pada

tahun 2004.

2 0 0 1

2 0 0 2

2 0 0 3

2 0 0 4 2 2 ,4 7

2 2 ,7 9

2 2 ,8 4

2 3 ,1 8

2 2 ,0 0 2 2 ,2 0 2 2 ,4 0 2 2 ,6 0 2 2 ,8 0 2 3 ,0 0 2 3 ,2 0 [ kg/ kapit a]

`

Tabel 3. Perkembangan Ekspor Perikanan, 2001 – 2004

Tahun _{perubahan (%)} Rata-rata

No. Rincian

2001 2002 2003 1) ₂₀₀₄ 2)

2001-2004

2003-2004

1 Volume (Ton) 487.116 565.739 857.783 921.000 25,04 7,37

• Bahan Makanan 464.379 540.108 837.064 892.920 25,99 6,67

o Udang 128.830 124.765 137.636 143.550 3,82 4,30

o Tuna/Cakalang

/Tongkol 84.205 92.797 117.092 127.930 15,21 9,26

o Rumput Laut 27.874 28.560 40.162 51.390 23,68 27,96

o Lainnya 223.469 293.986 542.174 570.050 40,37 5,14

• Bukan Bahan Makanan 22.737 25.631 20.720 28.080 9,70 35,52

o Mutiara 22 6 12 10 6,41 (16,07)

o Ikan Hias 2.682 3.514 3.378 3.930 14,50 16,36

o Lainnya 20.034 22.111 17.330 24.140 9,35 39,29

2 Nilai (US$ 1.000) 1.631.899 1.570.353 1.643.542 2.142.030 10,41 30,33

• Bahan Makanan 1.574.850 1.527.821 1.599.893 2.089.040 10,77 30,57

o Udang 934.986 836.563 850.222 1.086.610 6,30 27,80

o Tuna/Cakalang/

Tongkol 218.991 212.426 213.179 265.510 7,30 24,55

o Rumput Laut 17.230 15.785 20.511 28.290 19,83 37,93

o Lainnya 403.643 463.047 515.981 708.630 21,16 37,34

• Bukan Bahan Makanan 57.049 42.532 43.649 52.990 (0,47) 21,40

o Mutiara 25.257 11.471 17.128 16.920 (2,16) (1,21)

o Ikan Hias 14.603 15.054 15.809 19.720 10,95 24,74

o Lainnya 17.189 16.007 10.712 16.350 4,22 52,63

Sumber : DJPT (2005); Keterangan : 1) Angka sementara. 2) Angka perkiraan.

Peningkatan rata-rata per tahun jumlah kapal motor terbesar terjadi pada kapal motor yang berukuran antara 30 – 50 GT sebesar 88,32% yaitu dari

781 buah kapal pada tahun 2001 menjadi 3.280 buah kapal pada tahun 2004, disusul kemudian oleh Kapal motor berukuran 50-100 GT (26,09%). Penurunan jumlah kapal terjadi pada kapal tanpa motor yang mengalami penurunan rata-rata sebesar 6,06% yaitu dari 241.714 buah kapal pada tahun

2001 menjadi 200.000 buah pada tahun 2003. Hal tersebut sejalan dengan program motorisasi dan dorongan untuk lebih memanfaatkan ZEEI dengan

menggunakan kapal motor berukuran besar. Perkembangan armada perikanan bisa dilihat pada Tabel 4 dan Gambar 5.

Tabel 4. Perkembangan Jumlah Kapal Perikanan, 2001-2004

Tahun perubahan Rata-rata (%) NO. Rincian

2001 2002 2003 1) ₂₀₀₄ 2) 2001-2004

2003-2004

1 Perahu Tanpa _Motor 241.714 219.079 203.380 200.000 (6,06) (1,66)

2 Perahu Motor _Tempel 120.054 130.185 142.290 146.270 6,84 2,80 3 Kapal Motor 106.753 111.034 121.410 123.440 5,01 1,67 = KM < 5 GT 70.925 74.292 78.840 79.180 3,77 0,43 = KM 5 - 10 GT 22.641 20.208 23.900 24.060 2,73 0,67 = KM 10 - 20 GT 6.006 5.866 6.310 6.970 5,23 10,46 = KM 20 - 30 GT 3.008 3.382 3.790 4.210 11,86 11,08 = KM 30 - 50 GT 781 2.685 2.870 3.280 88,32 14,29 = KM 50 - 100 GT 1.602 2.430 3.060 3.080 26,09 0,65 = KM 100 - 200 GT 1.295 1.612 1.980 1.990 15,94 0,51 = KM • 200 GT 495 559 660 670 10,84 1,52

Jumlah 468.521 460.298 467.080 469.710 0,09 0,56 Sumber : DJPT (2005)

Keterangan : 1) Angka sementara. 2) Angka perkiraan.

Gambar 5. Perkembangan Jumlah Kapal Perikanan, 2001-2004 (DJPT, 2005)

0 5 0 .0 0 0 1 0 0 .0 0 0 1 5 0 .0 0 0 2 0 0 .0 0 0 2 5 0 .0 0 0

[ buah]

2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 P er ahu T anpa Mot or P er ahu Mot or T empel K apal Mot or

Pada periode 2001-2004, jumlah nelayan juga terus mengalami peningkatan. Jika pada tahun 2001 jumlah nelayan mencapai 3.286.500, maka pada tahun 2004 mencapai 3.410.750. Dengan demikian, pada kurun waktu tersebut telah terjadi kenaikan jumlah nelayan rata-rata 1,51%. Data tentang jumlah nelayan dapat dilihat pada Tabel 5.

Tabel 5. Perkembangan Jumlah Nelayan, 2001 - 2004

Tahun _perubahan Rata-rata No. Rincian

2001 2002 2003 1) 2004 2) 2001-₂₀₀₄ 2003-₂₀₀₄

1 Laut 2.562.945 2.572.042 2.621.890 2.672.640 1,41 1,94 2 Perairan Umum 723.555 474.431 745.230 738.110 7,23 (0,96)

Jumlah 3.286.500 3.046.473 3.367.120 3.410.750 1,51 1,30 Sumber : DJPT (2005)

Keterangan : 1) Angka sementara. 2) Angka perkiraan.

Secara grafis, perkembangan jumlah nelayan Indonesia pada periode 2001-2004 dapat dilihat pada Gambar 6.

Gambar 6. Perkembangan Jumlah Nelayan, 2001 – 2004 (DJPT, 2005) 2 0 0 1 _{2 0 0 2}

2 0 0 3 _{2 0 0 4}

2 .562. 945 723 .55 5 2 .572. 04 2 474 .43 1 2 .621. 890 745 .23 0 2 .672. 640 738 .11 0 0 5 0 0 .0 0 0 1 .0 0 0 .0 0 0 1 .5 0 0 .0 0 0 2 .0 0 0 .0 0 0 2 .5 0 0 .0 0 0 3 .0 0 0 .0 0 0 [ or ang]

L aut P er air an U m um [ t ahun]

Di satu sisi, adanya peningkatan jumlah nelayan cukup menggembirakan karena menunjukkan bahwa sektor perikanan tangkap terus membuka lapangan kerja. Hal ini juga menjadi fakta yang mengkhawatirkan karena jika dibandingkan dengan produksi perikanan maka perbandingan jumlah nelayan dengan skala produksinya menjadi sangat kecil. Sebagai contoh, pada tahun 2004 produktivitas nelayan hanya 1,42 ton per orang, artinya jumlah tangkapan nelayan per hari hanya sekitar 3,88 kg saja. Selengkapnya lihat Tabel 6.

Tabel 6. Produktivitas Nelayan, 2001 – 2004

Uraian 2001 2002 20031) ₂₀₀₄2)

Produksi (ton) 4.276.720 4.378.495 4.708.900 4.836.510 Jumlah Nelayan (Orang) 3.286.500 3.046.473 3.367.120 3.410.750

Ton/tahun/orang 1,30 1,44 1,40 1,42

Produktivitas

Nelayan kg/hari/orang 3,56 3,94 3,83 3,88 Sumber : DJPT (2005)

Keterangan : 1) Angka sementara. 2) Angka perkiraan.

2.4 Potensi dan Peluang Pengembangan Perikanan Tangkap

Indonesia memiliki potensi sumberdaya perikanan laut yang cukup besar, baik dari segi kuantitas maupun diversitas. Berdasarkan hasil pengkajian stok (stock assessment) yang dilakukan oleh Pusat Riset Perikanan Tangkap, BRKP DKP pada tahun 2001, potensi sumberdaya ikan (SDI) di perairan Indonesia diperkirakan sebesar 6,40 juta ton pertahun, dengan rincian 5,14 juta ton pertahun berasal dari perairan teritorial dan perairan wilayah serta 1,26 juta ton pertahun berasal dari ZEEI. Karena manajemen perikanan menganut asas kehatian-hatian (precautionary approach), maka JTB (Jumlah Tangkapan yang Diperbolehkan) ditetapkan sebesar 80 % dari potensi atau sebesar 5,12 juta ton pertahun.

Pemanfaatan sumberdaya ikan laut di Indonesia tidak merata untuk setiap Wilayah Pengelolaan Perikanan, bahkan di beberapa wilayah pengelolaan telah terjadi over fishing seperti di Perairan Selat Malaka (176,29 %), Laut Jawa dan Selat Sunda (171,72 %) serta Laut Banda (102,74 %). Tingkat pemanfaatan di wilayah pengelolaan lainnya berturut-turut adalah Laut Flores dan Selat Makassar sebesar 88,12 %, Samudera Hindia 72,41 %, Laut Sulawesi dan Samudera Pasifik 46,84 %, Laut Natuna dan Cina Selatan 44,92 %, Laut Arafura 42,67 % dan Laut Maluku,

Teluk Tomini dan Seram 41,83 %. Tabel 7 memperlihatkan potensi dan pemanfaatan SDI menurut penelitian BRKP.

Tabel 7. Tingkat Pemanfaatan SDI menurut BRKP-DKP, 2001

No Jenis SDI

Potensi (Ton/Th)

JTB (Ton/Th)

Produksi (Ton)

Tk.

Pemanfa-atan (%)

1. Ikan Pelagis Besar 1.165.360 932.288 736.170 78,97 2. Ikan Pelagis Kecil 3.605.660 2.884.528 1.784.330 61,86 3. Ikan Demersal 1.365.090 1.092.072 1.085.500 99,40 4. Ikan Karang 145.250 116.200 156.890 135,02 5. Udang Penaeid 94.800 75.840 259.940 342,75

6. Lobster 4.800 3.840 4.080 106,25

7. Cumi-Cumi 28.250 22.600 42.510 188,10

Jumlah 6.409.210 5.127.368 4.069.420 79,37

Sumber : DJPT, 2003

Berdasarkan data tingkat pemanfaatan tersebut, terdapat gejala tangkap berlebih (overfishing) dan peluang pengembangan penangkapan menurut jenis ikan. Sementara itu, perbedaan wilayah perairan menunjukkan juga perbedaan dalam spesies ikan. Kondisi tersebut bila digambarkan menurut wilayah pengelolaan perikanan dan jenis ikannya, dapat disimpulkan bahwa :

1) Tindakan Pengendalian atau Pembatasan (input atau output) perlu dilakukan di Wilayah Pengelolaan Perikanan :

• Laut Natuna dan Cina Selatan untuk SDI udang peneid; • Laut Jawa dan Selat Sunda untuk semua SDI;

• Laut Banda untuk SDI pelagis kecil dan demersal;

• Laut Maluku, Teluk Tomini dan Laut Seram untuk SDI udang peneid; • Laut Sulawesi dan Samudera Pasifik untuk SDI udang peneid;

• Laut Arafura untuk SDI udang peneid;

• Samudera Hindia untuk SDI demersal dan udang peneid.

2) Peluang pengembangan masih dapat dilakukan di Wilayah Pengelolaan Perikanan :

• Laut Natuna dan Cina Selatan untuk SDI pelagis besar,pelagis kecil dan demersal;

• Laut Flores dan Selat Makasar untuk SDI pelagis besar dan pelagis kecil; • Laut Banda untuk SDI pelagis besar;

• Laut Maluku, Teluk Tomini dan Laut Seram untuk SDI pelagis besar, pelagis kecil dan demersal;

• WPP Laut Sulawesi dan Samudera Pasifik untuk SDI pelagis kecil dan demersal;

• Laut arafura untuk SDI pelagis kecil;

• Samudera Hindia untuk SDI pelagis kecil dan pelagis besar.

2.5 Pengelolaan Perikanan

2.5.1 Batasan/ Definisi

Pengertian pengelolaan perikanan menurut FAO (2002) adalah proses yang terpadu antara pengumpulan informasi, melakukan analisis, membuat perencanaan, melakukan konsultasi, pengambilan keputusan, menentukan alokasi sumber daya serta perumusan dan pelaksanaan, bila diperlukan menggunakan penegakan hukum dari aturan dan peraturan yang mengendalikan kegiatan perikanan dengan tujuan untuk menjamin keberlanjutan produksi dari sumber daya dan tercapainya tujuan perikanan lainnya. Pengelolaan perikanan menyangkut berbagai tugas yang kompleks yang bertujuan untuk menjamin adanya hasil dari sumber daya alam yang optimal bagi masyarakat setempat, daerah dan negara yang diperoleh dari memanfaatkan sumber daya ikan secara berkelanjutan.

Pengelolaan Perikanan menurut UU No. 31 Tahun 2004 adalah semua upaya, termasuk proses yang terintegrasi dalam pengumpulan informasi, analisis, perencanaan, konsultasi, pembuatan keputusan, alokasi sumberdaya ikan, dan implementasi serta penegakan hukum dari peraturan perundang-undangan di bidang perikanan, yang dilakukan oleh pemerintah atau otoritas lain yang diarahkan untuk mencapai kelangsungan produktivitas sumberdaya hayati perairan dan tujuan yang telah disepakati.

Pengelolaan perikanan menjadi semakin penting oleh sebab perubahan-perubahan dalam hal ekonomi, teknologi, dan lingkungan, termasuk penggunaan cara-cara tradisional dalam penanganan sumberdaya perikanan. Contoh pengaruh perubahan-perubahan tersebut adalah peningkatan pendapatan nelayan semakin penting sejalan dengan meningkatnya pengeluaran untuk konsumsi dan barang. Semakin efisien alat penangkapan (misalnya gill net) berarti semakin banyak ikan yang dapat ditangkap per satuan waktu; juga dengan adanya kemampuan sarana penyimpan seperti freezer, maka lebih banyak ikan yang dapat disimpan. Semua itu menunjukkan bahwa pengelolaan perikanan meliputi berbagai aspek dan sifatnya dinamis sesuai perkembangan lingkungan.

Kaitannya dengan pengelolaan perikanan, konservasi sumberdaya ikan merupakan kegiatan penting untuk mencapai kelangsungan produktivitas sumberdaya hayati. Menurut UU No. 31 Tahun 2004, konservasi sumberdaya ikan adalah upaya perlindungan, pelestarian, dan pemanfaatan sumberdaya ikan, termasuk ekosistem, jenis adan genetik untuk menjamin keberadaan, ketersediaan, dan kesinambungannya dengan tetap memeliharaa dan meningkatkan kualitas nilai dan keanekaragaman sumberdaya ikan.

2.5.2 Tujuan pengelolaan perikanan

Pengelolaan perikanan menurut pasal 3 UU No. 31 Tahun 2004 dilaksanakan dengan tujuan :

1) meningkatkan taraf hidup nelayan kecil dan pembudidaya ikan kecil; 2) meningkatkan penerimaan dan devisa negara;

3) mendorong perluasan dan kesempatan kerja;

4) meningkatkan ketersediaan dan konsumsi sumber protein ikan; 5) mengoptimalkan pengelolaan sumberdaya ikan;

6) meningkatkan produktivitas, mutu, nilai tambah dan daya saing;

7) meningkatkan ketersediaan bahan baku untuk industri pengolahan ikan; 8) mencapai pemanfaatan sumberdaya ikan, lahan pembudidayaan ikan, dan

9) menjamin kelestarian sumberdaya ikan, lahan pembudidayaan ikan, dan tata ruang.

Menurut Cochrane (2002), tujuan (goal) umum dalam pengelolaan perikanan meliputi 4 (empat) aspek yaitu biologi, ekologi, ekonomi, dan sosial. Tujuan sosial meliputi tujuan-tujuan politis dan budaya. Contoh masing-masing tujuan tersebut yaitu :

(1) Untuk menjaga sumberdaya ikan pada kondisi atau diatas tingkat yang diperlukan bagi keberlanjutan produktivitas (tujuan biologi);

(2) Untuk meminimalkan dampak penangkapan ikan bagi lingkungan fisik serta sumberdaya non-target (by-catch), serta sumberdaya lainnya yang terkait (tujuan ekologi);

(3) Untuk memaksimalkan pendapatan nelayan (tujuan ekonomi);

(4) Untuk memaksimalkan peluang kerja/mata pencaharian nelayan atau masyarakat yang terlibat (tujuan sosial).

Menurut Murdiyanto (2004) beberapa tujuan umum pengelolaan sumberdaya ikan yaitu :

(1) Mempertahankan kelestarian sumber daya ikan dan kelanjutan kegiatan produksi ikan melalui pemanfaatan sumber daya perikanan sebagai mata pencaharian masyarakat bersangkutan. Tanpa sumber daya ikan maka tidak diperlukan adanya pengelolaan, karena tersedianya sumber daya ikan merupakan alasan utama suatu negara untuk membangun perikanannya (resource based development).

(2) Meningkatkan kesejahteraan ekonomi dan sosial nelayan.

(3) Memenuhi kebutuhan masyarakat dan industri terhadap sumber makanan dari sektor perikanan (laut).

Dalam praktek pelaksanaan pengelolaan, pihak pengelola harus dapat menentukan pilihan terbaik mengenai : tingkat perkembangan perikanan; tingkat pemanfaatan yang diijinkan, ukuran ikan yang boleh ditangkap; lokasi penangkapan yang dapat dimanfaatkan; dan pengaturan alokasi keuangan untuk menyusun aturan

atau regulasi pengelolaan, penegakan hukum (law enforcement), pengembangan produksi, dan sebagainya.

Secara lebih spesifik, tujuan pengelolaan dapat dibedakan menjadi empat macam, yaitu yang berorientasi pada: (i) aspek biologi; (ii) aspek ekonomi; (iii) aspek rekreasi; dan (iv) aspek sosial. Dari alternatif tujuan yang ada mungkin saja beberapa jenis perikanan hanya menekankan pada satu atau dua macam tujuan saja, akan tetapi umumnya perlu mengusahakan terciptanya baku timbang antara berbagai aspek tujuan tersebut.

Tujuan pengelolaan ini seyogyanya disusun dan disepakati bersama oleh pengelola dan komponen masyarakat yang berkaitan dan berkepentingan. Tindakan yang diperlukan meliputi : mengembangkan dan melaksanakan rencana pengelolaan untuk semua stok ikan yang dikelola, menjamin terpeliharanya stok ikan dan ekosistem sumber dayanya, mengumpulkan dan menganalisis data biologi dan perikanan yang diperlukan untuk pengelolaan, memonitor, mengawasi dan melakukan penegakan hukum sehingga peraturan dapat berjalan secara efektif dan mengupayakan agar nelayan dapat menerima dan mematuhi peraturan yang dikeluarkan.

2.5.3 Pentingnya pengelolaan sumberdaya ikan

Sumber daya ikan sering dianggap sebagai milik bersama dan boleh dimanfaatkan oleh siapa saja. Yang lebih dulu datang dan mengambil hasilnya maka mereka yang berhak memperoleh keuntungannya. Anggapan yang demikian itu akan menyebabkan dorongan terjadinya pemanfaatan yang salah seperti terjadinya penangkapan yang berlebihan atau penggunaan alat penangkapan yang merusak atau tidak ramah lingkungan. Hal demikian telah umum terjadi terutama bila keadaan ekonomi dirasakan semakin berat sehingga pemenuhan kebutuhan hidup dari alam juga semakin besar jumlahnya. Bila keadaan ini berlangsung terus menerus dalam jangka panjang, tekanan terhadap sumber daya ikan semakin besar maka akan mengakibatkan bukan hanya berkurangnya jumlah ikan atau biota lain yang ditangkap akan tetapi akan menyebabkan kerusakan ekosistem sumber daya laut

secara keseluruhan dan akan sukar untuk memulihkan seperti keadaan semula. Oleh karenanya sangat penting untuk melakukan pengaturan dalam memanfaatkan sumber daya ikan tersebut. Pengaturan perlu dilakukan agar terjadi keseimbangan antara kegiatan pengambilan kekayaan laut dan kapasitas kandungan kekayaan atau potensi hasil laut yang ada.

Masyarakat perikanan internasional telah sama-sama mempunyai anggapan bahwa sangat penting untuk mempertahankan keberadaan dan kelangsungan sumber daya ikan. Hal ini terlihat dari ketegasan yang dikeluarkan FAO tentang kewajiban setiap negara yang mempunyai wilayah laut untuk mengelola sumber daya perikanannya. Negara dan pihak-pihak yang terlibat dalam pengelolaan perikanan harus mengadopsi pendekatan untuk mewujudkan konservasi sumber daya dan lingkungan dalam jangka panjang dan pemanfaatan sumber daya ikan yang berkelanjutan melalui kebijakan yang tepat, peraturan perundang-undangan dan kerangka kerja institusional berdasarkan pada kenyataan dan bukti ilmiah yang tersedia.

Dalam kerangka pemanfaatan sumberdaya ikan yang

berkelanjutan serta pemenuhan atas bukti-bukti ilmiah untuk

penyusunan kebijakan maka perlu dilaksanakan

penelitian-penelitian di bidang perikanan. Sebagai contoh adalah

penelitian tentang perubahan efisiensi penangkapan pada

perikanan cakalang dengan menggunakan

pole and line

di

Papua oleh Rawlinson

et al.

(1998) kiranya dapat menjadi acuan

bagi kebijakan bagi pemanfaatan perikanan cakalang di

Indonesia.

2.5.4.

Overfishing

Istilah overfishing berasal dari kata over yang berarti lebih/berlebih, dan fishing yang berarti penangkapan ikan. Overfishing merupakan suatu istilah atau status yang diberikan kepada suatu wilayah/kawasan perairan yang sumberdaya ikan nya mengalami tangkap lebih atau lebih pungut. Tangkap lebih yang dimaksud adalah jika tingkat penangkapan ikan telah melampaui tingkat potensi lestari sumberdaya ikan tersebut.

Beberapa bentuk overfishing antara lain :

(1) Overfishing pertumbuhan (growth overfishing), karena ikan-ikan ditangkap sebelum mengalami masa pertumbuhan. Overfishing jenis ini merupakan masalah yang sering dijumpai di Asia Tenggara. Hal ini disebabkan penggunaan jaring dengan ukuran mesh-size yang kecil di perairan pantai. (2) Overfishing rekrutmen (recruitment overfishing), yang diakibatkan oleh

kurangnya jumlah ikan-ikan muda/ juvenil yang masuk ke fishing ground. Overfishing ini biasanya dapat menyebabkan : pengurangan stok ikan memijah (spawning stock), dan degradasi lingkungan pesisir akibat pengambilan ikan-ikan juvenil di perairan pesisir.

(3) Overfishing biologi (biological overfishing), yaitu kombinasi overfishing pertumbuhan dan overfishing rekrutmen, yang terjadi ketika tingkat pemanfaatan (fishing effort) yang telah ditetapkan mengakibatkan penurunan hasil tangkapan secara keseluruhan, atau fishing effort melampaui MSY (maximum sustainable yield).

(4) Overfishing ekonomi (economic overfishing), yaitu penangkapan saat tingkat effort lebih besar daripada economic rent sumberdaya ikan. Tingkat optimum effort yang menghasilkan hasil tangkap maksimum secara ekonomi (maximum economic yield, MEY) adalah lebih rendah daripada effort pada saat MSY. (5) Overfishing ekosistem (ecosystem overfishing), konsep overfishing jenis ini

diperkenalkan untuk menjelaskan karakteristik proses yang terjadi di Teluk Thailand dan kawasan lain di Asia Tenggara, dimana saat itu penggunaan trawl untuk ikan demersal sangat intensif sampai merubah keseimbangan

spesies yang ada di fishing grounds, meskipun beberapa spesies ada yang meningkat jumlahnya (non-target species) tetapi gagal menggantikan spesies lain yang musnah atau berkurang.

(6) Overfishing Malthusian (malthusian overfishing), digambarkan terjadi jika perikanan atau nelayan skala kecil pendatang baru (new entrees), yang bisanya tidak memiliki alternatif mata pencaharian, memasuki perairan dan menghadapi hasil tangkapan yang berkurang, menyebabkan pengrusakan sumberdaya secara keseluruhan untuk memenuhi kebutuhan dasar hidupnya (basic needs).

Menurut Kamaluddin (2002), penyebab overfishing antara lain karena kegiatan produksi selalu mengelompok pada wilayah yang mudah diakses oleh nelayan, baik nelayan yang memiliki peralatan tangkap modern maupun nelayan tradisional.

Indikator suatu wilayah perairan telah mengalami overfishing seperti yang dikutip dari Nikijuluw (2002) antara lain :

(1) menurunnya produksi dan produktivitas penangkapan secara nyata; (2) ukuran ikan yang menjadi target penangkapan semakin kecil;

(3) hilang atau musnahnya spesies ikan yang menjadi target penangkapan; (4) munculnya spesies ikan non-target dalam jumlah banyak.

Gejala overfishing juga ditunjukkan dengan produksi yang tidak stabil sehingga grafik penangkapan dalam satuan waktu berbentuk fluktuasi atau tak menentu (erratic).

Studi literatur dari Smith (1987) serta Nikijuluw (2002) antara lain menyebutkan upaya-upaya yang dapat dilakukan untuk menangani overfishing yaitu :

(1) Pemberlakuan kuota;

Melalui pemberlakuan kuota maka jumlah ikan yang diperbolehkan untuk ditangkap menjadi dibatasi. Pada prinsipnya pemberlakuan ketentuan TAC (total allowable catch) atau JTB (jumlah tangkap diperbolehkan) merupakan pemberlakuan kuota. Penentuan besarnya kuota tangkapan sangat penting

agar sumberdaya ikan dapat dimanfaatkan optimal, tidak under-exploited ataupun over-exploited. Penentuan jumlah kuota penangkapan harus memperhatikan potensi lestari dari sumberdaya ikan.

(2) Penutupan area penangkapan (closed-area);

Wilayah perairan dapat ditutup sementara dari kegiatan penangkapan selama kondisi perairan menunjukkan overfishing atau terindikasi overfishing. Penutupan ini bertujuan untuk memulihkan kembali stok sumberdaya ikan. “Closed-area” sangat efektif untuk jenis sumberdaya ikan yang tidak banyak melakukan ruaya atau terlokalisir dalam satu wilayah perairan.

(3) Penutupan area berdasarkan musim (closed season);

“Closed season” dilakukan dengan mempertimbangkan siklus sumberdaya dimana pada saat-saat atau musim tertentu ikan tidak boleh ditangkap. Saat-saat ikan tidak boleh ditangkap umumnya adalah tahap yang kritis dalam siklus pertumbuhan ikan, misalnya saat memijah atau saat ikan berukuran juvenil. Baik “closed-area” maupun “closed-season” sudah dikenal dan digunakan oleh masyarakat tradisional, diantaranya dikenal dengan nama sasi dan awig-awig.

(4) pembentukan fishing belt/zonasi;

Fishing belt atau zonasi akan membatasi akses penangkapan hanya kepada wilayah atau jalur tertentu yang diperbolehkan. Oleh karena itu dikenal penetapan zona-zona seperti : zona inti, zona penyangga, atau zona penangkapan.

(5) pelarangan alat tangkap secara total (gear band);

Pelarangan alat tangkap pernah terjadi di Indonesia untuk alat tangkap trawl melalui Kepres No. 39 Tahun 1980 untuk melindungi sumberdaya udang dan beberapa jenis ikan lain yang menjadi terancam akibat penggunaan trawl yang tidak selektif.

(6) pengaturan mata jaring (mesh-size).

Pengaturan secara teknis dilakukan dengan cara mengatur ukuran mata jaring (mesh size) pada alat tangkap jaring (net) sampai pada ukuran yang aman bagi keberlanjutan sumberdaya ikan.

2.6 Pemodelan dan Sistem

2.6.1 Analisis sistem

Analisis sistem adalah studi mengenai sistem atau organisasi dengan menggunakan asas-asas metode ilmiah, sehingga dapat dibentuk konsepsi dan

model yang dapat digunakan sebagai dasar pengelolaan untuk mengadakan perubahan-perubahan struktur dan metode serta menentukan kebijakan,

strategi, dan teknik.

Manetsch and Park (1976) membatasi sistem sebagai seperangkat elemen yang saling berkaitan, yang dirancang dan diorganisir untuk mencapai satu atau beberapa tujuan. Sistem dapat merupakan suatu proses yang sangat rumit yang ditandai oleh sejumlah lintasan sebab akibat. Gasperz (1992) mengemukakan, sistem adalah sekumpulan elemen-elemen yang saling berhubungan melalui berbagai bentuk interaksi dan bekerja sama untuk mencapai suatu tujuan yang berguna.

Berdasarkan definisi sistem tersebut, dapat dirumuskan ciri-ciri atau karakteristik sistem sebagai berikut :

Tabel Hasil SUR skenario harga BBM (solar) Rp 6.000,- Parameter

Jenis Alat

Ω Ωγ γ Π/Ε Perubahan

Payang -0,00045 27,10352 60.230 49.658 -4,76

Pukat Pantai -0,00001 2,417728 241.773 324.583 0,83 Pukat Cincin 0,000106 -10,8573 102.427 132.962 -3,24 J. Insang Hanyut -0,00039 2,319503 5.947 25.498 7,62 Jaring Lingkar -7,22E-06 4,462244 618.039 777.864 1,15 Jaring Klitik 53.671,26 -5,65263 0,00011 305.412 -16.391.823.258 J.Insang Tetap -0,00001 2,615308 261.531 234.611 -0,27 Bagan Perahu 0,000025 2,366498 94.660 -344.166 10,97 Bagan Tancap -108.146 7,62259 0,00007 238.708 25.815.270.016

Rawai Tetap 0,000055 2,564595 46.629 -72.460 6,55

Pancing tonda 1,41E-06 -0,29225 206.829 -669.275 1,24

Sero 3,99E-07 -0,78821 1.977.446 260.722 7,75

Bubu -0,00007 10,50227 150.032 228.431 5,49

Tabel Hasil SUR skenario harga BBM (solar) Rp 6.300,- Parameter

Jenis Alat

Ω Ωγ γ Π/Ε Perubahan

Payang -0,00046 27,10352 58.921 49.104 -4,52

Pukat Pantai -0,00001 2,417728 241.773 324.583 0,83 Pukat Cincin 0,000115 -10,8573 94.411 122.655 -3,25 J. Insang Hanyut -0,0004 2,319503 5.799 24.826 7,61 Jaring Lingkar -7,81E-06 4,462244 571.350 718.610 1,15 Jaring Klitik 43.792,9 -4,66479 0,00011 301.152 -13.188.324.432 J.Insang Tetap -0,00001 2,615308 261.531 240.339 -0,21 Bagan Perahu 0,000022 2,366498 107.568 -382.329 10,78 Bagan Tancap -93.473,4 6,155321 0,00007 237.897 22.236.998.379

Rawai Tetap 0,000049 2,564595 52.339 -80.530 6,51

Pancing tonda 1,07E-06 -0,29225 272.876 -882.801 1,24

Sero 3,99E-07 -0,78821 1.977.446 260.722 7,75

Bubu -0,00007 10,50227 150.032 227.623 5,43

Catatan : γ > Π/Ε : keluar γ < Π/Ε : masuk

Tabel Hasil SUR skenario Harga Ikan Naik 20% Parameter Jenis Alat

Ω Ωγ γ ð/E Perubahan

Payang 0,00014 -6,2105 44.361 84.384 -5,60

Pukat Pantai 5,42E-06 -4,3485 802.602 515.557 1,56

Pukat Cincin 2,1E-05 -16,129 768.052 905.855 -2,89

J. Insang Hanyut 0,00072 -21,445 29.826 20.074 7,01 Jaring Lingkar 3,39E-06 -5,6315 1.660.731 1.392.216 0,91 Jaring Klitik -48.858,8 4,63031 0,00009 73.926 3.611.925.319,07 J.Insang Tetap 4,8E-05 -6,9727 145.264 127.283 0,86

Bagan Perahu 3,8E-05 -24,314 639.853 469.400 6,48

Bagan Tancap -16.443 -1,524 0,00009 124.240 2.042.874.180,71

Rawai Tetap 0,00015 -6,4116 41.906 33.485 1,29

Pancing tonda 5,42E-06 -4,4404 820.011 630.518 1,03

Sero 1,7E-05 -1,9139 112.582 71.405 0,70

Bubu 0,00014 -22,205 157.485 130.883 3,75

Tabel Hasil SUR skenario Harga Ikan Naik 30% Parameter Jenis Alat

Ω Ωγ γ ð/E Perubahan

Payang 0,00013 -5,426 42.391 85.825 -5,56

Pukat Pantai 5,03E-06 -4,1607 827.018 517.907 1,56

Pukat Cincin 2,1E-05 -16,371 779.562 908.432 -2,71

J. Insang Hanyut 0,00067 -20,744 30.869 20.429 7,02 Jaring Lingkar 3,11E-06 -5,3042 1.704.973 1.412.069 0,91 Jaring Klitik -36.220 3,36642 0,00009 74.441 2.696.249.382,11 J.Insang Tetap 4,6E-05 -6,7923 147.658 128.492 0,88

Bagan Perahu 3,7E-05 -24,214 654.438 472.188 6,74

Bagan Tancap -48.320 1,66373 0,00003 125.052 6.042.500.980,21

Rawai Tetap 0,00014 -6,1609 43.083 34.028 1,29

Pancing tonda 4,98E-06 -4,2384 851.587 645.411 1,03

Sero 1,7E-05 -1,9038 111.985 71.954 0,68

Bubu 0.00013 -20.956 161.203 132.946 3.67

Catatan :

γ > Π/Ε : keluar γ < Π/Ε : masuk

Tabel Hasil SUR skenario Bunga Bank 14% Parameter Jenis Alat

Ω Ωγ γ ð/E Perubahan

Payang 0,000154 -6,9569 45.175 81.353 -5,57

Pukat Pantai 6,19E-06 -4,7271 764.042 512.713 1,55 Pukat Cincin 0,000021 -15,367 731.743 899.854 -3,53 J. Insang Hanyut 0,000812 -22,589 27.819 19.162 7,03 Jaring Lingkar 3,88E-06 -6,1627 1.587.921 1.353.050 0,91 Jaring Klitik 996,3044 -0,3552 0,00036 72.840 -72.570.842,45 J.Insang Tetap 0,000052 -7,353 141,404 125.475 0,83 Bagan Perahu 0,000038 -24,113 634.553 462.457 6,54 Bagan Tancap -99.357,7 6,76752 0,00007 121.008 12.023.037.482,01

Rawai Tetap 0,00017 -6,7597 39.763 32.287 1,27

Pancing tonda 5,83E-06 -4,485 769.028 593.159 1,03

Sero 0,000018 -1,9393 107.741 70.134 0,68

Bubu 0,00016 -23,995 149.968 126.533 3,75

Tabel Hasil SUR skenario Bunga Bank 16% Parameter Jenis Alat

Ω Ωγ γ ð/E Perubahan

Payang 0,00015 -6,8989 45.091 81.331,4 -5,54

Pukat Pantai 6,19E-06 -4,7285 763.776 512.625,3 1,55 Pukat Cincin 2,3E-05 -15,338 666.883 899.732,7 -5,36 J. Insang Hanyut 0,00081 -22,599 27.762 19.133,7 7,02 Jaring Lingkar 3,89E-06 -6,1696 1.586.431 1.352.261,6 0,91 Jaring Klitik 24.364 -2,692 0,00011 72.832,2 -1.774.480.446,14 J.Insang Tetap 5,2E-05 -7,3382 141.118 125.460,5 0,81

Bagan Perahu 3,8E-05 -24,081 633.713 462.261,3 6,52

Bagan Tancap -87.458 5,5775 0,00006 120.982,2 10.580.800.693,07

Rawai Tetap 0,00017 -6,7501 39.941 32.270,8 1,30

Pancing tonda 5,80E-06 -4,4579 769.127 592.077,5 1,03

Sero 1,8E-05 -1,9407 107.819 70.110,1 0,68

Bubu 0,00016 -23,93 149.564 126.500,6 3,69

Catatan : γ > Π/Ε : keluar γ < Π/Ε : masuk

Tabel Hasil SUR skenario Upah Naik 10% Parameter Jenis Alat

Ω Ωγ γ ð/E Perubahan

Payang 0,000159 -7,25066 45.602 80.845 -5,60

Pukat Pantai 6,39E-06 -4,81248 752.773 509.560 1,55 Pukat Cincin 0,00002 -15,106 755.300 899.706 -2,89 J. Insang Hanyut 0,000805 -22,5027 27.954 19.244 7,01 Jaring Lingkar 3,93E-06 -6,23822 1.585.719 1.354.273 0,91 Jaring Klitik -28.961,7 2,640597 0 72.761 2.107.295.792,35 J.Insang Tetap 0,000055 -7,64251 138.955 124.465 0,80 Bagan Perahu 0,000038 -24,2752 638.821 463.319 6,67 Bagan Tancap -56.841,6 2,51591 0 122.615 6.969.615.297,51

Rawai Tetap 0,00018 -6,91224 38.401 31.283 1,28

Pancing tonda 5,81E-06 -4,41383 759.173 582.705 1,03

Sero 0,000017 -1,93646 113.909 70.305 0,74

Bubu 0,000162 -24,2038 149.406 126.224 3,76

Catatan : γ > Π/Ε : keluar γ < Π/Ε : masuk

ABSTRAK

HUSNI MANGGA BARANI. Model Pengelolaan Perikanan di Wilayah Padat Tangkap : Kasus Perairan Laut Sulawesi Selatan Bagian Selatan (Dibimbing oleh DANIEL R. MONINTJA selaku Ketua Komisi Pembimbing, serta JOHN HALUAN dan VICTOR P.H. NIKIJULUW sebagai Anggota)

Meskipun secara agregat (nasional) potensi sumberdaya ikan belum dimanfaatkan optimal namun di beberapa kawasan perairan telah mengalami kondisi padat tangkap (overfishing) yang mengancam keberlanjutan sumberdaya perikanan dan keberlanjutan ekonomi (economic sustainability) masyarakat nelayan.

Penelitian ini bertujuan menyusun model pengelolaan perikanan di wilayah padat tangkap, mencakup pengkajian parameter bioekonomi, karakteristik dan manfaat sosial ekonomi penangkapan ikan, serta simulasi model pengelolaan. Lokasi penelitian di perairan Sulawesi Selatan bagian Selatan yang merupakan bagian administratif wilayah Kabupaten/Kota : Makassar, Takalar, Bantaeng, Sinjai, Bulukumba, Jeneponto, dan Selayar. Metode yang digunakan adalah pemodelan yang dikombinasikan dengan SWOT dan AHP untuk menentukan prioritas kebijakan yang ditempuh.

Analisis ekonomi usaha penangkapan menunjukkan bahwa biaya dan pendapatan nelayan berbeda antar jenis alat tangkap yang digunakan. Alat tangkap sero dan pukat cincin masing-masing memberikan nilai pendapatan terendah dan tertinggi bagi nelayan di Sulawesi Selatan bagian Selatan. Melalui berbagai skenario kebijakan menunjukkan bahwa keuntungan nelayan akan meningkat jika harga ikan naik. Sebaliknya, keuntungan berkurang jika harga BBM, bunga bank, dan upah ABK mengalami kenaikan.

Model SUR dimodifikasi dari persamaan Tai and Heaps (1996) dimana perubahan upaya penangkapan sebanding dengan perkalian suatu parameter responsif dengan keuntungan per upaya penangkapan. Analisis pemodelan SUR dilakukan terhadap 13 alat tangkap dengan 8 skenario (meliputi BBM, harga ikan, bunga bank, upah) selama 1979 – 2003. Analisis model menunjukkan bahwa skenario kebijakan menyebabkan jenis alat tertentu jumlahnya tetap, berkurang atau bertambah. Pada umumnya dengan pemberlakuan setiap skenario, jenis alat tangkap yang berespon tidak menunjukkan perbedaan. Payang dan pukat cincin jumlahnya berkurang pada setiap skenario yang diberlakukan. Pukat pantai, jaring insang hanyut, bagan perahu, bagan tancap, rawai tetap, dan bubu adalah alat tangkap yang jumlahnya selalu dapat bertambah.

Analisis prioritas kebijakan pengembangan perikanan untuk Sulawesi Selatan terarah pada perikanan tangkap sebagai prioritas pertama, disusul oleh budidaya perikanan, pengolahan perikanan, dan non-perikanan berturut-turut sebagai prioritas kedua, prioritas ketiga, dan prioritas keempat (terakhir).

Kata Kunci : overfishing, Sulawesi Selatan bagian Selatan, pemodelan SUR, analisis prioritas kebijakan

ABSTRACT

HUSNI MANGGA BARANI. Fishery Management Model on Overfished Region : Case Study Southern Sulawesi Waters (Promoted by DANIEL R. MONINTJA as Chairman of Commission, also JOHN HALUAN and VICTOR P.H. NIKIJULUW as Comission Members)

Eventhough on general potencies of marine capture resources is not optimally utilized, many fishing regions deal with “overfishing problem” that threatens fish stock and economic sustainability.

Objective of the research is to generate a fisheries management model in overfished region, including study on bio-economic parameter, sosio-economic benefit dan characteristic of fishing business, and simulation. The research was conducted in Southern Sulawesi waters, namely Makassar Municipality, and the regencies of Takalar, Bantaeng, Sinjai, Bulukumba, Jeneponto, and Selayar. Strength, Weakness, Opportunity, and Threat analysis and Analytical Hierarchy Process (SWOT and AHP) were also used in this research.

Economic analysis of fishing units showed that cost and revenue were different for every fishing gear/fishing unit used. Sero (guiding barrier) was the fishing gear with lowest revenue, while pukat cincin (purse seine) gave the highest revenue. Analysis for every scenarios showed that profits increased if fish price improved. On the contrary, profit decreased due to increase of fuel price, interest rates, and fisher wages.

SUR modelling is modified from Tai and Heaps (1996) equation that explains the alteration of fishing effort which is equaivalent to profit per fishing effort. Analysis was made for 13 fishing units, 8 scenarios (including fuel price, fish price, interest rate, and fisher wages) for 1979 – 2003 time period.

Utilization level of fish resources on Southern Sulawesi waters was already overfished condition. The policy scenarios implied that the number of fishing gears operated on Southern Sulawesi waters could be permanent, increasing, or decreasing. Generally, the types of fishing gears responding to every scenarios are similar. The number of payang and pukat cincin (purse seine) decreases on every scenarios applied. Pukat pantai, jaring insang hanyut, bagan perahu, bagan tancap, rawai tetap, and bubu are the fishing gears which are possible to be expanded.

The priority analysis of fishery policy for South Sulawesi region show that capture fishery is the first priority, then aquaculture fishery as the second, fishery processing as the third, and non-fishery business as the last.

Keywords : overfishing, Southern Sulawesi, SUR modelling, policy priority analysis