PENERAPAN PRINSIP-PRINSIP DEMOKRASI DALAM PEMILIHAN KEPALA DESA AMBARAWA KECAMATAN AMBARAWA KABUPATEN PRINGSEWU TAHUN 2012
ABSTRACT
DEMOCRACY PRINCIPLE IMPLEMENTATION IN AMBARAWA
HEAD VILLAGE ELECTION OF AMBARAWA SUBDISTRICT
PRINGSEWU REGENCY 2012
By
FAJRI AFRIAN FAUZI
Election of Ambarawa head village 2012 happened because the previous head
village get the sack as his consequence did breach of immoral. The election of
Ambarawa head village 2012 followed by two persons, who are marriage
couple.
The aim of this research to find out does democracy principle assembling
implemented in election of Ambarawa head village of Pringsewu Regency 2012.
Type of research that use is qualitative descriptive Data collecting technique that
use are interview and documentation.
Research result shows, democracy principle implementation in Ambarawa head
village election 2012 based on Powell's theory, that the government have had
represented societv desire prooved by the government held the head village
election to acomodate the society desire. Ambarawa"s head village elections is a
competitive election, even followed by marriage couple and yet competition still
on going to get the position of head village. The election also followed by
mature people, although the voter and the candidate fulfill the available
requirements. The election was an acquitted election, without imposition to cote
a certain candidate but the committee always invite to all society for their
particitipation in ths election. The election implemented Society has basic
freedom, government give the opportunity to register as committee but many of
them just want to be a voter.
Conclusion of this research is democracy principle assembling already
implemented and suitable with Powell theory's, but hopefully society not only be
a voter but also control the election.
Keyword: Democracy Principle, Election of Head Village
ABSTRAK
PENERAPAN PRINSIP-PRINSIP DEMOKRASI DALAM PEMILIHAN
KEPALA DESA AMBARAWA KECAMATAN AMBARAWA
KABUPATEN PRINGSEWU TAHUN 2012
Oleh
FAJRI AFRIAN FAUZI
Adanva pelaksanaan pemilihan Kepala Desa Ambarawa 2012 dikarenakan
kepala desa sebelumnva diberhentikan akibat pelanggaran terhadap norma
kesusialaan. Pemilihan Kepala Desa Ambarawa 2012 diikuti oleh dua orang
calon kepala desa. kedua calon kepala desa tersebut adalah sepasang suami
istri.
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui apakah penerapan prinsipprinsip demokrasi diterapkan dalam pemilihan Kepala Desa di Desa Ambarawa
Kabupaten Pringsewu pada Tahun 2012. Tipe penelitian yang digunakan
adalah deskriptif kualitatif. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah
wawancara dan dokumentasi.
Hasil penelitian menunjukan bahwa, penerapan prinsip demokrasi dalam
pemilihan Kepala Desa Ambarawa 2012 telah bersesuaian dengan teori Powell
yang menjadi fokus penelitian dalam hal melihat apakah pemilihan kepala desa
tersebut menerapkan prinsip-prinsip demokrasi. Pemilihan Kepala Desa
Ambarawa Kecamatan Ambarawa Kabupaten Pringsewu telah memenuhi dan
menerapkan prinsip-prinsip demokrasi. Hal ini terlihat dari kesesuaian antara
kenyataan yang terjadi pada saat proses pemilihan kepala dsa tersebut dengan
prinsip-prinsip demokrasi menurut Powell yang menjadi fokus penelitian ini.
Pemerintah telah mewakili keinginan para warga negara, dimana pemerintah
desa telah mewakili keinginan masyarakat Desa Ambarawa untuk diadakan
pemilihan kepala desa vang baru.
Pemilihan Kepala Desa juga telah dilakukan secara kompetitif. Hal ini dapat
dilihat dari panitia pemilihan kepala desa telah menghadirkan dua calon kepala
desa yang memenuhi persyaratan yang diajukan. Pemilihan kepala desa
tersebut telah diikuti oleh orang dewasa, dimana hal ini dibuktikan dengan
batas minimal umur atau persyaratan yang kemudian tercantum dalam Daftar
Pemilih Tetap Pemilihan Kepala Desa Ambarawa.
Pemilihan dilakukan secara bebas dan tidak ada paksaan dalam bentuk apapun
kepada masyarakat untuk memilih siapa atau untuk mengikuti pemilihan atau
tidak masyarakat bebas untuk memilih siapa calon kepala desa yang paling
pantas menurutnya. Para warga negara juga memiliki kebebasan dasar, dimana
masyarakat dibebaskan untuk memilih menjadi panitia atau hanya menjadi
pemilih saja. Mereka dipersilahkan untuk ambit bagian menjadi panitia bila
dirasa mereka tidak keberatan dan tanpa paksaan.
Simpulan penelitian ini adalah penerapan prinsip demokrasi telah dilaksanakan
dan sesuai dengan teori Powell, namun diharapakan masyarakat tidak hanya
berpartisipasi sebagai pemilih tetapi juga ikut mengawasi jalannya pemilihan.
Kata kunci : Prinsip Demokrasi, Pilkades
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI ........................................................................................................ i
DAFTAR TABEL .......................................................................................... .... iii
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... .... iv
I.
PENDAHULUAN .................................................................................... ....
A. Latar Belakang Masalah...................................................................... ....
B. Rumusan Masalah ............................................................................... ....
C. Tujuan Penelitian ................................................................................ ....
D. Keguanaan Penelitian .......................................................................... ....
1
1
7
8
8
II. TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................... .... 9
A. Tinjauan Tentang Demokrasi .............................................................. .... 9
1. Asal usul demokrasi ...................................................................... .... 11
2. Pemerintah Desa ........................................................................... .... 12
B. Tinjauan Tentang Desa ....................................................................... .... 15
1. Tinjauan tentang pemerintah desa................................................. .... 17
2. Pemerintah Desa ........................................................................... .... 19
C. Tinjauan Tentang Pemelihan Kepala Desa ......................................... .... 21
D. Tahapan Pemilihan Kepala Desa ........................................................ .... 30
E. Kerangka Pikir .................................................................................... .... 33
III. METODE PENELITIAN
A. Tipe Penelitian .................................................................................... .... 35
B. Fokus Penelitian .................................................................................. .... 36
C. Jenis Data ............................................................................................ .... 38
D. Sumber informasi ................................................................................ .... 38
E. Teknik Pengumpulan Data .................................................................. .... 39
1. Wawancara .................................................................................... .... 30
2. Dokumentasi ................................................................................. .... 40
F. Teknik Pengolahan Data ..................................................................... .... 40
1. Editing Data .................................................................................. .... 41
2. Interpretasi Data ............................................................................ .... 41
G. Teknik Analisis Data ........................................................................... .... 41
1. Reduksi Data ................................................................................. .... 41
2. Penyajian Data .............................................................................. .... 41
3. Penarikan Kesimpulan (Verifikasi) ............................................... .... 42
IV. GAMBARAN UMUM
A. Gambaran Umum Desa Ambarawa .................................................... .... 43
B. Keadaan Penduduk ............................................................................. .... 43
1. Komposisi Masyarakat Menurut Etnis .......................................... .... 44
2. Komposisi Masyarakat Menurut Agama ...................................... .... 44
3. Komposisi Masyarakat Menurut Tingkat Pendidikan .................. .... 45
4. Komposisi Masyarakat Menurut Mata Pencaharian ..................... .... 46
C. Gambaran Mengenai Pemerintahan Desa ........................................... .... 47
1. Bentuk dan Susunan Pemerintah Desa.......................................... .... 47
2. Pemerintah Desa Ambarawa ......................................................... .... 48
a. Kepala Desa ............................................................................ .... 48
b. Perangkat Desa........................................................................ .... 48
c. Kepala dusun ........................................................................... .... 49
d. Badan Himpunan Pemekonan ................................................. .... 49
V. HASIL dan PEMBAHASAN
A. Pemilihan Kepala Desa Ambarawa Kecamatan Ambarawa Kecamatan
Pringsewu ............................................................................................ .... 50
B. Identitas Responden ............................................................................ .... 55
1. Usia rata-rata responden ................................................................. .... 55
2. Latar Belakang Tingkat Pendidikan Responden ............................ .... 56
C. Hasil dan Pembahasan Proses Penerapan Prinsip-Prinsip Demokrasi .... 56
1. Pemerintah Mewakili Keinginan Prinsip-Prinsip Demokrasi ....... .... 57
2. Pemilihan Kompetitif .................................................................... .... 59
3. Diikuti oleh orang dewasa............................................................. .... 63
4. Pemilihan Dilakukan Secara Bebas .............................................. .... 66
5. Para warga Negara memiliki kebebasan dasar .............................. .... 69
VI. SIMPULAN dan SARAN
A. SIMPULAN ....................................................................................... .... 72
B. SARAN ............................................................................................... .... 73
1
I.
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Demokrasi dikenal dengan pemerintahan dari rakyat, oleh rakyat dan untuk
rakyat. Sistem demokrasi rakyat memberikan kesempatan yang sama dalam
proses penyelenggaraan pemerintahan. Menurut Abdulkarim (2007:15),
pemerintah yang berpegang pada demokrasi merupakan pemerintah yang
dipegang oleh rakyat atau setidak-tidaknya diikut-sertakan dalam pembuatan
suatu keputusan politik, pemerintahan atau kenegaraan.
Abdulkarim (2007:3) secara harafiah menyatakan bahwa demokrasi adalah
pemerintahan dari, oleh dan untuk rakyat. Demokrasi adalah pemerintahan
dengan segenap kegiatan yang dikelola dengan menjadikan rakyat sebagai
subyek dan titik tumpu. Demokrasi adalah system pemerintahan yang
bertumpu pada daulat rakyat, bukan daulat pada pimpinan, daulat
pemerintahan ataupun daulat raja.
Sebuah sistem demokratis dicirikan
sebagai berikut, yaitu (1) partisipasi politik yang luas (2) kompetisi politik
yang sehat (3) sirkulasi kekuasaan yang terjaga, terkelola dan berkala melalui
proses pemilihan umum (4) pengawasan terhadap kekuasaan yang efektif (5)
diakuinya kehendak mayoritas dan (6) adanya tata politik yang disepakati
dalam masyarakat.
2
Menurut Nurhasim (2008:67) memberikan prinsip-prinsip demokrasi sebagai
berikut: (1) pemerintah mewakili keinginan para warga Negara, (2)
dilakukannya pemilihan kompetitif secara berkala antara calon alternatif, (3)
didikuti oleh orang dewasa, baik sebagai pemilih maupun sebagai calon untuk
dipilih (4) pemilihan dilakukan secara bebas (5) para warga negara memiliki
kebebasan dasar, yaitu kebebasan berbicara, kebebasan pers, kebebasan
berkumpul, berorganisasi, dan membentuk partai politik.
Jika melihat dari konsep prinsip dan kriteria demokrasi tersebut, maka
demokrasi merupakan aturan untuk mendistribusikan kekuasaan secara adil di
antara anggota masyarakat serta memberikan hak yang sama bagi warga
negara untuk terlibat dalam pembuatan keputusan serta memiliki hak dan
kesempatan seluas mungkin bagi warga negara untuk mendapatkan dan
mempertahankan
informasi,
mengartikulasikan
kepentingan
serta
menggunakan opini.
Pasal 24 Ayat (5) Undang-undang Nomor 32 tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah, disebutkan bahwa penyelenggaraan pemerintahan desa
dilaksanakan dengan prinsip-prinsip demokrasi dan memperhatikan adat
istiadat serta kebiasaan masyarakat desa setempat, sedangkan menurut Pasal
18B Ayat (2) UUD 1945 Amandemen ke-4, Negara mengakui dan
menghormati kesatuan-kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak-hak
tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan
masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia, yang diatur
dalam undang-undang. Desa dapat dikategorikan sebagai kesatuan hukum
3
adat, karena hukum adat masih kental diberlakukan baik dalam pemerintahan,
maupun dalam kehidupan sehari-harinya.
Pasal 1 Ayat (12) UU Nomor 32 Tahun 2004 menyatakan yang dimaksud
dengan desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki kewenangan
untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan
asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui dalam sistem pemerintahan
nasional dan berada di daerah kabupaten. Desa juga memiliki kekuasaan
untuk menyelenggarakan pemerintahannya sendiri dalam ikatan Negara
Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Penyelenggaraan pemerintah desa
merupakan subsistem dari sistem penyelenggaraan pemerintahan, sehingga
desa memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan
masyarakatnya.
Pemerintahan desa merupakan bagian dari miniatur Indonesia. Desa yang
kerap dipandang sebelah mata ternyata memiliki potensi dalam menopang
keberlangsungan suatu negara. Hal ini dapat terjadi apabila desa benar-benar
diperhatikan dan terus ditumbuh kembangkan, bukan sebaliknya desa terus
dieksploitasi baik itu sumber kekayaan alam sebagai pemasok bahan mentah
dan pengeksploitasian sumber tenaga kerja yang murah. Dimana hal inilah
yang terjadi dari masa kolonial sampai zaman kemerdekaan, terlebih lagi
desa-desa yang terpencil dan sulit dijangkau, masyarakat desanya dianggap
masyarakat tertinggal yang dapat terus menerus dibodohi dengan kata lain
dapat disebut sebagai penjajahan era modern.
4
Upaya untuk memperbaiki pemerintahan desa selalu dilakukan dalam bentuk
penerapan undang-undang, peraturan daerah, peraturan kabupaten, tapi
pelaksanaannya belum optimal. Upaya itu dapat dilihat dalam Undangundang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, dalam undangundang tersebut pengaturan mengenai desa dibahas secara mendetail dalam
peraturan pemerintah Nomor 72 tahun 2005 (dibuat oleh pemerintah pusat)
dan ditindak lanjuti dengan pemerintah daerah (disusun oleh anggota DPRD
dan Pemerintah daerah). Demokrasi terlihat mulai bergerak dari pemerintah
pusat ke pemerintah daerah dan pemerintah daerah kepada pemerintah desa,
dengan menyerahkan segala urusannya sesuai dengan aspirasi dan keinginan
masyarakat setempat. Pemerintah desa diharapkan telah melakukan upaya
untuk menciptakan suasana demokratis dalam pemerintahan terhadap
masyarakatnya.
Abdulkarim
(2007:114)
mengungkapkan
bahwa
untuk
membangun
demokrasi sampai tingkat desa merupakan salah satu hal yang penting dan
strategis, dimana dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah memuat suatu perubahan kebijakan mengenai desa
dengan menghadirkan parlemen desa.
Penyelenggaraan pemerintahan menurut Abdulkarim (2004:50), yaitu sebagai
suatu organisasi pemerintah atau organisasi kekuasaan, pemerintah desa harus
tetap berpegang pada prinsip-prinsip demokrasi. Pelaksanaan prinsip-prinsip
demokrasi dapat dijadikan tolak ukur bahwa demokrasi sudah dilaksanakan
dalam penyelenggaraan pemerintah desa. Refleksi nilai-nilai demokrasi dapat
5
dilihat dari kultur masyarakat pedesaan di Indonesia yaitu sifat gotong royong
atau cara-cara kekeluargaan dalam mengurus persekutuan hidup termasuk
penyelenggaraan desa.
Dalam Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah,
parlemen desa tidak mengalami perubahan yang esensial dari Undang-undang
Nomor 22 tahun 1999. Dalam Undang-undang Nomor 32 tahun 2004,
disebutkan bahwa kepala desa adalah seorang pemimpin dari sebuah bagian
kecil dari Kabupaten/Kota yang disebut dengan pemerintahan desa. Sebuah
desa tak terlepas dari seorang kepala desa yang dipilih oleh masyarakat dan
dipercaya oleh masyarakat untuk memimpin desa yang mereka tempati.
Kepala desa disini bertanggung jawab untuk menjaga dan mengurus
daerahnya dengan dibantu oleh sejumlah perangkat desa yang ada
dibawahnya.
Dengan
mengikuti
persyaratan-persyaratan
yang
telah
ditentukan seseorang dapat dipilih menjadi seorang kepala desa dengan segala
tanggungjawabnya dan konsekuensinya menjadi kepala desa. Adapun tata
cara pemilihan kepala desa diatur dalam Pasal 43 Peraturan Pemerintah
Nomor 72 Tahun 2005.
Pemilihan kepala desa perlu dilaksanakan karena pemilihan kepala desa bisa
dijadikan pedoman dan acuan dalam penyelenggaraan pemerintahan desa,
serta meminimalisir kekuasaan dominan dari salah satu pihak, baik itu kepala
desa maupun aparat desa, terlebih lagi kepala desa yang rentan konflik karena
berkaitan dengan masalah persaingan.
6
Pemilihan Kepala Desa yang dilaksanakan di Desa Ambarawa adalah salah
satu wujud dari pelaksanaan demokrasi yang ada di Indonesia. Peneliti
tertarik untuk melakukan penelitian tentang pemilihan kepala desa di Desa
Ambarawa. Pemilihan kepala desa Ambarawa adalah pemilihan kepala desa
yang dilaksanakan karena kepala desa yang lama diberhentikan dari
jabatannya dikarenakan alasan pelanggaran terhadap norma kesusialaan.
Selama periode kepala desa yang diberhentikan tidak lagi melaksanakan
tugasnya, jabatan Kepala Desa dijabat sementara oleh Sekertaris Desa
Ambarawa. Sekretaris Desa Ambarawa menjabat sebagai Kepala Desa selama
hampir delapan bulan hingga kemudian dilaksanakan Pemilihan Kepala Desa
Ambarawa pada tahun 2012.
Pemilihan kepala desa Ambarawa yang dilaksanakan pada tahun 2012 diikuti
oleh dua orang calon kepala desa. Kedua calon kepala desa tersebut adalah
sepasang suami istri. Hasil Pemilihan desa Ambarawa di menangkan oleh
sang suami yaitu Bapak Mas`ud dengan perolehan suara 2786 sedangkan
sang str yaitu Suwarn dengan perolehan 2116 suara. Kurangnya calon yang
berminat untuk mencalonkan diri sebagai kepala desa sedikit kontras bila
dibandingkan dengan pemilihan kepala daerah di tempat lain, karena yang
umum terjadi adalah masyarakat desa berlomba-lomba mencalonkan diri
sebagai kepala desa.
Para calon kepala desa selama masa kampanye, tidak ada kampanye yang
besar-besaran seperti mengumpulkan masyarakat dalam suatu ruang atau
tempat tertentu dan menyampaikan visi misi mereka, tetapi lebih kepada
7
datang dan menghampiri Balai Pekon Ambarawa dan melakukan ramah
tamah dan bincang-bincang biasa, bakhan salah satu calon tidak
melaksanakan kampanye dan menyerahkan seluruhnya kepada tim suksesnya.
Hal tersebut cukup unik apabila dilihat dan dibandingkan dengan pemilihan
kepala daerah baik di tingkat desa, kabupaten, provinsi, atau bahkan negara.
Kedua calon seakan memberikan keputusan murni kepada masyarakat tanpa
merasa perlu meyakinkan masyarakat untuk memilih mereka, sehingga
dikhawatirkan muncul persepsi bahwa pemilihan kepala desa tersebut
hanyalah sebuah upaya formalitas untuk mengisi jabatan kepala desa
Ambarawa di Kecamatan Ambarawa pada Kabupaten Pringsewu.
Beranjak dari fakta tersebut maka peneliti tertarik untuk meneliti lebih dalam
mengenai penerapan prinsip-prinsip demokrasi dalam pelaksanaan pemilihan
di Desa Ambarawa.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar Belakang masalah di atas maka dapat dirumuskan masalah
penelitian ini, yaitu:
“Bagaimanakah penerapan prinsip-prinsip demokrasi dijalankan dalam
pemilihan Kepala Desa di Desa Ambarawa Kabupaten Pringsewu pada Tahun
2012?”
8
C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah, maka penelitian ini bertujuan untuk mengetahui
penerapan prinsip-prinsip demokrasi pada pemilihan Kepala Desa di Desa
Ambarawa Kabupaten Pringsewu pada Tahun 2012.
D. Kegunaan Penelitian
1. Secara Teoritis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memperkuat salah satu kajian Ilmu
Pemerintahan khususnya yang berkaitan dengan penerapan prinsip-prinsip
demokrasi di dalam Pemilihan Kepala Desa.
2. Secara Praktis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat sebagai masukan bagi
pihak-pihak yang membutuhkan informasi dan melakukan penelitian
mengenai penerapan prinsip-prinsip demokrasi di dalam Pemilihan Kepala
Desa.
II. TINJAUAN PUSTAKA
a.
Tinjauan Tentang Demokrasi
1. Asal Usul Demokrasi
Gagasan mengenai demokrasi berawal dari kebudayaan Yunani Kuno dan
gagasan mengenal kebebasan beragama yangdihasilkan oleh aliran
reformasi serta perang-perang agama yang menyusulnya. Sistem
demokrasi yang terdapat di negara kota (city state) Yunani Kuno (abad ke
6 sampai abad ke 3 SM) merupakan demokrasi langsung (direct
democracy) yaitu suatu bentuk pemerintahan dimana hak untuk membuat
keputusan-keputusan politik dijalankan secara langsung oleh seluruh
warga negara yang bertindak berdasarkan proses mayoritas. Miriam
Budiarjo (2003:53) berpendapat bahwa gagasan demokrasi boleh
dikatakan hilang memasuki abad pertengahan (600-1400) yang masyarakat
bercirikan masyarakat feodal.
Budiarjo (2003:54) menjelaskan perkembangan demokrasi yang terpenting
pada abad pertengahan menghasilkan suatu dokumen yang penting, yaitu
Magna Charta (Piagam Besar 1215) Magna Charta merupakan semacam
kontrak
antara
beberapa
bangsawan
dan
Raja
John
10
dari Inggris. Piagam ini dianggap sebagai tonggak dalam perkembangan
gagasan demokrasi.
Perkembangan lainnya di Eropa Barat, menurut Miriam Budiarjo
(2003:54-55), yaitu adanya Rainessance yang merupakan aliran yang
menghidupkan kembali minat kepada kesusastraan dan kebudayaan.
Yunani Kuno yang selama dalam abad pertengahan telah disisihkan.
Berawal dari hal tersebut timbulah gagasan mengenai adanya kebebasan
beragama serta perlu adanya garis pemisah antara soal-soal agama dan
soal-soal keduniawian, khususnya masalah pemerintahan.
Masih menurut Budiarjo (2003:55-56), menjelaskan bahwa penentangan
terhadap monarki absolut didasarkan pada mata teori rasionalistis yang
umumnya dikenal sebagai social contact (kontak sosial). Pada hakekatnya
kontrak sosial merupakan usaha untuk mendobrak dasar dari pemerintahan
absolute dan menetapkan hak-hak politik rakyat. Filsuf yang mencetuskan
gagasan ini adalah John Locke, bahwa hak-hak politik menurutnya yaitu
hak atas hidup, hak atas kebebasan dan hak mempunyai milik. Sedangkan
Montesque mencoba menyusun suatu system yang dapat menjamin hakhak politik, yang dikenal dengan nama Trias Politica.
Akibat dari pergolakan tersebut di atas, maka pada akhir abad ke-19
gagasan mengenai demokrasi mendapat wujud yang konkrit sebagai
program dan system politik. Demokrasi dalam bentuknya sekarang ini
dimulai sejak munculnya revolusi Amerika pada tahun 1776 dan revolusi
pada tahu 1879. Bertolak dari pemikiran tentang hak-hak politik rakyat
11
dan pemisahan kekuasaan tersebut terlihat munculnya ide pemerintahan
rakyat atau demokrasi.
2.
Definisi Demokrasi
Demokrasi didefinisikan menurut asal kata atau terminologi yaitu “rakyat
berkuasa” atau “Government of rule by the people.” Dalam bahasa Yunani
Kuno, demokrasi berasal dari dua suku kata yakni demos yang berarti
“rakyat” dan kratos yang berarti “kekuasaan atau berkuasa.”
Mayo dalam Budiarjo (2003:61), memberikan definisi “sistem politik yang
demokratis adalah dimana kebijaksanaan umum ditentukan atas dasar
mayoritas oleh wakil-wakil yang diawasi secara efektif oleh rakyat dalam
pemilihan-pemilihan berkala yang didasarkan atas prinsip kesamaan
politik dan diselenggarakan suasana terjamin kebebasan politik.”
Mahfud MD sebagaimana dikutip dari buku Inu Kencana Syafiie (2002:2),
mengajukan gagasan bahwa “Negara Demokrasi adalah negara yang
diselenggarakan berdasarkan kehendak dan kekuasaan rakyat, atau jika
ditinjau dari sudut organisasi ia berarti sebagai suatu pengorganisasian
negara yang dilakukan oleh rakyat sendiri atas persetujuan rakyat karena
kedaulatan berada ditangan rakyat.”
Menurut Samuel Huntington sebagaimana dikutip dari buku Moloeng
(2000:29) Demokrasi ada jika para pembuat keputusan kolektif yang
paling kuat dalam sebuah sistem dipilih melalui suatu pemilihan umum
yang adil, jujur dan berkala dan di dalam sistem itu para calon bebas
12
bersaing untuk memperoleh suara dan hampir seluruh penduduk dewasa
dapat memberikan suara.
Demokrasi memiliki banyak arti, namun suatu pengertian yang dapat kita
setujui adalah bahwa demokrasi bisa dipakai untuk menunjukkan bahwa
kekuasaan yang sebenar-benarnya ditangan rakyat. Dimana demokrasi
menolak adanya konsentrasi kekuasaan pada suatu kelompok.
3. Prinsip-Prinsip Demokrasi
Guna mencapai prinsip-prinsip demokrasi perlu diadakannya pendidikan
demokrasi. Hal ini menjadi sangat mendasar karena kenyataan hidup di
dalam demokrasi masih merupakan teori di Indonesia. Kenyataannya baru
pada saat sekarang inilah kita berada pada proses demokrasi menuju
demokrasi dalam arti sesungguhnya, karena demokrasi maka demokrasi
bukanlah sesuatu yang akan terwujud bagaikan jatuh dari langit, melainkan
menyatu dengan pengalaman nyata, usaha dan eksperimentasi kita seharihari. Di sinilah persis tempatnya demokrasi memerlukan ideologi yang
terbuka yang menolak suatu rumusan ideologi yang sekali untuk
selamanya.
Demokrasi harus terbuka terhadap kemungkinan coba dan salah, dengan
kemungkinan secara terbuka pula untuk terus menerus melakukan koreksi
dan perbaikan. Titik kuat demokrasi adalah dengan adanya segala
kekurangannya ialah kemampuannya untuk mengoreksi diri sendiri. Inilah
keterbukaan demokrasi selalu ada dalam proses menuju demokrasi.
13
Ada beberapa prinsip-prinsip demokrasi yang disebutkan oleh para ahli
diantaranya adalah prinsip-prinsip demokrasi menurut Bingham Powell
sebagaimana dalam buku Roosa John (2008:68) yaitu:
a. Pemerintah mewakili keinginan para warga negara,
b. Dilakukannya pemilihan kompetitif secara berkala antara calon
alternatif,
c. Diikuti oleh orang dewasa, baik sebagai pemilih maupun sebagai calon
untuk dipilih.
d. Pemilihan dilakukan secara bebas, dan yang terakhir
e. Para warga negara memiliki kebebasan dasar, yaitu kebebasan
berbicara, kebebasan pers, kebebasan berkumpul, berorganisasi dan
membentuk partai politik.
Pinsip demokrasi menurut Robert A. Dahl sebagaimana dalam buku
Abdulkarim (2007: 54) terdapat 6 prinsip dalam demokrasi yaitu :
a. Adanya kontrol atau kendali atas pemerintahan. Kabinet dan
pemerintah daerah bertugas melaksanakan pemerintahan berdasar
mandat yang diperoleh dari pemilu. Namun demikian dalam
melaksanakan pemerintahan, pemerintah bukan bekerja tanpa batas,
pemerintah dalam mengambil keputusan masih dikontrol oleh lembaga
legislative yaitu DPR dan DPRD. Di Indonesia control tersebut terlihat
dari keterlibatan DPR dalam penyusunan anggaran, penyusunan
peraturan perundangan, dan melakukan uji kepatutan dan kelayakan
untuk pengangkatan pejabat Negara yang dilakukan oleh pemerintah.
14
b. Adanya pemilihan yang teliti dan jujur. Demokrasi dapat berjalan
dengan baik apabila adanya partisipasi aktif dari warga Negara dan
partisipasi tersebut dilakukan dengan teliti dan jujur . suatu keputusan
tentang apa yang dipilih didsarkan pengetahuan warganegara yang
cukup dan informasi yang akurat dan dilakukan dengan jujur.
c. Adanya hak dipilih dan memilih. Demokrasi berjalan apabila setiap
warga Negara mendapatkan hak pilih dan dipilih. Hak memilih untuk
memberikan hak pengawasan rakyat terhadap pemerintahan, serta
memutuskan pilihan terbaik untuk memutuskan pilihan yang terbaik
sesuai dengan tujuan yang ingin dicapai rakyat. Hak dipilih
memberikan kesempatan kepada setiap warga Negara yang mempunyai
kemampuan dan kemauan serta memenuhi persyaratan untuk dipilih
dalam menjalankan amanat dari warga pemilihnya
d. Adanya kebebasan menyatakan pendapat tanpa ancaman. Demokrasi
membutuhkan kebebasan dalam menyampaikan pendapat, berserikat
dengan rasa aman. Apabila warga Negara tidak dapat menyampaikan
pendapat atau kritik dengan lugas, maka saluran aspirasi akan tersendat,
dan pembangunan tidak dapat berjalan dengan baik.
e. Adanya kebebasan mengakses informasi. Demokrasi membutuhkan
informasi yang akurat, untuk itu setiap warga Negara harus mendapat
akses
informasi
yang
memadai.
Keputusan
pemerintah
harus
disosialisasikan dan mendapat persetujuan DPR, serta menjadi
kewajiban pemerintah untuk memberikan informasi yang benar. Selain
15
DPR dan juga rakyat dapat juga mencari informasi. Sehingga antara
pemerintah dan DPR mempunyai informasi yang akurat dan memadai.
f. Adanya kebebasan berserikat yang terbuka. Kebebasan untuk berserikat
ini memberikan dorongan bagi warga Negara yang merasa lemah, dan
untuk memperkuatnya membutuhkan teman atau kelompok dalam
bentuk serikat. Adanya serikat pekerja, terbukanya system politik
memungkinkan rakyat memberikan aspirasi secara terbuka dan lebih
baik.
Selain prinsip-prinsip demokrasi yang dikenal secara universal di Indonesia
pun mengenal Prinsip-prinsip demokrasi pancasila dimana Demokrasi
pancasila merupakan suatu paham demokrasi yang bersumber pada
pandangan hidup atau falsafah hidup bangsa Indonesia yang digali dari
kepribadian rakyat Indonesia sendiri.
b. Tinjauan Desa
Desa merupakan salah satu kesatuan terkecil masyarakat dimana masyarakat
yang bermata pencaharian didominasi oleh pertanian. Tetapi penulis akan
mengemukakan pengertian Desa secara umum. Pengertian Desa menurut
Egon E. Berger 1995 :121), yang dikutup dari bukunya Rahardjo yang
berjudul Pengantar Sosiologi Pedesaaan dan Pertanian, yaitu:
“Desa adalah setiap pemukiman para petani (peasant) sebenarnya faktor
pertanian bukanlah ciri yng harus terlekat pada setiap desa. Ciri utama
yang terlekat pada desa ditandai oleh keterkaitan warganya terhadap
suatu wilayah tertentu. Keterkaitan terhadap wilayah ini di samping
terutama untuk tempat tinggal, juga untuk menyangga kehidupan
mereka” (Rahardjo, 1999 : 29).
16
Menurut pendapat di atas, setiap pemukiman petani merupakan faktor
pertanian dan bukanlah ciri-ciri yang melekat pada desa, sebenarnya ciri
utama yang melekat pada desa di tandai adanya keterikatan warga masyarakat
terhadap wilayahnya yang menjadi tempat tinggal dan mata pencaharian
mereka.
Selanjutnya peneliti akan mengemukakan pengertian desa menurut Haw
Widjaja dalam bukunya Pemerintahan Desa dan Marga adalah sebagai
berikut:
“Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki kewenangan
untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat yang
berdasarkan asal usul dan adat istiadat setempat yang diakui dalam sistem
Pemerintahan Nasional berada di daerah Kabupaten” (Widjaja, 2001:65).
Pengertian desa sama dengan nama marga sebagai berikut:
“Marga berasal dari serikat dusun-dusun atau kampung baik atas susunan
masyarakat genealogis maupun masyarakat teritorial, berdasarkan
keturunan dan tempat dilahirkan. Masyarakat yang dimaksud adalah
mereka yang dilahirkan, dibesarkan, hidup dan bermata pencaharian dan
meninggal dunia di tempat itu” (Widjaja, 2001: 66).
Sebagaimana yang telah diuraikan oleh pendapat dari beberapa para ahli di
atas, maka dari pengertian Desa sesuai dengan pengertian desa berdasarkan
pada Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah,
yaitu :
“Desa atau yang disebut dengan nama lain, selanjutnya disebut Desa
adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas wilayah
yang berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat
setempat, berdasarkan asal usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan
dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik
Indonesia”.
17
Secara teoritis, disamping yang telah dirumuskan dalam kesatuan perundangundangan. Disini juga terlihat bahwa adanya dukungan pemerintah yang
diserahkan kepada warga desa untuk mengatur dan mengurus desa
berdasarkan potensi desa itu sendiri. Salah satu dari sekian banyak rumusan
pengertian desa seperti dikemukakan Siagian dalam bukunya berjudul PokokPokok Pembangunan Desa, Masyarakat Desa sebagai berikut:
“Desa adalah suatu daerah hukum yang ada sejak beberapa keturunan dan
mempunyai ikatan sosial yang hidup serta tinggal menetap di suatu daerah
tertentu dengan adat istiadat yang dijadikan landasan hukum dan
mempunyai seorang pemimpin formal yaitu Kepala Desa. Kehidupan
penduduk desa umumnya tergantung dari usaha tani, nelayan dan sering
disertai dengan usaha kerajinan tangan dan dagang kecil-kecilan”
(Siagian, 1989:3).
Berdasarkan pengertian di atas, desa adalah organisasi pemerintahan terendah
yang berhak menyelenggarakan urusan rumah tangganya sendiri. Desa juga
merupakan wilayah yang berfungsi sebagai tempat tinggal sekelompok
masyarakat yang mempunyai aturan-aturan, norma hukum yang harus
dipatuhi oleh semua anggota kelompok dalam Sistem Pemerintahan Republik
Indonesia.
1. Tinjauan tentang Pemerintahan Desa
Talizuduhu Ndaraha (1997:6) memberikan Definisi pemerintahan, yaitu:
pemerintahah adalah gejala social, artinya di dalam hubungan anggota
masyarakat, baik individu dengan individu, kelompok dengan kelompok
maupun individu dengan kelompok. Gejala ini terdapat pada suatu saat di
dalam sebuah masyarakat. Di sana seseorang atau saja sekelompok dalam
proses atau interaksi sosial terlihat dominan terhadap orang atau kelompok
lain.
18
Peraturan Pemerintah Nomor 72 tahun 2005 tentang Desa memberikan
definisi pemerintahan desa adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan
desa dan badan permusyawarahan desa (BPD) dalam mengatur dan
mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul dan
adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam system
Pemerintahan Negara Republik Indonesia.
Tujuan penyelenggaraan pemerintahan desa dapat dirumuskan dari berbagai
segi, yaitu:
a. Jika dilihat dari segi politis, maka bertujuan untuk menjaga tetap tegak
dan utuhnya Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Pancasila
dan Undang-Undang Dasar 1945, yang dikonstruksikan dalam system
pemerintahan yang memberikan peluang turut sertanya dalam mekanisme
penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan.
b. Dilihat dari segi formal dan konstusional yang bertujuan untuk
melaksanakan ketentuan dan amanat Undang-Undang Dasar 1945 dan
perundangan yang mengatur tentang pemerintah desa.
c. Menurut segi operasional yang bertujuan untuk meningkatkan daya guna
dan hasil guna penyelenggaraan pemerintahan di desa, serta dalam
pelaksanaan pembangunan dan pendayagunaan masyarakat.
d. Segi administrasi pemerintah, yang bertujuan untuk lebih memperlancar
dan menertibkan tata pemerintahan agar dapat diselenggarakan secara
efektif, efisien dan produktif dengan menerapkan prinsip-prinsip rule of
law dari demokrasi.
19
Urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan desa mencakup:
a. Urusan pemerintahan yang sudah ada berdasarkan hak
b. Urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan kabupaten/kota yang
diserahkan pengaturannya kepada desa
c. Tugas pembantuan dari pemerintah, pemerintah provinsi, dan atau
pemerintah kabupaten/kota
d. Urusan pemerintah lainnya yang oleh peraturan perundang-undangan
diserahkan kepada pemerintah desa
Definisi pemerintahan desa pada penelitian ini merujuk pada kegiatan
pemerintahan
yang
dilakukan
oleh
pemerintah
desa
dan
Badan
Permusyawarahan Desa (BPD) yaitu kegiatan dalam proses pemilihan
kepala desa.
2. Pemerintah Desa
Pemerintah desa dalam Undang-Undang No 32 tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah, memberikan definisi tentang pemerintah desa terdiri
dari kepala desa dan perangkat desa. Kepala desa sebagai pemimpin
organisasi pemerintahan desa dipilih langsung oleh dan dari penduduk desa
warga Negara Republik Indonesia yang syarat selanjutnya dan tata cara
pemilihan diatur oleh peraturan daerah yang berpedoman kepada peraturan
pemerintah.
Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa di
definisikan pemerintah desa atau yang disebut dengan nama lain adalah
kepala
desa
dan
perangkat
desa
sebagai
unsur
penyelenggaraan
20
pemerintahan desa. Perangkat desa terdiri dari sekretaris desa dan perangkat
desa lainnya. Dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah, sekertaris desa sebagai perangkat desa diisi oleh
pegawai negri sipil yang memenuhi persyaratan. Sekretaris desa yang
selama ini bukan pegawai negeri sipil secara bertahap diangkat menjadi
pegawai negeri sipil sesuai dengan perundang-undangan. Perangkat desa
lainnya
dalam
Undang-Undang
Nomor
32
Tahun
2004
tentang
Pemerintahan Daerah Pasal 202 Ayat (2) adalah perangkat pembantu kepala
desa yang terdiri dari sekertaris desa, pelaksana teknis lapangan, seperti
kepala urusan dan unsur kewilayahan seperti kepala dusun.
Pemerintahan desa terdiri dari kepala desa dan perangkat desa memiliki
tugas pokok dalam melaksanakan urusan rumah tangga desa, urusan
pemerintahan umum, pembangunan dan pembinaan masyrakat serta
menjalankan tugas pembantuan dari pemerintah, pemerintah provinsi dan
pemerintah kabupaten.
Menurut Aries Djaenuri (Widjaja,2001:216), untuk dapat melaksanakan
tugas pokok tersebut pemerintah Desa memiliki fungsi sebagai berikut:
1.
Fungsi Pengaturan, adalah fungsi yang dilaksanakan oleh pemerintah
untuk mengatur tatanan kehidupan pemerintah.
2.
Fungsi Pelayanan, adalah fungsi pemerintah yang dilaksanakan untuk
melayani masyarakat, baik yang yang sifatnya pemberian jasa atau
pelayanan
21
3.
Fungsi Pemberdayaan merupakan fungsi yang dilaksanakan pemerintah
dalam rangka memandirikan masyarakat. Fungsi ini meliputi kegiatan
seperti penyuluhan, pembinan, pemberian fasilitas (bantuan peralatan,
bibit, kredit dan lainnya)
4.
Fungsi Pembangunan merupakan fungsi yang berkaitan dengan
kegiatan-kegiatan peningkatan kemampuan perekonomian masyarakat.
Fungsi ini berkaitan dengan aspek-aspek membangun dan memberi
kemudahan/ menciptakan iklim yang kondusif terhadap peningkatan
aktivitas-aktivitas perekonomian.
5.
Fungsi
ketentraman
dan
ketertiban
terkait
dengan
pemberian
perlindungan kepada masyarakat dari gangguan yang disebabkan baik
yang disebabkan oleh manusia maupun alam.
c.
Tinjauan Tentang Pemilihan Kepala Desa
Menurut Duto Sosialismanto dalam bukunya yang berjudul Hemegomi
Negara Politik Pedesaan Jawa, yang dimaksud dengan: Pemilihan kepala
desa adalah pesta rakyat, dimana pemilihan kepala desa dapat diartikan
sebagai suatu kesempatan untuk menampilkan orang-orang yang dapat
melindungi kepentingan masyarakat desa (Sosialismanto, 2001:191).
Pemilihan kepala desa biasanya dipilih langsung oleh penduduk desa dari
calon yang telah memenuhi syarat, pemilihan kepala desa bersifat langsung,
umum, bebas, rahasia, jujur dan adil. Pemilihan kepala desa juga
dilaksanakan melalui tahap pencalonan dan tahap pemilihan.
22
Berdasarkan pendapat di atas, yang dimaksud dengan pemilihan kepala desa
adalah peta rakyat pedesaan untuk menampilkan figur yang dapat melindungi
masyarakat desa. Pemilihan kepala desa harus memenuhi syarat-syarat
mengenai pemilihan kepala desa.
Talizuduhu Ndaraha dalam (Widjaja,2001:411) mendefinisikan kepala desa
adalah kepala organisasi pemerintahan desa yang berkedududkan strategis
dan mempunyai tanggung jawab yang luas. Kepala desa sebagaimana yang
dimaksudkan pada Pasal 202 Ayat (1) Undang-Undang Nomor 32 Tahun
2004 tentang Pemerintah Daerah dipilih langsung oleh dan dari penduduk
desa Warga Negara Republik Indonesia yang syarat selanjutnya dan tata cara
pemilihannya diatur oleh peraturan daerah yang berpedoman kepada
peraturan pemerintah. Calon kepala desa yang memiliki suara terbanyak
dalam pemilihan kepala desa ditetapkan sebagai kepala desa.
Kepala desa terpilih dilantik oleh bupati atau walikota paling lambat 30 hari
setelah pemilihan, yang kemudian mengucapkan sumpah atau janji sebelum
memangku jabatannya. Sumpah/janji tersebut adalah:
“Demi Allah (Tuhan), saya bersumpah/berjanji bahwa saya akan
memenuhi kewajiban saya selaku kepala desa dengan sebaik-baiknya,
sejujur-jujurnya dan seadil-adilnya, bahwa saya akan selalu taat dalam
mengamalkan dan mempertahankan Pancasila sebagai dasar Negara, dan
bahwa saya akan menegakkan kehidupan demokrasi dan Undang-undang
Dasar 1945 serta melaksanakan segala peraturan perundang-undangan
dengan seharusnya yang berlaku bagi desa, daerah dan Negara Kesatuan
Republik Indonesia.”
Masa jabatan kepala desa seperti yang diatur dalam PP Nomor 72 tahun 2005
adalah enam tahun terhitung sejak tanggal pelantikannya dan dapat diangkat
kembali untuk 1 (satu) kali masa jabatannya, sedangkan menurut pasal 204
23
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 bahwa masa jabatan kepala desa
adalah enam tahun dan hanya dapat dipilih kembali untuk satu kali masa
jabatannya, ketentuan pembatasan untuk dapat dipilih kembali hanya satu kali
untuk masa jabatan berikutnya adalah dengan maksud untuk menghindarkan
kemungkinan menurunnya kegairahan dalam penyelenggaraan pemimpinan
pemerintahan desa.
Kepala desa berhenti atau diberhentikan oleh pejabat yang berwenang
menyangkut karena:
1. Meninggal dunia
2. Atas permintaan sendiri
3. Berakhir masa jabatan dan telah dilantik kepala desa yang baru
4. Tidak lagi dapat memenuhi syarat Undang-Undang atau peraturan
pemerintah yang mengaturnya
5. Melanggar supah/janji jabatan
6. Melanggar larangan bagi kepala desa
7. Sebab-sebab lain
Larangan bagi kepala desa yang dimaksud adalah kepala desa dilarang
melakukan kegiatan-kegiatan atau melalaikan tindakan-tindakan yang
menjadi kewajibannya, yang merugikan kepentingan negara, pemerintah,
pemerintah daerah dan masyarakat desa.
Adapun persyaratan yang harus dipenuhi agar seorang calon kepala desa
dapat dipilih untuk menjadi seorang kepala desa adalah penduduk desa warga
24
Negara Republik Indonesia menurut PP Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa,
terdiri atas:
1.
Bertaqwa Kepada Tuhan Yang Maha Esa
2.
Setia dan taat kepada Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945
3.
Berkelakuan baik, jujur, adil, cerdas dan berwibawa
4.
Tidak pernah terlibat langsung atau tidak langsung dalam suatu kegiatan
yang
menghianati
Negara
Kesatuan
Republik
Indonesia
yang
berdasarkan pancasila dan Undang-undang Dasar 1945 seperti G 30 S
PKI dan atau kegiatan-kegiatan organisasi terlarang lainnya.
5.
Tidak dicabut hak pilihnya berdasarkan keputusan pengadilan yang
mempunyai kekuatan pasti
6.
Tidak sedang menjalankan pidana penjara atu kurungan berdasarkan
keputusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan pasti karena
tindak pidana yang dikenakan ancaman pidana sekurang-kurangnya 5
(lima) tahun
7.
Terdaftar sebagi penduduk dan bertempat tinggal tetap di desa yang
bersangkutan sekurang-kurangnya dua tahun terakhir tidak terputus-putus
kecuali bagi putra daerah diluar desa yang bersangkutan
8.
Sekurang-kurangnya telah berumur 25 tahun dan setinggi-tingginya
berumur 60 tahun
9.
Sehat jasmani dan rohani
10. sekurang-kurangnya
berijazah
SLTP
berpengalaman yang sederajat dengan itu
11. bersedia dicalonkan sebagi kepala desa
atau
yang
berpengetahuan/
25
12. memenuhi syarat-syarat lain yang sesuai dengan adat istiadat yang diatur
dalam peraturan daerah
Apabila kita melihat syarat menjadi seorang kepala desa yang tercantum
dalam PP nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa, didalamnya terdapat prinsipprinsip demokrasi, setidaknya jika dilihat dari prinsip yang dikemukakan oleh
Powell. Hal ini terlihat dari syarat kedewasaan, kecakapan, keinginan untuk
mewakili masyarakat yang lebih banyak, serta kebebasan dalam menjadi
calon kepala desa agar dapat terpilih. Indikator ini terlihat jelas alam bunyi
persyaratan dalam PP Nomor 72 Tahun 2005 tersebut jika dibandingkan
dengan prinsip-prinsip demokrasi yang dikemukakan Powell.
Bagi Pegawai Negeri Sipil (PNS) yang mencalonkan diri sebagai kepala desa,
disamping harus memenuhi persyaratan tersebut diatas harus mempunyai
surat keterangan persetujuan dari atasannya yang berwenang. Bagi Pegawai
Negeri Sipil (PNS) atau putra daerah yang sebelumnya tidak bertempat
tinggal di desa yang bersangkutan, maka setelah terpilih dan diangkat menjadi
kepala desa mulai tanggal pelantikan harus bertempat tinggal di desa yang
bersangkutan.
Kemudian tata cara pemilihan kepala desa diatur dalam peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 6 Tahun 1981 sebagai pelaksanaan Undang-Undang No
8 tahun 1979. Adapun langkah-langkah yang perlu ditempuh dari kepanitiaan
perlu dibentuk adalah sebagai berikut:
1. pertama kali kepala desa dan badan permusyawarahan desa (BPD)
mengadakan rapat yang dihadiri oleh camat
26
2. rapat dipimpin oleh kepala desa itu menyusun Panitia Pencalonan
Pelaksanaan Pemilihan (P4) Kepala Desa
3. membahas hal ihwal yang berkaitan dengan pemilihan, misalnya
pembiayaan
4. hasil rapat tersebut diajukan kepada bupati
Setelah bupati menerima hasil rapat yang disampaikan camat, selanjutnya
bupati membentuk dan mengesahkan Panitia Pengawas (P2) Kepala Desa
yang terdiri dari panitia-panitia. Kemudian bupati membentuk dan
mengesahkan Panitia Pemilihan Kepala Desa yang terdiri dari panitia-panitia
kecil, yaitu:
1. Panitia Pencalonan dan Pelaksanaan Pemilihan (p4)
panitia ini ada ditingkat desa yang diketuai oleh Sekertaris Badan
Permusyawarahan Desa (BPD). Keanggotaan Panitia ini adalah Badan
permusyawaratan Desa (BPD) yang jumlahnya disesuaikan dengan kondisi
desa. Apabila sekertaris BPD mencalonkan diri sebagai Kepala Desa maka
Ketua panitia ditetapkan oleh Bupati atas usul Camat.
2. Panitia Pengawas (P2)
panitia pengawas diketuai oleh camat dan dua orang Angkatan Bersenjata
Republik Indonesia (ABRI) yaitu Kepolisian, satu dari Angkatan darat,
satu dari angkatan Laut dan satu dari angkatan Udara.
3. Panitia Peneliti dan penguji (P3)
Struktur panitia ini terdiri dari Pembina, Ketua, Sekertaris dan beberapa
orang anggota
a. Pembina
:
Kepala Bagian Pemerintahan
27
b. Sekertaris
: Sub Bagian Desa
c. Anggota
: Wakil dari bagian hukum, wakil dari kantor sosial, wakil
dari politik, dan wakil dari kantor pembangunan desa
Joko Siswanto dalam “Administrasi pemerintahan Desa” (2004:14)
menguraikan pelaksanaan pemilihan kepala desa adalah sebagai berikut:
“Setelah tugas-tugas awal diselesaikan oleh panitia dan telah
menentukan tempat hari pemilihan, 7 (tujuh) hari sebelum hari
pemilihan dilaksanakan, Panitia Pelaksanaan Pencalonan Pemilihan
member tahukan kepada penduduk desa yang berhak memilih dan
mengadakan pengumuman-pengumuman ditempat terbuka tentang
akan diadakannya pemilihan Kepala Desa”.
Pemilihan harus bersifat langsung, umum, bebas, dan rahasia. Peaksanaan
demokrasi harus dijaga dan dijamin. Pemilihan kepala desa dinyatakan sah
apabila jumlah yang hadir untuk menggunakan hak pilihnya sekurangkurangnya 2/3 dari jumlah seluruh pemilih yang telah disahkan. Bila jumlah
pemilih yang hadir untuk menggunakan hak pilihnya kurang dari 2/3, maka
pemilihan kepala desa dinyatakan batal dan selambat-lambatnya 3 (tiga) hari
setelah pembatalan, penitia pemilihan mengadakan pemilihan ulang. Bila
dalam pemilihan ulang yang hadir kurang dari ½ dari jumlah pemilih maka
ditunjuklah kepala desa oleh bupati.
Calon Kepala Desa yang dinyatakan terpilih ialah calon yang mendapatkan
jumlah suara terbanyak sekurang-kurangnya 1/5 jumlah suara yang masuk.
Bila calon mendapat suara terbanyak dengan jumlah yang sama, maka
diadakan pemilihan ulang hanya untuk calon yang mendapat suara yang
sama. Jika pemilihan ulangan itu hasilnya sama lagi, maka calon-calon
tersebut diharuskan menjawab pertanyaan yang telah disiapkan oleh panitia
28
peneliti dan penguji. Setelah dikoreksi yang nilainya tertinggi dinyatakan
sebagai calon pemenang.
Apabila calon kepala desa hanya 1 (satu), calon tungal maka calon tersebut
baru dinyatakan terpilih apabila mendapat dukungan suara sekurangkurangnya ½ ditambah 1 (satu) dari jumlah suara yang masuk (1/2+1).
Meskipun calon tunggal harus juga diadakan pemungutan suara, caranya
dengan menggunakan 2 (dua) kotak suara atau 2 (dua) gambar yang
berbeda, masing-masing untuk suara yang mendukung dan suara yang tidak
mendukung.
Setelah pemungutan suara berakhir pada hari itu juga dilakukan perhitungan
suara secara terbuka disaksikan oleh calon kepala desa, Panitia Pengawas
dan Panitia Peneliti serta Panitia Penguji. Akhirnya setelah selesai
pelaksanaan pemilihan, maka Panitia Pencalonan dan Panitia Pelaksanaan
Pemilihan selambat-lambatnya 14 hari dari tanggal pemilihan segera
mengajukan berita acara dan laporan pelaksanaan serta pertanggungjawaban
biaya pemilihan kepada Bupati melalui camat.
Kepala Desa dalam penyelenggaraan pemerintahan desa memiliki
wewenang dan kewajiban antara lain:
a. Wewenang Kepala Desa
1. Memimpin
kebijakan
penyelenggaraan
yang
ditetapkan
Permusyawaratan Desa (BPD)
pemerintahan
yang
ditetapkan
desa
berdasarkan
bersama
Badan
29
2. Megajukan rancangan peraturan desa
3. Menetapkan peraturan desa yang telah mendapat persetujuan bersama
Badan Permusyawaratan Desa (BPD)
4. Menyusun dan mengajukan rancangan peraturan desa mengenai
APBDes
untuk
dibahas
dan
ditetapkan
bersama
Badan
Permusyawaratan desa (BPD)
5. Membina kehidupan masyarakat desa
6. Membina perekonomian desa
7. Mengkoordinasikan pembangunan desa secara partisipatif
8. Mewakili desanya di dalam dan di luar pengadilan serta dapat
menunjuk kuasa hokum untuk mewakilinya sesuai dengan peraturan
perundang-undangan
9. Melaksanakan wewenang lain sesuai dengan peraturan perundangundangan
b. Kewajiban Kepala Desa
1.
Memegang teguh dan mengamalkan pancasila, melaksanakan
Undang-undang Dasar Negara republic Indonesia 1945 serta
mempertahankan d
DEMOCRACY PRINCIPLE IMPLEMENTATION IN AMBARAWA
HEAD VILLAGE ELECTION OF AMBARAWA SUBDISTRICT
PRINGSEWU REGENCY 2012
By
FAJRI AFRIAN FAUZI
Election of Ambarawa head village 2012 happened because the previous head
village get the sack as his consequence did breach of immoral. The election of
Ambarawa head village 2012 followed by two persons, who are marriage
couple.
The aim of this research to find out does democracy principle assembling
implemented in election of Ambarawa head village of Pringsewu Regency 2012.
Type of research that use is qualitative descriptive Data collecting technique that
use are interview and documentation.
Research result shows, democracy principle implementation in Ambarawa head
village election 2012 based on Powell's theory, that the government have had
represented societv desire prooved by the government held the head village
election to acomodate the society desire. Ambarawa"s head village elections is a
competitive election, even followed by marriage couple and yet competition still
on going to get the position of head village. The election also followed by
mature people, although the voter and the candidate fulfill the available
requirements. The election was an acquitted election, without imposition to cote
a certain candidate but the committee always invite to all society for their
particitipation in ths election. The election implemented Society has basic
freedom, government give the opportunity to register as committee but many of
them just want to be a voter.
Conclusion of this research is democracy principle assembling already
implemented and suitable with Powell theory's, but hopefully society not only be
a voter but also control the election.
Keyword: Democracy Principle, Election of Head Village
ABSTRAK
PENERAPAN PRINSIP-PRINSIP DEMOKRASI DALAM PEMILIHAN
KEPALA DESA AMBARAWA KECAMATAN AMBARAWA
KABUPATEN PRINGSEWU TAHUN 2012
Oleh
FAJRI AFRIAN FAUZI
Adanva pelaksanaan pemilihan Kepala Desa Ambarawa 2012 dikarenakan
kepala desa sebelumnva diberhentikan akibat pelanggaran terhadap norma
kesusialaan. Pemilihan Kepala Desa Ambarawa 2012 diikuti oleh dua orang
calon kepala desa. kedua calon kepala desa tersebut adalah sepasang suami
istri.
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui apakah penerapan prinsipprinsip demokrasi diterapkan dalam pemilihan Kepala Desa di Desa Ambarawa
Kabupaten Pringsewu pada Tahun 2012. Tipe penelitian yang digunakan
adalah deskriptif kualitatif. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah
wawancara dan dokumentasi.
Hasil penelitian menunjukan bahwa, penerapan prinsip demokrasi dalam
pemilihan Kepala Desa Ambarawa 2012 telah bersesuaian dengan teori Powell
yang menjadi fokus penelitian dalam hal melihat apakah pemilihan kepala desa
tersebut menerapkan prinsip-prinsip demokrasi. Pemilihan Kepala Desa
Ambarawa Kecamatan Ambarawa Kabupaten Pringsewu telah memenuhi dan
menerapkan prinsip-prinsip demokrasi. Hal ini terlihat dari kesesuaian antara
kenyataan yang terjadi pada saat proses pemilihan kepala dsa tersebut dengan
prinsip-prinsip demokrasi menurut Powell yang menjadi fokus penelitian ini.
Pemerintah telah mewakili keinginan para warga negara, dimana pemerintah
desa telah mewakili keinginan masyarakat Desa Ambarawa untuk diadakan
pemilihan kepala desa vang baru.
Pemilihan Kepala Desa juga telah dilakukan secara kompetitif. Hal ini dapat
dilihat dari panitia pemilihan kepala desa telah menghadirkan dua calon kepala
desa yang memenuhi persyaratan yang diajukan. Pemilihan kepala desa
tersebut telah diikuti oleh orang dewasa, dimana hal ini dibuktikan dengan
batas minimal umur atau persyaratan yang kemudian tercantum dalam Daftar
Pemilih Tetap Pemilihan Kepala Desa Ambarawa.
Pemilihan dilakukan secara bebas dan tidak ada paksaan dalam bentuk apapun
kepada masyarakat untuk memilih siapa atau untuk mengikuti pemilihan atau
tidak masyarakat bebas untuk memilih siapa calon kepala desa yang paling
pantas menurutnya. Para warga negara juga memiliki kebebasan dasar, dimana
masyarakat dibebaskan untuk memilih menjadi panitia atau hanya menjadi
pemilih saja. Mereka dipersilahkan untuk ambit bagian menjadi panitia bila
dirasa mereka tidak keberatan dan tanpa paksaan.
Simpulan penelitian ini adalah penerapan prinsip demokrasi telah dilaksanakan
dan sesuai dengan teori Powell, namun diharapakan masyarakat tidak hanya
berpartisipasi sebagai pemilih tetapi juga ikut mengawasi jalannya pemilihan.
Kata kunci : Prinsip Demokrasi, Pilkades
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI ........................................................................................................ i
DAFTAR TABEL .......................................................................................... .... iii
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... .... iv
I.
PENDAHULUAN .................................................................................... ....
A. Latar Belakang Masalah...................................................................... ....
B. Rumusan Masalah ............................................................................... ....
C. Tujuan Penelitian ................................................................................ ....
D. Keguanaan Penelitian .......................................................................... ....
1
1
7
8
8
II. TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................... .... 9
A. Tinjauan Tentang Demokrasi .............................................................. .... 9
1. Asal usul demokrasi ...................................................................... .... 11
2. Pemerintah Desa ........................................................................... .... 12
B. Tinjauan Tentang Desa ....................................................................... .... 15
1. Tinjauan tentang pemerintah desa................................................. .... 17
2. Pemerintah Desa ........................................................................... .... 19
C. Tinjauan Tentang Pemelihan Kepala Desa ......................................... .... 21
D. Tahapan Pemilihan Kepala Desa ........................................................ .... 30
E. Kerangka Pikir .................................................................................... .... 33
III. METODE PENELITIAN
A. Tipe Penelitian .................................................................................... .... 35
B. Fokus Penelitian .................................................................................. .... 36
C. Jenis Data ............................................................................................ .... 38
D. Sumber informasi ................................................................................ .... 38
E. Teknik Pengumpulan Data .................................................................. .... 39
1. Wawancara .................................................................................... .... 30
2. Dokumentasi ................................................................................. .... 40
F. Teknik Pengolahan Data ..................................................................... .... 40
1. Editing Data .................................................................................. .... 41
2. Interpretasi Data ............................................................................ .... 41
G. Teknik Analisis Data ........................................................................... .... 41
1. Reduksi Data ................................................................................. .... 41
2. Penyajian Data .............................................................................. .... 41
3. Penarikan Kesimpulan (Verifikasi) ............................................... .... 42
IV. GAMBARAN UMUM
A. Gambaran Umum Desa Ambarawa .................................................... .... 43
B. Keadaan Penduduk ............................................................................. .... 43
1. Komposisi Masyarakat Menurut Etnis .......................................... .... 44
2. Komposisi Masyarakat Menurut Agama ...................................... .... 44
3. Komposisi Masyarakat Menurut Tingkat Pendidikan .................. .... 45
4. Komposisi Masyarakat Menurut Mata Pencaharian ..................... .... 46
C. Gambaran Mengenai Pemerintahan Desa ........................................... .... 47
1. Bentuk dan Susunan Pemerintah Desa.......................................... .... 47
2. Pemerintah Desa Ambarawa ......................................................... .... 48
a. Kepala Desa ............................................................................ .... 48
b. Perangkat Desa........................................................................ .... 48
c. Kepala dusun ........................................................................... .... 49
d. Badan Himpunan Pemekonan ................................................. .... 49
V. HASIL dan PEMBAHASAN
A. Pemilihan Kepala Desa Ambarawa Kecamatan Ambarawa Kecamatan
Pringsewu ............................................................................................ .... 50
B. Identitas Responden ............................................................................ .... 55
1. Usia rata-rata responden ................................................................. .... 55
2. Latar Belakang Tingkat Pendidikan Responden ............................ .... 56
C. Hasil dan Pembahasan Proses Penerapan Prinsip-Prinsip Demokrasi .... 56
1. Pemerintah Mewakili Keinginan Prinsip-Prinsip Demokrasi ....... .... 57
2. Pemilihan Kompetitif .................................................................... .... 59
3. Diikuti oleh orang dewasa............................................................. .... 63
4. Pemilihan Dilakukan Secara Bebas .............................................. .... 66
5. Para warga Negara memiliki kebebasan dasar .............................. .... 69
VI. SIMPULAN dan SARAN
A. SIMPULAN ....................................................................................... .... 72
B. SARAN ............................................................................................... .... 73
1
I.
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Demokrasi dikenal dengan pemerintahan dari rakyat, oleh rakyat dan untuk
rakyat. Sistem demokrasi rakyat memberikan kesempatan yang sama dalam
proses penyelenggaraan pemerintahan. Menurut Abdulkarim (2007:15),
pemerintah yang berpegang pada demokrasi merupakan pemerintah yang
dipegang oleh rakyat atau setidak-tidaknya diikut-sertakan dalam pembuatan
suatu keputusan politik, pemerintahan atau kenegaraan.
Abdulkarim (2007:3) secara harafiah menyatakan bahwa demokrasi adalah
pemerintahan dari, oleh dan untuk rakyat. Demokrasi adalah pemerintahan
dengan segenap kegiatan yang dikelola dengan menjadikan rakyat sebagai
subyek dan titik tumpu. Demokrasi adalah system pemerintahan yang
bertumpu pada daulat rakyat, bukan daulat pada pimpinan, daulat
pemerintahan ataupun daulat raja.
Sebuah sistem demokratis dicirikan
sebagai berikut, yaitu (1) partisipasi politik yang luas (2) kompetisi politik
yang sehat (3) sirkulasi kekuasaan yang terjaga, terkelola dan berkala melalui
proses pemilihan umum (4) pengawasan terhadap kekuasaan yang efektif (5)
diakuinya kehendak mayoritas dan (6) adanya tata politik yang disepakati
dalam masyarakat.
2
Menurut Nurhasim (2008:67) memberikan prinsip-prinsip demokrasi sebagai
berikut: (1) pemerintah mewakili keinginan para warga Negara, (2)
dilakukannya pemilihan kompetitif secara berkala antara calon alternatif, (3)
didikuti oleh orang dewasa, baik sebagai pemilih maupun sebagai calon untuk
dipilih (4) pemilihan dilakukan secara bebas (5) para warga negara memiliki
kebebasan dasar, yaitu kebebasan berbicara, kebebasan pers, kebebasan
berkumpul, berorganisasi, dan membentuk partai politik.
Jika melihat dari konsep prinsip dan kriteria demokrasi tersebut, maka
demokrasi merupakan aturan untuk mendistribusikan kekuasaan secara adil di
antara anggota masyarakat serta memberikan hak yang sama bagi warga
negara untuk terlibat dalam pembuatan keputusan serta memiliki hak dan
kesempatan seluas mungkin bagi warga negara untuk mendapatkan dan
mempertahankan
informasi,
mengartikulasikan
kepentingan
serta
menggunakan opini.
Pasal 24 Ayat (5) Undang-undang Nomor 32 tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah, disebutkan bahwa penyelenggaraan pemerintahan desa
dilaksanakan dengan prinsip-prinsip demokrasi dan memperhatikan adat
istiadat serta kebiasaan masyarakat desa setempat, sedangkan menurut Pasal
18B Ayat (2) UUD 1945 Amandemen ke-4, Negara mengakui dan
menghormati kesatuan-kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak-hak
tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan
masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia, yang diatur
dalam undang-undang. Desa dapat dikategorikan sebagai kesatuan hukum
3
adat, karena hukum adat masih kental diberlakukan baik dalam pemerintahan,
maupun dalam kehidupan sehari-harinya.
Pasal 1 Ayat (12) UU Nomor 32 Tahun 2004 menyatakan yang dimaksud
dengan desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki kewenangan
untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan
asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui dalam sistem pemerintahan
nasional dan berada di daerah kabupaten. Desa juga memiliki kekuasaan
untuk menyelenggarakan pemerintahannya sendiri dalam ikatan Negara
Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Penyelenggaraan pemerintah desa
merupakan subsistem dari sistem penyelenggaraan pemerintahan, sehingga
desa memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan
masyarakatnya.
Pemerintahan desa merupakan bagian dari miniatur Indonesia. Desa yang
kerap dipandang sebelah mata ternyata memiliki potensi dalam menopang
keberlangsungan suatu negara. Hal ini dapat terjadi apabila desa benar-benar
diperhatikan dan terus ditumbuh kembangkan, bukan sebaliknya desa terus
dieksploitasi baik itu sumber kekayaan alam sebagai pemasok bahan mentah
dan pengeksploitasian sumber tenaga kerja yang murah. Dimana hal inilah
yang terjadi dari masa kolonial sampai zaman kemerdekaan, terlebih lagi
desa-desa yang terpencil dan sulit dijangkau, masyarakat desanya dianggap
masyarakat tertinggal yang dapat terus menerus dibodohi dengan kata lain
dapat disebut sebagai penjajahan era modern.
4
Upaya untuk memperbaiki pemerintahan desa selalu dilakukan dalam bentuk
penerapan undang-undang, peraturan daerah, peraturan kabupaten, tapi
pelaksanaannya belum optimal. Upaya itu dapat dilihat dalam Undangundang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, dalam undangundang tersebut pengaturan mengenai desa dibahas secara mendetail dalam
peraturan pemerintah Nomor 72 tahun 2005 (dibuat oleh pemerintah pusat)
dan ditindak lanjuti dengan pemerintah daerah (disusun oleh anggota DPRD
dan Pemerintah daerah). Demokrasi terlihat mulai bergerak dari pemerintah
pusat ke pemerintah daerah dan pemerintah daerah kepada pemerintah desa,
dengan menyerahkan segala urusannya sesuai dengan aspirasi dan keinginan
masyarakat setempat. Pemerintah desa diharapkan telah melakukan upaya
untuk menciptakan suasana demokratis dalam pemerintahan terhadap
masyarakatnya.
Abdulkarim
(2007:114)
mengungkapkan
bahwa
untuk
membangun
demokrasi sampai tingkat desa merupakan salah satu hal yang penting dan
strategis, dimana dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah memuat suatu perubahan kebijakan mengenai desa
dengan menghadirkan parlemen desa.
Penyelenggaraan pemerintahan menurut Abdulkarim (2004:50), yaitu sebagai
suatu organisasi pemerintah atau organisasi kekuasaan, pemerintah desa harus
tetap berpegang pada prinsip-prinsip demokrasi. Pelaksanaan prinsip-prinsip
demokrasi dapat dijadikan tolak ukur bahwa demokrasi sudah dilaksanakan
dalam penyelenggaraan pemerintah desa. Refleksi nilai-nilai demokrasi dapat
5
dilihat dari kultur masyarakat pedesaan di Indonesia yaitu sifat gotong royong
atau cara-cara kekeluargaan dalam mengurus persekutuan hidup termasuk
penyelenggaraan desa.
Dalam Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah,
parlemen desa tidak mengalami perubahan yang esensial dari Undang-undang
Nomor 22 tahun 1999. Dalam Undang-undang Nomor 32 tahun 2004,
disebutkan bahwa kepala desa adalah seorang pemimpin dari sebuah bagian
kecil dari Kabupaten/Kota yang disebut dengan pemerintahan desa. Sebuah
desa tak terlepas dari seorang kepala desa yang dipilih oleh masyarakat dan
dipercaya oleh masyarakat untuk memimpin desa yang mereka tempati.
Kepala desa disini bertanggung jawab untuk menjaga dan mengurus
daerahnya dengan dibantu oleh sejumlah perangkat desa yang ada
dibawahnya.
Dengan
mengikuti
persyaratan-persyaratan
yang
telah
ditentukan seseorang dapat dipilih menjadi seorang kepala desa dengan segala
tanggungjawabnya dan konsekuensinya menjadi kepala desa. Adapun tata
cara pemilihan kepala desa diatur dalam Pasal 43 Peraturan Pemerintah
Nomor 72 Tahun 2005.
Pemilihan kepala desa perlu dilaksanakan karena pemilihan kepala desa bisa
dijadikan pedoman dan acuan dalam penyelenggaraan pemerintahan desa,
serta meminimalisir kekuasaan dominan dari salah satu pihak, baik itu kepala
desa maupun aparat desa, terlebih lagi kepala desa yang rentan konflik karena
berkaitan dengan masalah persaingan.
6
Pemilihan Kepala Desa yang dilaksanakan di Desa Ambarawa adalah salah
satu wujud dari pelaksanaan demokrasi yang ada di Indonesia. Peneliti
tertarik untuk melakukan penelitian tentang pemilihan kepala desa di Desa
Ambarawa. Pemilihan kepala desa Ambarawa adalah pemilihan kepala desa
yang dilaksanakan karena kepala desa yang lama diberhentikan dari
jabatannya dikarenakan alasan pelanggaran terhadap norma kesusialaan.
Selama periode kepala desa yang diberhentikan tidak lagi melaksanakan
tugasnya, jabatan Kepala Desa dijabat sementara oleh Sekertaris Desa
Ambarawa. Sekretaris Desa Ambarawa menjabat sebagai Kepala Desa selama
hampir delapan bulan hingga kemudian dilaksanakan Pemilihan Kepala Desa
Ambarawa pada tahun 2012.
Pemilihan kepala desa Ambarawa yang dilaksanakan pada tahun 2012 diikuti
oleh dua orang calon kepala desa. Kedua calon kepala desa tersebut adalah
sepasang suami istri. Hasil Pemilihan desa Ambarawa di menangkan oleh
sang suami yaitu Bapak Mas`ud dengan perolehan suara 2786 sedangkan
sang str yaitu Suwarn dengan perolehan 2116 suara. Kurangnya calon yang
berminat untuk mencalonkan diri sebagai kepala desa sedikit kontras bila
dibandingkan dengan pemilihan kepala daerah di tempat lain, karena yang
umum terjadi adalah masyarakat desa berlomba-lomba mencalonkan diri
sebagai kepala desa.
Para calon kepala desa selama masa kampanye, tidak ada kampanye yang
besar-besaran seperti mengumpulkan masyarakat dalam suatu ruang atau
tempat tertentu dan menyampaikan visi misi mereka, tetapi lebih kepada
7
datang dan menghampiri Balai Pekon Ambarawa dan melakukan ramah
tamah dan bincang-bincang biasa, bakhan salah satu calon tidak
melaksanakan kampanye dan menyerahkan seluruhnya kepada tim suksesnya.
Hal tersebut cukup unik apabila dilihat dan dibandingkan dengan pemilihan
kepala daerah baik di tingkat desa, kabupaten, provinsi, atau bahkan negara.
Kedua calon seakan memberikan keputusan murni kepada masyarakat tanpa
merasa perlu meyakinkan masyarakat untuk memilih mereka, sehingga
dikhawatirkan muncul persepsi bahwa pemilihan kepala desa tersebut
hanyalah sebuah upaya formalitas untuk mengisi jabatan kepala desa
Ambarawa di Kecamatan Ambarawa pada Kabupaten Pringsewu.
Beranjak dari fakta tersebut maka peneliti tertarik untuk meneliti lebih dalam
mengenai penerapan prinsip-prinsip demokrasi dalam pelaksanaan pemilihan
di Desa Ambarawa.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar Belakang masalah di atas maka dapat dirumuskan masalah
penelitian ini, yaitu:
“Bagaimanakah penerapan prinsip-prinsip demokrasi dijalankan dalam
pemilihan Kepala Desa di Desa Ambarawa Kabupaten Pringsewu pada Tahun
2012?”
8
C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah, maka penelitian ini bertujuan untuk mengetahui
penerapan prinsip-prinsip demokrasi pada pemilihan Kepala Desa di Desa
Ambarawa Kabupaten Pringsewu pada Tahun 2012.
D. Kegunaan Penelitian
1. Secara Teoritis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memperkuat salah satu kajian Ilmu
Pemerintahan khususnya yang berkaitan dengan penerapan prinsip-prinsip
demokrasi di dalam Pemilihan Kepala Desa.
2. Secara Praktis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat sebagai masukan bagi
pihak-pihak yang membutuhkan informasi dan melakukan penelitian
mengenai penerapan prinsip-prinsip demokrasi di dalam Pemilihan Kepala
Desa.
II. TINJAUAN PUSTAKA
a.
Tinjauan Tentang Demokrasi
1. Asal Usul Demokrasi
Gagasan mengenai demokrasi berawal dari kebudayaan Yunani Kuno dan
gagasan mengenal kebebasan beragama yangdihasilkan oleh aliran
reformasi serta perang-perang agama yang menyusulnya. Sistem
demokrasi yang terdapat di negara kota (city state) Yunani Kuno (abad ke
6 sampai abad ke 3 SM) merupakan demokrasi langsung (direct
democracy) yaitu suatu bentuk pemerintahan dimana hak untuk membuat
keputusan-keputusan politik dijalankan secara langsung oleh seluruh
warga negara yang bertindak berdasarkan proses mayoritas. Miriam
Budiarjo (2003:53) berpendapat bahwa gagasan demokrasi boleh
dikatakan hilang memasuki abad pertengahan (600-1400) yang masyarakat
bercirikan masyarakat feodal.
Budiarjo (2003:54) menjelaskan perkembangan demokrasi yang terpenting
pada abad pertengahan menghasilkan suatu dokumen yang penting, yaitu
Magna Charta (Piagam Besar 1215) Magna Charta merupakan semacam
kontrak
antara
beberapa
bangsawan
dan
Raja
John
10
dari Inggris. Piagam ini dianggap sebagai tonggak dalam perkembangan
gagasan demokrasi.
Perkembangan lainnya di Eropa Barat, menurut Miriam Budiarjo
(2003:54-55), yaitu adanya Rainessance yang merupakan aliran yang
menghidupkan kembali minat kepada kesusastraan dan kebudayaan.
Yunani Kuno yang selama dalam abad pertengahan telah disisihkan.
Berawal dari hal tersebut timbulah gagasan mengenai adanya kebebasan
beragama serta perlu adanya garis pemisah antara soal-soal agama dan
soal-soal keduniawian, khususnya masalah pemerintahan.
Masih menurut Budiarjo (2003:55-56), menjelaskan bahwa penentangan
terhadap monarki absolut didasarkan pada mata teori rasionalistis yang
umumnya dikenal sebagai social contact (kontak sosial). Pada hakekatnya
kontrak sosial merupakan usaha untuk mendobrak dasar dari pemerintahan
absolute dan menetapkan hak-hak politik rakyat. Filsuf yang mencetuskan
gagasan ini adalah John Locke, bahwa hak-hak politik menurutnya yaitu
hak atas hidup, hak atas kebebasan dan hak mempunyai milik. Sedangkan
Montesque mencoba menyusun suatu system yang dapat menjamin hakhak politik, yang dikenal dengan nama Trias Politica.
Akibat dari pergolakan tersebut di atas, maka pada akhir abad ke-19
gagasan mengenai demokrasi mendapat wujud yang konkrit sebagai
program dan system politik. Demokrasi dalam bentuknya sekarang ini
dimulai sejak munculnya revolusi Amerika pada tahun 1776 dan revolusi
pada tahu 1879. Bertolak dari pemikiran tentang hak-hak politik rakyat
11
dan pemisahan kekuasaan tersebut terlihat munculnya ide pemerintahan
rakyat atau demokrasi.
2.
Definisi Demokrasi
Demokrasi didefinisikan menurut asal kata atau terminologi yaitu “rakyat
berkuasa” atau “Government of rule by the people.” Dalam bahasa Yunani
Kuno, demokrasi berasal dari dua suku kata yakni demos yang berarti
“rakyat” dan kratos yang berarti “kekuasaan atau berkuasa.”
Mayo dalam Budiarjo (2003:61), memberikan definisi “sistem politik yang
demokratis adalah dimana kebijaksanaan umum ditentukan atas dasar
mayoritas oleh wakil-wakil yang diawasi secara efektif oleh rakyat dalam
pemilihan-pemilihan berkala yang didasarkan atas prinsip kesamaan
politik dan diselenggarakan suasana terjamin kebebasan politik.”
Mahfud MD sebagaimana dikutip dari buku Inu Kencana Syafiie (2002:2),
mengajukan gagasan bahwa “Negara Demokrasi adalah negara yang
diselenggarakan berdasarkan kehendak dan kekuasaan rakyat, atau jika
ditinjau dari sudut organisasi ia berarti sebagai suatu pengorganisasian
negara yang dilakukan oleh rakyat sendiri atas persetujuan rakyat karena
kedaulatan berada ditangan rakyat.”
Menurut Samuel Huntington sebagaimana dikutip dari buku Moloeng
(2000:29) Demokrasi ada jika para pembuat keputusan kolektif yang
paling kuat dalam sebuah sistem dipilih melalui suatu pemilihan umum
yang adil, jujur dan berkala dan di dalam sistem itu para calon bebas
12
bersaing untuk memperoleh suara dan hampir seluruh penduduk dewasa
dapat memberikan suara.
Demokrasi memiliki banyak arti, namun suatu pengertian yang dapat kita
setujui adalah bahwa demokrasi bisa dipakai untuk menunjukkan bahwa
kekuasaan yang sebenar-benarnya ditangan rakyat. Dimana demokrasi
menolak adanya konsentrasi kekuasaan pada suatu kelompok.
3. Prinsip-Prinsip Demokrasi
Guna mencapai prinsip-prinsip demokrasi perlu diadakannya pendidikan
demokrasi. Hal ini menjadi sangat mendasar karena kenyataan hidup di
dalam demokrasi masih merupakan teori di Indonesia. Kenyataannya baru
pada saat sekarang inilah kita berada pada proses demokrasi menuju
demokrasi dalam arti sesungguhnya, karena demokrasi maka demokrasi
bukanlah sesuatu yang akan terwujud bagaikan jatuh dari langit, melainkan
menyatu dengan pengalaman nyata, usaha dan eksperimentasi kita seharihari. Di sinilah persis tempatnya demokrasi memerlukan ideologi yang
terbuka yang menolak suatu rumusan ideologi yang sekali untuk
selamanya.
Demokrasi harus terbuka terhadap kemungkinan coba dan salah, dengan
kemungkinan secara terbuka pula untuk terus menerus melakukan koreksi
dan perbaikan. Titik kuat demokrasi adalah dengan adanya segala
kekurangannya ialah kemampuannya untuk mengoreksi diri sendiri. Inilah
keterbukaan demokrasi selalu ada dalam proses menuju demokrasi.
13
Ada beberapa prinsip-prinsip demokrasi yang disebutkan oleh para ahli
diantaranya adalah prinsip-prinsip demokrasi menurut Bingham Powell
sebagaimana dalam buku Roosa John (2008:68) yaitu:
a. Pemerintah mewakili keinginan para warga negara,
b. Dilakukannya pemilihan kompetitif secara berkala antara calon
alternatif,
c. Diikuti oleh orang dewasa, baik sebagai pemilih maupun sebagai calon
untuk dipilih.
d. Pemilihan dilakukan secara bebas, dan yang terakhir
e. Para warga negara memiliki kebebasan dasar, yaitu kebebasan
berbicara, kebebasan pers, kebebasan berkumpul, berorganisasi dan
membentuk partai politik.
Pinsip demokrasi menurut Robert A. Dahl sebagaimana dalam buku
Abdulkarim (2007: 54) terdapat 6 prinsip dalam demokrasi yaitu :
a. Adanya kontrol atau kendali atas pemerintahan. Kabinet dan
pemerintah daerah bertugas melaksanakan pemerintahan berdasar
mandat yang diperoleh dari pemilu. Namun demikian dalam
melaksanakan pemerintahan, pemerintah bukan bekerja tanpa batas,
pemerintah dalam mengambil keputusan masih dikontrol oleh lembaga
legislative yaitu DPR dan DPRD. Di Indonesia control tersebut terlihat
dari keterlibatan DPR dalam penyusunan anggaran, penyusunan
peraturan perundangan, dan melakukan uji kepatutan dan kelayakan
untuk pengangkatan pejabat Negara yang dilakukan oleh pemerintah.
14
b. Adanya pemilihan yang teliti dan jujur. Demokrasi dapat berjalan
dengan baik apabila adanya partisipasi aktif dari warga Negara dan
partisipasi tersebut dilakukan dengan teliti dan jujur . suatu keputusan
tentang apa yang dipilih didsarkan pengetahuan warganegara yang
cukup dan informasi yang akurat dan dilakukan dengan jujur.
c. Adanya hak dipilih dan memilih. Demokrasi berjalan apabila setiap
warga Negara mendapatkan hak pilih dan dipilih. Hak memilih untuk
memberikan hak pengawasan rakyat terhadap pemerintahan, serta
memutuskan pilihan terbaik untuk memutuskan pilihan yang terbaik
sesuai dengan tujuan yang ingin dicapai rakyat. Hak dipilih
memberikan kesempatan kepada setiap warga Negara yang mempunyai
kemampuan dan kemauan serta memenuhi persyaratan untuk dipilih
dalam menjalankan amanat dari warga pemilihnya
d. Adanya kebebasan menyatakan pendapat tanpa ancaman. Demokrasi
membutuhkan kebebasan dalam menyampaikan pendapat, berserikat
dengan rasa aman. Apabila warga Negara tidak dapat menyampaikan
pendapat atau kritik dengan lugas, maka saluran aspirasi akan tersendat,
dan pembangunan tidak dapat berjalan dengan baik.
e. Adanya kebebasan mengakses informasi. Demokrasi membutuhkan
informasi yang akurat, untuk itu setiap warga Negara harus mendapat
akses
informasi
yang
memadai.
Keputusan
pemerintah
harus
disosialisasikan dan mendapat persetujuan DPR, serta menjadi
kewajiban pemerintah untuk memberikan informasi yang benar. Selain
15
DPR dan juga rakyat dapat juga mencari informasi. Sehingga antara
pemerintah dan DPR mempunyai informasi yang akurat dan memadai.
f. Adanya kebebasan berserikat yang terbuka. Kebebasan untuk berserikat
ini memberikan dorongan bagi warga Negara yang merasa lemah, dan
untuk memperkuatnya membutuhkan teman atau kelompok dalam
bentuk serikat. Adanya serikat pekerja, terbukanya system politik
memungkinkan rakyat memberikan aspirasi secara terbuka dan lebih
baik.
Selain prinsip-prinsip demokrasi yang dikenal secara universal di Indonesia
pun mengenal Prinsip-prinsip demokrasi pancasila dimana Demokrasi
pancasila merupakan suatu paham demokrasi yang bersumber pada
pandangan hidup atau falsafah hidup bangsa Indonesia yang digali dari
kepribadian rakyat Indonesia sendiri.
b. Tinjauan Desa
Desa merupakan salah satu kesatuan terkecil masyarakat dimana masyarakat
yang bermata pencaharian didominasi oleh pertanian. Tetapi penulis akan
mengemukakan pengertian Desa secara umum. Pengertian Desa menurut
Egon E. Berger 1995 :121), yang dikutup dari bukunya Rahardjo yang
berjudul Pengantar Sosiologi Pedesaaan dan Pertanian, yaitu:
“Desa adalah setiap pemukiman para petani (peasant) sebenarnya faktor
pertanian bukanlah ciri yng harus terlekat pada setiap desa. Ciri utama
yang terlekat pada desa ditandai oleh keterkaitan warganya terhadap
suatu wilayah tertentu. Keterkaitan terhadap wilayah ini di samping
terutama untuk tempat tinggal, juga untuk menyangga kehidupan
mereka” (Rahardjo, 1999 : 29).
16
Menurut pendapat di atas, setiap pemukiman petani merupakan faktor
pertanian dan bukanlah ciri-ciri yang melekat pada desa, sebenarnya ciri
utama yang melekat pada desa di tandai adanya keterikatan warga masyarakat
terhadap wilayahnya yang menjadi tempat tinggal dan mata pencaharian
mereka.
Selanjutnya peneliti akan mengemukakan pengertian desa menurut Haw
Widjaja dalam bukunya Pemerintahan Desa dan Marga adalah sebagai
berikut:
“Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki kewenangan
untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat yang
berdasarkan asal usul dan adat istiadat setempat yang diakui dalam sistem
Pemerintahan Nasional berada di daerah Kabupaten” (Widjaja, 2001:65).
Pengertian desa sama dengan nama marga sebagai berikut:
“Marga berasal dari serikat dusun-dusun atau kampung baik atas susunan
masyarakat genealogis maupun masyarakat teritorial, berdasarkan
keturunan dan tempat dilahirkan. Masyarakat yang dimaksud adalah
mereka yang dilahirkan, dibesarkan, hidup dan bermata pencaharian dan
meninggal dunia di tempat itu” (Widjaja, 2001: 66).
Sebagaimana yang telah diuraikan oleh pendapat dari beberapa para ahli di
atas, maka dari pengertian Desa sesuai dengan pengertian desa berdasarkan
pada Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah,
yaitu :
“Desa atau yang disebut dengan nama lain, selanjutnya disebut Desa
adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas wilayah
yang berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat
setempat, berdasarkan asal usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan
dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik
Indonesia”.
17
Secara teoritis, disamping yang telah dirumuskan dalam kesatuan perundangundangan. Disini juga terlihat bahwa adanya dukungan pemerintah yang
diserahkan kepada warga desa untuk mengatur dan mengurus desa
berdasarkan potensi desa itu sendiri. Salah satu dari sekian banyak rumusan
pengertian desa seperti dikemukakan Siagian dalam bukunya berjudul PokokPokok Pembangunan Desa, Masyarakat Desa sebagai berikut:
“Desa adalah suatu daerah hukum yang ada sejak beberapa keturunan dan
mempunyai ikatan sosial yang hidup serta tinggal menetap di suatu daerah
tertentu dengan adat istiadat yang dijadikan landasan hukum dan
mempunyai seorang pemimpin formal yaitu Kepala Desa. Kehidupan
penduduk desa umumnya tergantung dari usaha tani, nelayan dan sering
disertai dengan usaha kerajinan tangan dan dagang kecil-kecilan”
(Siagian, 1989:3).
Berdasarkan pengertian di atas, desa adalah organisasi pemerintahan terendah
yang berhak menyelenggarakan urusan rumah tangganya sendiri. Desa juga
merupakan wilayah yang berfungsi sebagai tempat tinggal sekelompok
masyarakat yang mempunyai aturan-aturan, norma hukum yang harus
dipatuhi oleh semua anggota kelompok dalam Sistem Pemerintahan Republik
Indonesia.
1. Tinjauan tentang Pemerintahan Desa
Talizuduhu Ndaraha (1997:6) memberikan Definisi pemerintahan, yaitu:
pemerintahah adalah gejala social, artinya di dalam hubungan anggota
masyarakat, baik individu dengan individu, kelompok dengan kelompok
maupun individu dengan kelompok. Gejala ini terdapat pada suatu saat di
dalam sebuah masyarakat. Di sana seseorang atau saja sekelompok dalam
proses atau interaksi sosial terlihat dominan terhadap orang atau kelompok
lain.
18
Peraturan Pemerintah Nomor 72 tahun 2005 tentang Desa memberikan
definisi pemerintahan desa adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan
desa dan badan permusyawarahan desa (BPD) dalam mengatur dan
mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul dan
adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam system
Pemerintahan Negara Republik Indonesia.
Tujuan penyelenggaraan pemerintahan desa dapat dirumuskan dari berbagai
segi, yaitu:
a. Jika dilihat dari segi politis, maka bertujuan untuk menjaga tetap tegak
dan utuhnya Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Pancasila
dan Undang-Undang Dasar 1945, yang dikonstruksikan dalam system
pemerintahan yang memberikan peluang turut sertanya dalam mekanisme
penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan.
b. Dilihat dari segi formal dan konstusional yang bertujuan untuk
melaksanakan ketentuan dan amanat Undang-Undang Dasar 1945 dan
perundangan yang mengatur tentang pemerintah desa.
c. Menurut segi operasional yang bertujuan untuk meningkatkan daya guna
dan hasil guna penyelenggaraan pemerintahan di desa, serta dalam
pelaksanaan pembangunan dan pendayagunaan masyarakat.
d. Segi administrasi pemerintah, yang bertujuan untuk lebih memperlancar
dan menertibkan tata pemerintahan agar dapat diselenggarakan secara
efektif, efisien dan produktif dengan menerapkan prinsip-prinsip rule of
law dari demokrasi.
19
Urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan desa mencakup:
a. Urusan pemerintahan yang sudah ada berdasarkan hak
b. Urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan kabupaten/kota yang
diserahkan pengaturannya kepada desa
c. Tugas pembantuan dari pemerintah, pemerintah provinsi, dan atau
pemerintah kabupaten/kota
d. Urusan pemerintah lainnya yang oleh peraturan perundang-undangan
diserahkan kepada pemerintah desa
Definisi pemerintahan desa pada penelitian ini merujuk pada kegiatan
pemerintahan
yang
dilakukan
oleh
pemerintah
desa
dan
Badan
Permusyawarahan Desa (BPD) yaitu kegiatan dalam proses pemilihan
kepala desa.
2. Pemerintah Desa
Pemerintah desa dalam Undang-Undang No 32 tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah, memberikan definisi tentang pemerintah desa terdiri
dari kepala desa dan perangkat desa. Kepala desa sebagai pemimpin
organisasi pemerintahan desa dipilih langsung oleh dan dari penduduk desa
warga Negara Republik Indonesia yang syarat selanjutnya dan tata cara
pemilihan diatur oleh peraturan daerah yang berpedoman kepada peraturan
pemerintah.
Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa di
definisikan pemerintah desa atau yang disebut dengan nama lain adalah
kepala
desa
dan
perangkat
desa
sebagai
unsur
penyelenggaraan
20
pemerintahan desa. Perangkat desa terdiri dari sekretaris desa dan perangkat
desa lainnya. Dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah, sekertaris desa sebagai perangkat desa diisi oleh
pegawai negri sipil yang memenuhi persyaratan. Sekretaris desa yang
selama ini bukan pegawai negeri sipil secara bertahap diangkat menjadi
pegawai negeri sipil sesuai dengan perundang-undangan. Perangkat desa
lainnya
dalam
Undang-Undang
Nomor
32
Tahun
2004
tentang
Pemerintahan Daerah Pasal 202 Ayat (2) adalah perangkat pembantu kepala
desa yang terdiri dari sekertaris desa, pelaksana teknis lapangan, seperti
kepala urusan dan unsur kewilayahan seperti kepala dusun.
Pemerintahan desa terdiri dari kepala desa dan perangkat desa memiliki
tugas pokok dalam melaksanakan urusan rumah tangga desa, urusan
pemerintahan umum, pembangunan dan pembinaan masyrakat serta
menjalankan tugas pembantuan dari pemerintah, pemerintah provinsi dan
pemerintah kabupaten.
Menurut Aries Djaenuri (Widjaja,2001:216), untuk dapat melaksanakan
tugas pokok tersebut pemerintah Desa memiliki fungsi sebagai berikut:
1.
Fungsi Pengaturan, adalah fungsi yang dilaksanakan oleh pemerintah
untuk mengatur tatanan kehidupan pemerintah.
2.
Fungsi Pelayanan, adalah fungsi pemerintah yang dilaksanakan untuk
melayani masyarakat, baik yang yang sifatnya pemberian jasa atau
pelayanan
21
3.
Fungsi Pemberdayaan merupakan fungsi yang dilaksanakan pemerintah
dalam rangka memandirikan masyarakat. Fungsi ini meliputi kegiatan
seperti penyuluhan, pembinan, pemberian fasilitas (bantuan peralatan,
bibit, kredit dan lainnya)
4.
Fungsi Pembangunan merupakan fungsi yang berkaitan dengan
kegiatan-kegiatan peningkatan kemampuan perekonomian masyarakat.
Fungsi ini berkaitan dengan aspek-aspek membangun dan memberi
kemudahan/ menciptakan iklim yang kondusif terhadap peningkatan
aktivitas-aktivitas perekonomian.
5.
Fungsi
ketentraman
dan
ketertiban
terkait
dengan
pemberian
perlindungan kepada masyarakat dari gangguan yang disebabkan baik
yang disebabkan oleh manusia maupun alam.
c.
Tinjauan Tentang Pemilihan Kepala Desa
Menurut Duto Sosialismanto dalam bukunya yang berjudul Hemegomi
Negara Politik Pedesaan Jawa, yang dimaksud dengan: Pemilihan kepala
desa adalah pesta rakyat, dimana pemilihan kepala desa dapat diartikan
sebagai suatu kesempatan untuk menampilkan orang-orang yang dapat
melindungi kepentingan masyarakat desa (Sosialismanto, 2001:191).
Pemilihan kepala desa biasanya dipilih langsung oleh penduduk desa dari
calon yang telah memenuhi syarat, pemilihan kepala desa bersifat langsung,
umum, bebas, rahasia, jujur dan adil. Pemilihan kepala desa juga
dilaksanakan melalui tahap pencalonan dan tahap pemilihan.
22
Berdasarkan pendapat di atas, yang dimaksud dengan pemilihan kepala desa
adalah peta rakyat pedesaan untuk menampilkan figur yang dapat melindungi
masyarakat desa. Pemilihan kepala desa harus memenuhi syarat-syarat
mengenai pemilihan kepala desa.
Talizuduhu Ndaraha dalam (Widjaja,2001:411) mendefinisikan kepala desa
adalah kepala organisasi pemerintahan desa yang berkedududkan strategis
dan mempunyai tanggung jawab yang luas. Kepala desa sebagaimana yang
dimaksudkan pada Pasal 202 Ayat (1) Undang-Undang Nomor 32 Tahun
2004 tentang Pemerintah Daerah dipilih langsung oleh dan dari penduduk
desa Warga Negara Republik Indonesia yang syarat selanjutnya dan tata cara
pemilihannya diatur oleh peraturan daerah yang berpedoman kepada
peraturan pemerintah. Calon kepala desa yang memiliki suara terbanyak
dalam pemilihan kepala desa ditetapkan sebagai kepala desa.
Kepala desa terpilih dilantik oleh bupati atau walikota paling lambat 30 hari
setelah pemilihan, yang kemudian mengucapkan sumpah atau janji sebelum
memangku jabatannya. Sumpah/janji tersebut adalah:
“Demi Allah (Tuhan), saya bersumpah/berjanji bahwa saya akan
memenuhi kewajiban saya selaku kepala desa dengan sebaik-baiknya,
sejujur-jujurnya dan seadil-adilnya, bahwa saya akan selalu taat dalam
mengamalkan dan mempertahankan Pancasila sebagai dasar Negara, dan
bahwa saya akan menegakkan kehidupan demokrasi dan Undang-undang
Dasar 1945 serta melaksanakan segala peraturan perundang-undangan
dengan seharusnya yang berlaku bagi desa, daerah dan Negara Kesatuan
Republik Indonesia.”
Masa jabatan kepala desa seperti yang diatur dalam PP Nomor 72 tahun 2005
adalah enam tahun terhitung sejak tanggal pelantikannya dan dapat diangkat
kembali untuk 1 (satu) kali masa jabatannya, sedangkan menurut pasal 204
23
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 bahwa masa jabatan kepala desa
adalah enam tahun dan hanya dapat dipilih kembali untuk satu kali masa
jabatannya, ketentuan pembatasan untuk dapat dipilih kembali hanya satu kali
untuk masa jabatan berikutnya adalah dengan maksud untuk menghindarkan
kemungkinan menurunnya kegairahan dalam penyelenggaraan pemimpinan
pemerintahan desa.
Kepala desa berhenti atau diberhentikan oleh pejabat yang berwenang
menyangkut karena:
1. Meninggal dunia
2. Atas permintaan sendiri
3. Berakhir masa jabatan dan telah dilantik kepala desa yang baru
4. Tidak lagi dapat memenuhi syarat Undang-Undang atau peraturan
pemerintah yang mengaturnya
5. Melanggar supah/janji jabatan
6. Melanggar larangan bagi kepala desa
7. Sebab-sebab lain
Larangan bagi kepala desa yang dimaksud adalah kepala desa dilarang
melakukan kegiatan-kegiatan atau melalaikan tindakan-tindakan yang
menjadi kewajibannya, yang merugikan kepentingan negara, pemerintah,
pemerintah daerah dan masyarakat desa.
Adapun persyaratan yang harus dipenuhi agar seorang calon kepala desa
dapat dipilih untuk menjadi seorang kepala desa adalah penduduk desa warga
24
Negara Republik Indonesia menurut PP Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa,
terdiri atas:
1.
Bertaqwa Kepada Tuhan Yang Maha Esa
2.
Setia dan taat kepada Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945
3.
Berkelakuan baik, jujur, adil, cerdas dan berwibawa
4.
Tidak pernah terlibat langsung atau tidak langsung dalam suatu kegiatan
yang
menghianati
Negara
Kesatuan
Republik
Indonesia
yang
berdasarkan pancasila dan Undang-undang Dasar 1945 seperti G 30 S
PKI dan atau kegiatan-kegiatan organisasi terlarang lainnya.
5.
Tidak dicabut hak pilihnya berdasarkan keputusan pengadilan yang
mempunyai kekuatan pasti
6.
Tidak sedang menjalankan pidana penjara atu kurungan berdasarkan
keputusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan pasti karena
tindak pidana yang dikenakan ancaman pidana sekurang-kurangnya 5
(lima) tahun
7.
Terdaftar sebagi penduduk dan bertempat tinggal tetap di desa yang
bersangkutan sekurang-kurangnya dua tahun terakhir tidak terputus-putus
kecuali bagi putra daerah diluar desa yang bersangkutan
8.
Sekurang-kurangnya telah berumur 25 tahun dan setinggi-tingginya
berumur 60 tahun
9.
Sehat jasmani dan rohani
10. sekurang-kurangnya
berijazah
SLTP
berpengalaman yang sederajat dengan itu
11. bersedia dicalonkan sebagi kepala desa
atau
yang
berpengetahuan/
25
12. memenuhi syarat-syarat lain yang sesuai dengan adat istiadat yang diatur
dalam peraturan daerah
Apabila kita melihat syarat menjadi seorang kepala desa yang tercantum
dalam PP nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa, didalamnya terdapat prinsipprinsip demokrasi, setidaknya jika dilihat dari prinsip yang dikemukakan oleh
Powell. Hal ini terlihat dari syarat kedewasaan, kecakapan, keinginan untuk
mewakili masyarakat yang lebih banyak, serta kebebasan dalam menjadi
calon kepala desa agar dapat terpilih. Indikator ini terlihat jelas alam bunyi
persyaratan dalam PP Nomor 72 Tahun 2005 tersebut jika dibandingkan
dengan prinsip-prinsip demokrasi yang dikemukakan Powell.
Bagi Pegawai Negeri Sipil (PNS) yang mencalonkan diri sebagai kepala desa,
disamping harus memenuhi persyaratan tersebut diatas harus mempunyai
surat keterangan persetujuan dari atasannya yang berwenang. Bagi Pegawai
Negeri Sipil (PNS) atau putra daerah yang sebelumnya tidak bertempat
tinggal di desa yang bersangkutan, maka setelah terpilih dan diangkat menjadi
kepala desa mulai tanggal pelantikan harus bertempat tinggal di desa yang
bersangkutan.
Kemudian tata cara pemilihan kepala desa diatur dalam peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 6 Tahun 1981 sebagai pelaksanaan Undang-Undang No
8 tahun 1979. Adapun langkah-langkah yang perlu ditempuh dari kepanitiaan
perlu dibentuk adalah sebagai berikut:
1. pertama kali kepala desa dan badan permusyawarahan desa (BPD)
mengadakan rapat yang dihadiri oleh camat
26
2. rapat dipimpin oleh kepala desa itu menyusun Panitia Pencalonan
Pelaksanaan Pemilihan (P4) Kepala Desa
3. membahas hal ihwal yang berkaitan dengan pemilihan, misalnya
pembiayaan
4. hasil rapat tersebut diajukan kepada bupati
Setelah bupati menerima hasil rapat yang disampaikan camat, selanjutnya
bupati membentuk dan mengesahkan Panitia Pengawas (P2) Kepala Desa
yang terdiri dari panitia-panitia. Kemudian bupati membentuk dan
mengesahkan Panitia Pemilihan Kepala Desa yang terdiri dari panitia-panitia
kecil, yaitu:
1. Panitia Pencalonan dan Pelaksanaan Pemilihan (p4)
panitia ini ada ditingkat desa yang diketuai oleh Sekertaris Badan
Permusyawarahan Desa (BPD). Keanggotaan Panitia ini adalah Badan
permusyawaratan Desa (BPD) yang jumlahnya disesuaikan dengan kondisi
desa. Apabila sekertaris BPD mencalonkan diri sebagai Kepala Desa maka
Ketua panitia ditetapkan oleh Bupati atas usul Camat.
2. Panitia Pengawas (P2)
panitia pengawas diketuai oleh camat dan dua orang Angkatan Bersenjata
Republik Indonesia (ABRI) yaitu Kepolisian, satu dari Angkatan darat,
satu dari angkatan Laut dan satu dari angkatan Udara.
3. Panitia Peneliti dan penguji (P3)
Struktur panitia ini terdiri dari Pembina, Ketua, Sekertaris dan beberapa
orang anggota
a. Pembina
:
Kepala Bagian Pemerintahan
27
b. Sekertaris
: Sub Bagian Desa
c. Anggota
: Wakil dari bagian hukum, wakil dari kantor sosial, wakil
dari politik, dan wakil dari kantor pembangunan desa
Joko Siswanto dalam “Administrasi pemerintahan Desa” (2004:14)
menguraikan pelaksanaan pemilihan kepala desa adalah sebagai berikut:
“Setelah tugas-tugas awal diselesaikan oleh panitia dan telah
menentukan tempat hari pemilihan, 7 (tujuh) hari sebelum hari
pemilihan dilaksanakan, Panitia Pelaksanaan Pencalonan Pemilihan
member tahukan kepada penduduk desa yang berhak memilih dan
mengadakan pengumuman-pengumuman ditempat terbuka tentang
akan diadakannya pemilihan Kepala Desa”.
Pemilihan harus bersifat langsung, umum, bebas, dan rahasia. Peaksanaan
demokrasi harus dijaga dan dijamin. Pemilihan kepala desa dinyatakan sah
apabila jumlah yang hadir untuk menggunakan hak pilihnya sekurangkurangnya 2/3 dari jumlah seluruh pemilih yang telah disahkan. Bila jumlah
pemilih yang hadir untuk menggunakan hak pilihnya kurang dari 2/3, maka
pemilihan kepala desa dinyatakan batal dan selambat-lambatnya 3 (tiga) hari
setelah pembatalan, penitia pemilihan mengadakan pemilihan ulang. Bila
dalam pemilihan ulang yang hadir kurang dari ½ dari jumlah pemilih maka
ditunjuklah kepala desa oleh bupati.
Calon Kepala Desa yang dinyatakan terpilih ialah calon yang mendapatkan
jumlah suara terbanyak sekurang-kurangnya 1/5 jumlah suara yang masuk.
Bila calon mendapat suara terbanyak dengan jumlah yang sama, maka
diadakan pemilihan ulang hanya untuk calon yang mendapat suara yang
sama. Jika pemilihan ulangan itu hasilnya sama lagi, maka calon-calon
tersebut diharuskan menjawab pertanyaan yang telah disiapkan oleh panitia
28
peneliti dan penguji. Setelah dikoreksi yang nilainya tertinggi dinyatakan
sebagai calon pemenang.
Apabila calon kepala desa hanya 1 (satu), calon tungal maka calon tersebut
baru dinyatakan terpilih apabila mendapat dukungan suara sekurangkurangnya ½ ditambah 1 (satu) dari jumlah suara yang masuk (1/2+1).
Meskipun calon tunggal harus juga diadakan pemungutan suara, caranya
dengan menggunakan 2 (dua) kotak suara atau 2 (dua) gambar yang
berbeda, masing-masing untuk suara yang mendukung dan suara yang tidak
mendukung.
Setelah pemungutan suara berakhir pada hari itu juga dilakukan perhitungan
suara secara terbuka disaksikan oleh calon kepala desa, Panitia Pengawas
dan Panitia Peneliti serta Panitia Penguji. Akhirnya setelah selesai
pelaksanaan pemilihan, maka Panitia Pencalonan dan Panitia Pelaksanaan
Pemilihan selambat-lambatnya 14 hari dari tanggal pemilihan segera
mengajukan berita acara dan laporan pelaksanaan serta pertanggungjawaban
biaya pemilihan kepada Bupati melalui camat.
Kepala Desa dalam penyelenggaraan pemerintahan desa memiliki
wewenang dan kewajiban antara lain:
a. Wewenang Kepala Desa
1. Memimpin
kebijakan
penyelenggaraan
yang
ditetapkan
Permusyawaratan Desa (BPD)
pemerintahan
yang
ditetapkan
desa
berdasarkan
bersama
Badan
29
2. Megajukan rancangan peraturan desa
3. Menetapkan peraturan desa yang telah mendapat persetujuan bersama
Badan Permusyawaratan Desa (BPD)
4. Menyusun dan mengajukan rancangan peraturan desa mengenai
APBDes
untuk
dibahas
dan
ditetapkan
bersama
Badan
Permusyawaratan desa (BPD)
5. Membina kehidupan masyarakat desa
6. Membina perekonomian desa
7. Mengkoordinasikan pembangunan desa secara partisipatif
8. Mewakili desanya di dalam dan di luar pengadilan serta dapat
menunjuk kuasa hokum untuk mewakilinya sesuai dengan peraturan
perundang-undangan
9. Melaksanakan wewenang lain sesuai dengan peraturan perundangundangan
b. Kewajiban Kepala Desa
1.
Memegang teguh dan mengamalkan pancasila, melaksanakan
Undang-undang Dasar Negara republic Indonesia 1945 serta
mempertahankan d