AKUNTABILITAS PEMERINTAH DESA DALAM PENGELOLAAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DESA (APBDesa) (Studi pada desa Oro-Oro Ombo Kecamatan
AKUNTABILITAS PEMERINTAH DESA DALAM PENGELOLAAN
ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DESA (APBDesa)
(Studi pada desa Oro-Oro Ombo Kecamatan Batu Jawa Timur Tahun
Anggran 2015)
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan
Mencapai Derajat Sarjana Ekonomi
Oleh
ANISAH INAS FAUZIYYAH
201210170311038
PROGRAM STUDI AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2016
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum. Wr. Wb.
Dengan mengucap syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan
rahmat, hidayah serta karunianya kepada penulis, sehingga penulis dapat
menyelesaikan
skripsi
AKUNTABILITAS
yang
berjudul
PEMERINTAH
DESA
“TRANSPARANSI
DALAM
DAN
PENGELOLAAN
ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANAJA DESA”. Penulisan skripsi ini
dimaksudkan untuk memenuhi persyaratan dalam menyelesaikan Program Sarjana
(S1) Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah
Malang.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini jauh dari kesempurnaan yang
disebabkan oleh keterbatasan penulis. Penyusunan skripsi ini tidak terlepas dari
bantuan, dukungan, masukan, saran, dan doa dari berbagai pihak. Oleh karena itu,
penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang terhingga kepada:
1.
Puji syukur sebagai ungkapan terima kasih kepada Allah SWT yang telah
memberikan Ridho-Nya sehingga mulai awal hingga akhir pembuatan skripsi
ini selalu diberi petunjuk, kemudahan, dan kelancaran.
2.
Bapak Dr. Nazaruddin Malik, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan
Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
3.
Ibu Dra. Siti Zubaidah, M.M.,Ak.,CA, selaku Ketua Jurusan Akuntansi
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
4.
Ibu Dra. Sri Wahjuni Latifah, M.M.,Ak.,CA, selaku dosen wali yang
senantiasa memberikan bimbingan dan nasehat selama menjalani studi di
Universitas Muhammadiyah Malang.
5.
Bapak Ahmad Juanda, Dr. MM, Ak, CA dan Bapak Setu Setyawan, Drs. MM
selaku dosen pembimbing dalam penyusunan skripsi ini, dengan penuh
kesabaran memberikan bimbingan, pengarahan, dan senantiasa memberikan
waktu untuk membantu penulis selama proses mengerjakan skripsi ini.
6.
Seluruh dosen dan karyawan yang telah memberikan ilmu, pengetahuan dan
pelayanan terbaik selama di Universitas Muhammadiyah Malang.
iv
7.
Orangtuaku tercinta (Bapak Amir Mahmud dan Ibu Hamdawati ), serta
adikku Ahmad zaky dan Ahmad Anis Naufal atas kesabarannya yang luar
biasa memberikan doa, dukungan, semangat, nasehat, pengorbanan dan kasih
sayang tiada henti, semoga penulis dapat membanggakan kalian.
8.
Sahabatku tercinta Windy, Raras, Bunga, Fanny
terima kasih atas
persahabatan kita selama ini tempatku bercerita dan berbagi tawa selalu
memberikan semangat dan dukungan, susah senang kita lalui bersama.
9.
Teman-teman terkasih Bima, Yurike, devia , Ari, Fadel, Rizal, Una yang
selama menjalani skripsi selalu menemani dan membantu.
10. Untuk yang selalu setia menemani, Rudi Pratama terima kasih atas doa,
dukungan, motivasi dan kesabarannya selama mendampingi dalam penulisan
skripsi ini, terima kasih untuk kasih sayang yang diberikan selama ini.
11. Teman-teman kampus tercinta terutama Akuntansi A 2012 yang tidak dapat
disebutkan satu persatu, terima kasih atas dukungan dan kebersamaan kita
selama ini.
12. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah
membantu penyusunan skripsi ini terima kasih atas bantuan, dukungan dan
motivasi yang diberikan.
Semoga Allah SWT memberikan rahmat dan hidayah-Nya kepada semua
pihak yang telah memberikan bantuan, bimbingan, motivasi dan semangat kepada
penulis.
Demikian penelitian ini semoga dapat bermanfaat untuk peneliti
berikutnya. Dengan kerendahan hati penulis bersedia menarik kritik dan saran
yang membangun demi penelitian yang lebih baik.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Malang, Oktober 2016
Anisah Inas Fauziyyah
v
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL...........................................................................................i
HALAMAN PERSETUJUAN ...........................................................................ii
HALAMAN PENGESAHAN .............................................................................iii
KATA PENGANTAR ........................................................................................iv
DAFTAR ISI ......................................................................................................vi
DAFTAR TABEL ...............................................................................................ix
DAFTAR LAMPIRAN ......................................................................................x
ABSTRAK ..........................................................................................................xi
ABSTRACT ........................................................................................................xii
BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................1
A. Latar Belakang ........................................................................................1
B. Rumusan Masalah ...................................................................................4
C. Batasan Masalah......................................................................................4
D. Tujuan Penelitian ....................................................................................4
E. Manfaat Penelitian ..................................................................................5
BAB II KAJIAN PUSTAKA .............................................................................6
A. Tinjauan Penelitian Terdahulu ................................................................6
B. Landasan Teori ........................................................................................7
1. Akuntabilitas ....................................................................................7
2. Standar Akuntansi Pemerintahan ....................................................9
3. Pemerintah Desa ...............................................................................10
vi
4. Manajemen Keuangan Daerah .........................................................12
5. Definisi efesiensi. .............................................................................14
6. Pengelolaan Keuangan Desa Peraturan Mentri Dalam Negeri no 113
tahun 2014 .......................................................................................14
BAB III METODE PENELITIAN......................................................................20
A. Lokasi Penelitian .....................................................................................20
B. Jenis Penelitian ........................................................................................20
C. Jenis dan Sumber Data ............................................................................20
D. Teknik Pengumpilan Data .......................................................................21
E. Teknik Analisis Data ..............................................................................21
BAB IV HASIL PENELITIAN .........................................................................23
A. Gambaran Umum Perusahaan .................................................................23
1. Profil Desa Oro-Oro Ombo Kecamatan Batu Jawa Timur ..............23
B. Penyajian Data .......................................................................................24
C. Menganalisis pengelolaan keuangan desa. ..............................................27
D. Analisis Data dan Pembahasan Menganalisis Tingkat Akuntabilitas
Pengelolaan Keuangan Desa.....................................................................28
E. Analisis Anggaran dan Realisasi ............................................................38
F. Menganalisis kesiapan Desa Oro-Oro Ombo. .........................................39
BAB V PENUTUP .............................................................................................43
A. Kesimpulan .............................................................................................43
B. Saran .......................................................................................................44
DAFTAR PUSTAKA
vii
LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 Rencana Anggaran Pendapatan Dan Belanja Dea Tahun Anggaran 2016
Tabel 4.2 Hasil Wawancara Dengan Indikator Transparansi
Tabel 4.3 Hasil Wawancara Dengan Indikator Akuntabilitas
Tabel 4.4 Perhitungan Tingkat Indikator Akuntabilitas dan Transparan
viii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 2 RKPD
Lampiran 3 Daftar Hadir
Lampiran 4 Laporan Realisasi
Lampiran 5 RAPD
ix
DAFTAR PUSTAKA
Astuti
dan
Fanida.
2011.
“
Akuntabilitas
Pemerintah
Desa
Dalam
PengelolaanAnggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APBDES) (Studi
pada Alokasi Dana DesaTahun Anggaran 2011 di Desa Sareng Kecamatan
Geger Kabupaten Madiun)”.Surabaya: Universitas Negeri Surabaya.
Fajri, R., E. Setyowati, dan Siswidiyanto. 2015. "Akuntasbilitas Pemerintah Desa
Pada Pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) (Studi pada Kantor Desa
Ketindan, Kecamatan Lawang, Kabupaten Malang)". Jurnal Administrasi
Publik, Vol. 03, No., hlm.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 113 Tahun 2014
Tentang Pengelolaan Keuangan Desa.
Putra, C. K., R. N. Pratiwi, dan Suwondo. 2013. "Pengelolaan Alokasi Dana Desa
Dalam Pemberdayaan Masyarakat Desa (Studi pada Desa Wonorejo
Kecamatan Singosari Kabupaten Malang)". Jurnal Administrasi Publik,
Vol. 1, No. 06, hlm: 1203-1212.
Rahmawati, Eti Nur. 2014. “Hubungan Penerapan Prinsip Transparansi Dan
Akuntabilitas Dengan Pengelolaan Alokasi Dana Desa (Add) (Studi Kasus
Desa Candimas, Kecamatan Abung Selatan, Kabupaten Lampung Utara)”.
Lampung: Universitas Lampung.
Subroto, A. 2008. "Akuntabilitas Pengelolaan Dana Desa (Studi Kasus
Pengelolaan Alokasi Dana Desa Di Desa-Desa Dalam Wilayah Kecamatan
Tlogomulyo Kabupaten Temanggung Tahun 2008)".
Ulum, Ihyaul MD. 2008. “ Akuntansi Sektor Publik”, UMM Press: Malang.
Widyastuti, Aviani. 2005.”Analisis Kandungan Akuntabilitas dan Transparansi
Pada Perda Nomor 2 Tahun 2002 dan Nomor 10 Tahun 2004 Kota Malang
Tentang Retribusi Pelayanan Parkir”. Skripsi Fakultas Ekonomi dan
Bisnis. Tidak Dipublikasikan. UMM: Malang.
x
xi
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Saat ini pemerintah sedang mengupayakan peningkatan pelaksanaan
Pembangunan Nasional agar antaranya laju pembangunan kota dan desa semakin
seimbang dan serasi. Tetapi dalam pembangunan masih dihadapkan pada
persoalan seperti ketimpangan atau ketidakmerataan pembangunan antara kota
dan desa. Menanggapi permasalahan tersebut, strategi pemerintahan untuk
mengatasi ketimpangan pembangunan yaitu denagan melaksanakan pembangunan
nasional yang menaruh perhatian besar terhadap pembangunan desa (putra et al.,
2013). Dimana desa merupakan salah satu ujung tombak organisasi pemerintah
dalam mencapai keberhasilan urusan pemerintah yang bersumber dari pemerintah
pusaat, karena desa lebih dekat dengan masyarakat sehingga program dari
pemeritah pusat lebih cepat tersampaikan dan desa di tuntut untuk melakuakan
pengelolaan dengan sebaik mungkin (fajri et al., 2015).
Mewujudkan pemerintah yang biak dan memperhatikan prinsip akuntabilitas
yang dilakukan pada level pemerintah desa merupakan konsekuensi dari otonomi
desa. Untuk mewujudkan itu, diperlukannya pengawasan dari pemerintah daerah
dan provinsi serta peran masyarakat dalam pengelolaan APBDesa agar
pengelolaan yang dilakukan oleh aparat desa dapat berjalan dan digunakan sesuai
dengan peraturan yang berlaku, pengelolaan keuangan desa yang di maksud
sesuai dengan (Peraturan Mentri dalam Negri Republik Indonesia Nomer 113
tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa) mulai dari perencanaa,
1
2
pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, dan pertanggungjawaban, dilaksanakan
denagan asas transparan, akuntabel, partisipatif serta di lakukan dengan tertib dan
disiplin anggaran.
Saat ini kendala yang di rasakan sebagian besar pemerintah desa terkait
keterbatasan keuangan desa yaitupendapatan desa yang kecil, sehingga
pemerintah desa membutuhkan sumberpendapatan yang cukup (subroto,2008).
Karean ada beberapa hal yang menyebabkan desa membutuhkan sumber
pendapatan yaitu : 1) desa memiliki Anggran Pendapatan dan belanja Desa
(APBDes) yang kecil dan sumber pendapatannya sangat bergantung pada bantuan
yang sangat kecil pula, 2) kesejahteraan masyarakat desa yag randah sehingga
sulit bagi desa mempunyai Pendapatan Asli Desa (PADes) yang tinggi, 3)
masalah itu di ikuti dengan rendahnya dana oprasional desa untuk menjalankan
pelayanan publik, 4) banyak program pembangunan masuk ke desa akan tetapi
hanya dikelola oleh dinas (Putra et al., 2013).
Menanggapai
beberapa
permasalahan
diatas
agar
desa
dapat
menyelenggarakan kewenangan, tugas, dan kewajibannya maka pemerintah
memberikan transfer dana kerekening desa sebagai pendapatan desa yang
selanjutnya dikelola dan dilaporkan dalam APBDesa, maka pengelolaan APBdes
perlu dilakukan secara trasparansi dan akuntabilitas untuk mendorong good
governance (astuty dan Farida 2011). Untuk mencapai good governance yang
efektif menurut adanya keserataan, interprestasi, serta etos kerja dan moral yang
tinggi yang akan digunakan sebagai nilai dasar yang yang harus di pegang teguh
3
oleh seluruh komponen yang harus langsung dengan good governance itu sendiri
(ulum, 2008).
Pemerintah yang baik dan memperhatikan prinsip tranparansi dan
akuntabilitas dilakukan pada level pemerintahan desa sebagai konsekuensi
otonomi desa. Prinsip transparansi memiliki 2 aspek, yaitu (1) komunikasi publik
oleh pemerintah, dan (2) hak masyarakat terhadap akses informasi, sedangkan
prinsip akuntabilitas menuntunt 2 hal yaitu (1) Kemampuan menjawab dan (2)
konsekuensi. Komponen pertama (istilah yang bermula dari responsibilitas)
adalah hubungan denagan tuntutan bagi aparat untuk menjawab secara periodik
setiap pertanyaan-pertanyaan yang berhubungan dengan bagaimana mereka
menggunakan wewenang mereka, keman sumber daya telah dipergunakan, daan
apa yang telah dicapai dengan menggunakan sumber daya tersebut.
Saat ini Peraturan Menteri dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 menuntut
bagi desa untuk melaksanakan fungsinya berkaitan dengan pengelolaan keuangan
desa, tuntutan tersebut dilaksanakan karena menyangkut kepala desa dalam
menciptakan akuntabilitas dan transparansi. Hal ini menjadi penting karena resiko
atas kegagalan dalam tata kelola desa berakibat pada aspek hukum bagi pelaku
atau aparat desa. Oleh karena itu diperlukan antisipasi bagi aparat desa untuk
mempersiapkan diri dalam menghadapi dan mematuhi apa yang diperintahkan
dalam Permendagri Nomor 113 Tahun 2014 tersebut. Penelitian terdahulu yang di
lakukan mega widiyah wati (2014) dengan judul analisis anggaran dan realisasi
pendapatan dan belanja daerah ( studikasusu : kota Surabaya ) bahwa rencana
keuangan tahunana pemerintah daerah di tetapkan dengan peraturan daerah
4
sedangkang belanja daerah merupakan perkiraan beban pengeluaran dareah yang
di alokasikan secara adil dan merata.
Hasil penelitian terdahulu yang dilaksanakan oleh Astuti dan Fanida (2012)
dengan judul Akuntabilitas Pemerintah Desa Dalam Pengelolaan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Desa (APBDes), bahwa pelaksanaan prinsip-prinsip
akuntabilitas sudah berjalan dengan baik, namun masih memiliki beberapa
kelemahan yang harus dibenahi.
Kabupaten Malang sebagai salah satu daerah otonom dan salah satu
kabupaten terbesar di Jawa Timur mewujudkan prinsip otonomi daerah dengan
memberikan
bantuan
dana
kepada
desa
untuk
mengembangkan
dan
mengoptimalkan potensi desa. Salah satu desa yang menerima bantuan
danatersebut adalah Desa Oro-Oro Ombo Kecamatan Batu Jawa Timur.
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang yang disajikan di atas, maka masalah ini
dapat dirumuskan yakni :
1.
Bagaiamana akuntabilitas dan sPengelolaan APBDesa di desa Oro-Oro Ombo
Kecamatan Batu Jawa Timur tahun 2016?
2.
Bagaiman efesiensi anggran dan belanja desa ?
C. Tujuan Penelitaian
Tujuan penelitian yang ingin dicapai sesuai dengan rumusan masalah ini
adalah sebagai berikut:
1.
Untuk menganalisis akuntabilitas pengelolaan APBDes di Desa Oro-Oro
Ombo Kecamatan Batu Jawa Timur Malang 2016?
5
2.
Untuk mengetahui presentasi anggran belanja dan realisasi Desa Oro-Oro
Ombo
D. MANFAAT PENELITIAN
Penelitian ini diharapkan dapat memberi manfaat kepada beberapa pihak,
diantaranya bagi pemerintah, bagi masyarakat, dan bagi civitas akademika.
Adapun manfaat yang dapat diberikan dalam peneliti ini yaitu :
1.
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan dalam usaha perbaikan
dan peningkatan pertanggungjawaban bagi pemerintah desa khususnya desa
Oro-Oro Ombo Kecamatan Batu Jawa Timur Penelitian ini diharapkan dapat
memberikan pandangan bagi pemerintah dan instansi yang terkait, khususnya
pemerintah desa Oro-Oro Ombo Kecamatan Batu Jawa Timur mampu
menjadi bahan pertimbangan atau evaluasi dalam menetapkan kebijakan yan
terkait deangan anggaran pendapatan dan belanja desa agar tercapai prinsip
transparansi dan akuntabilitas yang baik.
2.
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan pengetahuan bagi masyarakat
desa mengenai pengelolaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa
(APBDesa) sehingga masyarakat dapat berpartisipasi dalam mensukseskan
pelaksanaan pembangunan desa.
ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DESA (APBDesa)
(Studi pada desa Oro-Oro Ombo Kecamatan Batu Jawa Timur Tahun
Anggran 2015)
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan
Mencapai Derajat Sarjana Ekonomi
Oleh
ANISAH INAS FAUZIYYAH
201210170311038
PROGRAM STUDI AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2016
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum. Wr. Wb.
Dengan mengucap syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan
rahmat, hidayah serta karunianya kepada penulis, sehingga penulis dapat
menyelesaikan
skripsi
AKUNTABILITAS
yang
berjudul
PEMERINTAH
DESA
“TRANSPARANSI
DALAM
DAN
PENGELOLAAN
ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANAJA DESA”. Penulisan skripsi ini
dimaksudkan untuk memenuhi persyaratan dalam menyelesaikan Program Sarjana
(S1) Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah
Malang.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini jauh dari kesempurnaan yang
disebabkan oleh keterbatasan penulis. Penyusunan skripsi ini tidak terlepas dari
bantuan, dukungan, masukan, saran, dan doa dari berbagai pihak. Oleh karena itu,
penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang terhingga kepada:
1.
Puji syukur sebagai ungkapan terima kasih kepada Allah SWT yang telah
memberikan Ridho-Nya sehingga mulai awal hingga akhir pembuatan skripsi
ini selalu diberi petunjuk, kemudahan, dan kelancaran.
2.
Bapak Dr. Nazaruddin Malik, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan
Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
3.
Ibu Dra. Siti Zubaidah, M.M.,Ak.,CA, selaku Ketua Jurusan Akuntansi
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
4.
Ibu Dra. Sri Wahjuni Latifah, M.M.,Ak.,CA, selaku dosen wali yang
senantiasa memberikan bimbingan dan nasehat selama menjalani studi di
Universitas Muhammadiyah Malang.
5.
Bapak Ahmad Juanda, Dr. MM, Ak, CA dan Bapak Setu Setyawan, Drs. MM
selaku dosen pembimbing dalam penyusunan skripsi ini, dengan penuh
kesabaran memberikan bimbingan, pengarahan, dan senantiasa memberikan
waktu untuk membantu penulis selama proses mengerjakan skripsi ini.
6.
Seluruh dosen dan karyawan yang telah memberikan ilmu, pengetahuan dan
pelayanan terbaik selama di Universitas Muhammadiyah Malang.
iv
7.
Orangtuaku tercinta (Bapak Amir Mahmud dan Ibu Hamdawati ), serta
adikku Ahmad zaky dan Ahmad Anis Naufal atas kesabarannya yang luar
biasa memberikan doa, dukungan, semangat, nasehat, pengorbanan dan kasih
sayang tiada henti, semoga penulis dapat membanggakan kalian.
8.
Sahabatku tercinta Windy, Raras, Bunga, Fanny
terima kasih atas
persahabatan kita selama ini tempatku bercerita dan berbagi tawa selalu
memberikan semangat dan dukungan, susah senang kita lalui bersama.
9.
Teman-teman terkasih Bima, Yurike, devia , Ari, Fadel, Rizal, Una yang
selama menjalani skripsi selalu menemani dan membantu.
10. Untuk yang selalu setia menemani, Rudi Pratama terima kasih atas doa,
dukungan, motivasi dan kesabarannya selama mendampingi dalam penulisan
skripsi ini, terima kasih untuk kasih sayang yang diberikan selama ini.
11. Teman-teman kampus tercinta terutama Akuntansi A 2012 yang tidak dapat
disebutkan satu persatu, terima kasih atas dukungan dan kebersamaan kita
selama ini.
12. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah
membantu penyusunan skripsi ini terima kasih atas bantuan, dukungan dan
motivasi yang diberikan.
Semoga Allah SWT memberikan rahmat dan hidayah-Nya kepada semua
pihak yang telah memberikan bantuan, bimbingan, motivasi dan semangat kepada
penulis.
Demikian penelitian ini semoga dapat bermanfaat untuk peneliti
berikutnya. Dengan kerendahan hati penulis bersedia menarik kritik dan saran
yang membangun demi penelitian yang lebih baik.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Malang, Oktober 2016
Anisah Inas Fauziyyah
v
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL...........................................................................................i
HALAMAN PERSETUJUAN ...........................................................................ii
HALAMAN PENGESAHAN .............................................................................iii
KATA PENGANTAR ........................................................................................iv
DAFTAR ISI ......................................................................................................vi
DAFTAR TABEL ...............................................................................................ix
DAFTAR LAMPIRAN ......................................................................................x
ABSTRAK ..........................................................................................................xi
ABSTRACT ........................................................................................................xii
BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................1
A. Latar Belakang ........................................................................................1
B. Rumusan Masalah ...................................................................................4
C. Batasan Masalah......................................................................................4
D. Tujuan Penelitian ....................................................................................4
E. Manfaat Penelitian ..................................................................................5
BAB II KAJIAN PUSTAKA .............................................................................6
A. Tinjauan Penelitian Terdahulu ................................................................6
B. Landasan Teori ........................................................................................7
1. Akuntabilitas ....................................................................................7
2. Standar Akuntansi Pemerintahan ....................................................9
3. Pemerintah Desa ...............................................................................10
vi
4. Manajemen Keuangan Daerah .........................................................12
5. Definisi efesiensi. .............................................................................14
6. Pengelolaan Keuangan Desa Peraturan Mentri Dalam Negeri no 113
tahun 2014 .......................................................................................14
BAB III METODE PENELITIAN......................................................................20
A. Lokasi Penelitian .....................................................................................20
B. Jenis Penelitian ........................................................................................20
C. Jenis dan Sumber Data ............................................................................20
D. Teknik Pengumpilan Data .......................................................................21
E. Teknik Analisis Data ..............................................................................21
BAB IV HASIL PENELITIAN .........................................................................23
A. Gambaran Umum Perusahaan .................................................................23
1. Profil Desa Oro-Oro Ombo Kecamatan Batu Jawa Timur ..............23
B. Penyajian Data .......................................................................................24
C. Menganalisis pengelolaan keuangan desa. ..............................................27
D. Analisis Data dan Pembahasan Menganalisis Tingkat Akuntabilitas
Pengelolaan Keuangan Desa.....................................................................28
E. Analisis Anggaran dan Realisasi ............................................................38
F. Menganalisis kesiapan Desa Oro-Oro Ombo. .........................................39
BAB V PENUTUP .............................................................................................43
A. Kesimpulan .............................................................................................43
B. Saran .......................................................................................................44
DAFTAR PUSTAKA
vii
LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 Rencana Anggaran Pendapatan Dan Belanja Dea Tahun Anggaran 2016
Tabel 4.2 Hasil Wawancara Dengan Indikator Transparansi
Tabel 4.3 Hasil Wawancara Dengan Indikator Akuntabilitas
Tabel 4.4 Perhitungan Tingkat Indikator Akuntabilitas dan Transparan
viii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 2 RKPD
Lampiran 3 Daftar Hadir
Lampiran 4 Laporan Realisasi
Lampiran 5 RAPD
ix
DAFTAR PUSTAKA
Astuti
dan
Fanida.
2011.
“
Akuntabilitas
Pemerintah
Desa
Dalam
PengelolaanAnggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APBDES) (Studi
pada Alokasi Dana DesaTahun Anggaran 2011 di Desa Sareng Kecamatan
Geger Kabupaten Madiun)”.Surabaya: Universitas Negeri Surabaya.
Fajri, R., E. Setyowati, dan Siswidiyanto. 2015. "Akuntasbilitas Pemerintah Desa
Pada Pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) (Studi pada Kantor Desa
Ketindan, Kecamatan Lawang, Kabupaten Malang)". Jurnal Administrasi
Publik, Vol. 03, No., hlm.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 113 Tahun 2014
Tentang Pengelolaan Keuangan Desa.
Putra, C. K., R. N. Pratiwi, dan Suwondo. 2013. "Pengelolaan Alokasi Dana Desa
Dalam Pemberdayaan Masyarakat Desa (Studi pada Desa Wonorejo
Kecamatan Singosari Kabupaten Malang)". Jurnal Administrasi Publik,
Vol. 1, No. 06, hlm: 1203-1212.
Rahmawati, Eti Nur. 2014. “Hubungan Penerapan Prinsip Transparansi Dan
Akuntabilitas Dengan Pengelolaan Alokasi Dana Desa (Add) (Studi Kasus
Desa Candimas, Kecamatan Abung Selatan, Kabupaten Lampung Utara)”.
Lampung: Universitas Lampung.
Subroto, A. 2008. "Akuntabilitas Pengelolaan Dana Desa (Studi Kasus
Pengelolaan Alokasi Dana Desa Di Desa-Desa Dalam Wilayah Kecamatan
Tlogomulyo Kabupaten Temanggung Tahun 2008)".
Ulum, Ihyaul MD. 2008. “ Akuntansi Sektor Publik”, UMM Press: Malang.
Widyastuti, Aviani. 2005.”Analisis Kandungan Akuntabilitas dan Transparansi
Pada Perda Nomor 2 Tahun 2002 dan Nomor 10 Tahun 2004 Kota Malang
Tentang Retribusi Pelayanan Parkir”. Skripsi Fakultas Ekonomi dan
Bisnis. Tidak Dipublikasikan. UMM: Malang.
x
xi
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Saat ini pemerintah sedang mengupayakan peningkatan pelaksanaan
Pembangunan Nasional agar antaranya laju pembangunan kota dan desa semakin
seimbang dan serasi. Tetapi dalam pembangunan masih dihadapkan pada
persoalan seperti ketimpangan atau ketidakmerataan pembangunan antara kota
dan desa. Menanggapi permasalahan tersebut, strategi pemerintahan untuk
mengatasi ketimpangan pembangunan yaitu denagan melaksanakan pembangunan
nasional yang menaruh perhatian besar terhadap pembangunan desa (putra et al.,
2013). Dimana desa merupakan salah satu ujung tombak organisasi pemerintah
dalam mencapai keberhasilan urusan pemerintah yang bersumber dari pemerintah
pusaat, karena desa lebih dekat dengan masyarakat sehingga program dari
pemeritah pusat lebih cepat tersampaikan dan desa di tuntut untuk melakuakan
pengelolaan dengan sebaik mungkin (fajri et al., 2015).
Mewujudkan pemerintah yang biak dan memperhatikan prinsip akuntabilitas
yang dilakukan pada level pemerintah desa merupakan konsekuensi dari otonomi
desa. Untuk mewujudkan itu, diperlukannya pengawasan dari pemerintah daerah
dan provinsi serta peran masyarakat dalam pengelolaan APBDesa agar
pengelolaan yang dilakukan oleh aparat desa dapat berjalan dan digunakan sesuai
dengan peraturan yang berlaku, pengelolaan keuangan desa yang di maksud
sesuai dengan (Peraturan Mentri dalam Negri Republik Indonesia Nomer 113
tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa) mulai dari perencanaa,
1
2
pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, dan pertanggungjawaban, dilaksanakan
denagan asas transparan, akuntabel, partisipatif serta di lakukan dengan tertib dan
disiplin anggaran.
Saat ini kendala yang di rasakan sebagian besar pemerintah desa terkait
keterbatasan keuangan desa yaitupendapatan desa yang kecil, sehingga
pemerintah desa membutuhkan sumberpendapatan yang cukup (subroto,2008).
Karean ada beberapa hal yang menyebabkan desa membutuhkan sumber
pendapatan yaitu : 1) desa memiliki Anggran Pendapatan dan belanja Desa
(APBDes) yang kecil dan sumber pendapatannya sangat bergantung pada bantuan
yang sangat kecil pula, 2) kesejahteraan masyarakat desa yag randah sehingga
sulit bagi desa mempunyai Pendapatan Asli Desa (PADes) yang tinggi, 3)
masalah itu di ikuti dengan rendahnya dana oprasional desa untuk menjalankan
pelayanan publik, 4) banyak program pembangunan masuk ke desa akan tetapi
hanya dikelola oleh dinas (Putra et al., 2013).
Menanggapai
beberapa
permasalahan
diatas
agar
desa
dapat
menyelenggarakan kewenangan, tugas, dan kewajibannya maka pemerintah
memberikan transfer dana kerekening desa sebagai pendapatan desa yang
selanjutnya dikelola dan dilaporkan dalam APBDesa, maka pengelolaan APBdes
perlu dilakukan secara trasparansi dan akuntabilitas untuk mendorong good
governance (astuty dan Farida 2011). Untuk mencapai good governance yang
efektif menurut adanya keserataan, interprestasi, serta etos kerja dan moral yang
tinggi yang akan digunakan sebagai nilai dasar yang yang harus di pegang teguh
3
oleh seluruh komponen yang harus langsung dengan good governance itu sendiri
(ulum, 2008).
Pemerintah yang baik dan memperhatikan prinsip tranparansi dan
akuntabilitas dilakukan pada level pemerintahan desa sebagai konsekuensi
otonomi desa. Prinsip transparansi memiliki 2 aspek, yaitu (1) komunikasi publik
oleh pemerintah, dan (2) hak masyarakat terhadap akses informasi, sedangkan
prinsip akuntabilitas menuntunt 2 hal yaitu (1) Kemampuan menjawab dan (2)
konsekuensi. Komponen pertama (istilah yang bermula dari responsibilitas)
adalah hubungan denagan tuntutan bagi aparat untuk menjawab secara periodik
setiap pertanyaan-pertanyaan yang berhubungan dengan bagaimana mereka
menggunakan wewenang mereka, keman sumber daya telah dipergunakan, daan
apa yang telah dicapai dengan menggunakan sumber daya tersebut.
Saat ini Peraturan Menteri dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 menuntut
bagi desa untuk melaksanakan fungsinya berkaitan dengan pengelolaan keuangan
desa, tuntutan tersebut dilaksanakan karena menyangkut kepala desa dalam
menciptakan akuntabilitas dan transparansi. Hal ini menjadi penting karena resiko
atas kegagalan dalam tata kelola desa berakibat pada aspek hukum bagi pelaku
atau aparat desa. Oleh karena itu diperlukan antisipasi bagi aparat desa untuk
mempersiapkan diri dalam menghadapi dan mematuhi apa yang diperintahkan
dalam Permendagri Nomor 113 Tahun 2014 tersebut. Penelitian terdahulu yang di
lakukan mega widiyah wati (2014) dengan judul analisis anggaran dan realisasi
pendapatan dan belanja daerah ( studikasusu : kota Surabaya ) bahwa rencana
keuangan tahunana pemerintah daerah di tetapkan dengan peraturan daerah
4
sedangkang belanja daerah merupakan perkiraan beban pengeluaran dareah yang
di alokasikan secara adil dan merata.
Hasil penelitian terdahulu yang dilaksanakan oleh Astuti dan Fanida (2012)
dengan judul Akuntabilitas Pemerintah Desa Dalam Pengelolaan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Desa (APBDes), bahwa pelaksanaan prinsip-prinsip
akuntabilitas sudah berjalan dengan baik, namun masih memiliki beberapa
kelemahan yang harus dibenahi.
Kabupaten Malang sebagai salah satu daerah otonom dan salah satu
kabupaten terbesar di Jawa Timur mewujudkan prinsip otonomi daerah dengan
memberikan
bantuan
dana
kepada
desa
untuk
mengembangkan
dan
mengoptimalkan potensi desa. Salah satu desa yang menerima bantuan
danatersebut adalah Desa Oro-Oro Ombo Kecamatan Batu Jawa Timur.
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang yang disajikan di atas, maka masalah ini
dapat dirumuskan yakni :
1.
Bagaiamana akuntabilitas dan sPengelolaan APBDesa di desa Oro-Oro Ombo
Kecamatan Batu Jawa Timur tahun 2016?
2.
Bagaiman efesiensi anggran dan belanja desa ?
C. Tujuan Penelitaian
Tujuan penelitian yang ingin dicapai sesuai dengan rumusan masalah ini
adalah sebagai berikut:
1.
Untuk menganalisis akuntabilitas pengelolaan APBDes di Desa Oro-Oro
Ombo Kecamatan Batu Jawa Timur Malang 2016?
5
2.
Untuk mengetahui presentasi anggran belanja dan realisasi Desa Oro-Oro
Ombo
D. MANFAAT PENELITIAN
Penelitian ini diharapkan dapat memberi manfaat kepada beberapa pihak,
diantaranya bagi pemerintah, bagi masyarakat, dan bagi civitas akademika.
Adapun manfaat yang dapat diberikan dalam peneliti ini yaitu :
1.
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan dalam usaha perbaikan
dan peningkatan pertanggungjawaban bagi pemerintah desa khususnya desa
Oro-Oro Ombo Kecamatan Batu Jawa Timur Penelitian ini diharapkan dapat
memberikan pandangan bagi pemerintah dan instansi yang terkait, khususnya
pemerintah desa Oro-Oro Ombo Kecamatan Batu Jawa Timur mampu
menjadi bahan pertimbangan atau evaluasi dalam menetapkan kebijakan yan
terkait deangan anggaran pendapatan dan belanja desa agar tercapai prinsip
transparansi dan akuntabilitas yang baik.
2.
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan pengetahuan bagi masyarakat
desa mengenai pengelolaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa
(APBDesa) sehingga masyarakat dapat berpartisipasi dalam mensukseskan
pelaksanaan pembangunan desa.