xxix “dibagi atas” bukan “terdiri atas” dalam ketentuan Pasal 18 ayat 1
bukanlah istilah yang digunakan secara kebetulan. Istilah itu langsung menjelaskan bahwa negara kita adalah negara kesatuan di mana
kedaulatan negara berada di tangan Pusat. Hal ini konsisten dengan kesepakatan untuk tetap mempertahankan bentuk negara kesatuan.
Berbeda dengan istilah “terdiri atas” yang lebih menunjukkan substansi federalisme karena istilah itu menunjukkan letak kedaulatan berada di
tangan negara-negara bagian. Berdasar ketentuan Pasal 18A UUD 1945 itu, Pemerintah daerah
bersama DPRD dapat mencabut kembali pertauran-peraturan daerah yang dinilai bermasalah, yang dapat menghambat investasi di daerah.
Pemberlakuan perda yang bermasalah dapat menjadi preseden bagi birokrasi pemerintah daerah pada tingkat yang lebih rendah untuk
memungut retribusi dan pungutan. Pemerintah pusat perlu membatalkan peraturan daerah-peraturan daerah dan pemerintah daerah sendiri harus
mencabut kembali perda-perda yang menghambat investasi
c. Asas-asas Penyelenggaraan Pemerintah di Daerah
Penyelenggaraan pemerintahan di Indonesia didalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia, antara pemerintah pusat dan
pemerintah daerah didalam pelaksanaannya tidak dapat dilepaskan dari penggunaan asas penyelenggaraan pemerintah di daerah, yaitu :
1 Asas Desentralisasi Didalam Undang-undang No. 32 Tahun 2004 Pasal 1 ayat 7
memberikan pengertian desentralisasi sebagai penyerahan wewenang pemerintahan kepada daerah otonom dalam kerangka Negara
Kesatuan Republik Indonesia, maka daerah otonom berwenang mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut
prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat. Sesuai dengan sistem tata pemerintahan yang ada, yaitu menurut UUD 1945 pada
xxx dasarnya asas desentralisasi adalah pemberian kebebasan untuk
mengakibatkan keaktifan daerah dengan mengikutsertakan rakyatnya dalam mengurus dan memajukan daerahnya.
b Asas Dekonsentrasi Menurut Undang-undang No. 32 Tahun 2004 Pasal 1 angka 8
memberikan pengertian
dekonsentrasi sebagai
berikut :
”Dekonsentrasi adalah pelimpahan wewenang dari pemerintah kepada gubernur sebagai wakil pemerintah dan atau perangkat pusat di daerah.
Perwujudan dari asas ini adalah terbentuknya daerah-daerah pemerintahan atau daerah-daerah jabatan yang disebut dengan daerah
administrasi. Sistem ini tidak memerlukan adanya badan-badan perwakilan rakyat daerah, sebab segala kebutuhannya telah diurus oleh
pemerintah pusat atau atasannya”. c
Asas Tugas Pembantuan Dalam Undang-undang No. 32 Tahun 2004 Pasal 1 angka 9
memberikan definisi tugas pembantuan adalah sebagai penugasan dari pemerintah kepada daerah dan desa dan dari daerah ke desa untuk
melaksanakan tugas tertentu yang sertai pembiayaan, sarana dan prasarana serta sumber daya manusia dengan kewajiban untuk
melaporkan pelaksanaannya
dan mempertanggungjawabkannya
kepada yang menugaskannya. Agar jalur hubungan antara pemerintah pusat dan pemerintah
daerah berjalan dengan baik, maka perlu adanya kesatuan asas dan memiliki kesatuan prinsip dalam penyelenggaraan pemerintah di
daerah yaitu : 1
digunakan asas
desentralisasi, dekonsentrasi
dan tugas
pembantuan; 2
penyelenggaraan asas desentralisasi secara utuh dan bulat dilaksanakan di Daerah Kabupaten dan Daerah Kota; dan
xxxi 3
asas tugas pembantuan dapat dilaksanakan di Daerah Propinsi, Kabupaten dan Kota.
Melihat ketiga prinsip di atas terlihat bahwa khusus untuk daerah kabupaten dan daerah kota, prinsip yang selama ini dijalankan adalah
melaksanakan asas desentralisasi yang didampingi dengan pelaksanaan asas dekonsentrasi dalam penyelenggaraan pemerintah di daerah tidak
berlaku lagi, karena penyelenggaraan asas desentralisasi didaerah kabupaten dan kota secara bulan dan utuh. Hal ini dilakukan untuk
menghindari terjadinya tumpang tindih kewenangan antara instansi vertical dengan dinas-dinas daerah yang akibatnya pelaksanaan tugas-
tugas pemerintahan menjadi tidak efisien selain itu akan terjadi pemborosan.
Berdasarkan ketiga prinsip di atas, jelas terlihat bahwa Undang- undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan di Daerah menghendaki
agar daerah kabupaten dan kota yang dibentuk berdasarkan desentralisasi memiliki otonomi yang bulat dan utuh, sehingga berwenang untuk
menentukan dan melaksanakan kebijakan atas prakarsa sendiri berdasar aspirasi masyarakat. Pada dasarnya semua kewenangan tersebut sudah ada
pada daerah kabupaten dan kota, sehingga tidak perlu lagi penyerahan wewenang secara utuh kepada daerah. Daerah dapat menentukan sendiri
beberapa fungsi pelayanan bagi masyarakat berdasarkan kebutuhan dan aspirasi yang berkembang dalam masyarakat. Dalam hal ini tidak ada lagi
ketergantungan daerah kabupaten dan kota terhadap daerah propinsi atau pemerintah pusat sehingga kemandirian daerah kabupaten dan kota dapat
terwujudkan. Untuk asas dekonsentrasi hanya terdapat pada daerah propinsi,
sehingga daerah propinsi selain sebagai daerah otonomi juga merupakan wilayah administrasi yaitu wilayah kerja gubernur selaku wakil
pemerintah pusat di daerah.
xxxii
d. Tujuan Penyelenggaraan Pemerintah di Daerah
