ANALISIS AKUNTABILITAS PENGELOLAAN DANA OPERASIONAL BADAN NARKOTIKA NASIONAL” (Studi Empiris BNN kota Malang)

“ANALISIS AKUNTABILITAS PENGELOLAAN DANA
OPERASIONAL BADAN NARKOTIKA NASIONAL”
(Studi Empiris BNN kota Malang)

SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajat Sarjana Ekonomi

Oleh
M. SULTONI
09620054

PROGRAM STUDI AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAHMALANG
2014

i

ii


iii

iv

v

KATA PENGANTAR
Dengan segala puji syukur penulis panjatkan kepada allah swt atas rahmat
serta hidayahnya yang diberikan kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan
tugas ahir ini yang berjudul “ANALISIS AKUNTABILITAS PENGELOLAAN
DANA OPERASIONAL BADAN NARKOTIKA NASIONAL (Studi kasus
Badan Narkotika Nasional Kota Malang).
Penyusunan tugas ahir ini dimaksud untuk memenuhi salah satu persaratan
guna meyelesaikan study pada program strata satu fakultas ekonomi dan bisnis
jurusan manajemen universitas muhammadiyah malang. Disamping itu penulisan
ini juga dimaksudkan untuk menyumbangkan fikiran untuk meningkatkan ilmu
pengetahuan di bidang ilmu manajemen khususnya bidang pemasaran.
Pada kesempatan ini penulis juga menyampaikan ucapan terimakasih dan
penghargaan yang setingi-tingginya kepada berbagai pihak yang telah membantu
penyelesaian tugas ahir ini. Ucapan terimakasih dan penghargaan penulis

sampaikan kepada :
1. Dr. Muhajir efendi, M. Ap selaku rektor universitas muhammadiyah
malang.
2. Dr.H nazarudin malik, M, Si selaku dekan difakultas ekonomi dan bisnis
universitas muhammadiyah malang.
3. Dra. Siti Zubaidah, M.M., Ak., CA selaku ketua jurusan akuntansi fakultas
ekonomi dan bisnis universitas muhammadiyah malang.
4. Dra. Endang Dwi Wahyuni,M,Si. Ak selaku wali kelas A angkatan
Akuntansi 2009

i

5. Dr. Ahmad juanda, M.M., Ak.,CA. selaku dosen pembimbing dalam tugas
ahir ini.
6. Dra. Eny Suprapti, M.M., Ak., CA selaku dosen pembimbing dalam tugas
ahir ini.
7. Ayahanda Rofi’i dan Ibunda Salamah selaku orang tua penulis, terima
kasih atas nasihatnya dukungan doa dan finansialnya sehingga
terselesaikan skripsi ini
8. Serta saudara kandung penulis, ainul yakin dan bos faris terimakasih karna

kau semangatku
9. Tak lupa juga buat adinda Cici Dwi Wulansari yang telah memberi
motivasi dan bantuan moril untuk cepet menyelesaikan tugas akhir.
10. Serta teman-teman seperjuangan meski kita tak bersama menyelesaikan
study bareng Ardi sudibyo als le dan Danar pandu wicaksono
11. Serta kawan – kawan seperjuangan di HMI semalang raya khususnya
ekonomi umm khususnya mas paidi, mas agus, mas alfian wiranata, mas
samsul huda, adinda iefud, adinda haris, bang salman, dan teman-teman
HMI KORKOM UMM yang telah memupuk penulis untuk bermentalitas
dan penuh rasa tanggung jawab tinggi sehingga dapat menyelesaikan tugas
ahir ini
12. Serta guru spriritual Gus.ilul, Gus.boy telah memberi bimbingan spiritual
agar menyelesaikan tugas akhir secepat mungkin
13. Serta teman-teman seperantauan Rendra dhani,Ridho yunansah

ii

14. Serta kawand-kawand seperjuangan kelas A akuntansi angkatan 2009 yang
telah memberi semangat kepada penulis
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan tugas ahir ini masih banayak

keterbatasan dan kekurangan. Untuk itu saran dan kritik sangat penulis
harapkan demi perbaikan selanjutnya, ahir kata wabillahi taufik walhiyah
walridho walhinayah asslamu’alaikum Wr, Wb semoga bermanfaat bagi
semua pihak....amin

Malang,19 juli 2014

(Mochamad Sultoni)

iii

DAFTAR ISI

Kata Pengantar .......................................................................................... i
Daftar Isi ..................................................................................................... iv
Daftar Tabel ................................................................................................ vi
Daftar Gambar ........................................................................................... vii
Daftar Lampiran ........................................................................................ viii
ABSTRAKSI ............................................................................................... ix
ABSTRACT ................................................................................................ x

Bab I Pendahuluan ..................................................................................... 1
A. Latar Belakang ............................................................................. 1
B. Rumusan Masalah ........................................................................ 4
C. Batasan Masalah .......................................................................... 4
D. Tujuan dan Manfaat Penelitian ..................................................... 4
Bab II Tinjauan Teori Dan Studi Pustaka ...................................................... 6
A. Penelitian Terdahulu .................................................................... 6
B. Landasan Teori ............................................................................ 7
1. Tinjauan Tentang Akuntabilitas ............................................. 7
2. Tinjauan Tentang Badan Narkotika Nasional ......................... 13
Bab III Metode Penelitian .......................................................................... 24
A. Lokasi Penelitian .......................................................................... 24
B. Jenis Penelitian ........................................................................... 24
C. Jenis dan Sumber Data ................................................................. 24
D. Teknik Pengumpulan Data ........................................................... 25
E. Teknik Analisis Data .................................................................... 25

iv

BAB IV Hasil Penelitian Dan Pembahasan ............................................... 27

A. Gambaran Umum Perusahaan ..................................................... 27
1. Sejarah Singkat BNN Kota Malang ....................................... 27
2. Visi dan Misi BNN Kota Malang .......................................... 31
B. Penjelasan tentang alur pendapatan dana RAB ( Rancanagn
Anggaran Belanja )Badan Narkotika Nasional Kota Malang ........ 34
C. Penjelasan atas pos-pos laporan realisasi anggaran 2011 dan
2012 ............................................................................................. 36
1.

Belanja Negara ................................................................... 36

2.

Belanja Barang ................................................................... 37

3.

Belanja Modal ..................................................................... 38

D. Penjelasan atas pos-pos laporan realisasi anggaran 2012

dan 2013 ...................................................................................... 39
1.

Belanja Negara ................................................................... 39

2.

Belanaja Barang .................................................................. 40

3.

Belanja Modal ..................................................................... 42

E. Analisis Data Berdasarkan Masing-masing Indikator
Akuntabilitas ................................................................................ 45
BAB V Kesimpulan dan Saran ................................................................... 54
A. Kesimpulan ................................................................................. 54
B. Saran ............................................................................................ 56
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN


v

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Cheklis ......................................................................................... 25
Tabel 4.1 Tabel Cheklist ............................................................................ 33
Tabel 4.2 Tabel Realisasi Anggaran 2011-2012 .......................................... 36
Tabel 4.3 Tabel Perbandingan Belanja Barang 2011-2012 .......................... 37
Tabel 4.4 Tabel Perbandingan Belanja Modal 2011-2012 ........................... 38
Tabel 4.5 Tabel Realisasi Belanja 2013 ...................................................... 39
Tabel 4.6 Tabel Realisasi Belanja 2012-2013 ............................................. 40
Tabel 4.7 Perbandingan Belanja Barang 2012-2013.................................... 41
Tabel 4.8 Perbandingan Realisasi Belanja Modal 2012-2013 ...................... 43
Tabel 4.9 Laporan Belanja Badan Narkotika Nasional Kota
Malang Periode 2011-2013 ........................................................ 44
Tabel 4.10 Tabel Realisasi Anggaran 2011-2013 .......................................... 44

vi


DAFTAR GAMBAR

Gambar 4.1

Flowchart Pendapatan Dan Rancangn Anggaran Belanja
Badan Narkotika Nasional Kota Malang ..................................... 35

vii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1

Laporan Realisasi Anggaran Satuan Kerja Untuk Semester
Yang Berakhir 31 Desember 2011

Lampiran 2

Laporan Realisasi Anggaran Periode Yang Berakhir
31 Desember 2011 Dan 2012


Lampiran 3

Laporan Realisasi Anggaran Periode Yang Berakhir
31 Desember 2012 Dan 2013

viii

DAFTAR PUSTAKA
Rahmadewi,Meita (2009) Analisis Implementasi Akuntabilitas Pengelolaan
Keuangan sekolah di SMA negeri 3 Malang ” Skripsi Fakultas Ekonomi
Tidak Dipublikasikan UMM :Malang
EFI 2010 .”Akuntabilitas pengelolaan dana BOS berdasarkan presepsi SD negri
se kecamatan Kedung kandang kota Malang” Skripsi Fakultas Ekonomi
Tidak Dipublikasikan UMM :Malang
Widiyanti, 2012 Meneliti tentang analisis penggunaan dana operasional sekolah
DI SMP Negeri 3 krian Sidoarjo.
Hartono,yudi 2009. Expectation GAP Akuntabilitas Sekolah Antara
StakeholderInternal dan Stakholder Eksternal.Skripsi Fakultas Ekonomi
Tidak Dipublikasikan UMM :Malang

Sa’ban, Irwan.2009. Analisis Akuntabilitas Laporan Keuangan Sekolah (Studi
pada Madrasah Aliyah Muhammadiyah Malang) Skripsi Fakultas
Ekonomi Tidak Dipublikasikan UMM :Malang
Firmansyah,rida. 2013.”Analisis Akuntabilitas Pengelolaan Dana Zakat,Infaq
Dan Shodaqoh Pada LAZISMU “.(Studi pada Madrasah Aliyah
Muhammadiyah Malang) Skripsi Fakultas Ekonomi Tidak
Dipublikasikan UMM :Malang
Mardiasmo.1999 “Akuntansi Sektor Publik”, BPFE UGM,Yogyakarta.
Ulum Ihyaul,2004 “Akuntansi Sektor Publik”, UMM Press,Malang.
Ulum Ihyaul,2008 “Akuntansi Sektor Publik”, UMM Press,Malang.
Krina,Loina Lalolo. “ indikator dan alat ukur prinsip akuntabilitas, transparasi
dan partisipas”. Sekertariat Good Publik Gorvenanace, Badan
Perencanaan Pembangunan Nasional, Jakarta, 2003 (online)
diakses
http://www.popus.net/users/adminraka/files/sektorpublik.pdf
pada tanggal 6 juni 2014

http://www.bpk.go.id/web/?p=12875 Diakses pada t anggal 15 november 2013
http://economy.okezone.com/read/2011/08/28/20/497339/redirect Diakses pada
tanggal 15 november 2013
Skalanews.com/berita/detail/147663/fitrabeberkan-penyimpangan-perjalanandinas Diakses pada tanggal 15 november 2013

ix

BAB I
PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG
Mardiasmo (2002) mengatakan Akuntabilitas adalah pertanggungjawaban
mengenai pengelolaan dana pemerintahan guna mencapai tujuan yang telah
ditetapkan dan terbebas dari unsur korupsi, kolusi dan nepotisme (KKN).
Perubahan signifikan dalam hal anggaran pada pemerintah pusat dan daerah.
Perubahan tersebut berdampak kepada pemerintah untuk meningkatkan
akuntabilitas laporan keuangan, baik pusat maupun daerah. Akuntabilitas
keuangan dianggap sebagai salah satu bukti keterbukaan atau transparasi pihak
internal sebagai pelaku kepada pihak-pihak yang berkepentingan. Akuntabilitas
memudahkan publik dalam mengakses laporan berupa penjelasan tentang
kebenaran terhadap apa yang dilakukan pengelola dalam pencapaian target.
Ulum (2004) mengatakan Akuntabilitas adalah suatu pertanggung
jawaban oleh pihak-pihak yang diberi kepercayaan oleh masyarakat/individu di
mana nantinya terdapat keberhasilan atau kegagalan dalam pelaksanaan tugasnya
tersebut dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan . pertanggung jawaban
tersebut berkaitan langsung dengan aktivitas birokrasi dalam memberikan
pelayanan sebagai kontra prestasi atas hak-hak ang telah dipungut langsung
maupun tidak langsung dari masyarakat. Pertanggungjawaban perlu dilakukan
melalui media yang selanjutnya dapat dikomunkasikan kepada pihak internal
maupun eksternal secara periodik maupun secara tak terduga sebagai suatu
kewajiban hukum dan bukan karena sukarela.

1

2

Dalam Undang-undang No. 17 tahun 2003 tentang keuangan negara
pasal 3 huruf g, menyebutkan bahwa kepada satuan kerja perangkat daerah
selaku pejabat pengguna anggaran/barang daerah mempunyai tugas menyusun
dan menyampaikan laporan keuangan satuan kerja perangkat daerah yang
dipimpinnya. Penjelasan atas UU No.17 tahun 2003 yaitu penyusunan dan
penyajian laporan keuangan dimaksud adalah dalam rangka akuntabilitas dan
keterbukaan dalam pengelolaan keuangan daerah, termasuk prestasi kerja yang
dicapai atas penggunaan anggaran. Didalam UU No. 1 tahun 2004 tentang
pembendaharaan negara pasal 55 menyebutkan bahwa lembaga pemerintah
wajib menyusun laporan keuangan dan kinerja instansi pemerintah. Kedua
Undang-undang tersebut kemudian diperkuat dengan UU No. 15 tahun 2004
tentang pemeriksaan pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara pasal 4
yang menyatakan bahwa pemerikasaan pengelolaan keuangan negara terdiri
dari pemeriksaan laporan keuangan, laporan kinerja dan tujuan khusus.
BPK memberikan opini WTP atas laporan keuangan BNN Tahun 2011.
Pemberian opini WTP tersebut berdasarkan kesesuaian laporan keuangan BNN
dengan Standar Akuntansi Pemerintah. Opini WTP yang diraih BNN tidak
dapat diartikan laporan keuangan BNN Tahun 2011 telah disusun berdasarkan
suatu Sistem Pengendalian Internal (SPI) yang sangat baik dan efektif serta
telah terbebas dari permasalahan ketidak patuhan terhadap peraturan
perundang-undangan.
Ketua BPK tahun 2011 Drs. Hadi Poernomo.Ak mengatakan, dengan
bertambahnya lembaga/kementerian yang memperoleh opini WTP akan
mempengaruhi opini dari Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) pada

3

tahun-tahun mendatang sehingga pandangan orang terhadap Indonesia menjadi
lebih baik. Prestasi BNN dalam memperoleh opini WTP adalah kerja keras dari
semua jajaran BNN, namun BNN perlu bekerja lebih keras untuk
mempertahankan opini tersebut karena masih banyak perbaikan yang harus
dilakukan, karena opini laporan keuangan bukan merupakan tujuan akhir tetapi
merupakan sasaran antara menuju tertibnya administrasi pengelolaan keuangan
negara yang bersih, transparan dan akuntabel
Transparansi yang dilakukan oleh lembaga sektor publik termasuk
didalamnya Badan Narkotika Nasional (BNN)

adalah wajib berdasarkan

prinsip akuntabilitas yang harus ditaati secara konsisten. Agar pihak eksternal
seperti masyarakat mengetahui bagaimana transparasi masalah keuangan
didalam Badan Narkotika Nasional (BNN).
Toni (2013) mengatakan di Indonesia aparatur negara atau instansi Negara
banyak tersandung kasus korupsi dan masyarakat Republik Indonesia lebih
sering mengetahui korupsi itu di DPR dan lembaga yang bergerak dalam di
bidang perekonomian sangat sering terjadi korupsi, sedangkan masyarakat
jarang mengamati lembaga-lembaga negara yang bergerak dibidang sosial
seperti Badan Narkotika Nasional (BNN) apakah disitu ada benih-benih
korupsi.
Peneliti tertarik dengan topik ini karena Fenomena yang ada dimedia masa
yang di sampaikan oleh Ucok Sky Khadafi Direktur investigasi dan advokasi
mengenai Badan Narkotika Nasional ada penyimpangaan perjalanan dinas
sebesar Rp.810.228.015 pada tahun 2012, Selain itu peneliti juga ingin
mengetahui bagaimana akuntabilitas keuangan yang ada di Badan Narkotika

4

Nasional Kota Malang apakah ada penyelewengan dana operasional yang
sudah dikucurkanoleh pemerintah. Berdasarkan latar belakang

yang telah

dikemukakan tersebut, peneliti tertarik untuk melakukan penelitian yang
berjudul

“ANALISIS

AKUNTABILITAS

PENGELOLAAN

DANA

OPERASIONAL BADAN NARKOTIKA NASIONAL (Studi kasus Badan
Narkotika Nasional Kota Malang).

B. RUMUSAN MASALAH
Sesuai dengan uraian latar belakang maka rumusan masalah yang akan
dibahas dalam penelitian ini adalah “Bagaimana tingkat akuntabilitas dana
operasional Badan Narkotika Nasional Kota Malang”.

C. BATASAN MASALAH
Agar permasalahan yang akan diteliti dapat menjadi suatu kajian yang
terukur dan tepat maka diperlukan pembatasan masalah, maka peneliti
membatasi masalahnya hanya pada pengelolaan dana operasional Badan
Narkotika Nasional kota Malang periode 2011-2013 karena ingin mengetahui
tingkat akuntabilitas keuangan pemakaian anggaran dana operasional.

D. TUJUAN DAN MANFAAT PENELITIAN
1) Tujuan penelitian
Untuk menilai tingkat akuntabilitas pengelolaan dana operasional Badan
Narkotika Nasional Kota Malang

5

2) kegunaan penelitian
a) Bagi Badan Narkotika Nasional
Hasil penelitian diharapkan menjadi bahan evaluasi dalam
menerapkan akuntabilitas pengelolaan dana Badan Narkotika Nasional
kota Malang
b) Bagi peneliti selanjutnya
Peneliti berharap agar hasil dari penelitian ini dapat digunakan
sebagai referensi ilmiah atau sebagai informasi data bagi peneliti
selanjutnya,

terutama

yang

berhubungan

pengelolaan dana Badan Narkotika Nasional.

dengan

akuntabilitas