Permasalahan Hukum Dan Kriteria Masyarakat Miskin
Masyarakat telah jenuh dan tidak percaya lagi dengan perlakuan para penegak hukum di Negara Indonesia yang katanya menjadikan hukum sebagai panglima tertinggi. Ini
terlihat dengan semakin meningkatnya pelanggaran masyarakat dewasa ini terhadap hukum. Masyarakat tidak lagi taat pada peraturan hukum, akan tapi masyarakat takut
terhadap hukum. Dengan maraknya main hakim sendiri di tengah-tengah masyarakat adalah salah satu faktor dari sekian banyak penyebab ketidakpercayaan masyarakat
terhadap penegakan hukum di negara ini, selain dari buruknya citra dari aparat penegak hukum itu sendiri.
Kemiskinan merupakan keadaan yang tidak menguntungkan karena kemiskinan akan menjauhkan masyarakat pada akses-akses kehidupan dalam masyarakat seperti pada
akses pendidikan dikarenakan masalah biaya sehingga masyarakat miskin enggan untuk menyekolahkan anaknya, selanjutnya akses pada kesehatan, tingkat kesehatan
masyarakat miskin biasanya rendah dikarenakan pola makan yang tidak baik dan pemenuhan gizi dalam tubuh yang tidak terpenuhi secara optimal bahkan jika
masyarakat miskin ada yang mengalami sakit dan harus dirawat dirumah sakit mereka tidak memiliki biaya untuk membayar rumah sakit atau dokter.
Lewis dalam Budi Rajab kemiskinan juga dapat diartikan adalah ketidak cukupan seseorang untuk bisa memenuhi kebutuhan-kebutuhan primernya, seperti pangan,
sandang dan papan untuk kelangsungan hidup dan dan meningkat posisi sosial ekonominya. Tetapi masalahnya adalah sumber-sumber daya material yang dimiliki
masyarakat miskin keadaanya sangat terbatas hanya dapat digunakan untuk memepertahankan kehidupan fisiknya dan tidak memungkinkan untuk dapat
meningkatkan kesejahteraan.
Badan Pusat Statistik dan Departement Sosial menentukan garis kemiskinan dengan penilaian jumlah rupiah yang didapatkan seseorang untuk dapat membayar kebutuhan
makanan setara 2100 kilo kalori per orang per hari. Sedangkan Semeru dalam Suharto dkk,2004: berpendapat bahwa kemiskinan pada umumnya didefinisikan dari segi
pendapatan dalam bentuk uang ditambah dengan keuntungan-keuntungan non- material yang diterima oleh seseorang. Secara luas kemiskinan meliputi kekurangan
atau tidak memiliki pendidikan, keadaan kesehatan yang buruk, kekurangan transportasi yang dibutuhkan oleh masyarakat.
kriteria masyarakat miskin yang mendapat bantuan hukum gratis menurut Undang- Undang Nomor 16 Tahun 2011 tentang Bantuan Hukum antara lain:
Pasal 5 1 Penerima Bantuan Hukum sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 ayat 1 meliputi
setiap orang atau kelompok orang miskin yang tidak dapat memenuhi hak dasar secara layak dan mandiri.
2 Hak dasar sebagaimana dimaksud pada ayat 1 meliputi hak atas pangan, sandang, layanan kesehatan, layanan pendidikan, pekerjaan dan berusaha, danatau
perumahan. Orang miskin atau kelompok orang miskin, yaitu yang tidak dapat memenuhi hak
dasar secara layak dan mandiri seperti: hak atas pangan, sandang, layanan kesehatan, layanan pendidikan, pekerjaan dan berusaha, danatau perumahan. Dengan hak:
a. mendapatkan bantuan hukum hingga masalah hukumnya selesai danatau
perkaranya telah mempunyai kekuatan hukum tetap, selama penerima bantuan hukum yang bersangkutan tidak mencabut surat kuasa;
b. mendapatkan bantuan hukum sesuai dengan standar bantuan hukum danatau kode
etik advokat; dan c.
mendapatkan informasi dan dokumen yang berkaitan dengan pelaksanaan pemberian bantuan hukum sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
2.3.Bantuan Hukum Sebagai Wujud Dari HAM
Pemahaman akan hak-hak asasi manusia dimaksudkan adalah hak-hak yang dimiliki oleh manusia bukan karena diberikan kepadanya oleh masyarakat. Jadi bukan
berdasarkan hukum positif yang berlaku, melainkan berdasarkan martabatnya sebagai manusia. Dalam paham hak asasi manusia termasuk bahwa hak itu tidak dapat
dihilangkan atau dinyatakan tidak berlaku oleh negara. Negara dapat saja tidak mengakui hak-hak asasi tersebut. Namun, suatu negara tidak dapat dikatakan sebagai
negara hukum apabila negara yang bersangkutan tidak memberikan penghargaan dan jaminan perlindungan terhadap masalah hak asasi manusia. Oleh karena itu hak-hak
asasi manusia itu harus diakui. Tidak mengakui hak-hak yang dimiliki manusia menunjukan bahwa dalam negara itu martabat manusia belum diakui sepenuhnya.
Itulah paham tentang hak asasi manusia.
25
Hukum haruslah dibentuk secara demokratis dan memuat substansi HAM. Kalau tidak, hukum akan kehilangan esensinya, bahkan akan menjadi alat penindasan
semata-mata untuk mengabsahkan, membenarkan segala tindakan sepihak dari penguasa. Hukum harus mengacu pada HAM karena hukum harus melindungi hak-
hak rakyat. Hukum harus menjadi teman bagi rakyat, sehingga rakyat menjadi aman,
25
Bambang Sunggono dan Aries Harianto, bantuan hukum dan hak asasi manusia, cet.1 Bandung: CV. Mandarmaju, 1994 hal.70
hak-haknya terlindungi dan dapat memperjuangkan kepentingannya yang sah secara damai. Pada pokoknya bantuan hukum diberikan dalam rangka HAM untuk rakyat
yang miskin dan tertindas. Untuk membebaskan mereka dari pola hubungan yang membuat mereka tidak berdaya. Dengan kata lain, bantuan hukum adalah salah satu
upaya mengisi HAM terutama bagi lapisan termiskin rakyat. Keberhasilan pelaksanaan bantuan hukum sangatlah ditentukan oleh keberhasilan
perlindungan terhadap HAM. Masalah yang dihadapi oleh negara-negara yang sedang membangun adalah kurangnya peranan hukum dan sumber daya hukum untuk in
concreto mewujudkan kondisi-kondisi pemenuhan hak-hak asasi berikut kebutuhan- kebutuhan dasar. Paham HAM bermula lahir di Inggris atas perjuangan kelompok
bangsawan yang memaksa raja untuk memberikan Magna Charta Libertatum 1215 yang melarang penahanan dan perampasan benda dengan sewenang-wenang. Tahun
1679 menghasilkan pernyataan Habeas Corpus, suatu dokumen keberadaan hukum bersejarah yang menetapkan bahwa orang yang dihukum harus dihadapkan dalam
waktu tiga hari kepada seorang hakim. Tahun 1689 dilahirkan Bill of Righ, dimana raja harus mengikuti hak-hak parlemen, sehingga Inggris merupakan negara pertama
didunia yang menjadi negara yang berkonstitusi modern. Dalam UUD 1945 memang tidak disebutkan secara spesifik mengenai bantuan
hukum, namun secara tersirat dasar bagi seseorang mendapatkan hak dalam cantuman hukum terdapat dalam UUD 1945.
UUD 1945 memang tidak secara jelas dan tegas memuat perumusan ketentuan mengenai bantuan hukum, namun dalam perkembangannya terdapat beberapa pasal,
selain yang telah ditentukan dalam Pasal 27 ayat 1 yang memberikan jaminan hukum bahwa setiap warga negara, tanpa kecuali memperoleh hak yang sama didalam
hukum. Termasuk dalam hal memperoleh bantuan hukum. Pasal-pasal tersebut terdiri dari:
26
1. Pasal 28D ayat 1: “Setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan, perlindungan
dan kepastian hukum yang adil serta perlakuan yang sama di hadapan hukum” 2.
Pasal 28H ayat 2: “Setiap orang berhak mendapat kemudahan dan perlakuan khusus untuk memperoleh kesempatan dan manfaat yang sama guna mencapai
persamaan dan keadilan ”
3. Pasal 28I ayat 1: “Hak untuk hidup, hak untuk tidak disiksa, hak kemerdekaan
pikiran hati nurani, hak beragama, hak untuk tidak diperbudak, hak untuk diakui sebagai pribadi dihadapan hukum, dan hak untuk tidak dituntut atas dasar hukum
yang berlaku surut adalah hak asasi manusia yang tidak dapat dikurangi dalam keadaan apapun”
4. Pasal 28I ayat 2: “Setiap orang berhak bebas dari perlakuan yang bersifat
diskriminatif atas dasar apapun dan berhak mendapat perlindungan terhadap perlakuan yang bersifat diskr
iminatif itu”.
Meskipun UUD 1945 memuat beberapa ketentuan tentang persamaan hak bagi setiap warga negara didalam hukum, namun tetap saja tidak terdapat peraturan yang jelas
dan tegas mengenai hal dari korban tindak pidana untuk memperoleh bantuan hukum. Padahal, untuk menegakkan dan melindungi HAM sesuai dengan prinsip negara
hukum yang demokratis, maka pelaksanaan HAM perlu diatur dan dituangkan dalam peraturan perundang-undangan.
2.4.Tujuan Pemberian Bantuan Hukum
26
Jimly Asshiddiqie, konsolidasi Naskah UUD 1945 setelah perubahan keempat Depok: Pusat Studi Hukum Tata Negara FHUI, 2002 hal. 48-51.
Penelitian yang mendalam tentang sejarah pertumbuhan program bantuan hukum telah dilakukan oleh Dr. Mauro Cappelleti, dari penelitian tersebut ternyata program
bantuan hukum kepada si miskin telah dimulai sejak zaman Romawi. Dari penelitian Cappelleti tersebut, dinyatakan bahwa tiap zaman arti dan tujuan pemberian bantuan
hukum kepada si miskin erat hubungannya dengan nilai-nilai moral, pandangan politik dan falsafah hukum yang berlaku.
27
Berdasarkan Dr. Cappelleti tersebut dapat diketahui bahwa banyak faktor yang turut berperan dalam menentukan apa yang sebenarnya menjadi tujuan dari pada suatu
program bantuan hukum itu sehingga untuk mengetahui secara jelas apa sebenarnya yang menjadi tujuan daripada suatu program bantuan hukum perlu diketahui
bagaiman cita-cita moral yang menguasai suatu masyarakat, bagaimana kemauan politik yang dianut, serta falsafah hukum yang melandasinya. Misalnya saja pada
zaman Romawi pemberian bantuan hukum oleh Patron hanyalah didorong oleh motivasi mendapatkan pengaruh dari rakyat.
Pada zaman abad pertengahan masalah bantuan hukum ini mendapat motivasi baru sebagai akibat pengaruh agama Kristen, yaitu keinginan untuk berlomba-lomba
memberikan derma charity dalam bentuk membantu si miskin. Sejak revolusi Perancis dan Amerika sampai pada zaman modern sekarang ini, motivasi pemberian
bantuan hukum bukan hanya charity atau rasa perikemanusiaan kepada orang-orang yang tidak mampu, melainkan telah timbul aspek “hak-hak politik” atau hak warga
negara yang berlandaskan kepada konstitusi modern.
27
Adnan Buyun Nasution, Bantuan Hukum di Indonesia, Ce.3 Jakarta: LP3ES, 1988 hal.4
Perkembangan mutakhir, konsep bantuan hukum kini dihubungkan dengan cita-cita negara kesejahteraan welfare state. Sehingga hampir setiap pemerintah dewasa ini
membantu program bantuan hukum di negara-negara berkembang khususnya Asia. Arti dan tujuan program bantuan hukum di Indonesia adalah sebagaimana yang
tercantum dalam anggaran Dasar Lembaga Bantuan Hukum LBH karena LBH mempunyai tujuan dan ruang lingkup kegiatan yang lebih luas dan lebih jelas
arahannya sebagai berikut: 1.
Memberikan pelayanan hukum kepada masyarakat yang membutuhkannya; 2.
Mendidik masyarakat dengan tujuan menumbuhkan dan membina kesadaran akan hak-hak sebagai subjek hukum;
3. Mengadakan pembaharuan hukum dan perbaikan pelaksanaan hukum di segala
bidang. Dengan melihat tujuan dari suatu bantuan hukum sebagaimana yang terdapat dalam
Anggaran Dasar LBH tersebut dapatlah diketahui kalau tujuan dari bantuan hukum tidak lagi didasarkan semata-mata didasarkan pada perasaan amal dan
perikemanusiaan untuk memberikan pelayanan hukum. Sebaliknya pengertian lebih luas, yaitu meningkatkan kesadaran hukum daripada masyarakat sehingga mereka
akan menyadari hak-hak mereka sebagai manusia dan warga negara Indonesia. Bantuan hukum juga berarti berusaha melaksanakan perbaikan-perbaikan hukum agar
hukum dapat memenuhi kebutuhan rakyat dan mengikuti perubahan keadaan meskipun motivasi atau rasional daripada pemberian bantuan hukum kepada si miskin
ini berbeda-beda dari zaman ke zaman, namun ada satu hal yang kiranya tidak berubah yaitu dasar kemanusiaan.
2.5.Dasar Hukum Bantuan Hukum yang Dijamin Negara
Adapun beberapa dasar yang dapat menjadi acuan para pencari keadilan dengan jalan mencari bantuan hukum khususnya rakyat miskin pada umumnya serta beberapa poin
undang-undang yang dijamin oleh negara penting yang dijadikan sebagai sumber dalam pemberian bantuan hukum meliputi:
1. Pasal 54 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana
atau Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana KUHAP, dimana disebutkan. Demi kepentingan pembelaan tersangka atau terdakwa berhak mendapatkan
bantuan hukum dan seorang atau lebih penasehat hukum selama dalam waktu dan pada setiap tingkat pemeriksaan, contoh: Pasal 56 ayat 1 tentang: Dalam hal
tersangka atau terdakwa disangka atau didakwa melakukan tindak pidana mati atau ancaman pidana lima belas 15 tahun atau lebih atau bagi mereka yang tidak
mampu yang diancam dengan pidana lima 5 tahun atau lebih yang tidak mempunyai penasehat hukum sendiri, pejabat yang bersangkutan pada semua
tingkat pemeriksaan dalam proses peradilan wajib menunjuk penasehat hukum bagi mereka; selanjutnya Pasal 56 ayat 2 tentang: Setiap penasehat hukum yang
ditunjuk untuk bertindak sebagaimana dimaksud dalam ayat 1, memberikan bantuannya dengan cuma-cuma.
2. Kitab Undang-Undang Hukum Acara Perdata HIRRBG Pasal 237 HIR273
RBG: Barang siapa yang hendak berperkara baik sebagai penggugat maupun 45 sebagai tergugat, tetapi tidak mampu menanggung biayanya, dapat memperoleh
izin untuk berperkara dengan cuma-cuma. 3.
Pasal 18 ayat 4 Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia. Yang menyebutkan bahwa setiap orang yang diperiksa berhak
mendapatkan bantuan hukum sejak saat penyidikan sampai adanya putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap.
4. Pasal 34 ayat 1 Undang-Undang Nomor 26 tahun 2000 tentang Pengadilan Hak
Asasi Manusia menyatakan bahwa setiap orang korban dan saksi pelanggaran hak asasi manusia yang berat berhak atas perlindungan fisik dan mental dan ancaman,
gangguan, terror, dan kekerasan dan fisik manapun. 5.
Pasal 37-40 Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2004 tentang Kekuasaan Kehakiman menyebutkan bahwa setiap orang yang tersangkut perkara berhak
memperoleh bantuan hukum. Dalam perkara pidana seorang tersangka sejak saat dilantikan penangkapan danatau penahanan berhak menghubungi dan meminta
bantuan advokat. Dalam memberi bantuan hukum advokat wajib membantu penyelesaian perkara dengan menjunjung tinggi hukum dan keadilan.
6. Pasal 22 Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2003 tentang Advokat menjelaskan
bahwa advokat wajib memberikan bantuan hukum secara cuma-cuma kepada pencari keadilan yang tidak mampu. Ketentuan dan tata caranya diatur dalam
Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2013 tentang Syarat Dan Tata Cara Pemberian Bantuan Hukum Dan Penyaluran Dana Bantuan Hukum.
7. Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2011 tentang Bantuan Hukum yang
menyebutkan bahwa penerima bantuan hukum adalah orang miskin atau kelompok orang miskin, yaitu yang tidak dapat memenuhi hak dasar secara layak
dan mandiri seperti: hak atas pangan, sandang, layanan kesehatan, layanan pendidikan, pekerjaan dan berusaha, danatau perumahan.
Dalam memberikan bantuan hukum tersebut penasehat hukum membantu melancarkan penyelesaian perkara dengan menjunjung tinggi pancasila, hukum dan
keadilan Pasal 37. Tetapi sifat hak memperoleh bantuan hukum pada taraf penangkapan atau penahanan baru bersifat “hak menghubungi dan meminta bantuan
penasehat hukum” dan bagaimana cara menghubungi dan meminta bantuan penasehat hukum, Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1970 belum mengaturnya. Sehingga
diperlukan pengaturan lebih lanjut dengan undang-undang mengenai semua ketentuan yang terdapat dalam Pasal-Pasal 35,36, dan 37 tersebut Pasal 38. Diundangkannya
Undang-undang Nomor 14 Tahun 1970 maka telah diletakkan dasar-dasar bagi peradilan maupun hukum acara, khususnya acara pidana. Namun, undang-undang
tersebut hanya berisikan asas dan pokok-pokok yang masih memerlukan pengaturan didalam bentuk peraturan pelaksanaan dan belum memuat aturan tata cara
pelaksanaannya. Hak dan tata cara pelaksanaan bantuan hukum itu pun kemudian diatur dalam pasal-pasal KUHAP yang garis besarnya diatur dalam Bab VII.