10
B. Teori Implementasi Kebijakan
Implementasi kebijakan merupakan tahap dari proses kebijakan segera setelah penetapan undang-undang. Implementasi dipandang secara luas
mempunyai makna pelaksanaan undang-undang di mana berbagai aktor, organisasi, prosedur, dan teknik bekerja bersama-sama untuk menjalankan
kebijakan dalam upaya untuk meraih tujuan-tujuan kebijakan atau program- program Lester dan Stewart dalam Winarno 2008: 144. Implementasi pada sisi
yang lain merupakan fenomena yang kompleks yang dapat dipahami sebagai proses, keluaran output maupun sebagai suatu dampak
outcome
. Implementasi juga bisa diartikan dalam konteks keluaran, atau sejauh mana tujuan-tujuan yang
telah direncanakan mendapatkan dukungan, seperti tingkat pengeluaran belanja bagi suatu program. Pada tingkat abstraksi yang paling tinggi, dampak
implementasi mempunyai makna bahwa telah ada perubahan yang bisa diukur dalam masalah yang luas yang dikaitkan dengan program, undang-undang publik,
dan keputusan yudisial Winarno 2008: 145. Sebuah pengertian yang lebih singkat dikemukakan oleh Nugroho, bahwa
implementasi kebijakan pada prinsipnya adalah cara agar sebuah kebijakan dapat mencapai tujuannya. Untuk mengimplementasikan kebijakan publik, terdapat dua
pilihan langkah yaitu, langsung mengimplementasikan dalam bentuk program atau melalui formulasi kebijakan derivat turunan dari kebijakan publik tersebut
2008: 432. Dalam derajat yang lain, Mazmanian dan Sabatier mendefinisikan implementasi kebijakan sebagai pelaksanaan keputusan kebijaksanaan dasar,
biasanya dalam bentuk undang-undang, namun dapat pula berbentuk perintah-
11 perintah atau keputusan-keputusan eksekutif yang penting atau keputusan badan
peradilan. Lazimnya keputusan tersebut mengidentifikasikan masalah yang ingin diatasi, menyebutkan secara tegas tujuan atau sasaran yang ingin dicapai, dan
berbagai cara untuk menstrukturkan atau mengatur proses implementasinya Agustino 2008: 139. Proses ini berlangsung setelah melalui sejumlah tahapan
tertentu, biasanya diawali dengan tahapan pengesahan undang-undang kemudian output kebijakan dalam bentuk pelaksanaan keputusan oleh badan instansi
pelaksana, dan akhirnya perbaikan-perbaikan penting terhadap undang-undang atau peraturan yang bersangkutan.
Lester mengemukakan bahwa implementasi merupakan suatu proses dan suatu hasil atau
output
dalam Agustino 2008: 139. Sehingga keberhasilan suatu implementasi kebijakan dapat diukur atau dilihat dari proses dan pencapaian
tujuan hasil akhir
output
, yaitu tercapai atau tidaknya tujuan-tujuan yang ingin diraih. Sebagaimana dikemukakan Grindle bahwa pengukuran keberhasilan
implementasi dapat dilihat dari prosesnya, dengan mempertanyakan apakah pelaksanaan program sesuai dengan yang telah ditentukan yaitu melihat pada
action
program dari
individual projects
dan apakah tujuan program tersebut tercapai? Untuk lebih mudah dalam memahami pengertian implementasi
kebijakan Lineberry 1978
dalam
Fadillah Putra 2003:81 menspesifikasikan proses implementasi setidak-tidaknya memiliki elemen-elemen sebagai berikut :
1. Pembentukan unit organisasi baru dan staf pelaksana
2. Penjabaran tujuan ke dalam berbagai aturan pelaksana
standard operating proceduresSOP
12 3.
Koordinasi berbagai sumber dan pengeluaran kepada kelompok sasaran; pembagian tugas di dalam dan di antara dinas-dinasbadan pelaksana
4. Pengalokasian sumber-sumber untuk mencapai tujuan
Salah satu komponen utama yang ditonjolkan oleh Lineberry, yaitu pengambilan kebijakan
policy-making
tidaklah berakhir pada saat kebijakan itu dikemukakan atau diusulkan, tetapi merupakan kontinuitas dari pembuatan
kebijakan. Bahkan Udoji 1981 dalam Agustino 2008:140 mengatakan bahwa pelaksanaan kebijakan adalah sesuatu yang penting, bahkan mungkin jauh lebih
penting dari pembuatan kebijakan. Kebijakan-kebijakan hanya akan berupa impian atau rencana yang bagus, yang tersimpan rapi dalam arsip kalau tidak
diimplementasikan. Oleh
karenanya ditarik
suatu kesimpulan
bahwa implementasi merupakan unsur yang sangat penting sebagai kontinuitas dari
munculnya suatu kebijakan. Implementasi merupakan pelaksanaan dari suatu keputusan yang dibuat
oleh eksekutif. Tujuannya ialah untuk mengidentifikasi masalah yang terjadi sehingga tercipta rangkaian yang terstruktur dalam upaya penyelesaian masalah
tersebut. “Rangkaian terstruktur” memiliki makna bahwa dalam prosesnya implementasi selalu melibatkan berbagai komponen dan instrumen. Dari
pembahasan diatas dapat disimpulkan bahwa implementasi merupakan rangkaian kegiatan yang terencana dan bertahap yang dilakukan oleh instansi pelaksana
dengan didasarkan pada kebijakan yang telah ditetapkan oleh otoritas berwenang.
13
C. Model-Model Pendekatan Implementasi Kebijakan Publik
Kategori