jumlah anggota. Qorum ¾ jumlah anggota tersebut sebanding dengan 513 jumlahanggotaMPR.
Bila semua anggota DPR menyetujui pemberhentian Presiden dan atau Presiden,makauntukmemenuhiqourmsidangMPR,DPRtidakmembutuhkan
kehadiran anggota DPD, karena dari jumlah anggota DPR saja, qorum sudah dapatdipenuhi.
Walaupun demikian, dapat saja terjadi sebuah kondisi dimana tidak seluruhanggotaDPRyangmenyetujuipemberhentianPresidendanatauWakil
Presiden.Halitumugkinsajaterjadikarenasebagiankekuatanpolitikyangada di DPR adalah pendukung Presiden dan atau Wakil Presiden. Terpecahnya
kekuatandiDPRakanberpotensiuntuktidakterpenuhinyaqourumsidangMPR denganagendamemutuskanusulpemberhentianPresidendanWakilPresiden.
Dalam hal ini, tentunya keberadaan anggota DPD akan menjadi penting dan berartiuntukmemenuhisyaratqorumsidangMPR.
2. PerandanFungsiDPRD
Pasal 1 angka 4 UndangLUndang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah secara tegas menyatakan bahwa “Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah yang selanjutnya disebut DPRD adalah lembaga perwakilan rakyatdaerahsebagaiunsurpenyelenggarapemerintahandaerah”.Lebihlanjut,
Pasal 40 UndangLUndang Pemerintahan Daerah menyatakan bahwa “DPRD merupakanlembagaperwakilanrakyatdaerahdanberkedudukansebagaiunsur
penyelenggaraanpemerintahandaerah”.Rumusanyangsamajugadiaturdalam Pasal291UndangLUndangNomor27Tahun2009tentangMPR,DPR,DPDdan
DPRD. KedudukanDPRDsebagaiunsurpenyelenggaraanpemerintahandaerah
menempatkan DPRD sebagai institusi yang sejajar dengan pemerintah daerah. Dalam kedudukan yang sejajar, DPRD bersamaLsama dengan Kepala Daerah
melaksanakan fungsiLfungsi pemerintahan daerah yang meliputi segala urusan menurutasasotonomidantugaspembantuan.
Sebagai bagian dari unsur penyelenggara pemerintahan daerah, DPRD memiliki beberapa fungsi dalam rangka mengawal berjalannya pemerintahan
daerah. Fungsi
tersebut mencakup
fungsi legislasi,
anggaran dan
pengawasan.
152
KetigafungsitersebutdimilikidandijalankanolehDPRDdalam kerangkarepresentasirakyatdipropinsidankabupatenkota.
Apa yang diatur Pasal 292 ayat 2 dan Pasal 343 ayat 2 UU No. 27 Tahun 2009 Tentang MPR, DPR, DPD dan DPRD mengisyaratkan bahwa DPRD
sebenarnya tidak hanya menjalankan fungsi legislasi, anggaran dan pengawasan, melainkan DPRD juga mempunyai fungsi keempat, yaitu fungsi
representasi. Untuk menjalankan fungsi legislasi, anggaran dan pengawasan, DPRD
diberikan tugas, wewenang dan hakLhak tertentu. Untuk menjalankan fungsi legislasi, DPRD diberikan tugas dan wewenang untuk membentuk peraturan
daerahbersamaKepalaDaerah.Selainitu,untukmenjalankanfungsiini,setiap anggotaDPRDdiberikanhakuntukmengajukanrancanganperaturandaerah.
Sedangkan untuk menjalankan fungsi pengawasan, DPRD diberi tugas dan wewenang untuk melaksanakan pengawasan terhadap pelaksanaan
peraturan daerah dan anggaran pendapatan dan belanja daerah. Wewenang tersebut juga dilengkapi dengan hak DPRD untuk mengajukan hak interpelasi,
hakangketdanhakmenyatakanpendapat.Selainitu,wewenangdanhakDPRD tersebut juga ditambah dengan hak anggota DPRD untuk mengajukan
pertanyaan bagi masingLmasing anggota, meminta keterangan, mengajukan pernyataanpendapatdanmengadakanpenyelidikan.
153
Sementara untuk melaksanakan fungsi anggaran, DPRD diberikan wewenang untuk membahas dan memberikan persetujuan rancangan
peraturan daerah mengenai anggaran pendapatan dan belanja daerah yang diajukan oleh Kepala Daerah. Selanjutnya, sebagai lembaga yang mempunyai
fungsi representasi, maka setiap anggota DPRD diwajibkan untuk menyerap,
152152
Pasal 41 UU No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah, Pasal 292 ayat 1 dan Pasal 343 ayat 1 UU No. 27 Tahun 2009 Tentang MPR, DPR, DPD dan DPRD
153
Drs. Josef Riwu Kaho, Prospek Otonomi Daerah di Negara Republik Indonesia, Rajawali Pers, Jakarta, 2007, hal. 78
menampung, menghimpun, dan menindaklanjuti aspirasi dan pengaduan masyarakat.
154
Dalam rangka menjalankan fungsiLfungsi tersebut, DPRD didukung sebuah struktur yang disebut dengan alat kelengkapan DPRD. Selain alat
kelengkapan, DPRD juga ditopang oleh keberadaan fraksi yang merupakan strukturyangtidaktermasukbagianalatkelengkapanDPRD.Fraksimerupakan
wadah berhimpunnya anggota DPRD dalam rangka mengoptimalkan pelaksanaantugasdanwewenangsertahakdankewajibananggotaDPRD.
155
C. HubunganPeningkatanPerandanFungsiDPRDTerhadapPenguatan DPRDdanDPDRI
1. EsensiPenguatanKelembagaan,PerandanFungsiDPRD
