Value For Money Pada Pemerintah Kota Malang
“Pengukuran Kinerja Keuangan Berdasarkan APBD Dengan Menggunakan
Value For Money Pada Pemerintah Kota Malang”
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajat Gelar Sarjana Ekonomi
Oleh :
Nama : Indah Masita
Nim : 06.620.013
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
FEBRUARI, 2011
“Pengukuran Kinerja Keuangan Berdasarkan APBD Dengan Menggunakan
Value For Money Pada Pemerintah Kota Malang”
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajat Gelar Sarjana Ekonomi
Oleh :
Nama : Indah Masita
Nim : 06.620.013
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
FEBRUARI, 2011
PERSSEMBAH
HAN
”ALHA
AMDULILLAH”
Akhirnya aku
a bisa menyeelesaikan Kuliliahku. Tak luppa ku panjatka
kan puja dan puji
p syukur
kehadirat Tuhan
Tu
Yang Maha Esa, sertaa sholawat daan salam kepadda Nabi Besarr junjungan
kita Muhammad
M
SA
AW. Tak hentii – henti ku paanjatkan kepadaMu Doa-D
Doaku.
Terima Kasihh yang tak terrukur untuk
Ayahku terccinta Sucipto dan
d Ibuku terrcinta Iswatunn Nadhifah
Sertta adik-adikku
ku yang paling baik Iffa Karrollina dan Addam Firmansyyah
Keponakannku yang paliing lucu ”Carisssa Syafa Azaahra” semua saaudara-saudarraku yang
nggak mungkin ku sebutin
s
semuaa, terima kasihh atas semua dukungannya
d
yaa....
y
yang selalu m
memberiku doorongan dan seelalu menyadaarkan aku saatt q goyah melaangkah dan
menatap massa depan. Entaah kapan aku bisa membalaas semua ini.
Buat temann-teman ku Akkuntansi kelass A’06 terutam
ma Eny, Yuko,, Nurul, Vita, Yayi, Ria,
dan yang takk bisa kusebutkan satu persaatu dan semuaa teman-temann KKN 44 Thhanks untuk
kekompakan dan kebersam
maannya selam
ma ini, aku ngggak akan pernaah lupa ceritaa indah yang
pernah kkalian ukir dihhatiku.
Anugrah mahha karya ini kupersembahka
k
an untuk kaliaan semua yangg telah banyakk membantu
do’a dan semaangat atas pettunjuk-Nya.
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Segala puji syukur “ Alhamdulillah” kehadirat Allah AWT, shalawat serta
salam semoga terlimpahkan kepada junjungan kita, Nabi Muhammad SAW., para
sahabat, dan keluarga, serta kaum muslimin yang mengikuti petunjuk Allah.
Karena atas petunjuk Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat, taufik, dan
hidayah-Nya, serta jalan kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan
penyusunan
skripsi
dengan
judul
“Pengukuran
Berdasarkan APBD Dengan Menggunakan Value
Kinerja
Keuangan
For Money
Pada
Pemerintah Kota Malang” adapun penyusunan skripsi ini merupakan salah satu
syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi di bidang Ilmu Akuntansi
Universitas Muhammadiyah Malang.
Dalam penyusunan skripsi ini tidak lepas dari dorongan, bantuan dan
bimbingan serta kerjasama dari semua pihak. Melalui kesempatan ini penulis
menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Puji syukur sebagai ungkapan terima kasih kepada Allah SWT yang telah
memberi ridhoNya, sehingga mulai awal hingga akhir pembuatan skripsi ini
selalu diberi kelancaran.
2. Bapak dan Ibuku tercinta yang tidak mengenal kata lelah dalam memberikan
do’a, kasih sayang, dan dukungan, serta material yang tiada ternilai sampai
saat ini hingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
3. Bapak
Dr.
H.
Muhadjir
Effendi,
MAP.,selaku
rektor
Universitas
Muhammadiyah Malang.
4. Dr. H. Nazaruddin Malik, M.Si selaku dekan Fakultas Ekonomi Universitas
Muhammadiyah Malang.
5. Ibu Dra. Siti Zubaidah, MM, Ak., selaku Ketua Jurusan Akuntansi Universitas
Muhammadiyah Malang.
6. Ibu Dra. Eny Suprapti, MM, Ak., selaku dosen pembimbing I serta Bapak Drs.
Dhaniel Syam, MM, Ak., selaku dosen pembimbing II yang dengan ketulusan
hati telah meluangkan waktu dan pikirannya untuk memberikan bimbingan
dan pengarahan dalam penyusunan skripsi ini.
7. Ibu Dra. Ratna Utami, MM., selaku Dosen Wali kelas A’06. Makasih banyak
ya Bu atas segala bantuanya.
8. Segenap Ibu dan Bapak Dosen program studi Akuntansi terima kasih atas
bimbingannya selama ini.
9. Pemimpin Pemerintah Daerah Kota Malang yang telah memberi ijin.
10. Semua Staf Pemerintah Daerah Kota Malang yang telah meluangkan
waktunya dalam pengambilan data.
11. Saudara-saudaraku yang tersayang (Iffa Karollina, Adam Firmansyah) yang
sudah memberikan motivasi dan semangat kepada penulis.
12. Teman-temanku Akuntansi kelas A’06 terutama Eny,Yuko,Vita,Yayi,Ria,Nurul
dan yang tak bisa kusebutkan satu persatu yang telah memberikan banyak
motivasi dan bantuan bagi penulis.
13. Teman-teman KKN 44 yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, Thank
For All..... buat kisah indahnya.
Semoga Allah SWT memberikan balasan yang sesuai atas bantuan dan
segala sesuatu yang telah mereka berikan kepada saya, oleh karena itu saya
mengharapkan kritik dan saran yang membangun demi kelengkapan dan
kesempurnaan skripsi ini.
Semua ini semata-mata karena keterbatasan kemampuan penulis, oleh
karenanya penulis senantiasa berharap kepada siapa saja yang berkeinginan
melakukan penelitian tentang masalah ini dapat lebih menyempurnakan dan
mengembangkannya.
Dalam penyusunan skripsi ini, penulis menyadari sepenuhnya bahwa
skripsi ini masih jauh dari sempurna dan tidak luput dari kesalahan maupun
kekurangan.
Akhir kata dengan terselesainya skripsi ini, penulis berharap dapat bermanfaat
bagi para pembaca sekalian.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Malang, Februari 2011
Penulis
Indah Masita
SURAT PERNYATAAN
Yang bertanda tangan di bawah ini :
Nama
: Indah Masita
Tempat / tanggal lahir
: Malang, 12 Mei 1988
Nim
: 06.620.013
Fakultas/Jurusan
: Ekonomi/Akuntansi
Menyatakan bahwa karya ilmiah/skripsi yang berjudul “Pengukuran
Kinerja Keuangan Berdasarkan APBD Dengan Menggunakan Value For
Money Pada Pemerintah Kota Malang”
Adalah bukan merupakan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun
keseluruhan, kecuali dalam bentuk kutipan yang telah peneliti sebutkan
sumbernya.
Demikian surat pernyataan ini dibuat dengan sebenar-benarnya, dan jika
tidak benar peneliti bersedia mendapatkan sanksi akademis.
Malang, 8 Februari 2011
Mengetahui,
Ketua Jurusan Akuntansi
Yang Menyatakan,
( Dra. Siti Zubaidah, MM, Ak )
( Indah Masita )
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL
HALAMAN PENGESAHAN
KATA PENGANTAR ....................................................................................
i
SURAT PERNYATAAN ................................................................................
iv
DAFTAR ISI ..................................................................................................
v
DAFTAR TABEL ..........................................................................................
vii
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................
viii
ABSTRAKSI ..................................................................................................
ix
ABSTRACT ....................................................................................................
x
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ...........................................................
1
B. Rumusan Masalah .....................................................................
5
C. Batasan Masalah .......................................................................
5
D. Tujuan dan Manfaat Penelitian .................................................
5
TINJAUAN PUSTAKA
A. Penelitian Terdahulu .................................................................
7
B. Landasan Teori ..........................................................................
9
1. Pengertian Pengukuran Kinerja .............................................
9
2. Tujuan dan Manfaat Pengukuran Kinerja ..............................
10
3. Informasi yang digunakan untuk Pengukuran Kinerja ..........
12
4. Indikator Kinerja ....................................................................
12
5. Value For Money ....................................................................
15
6. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)...............
20
BAB III METODE PENELITIAN
A. Lokasi Penelitian .......................................................................
37
B. Jenis Penelitian .........................................................................
37
C. Data dan Sumber Data ..............................................................
37
D. Teknik Pengumpulan Data ........................................................
38
E. Teknik Analisis Data .................................................................
38
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Objek Penelitian ..........................................
41
1. Letak Geografis .....................................................................
41
2. Tugas Pokok Dan Fungsi Pengelolaan Keuangan .................
42
B. Hasil Penelitian .........................................................................
48
1. Mengukur dan Mengevaluasi Kinerja Keuangan APBD
dengan menggunakan tingkat Ekonomi, Efisiensi dan
Efektivitas (Value For Money) .............................................
48
2. Melakukan Interpretasi terhadap Rasio Value For Money
dengan menggunakan pendekatan Time Series yang
bertujuan untuk melihat hasil perhitungan dari tahun 2007–
2009 .......................................................................................
BAB V
57
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan ...............................................................................
60
B. Saran .........................................................................................
62
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................
63
LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Tabel 1
Rasio Ekonomi Pemerintah Kota Malang Tahun Anggaran 2007,
2008, 2009 ......................................................................................
Tabel 2
Rasio Efisiensi Pemerintah Kota Malang Tahun Anggaran 2007,
2008, 2009 ......................................................................................
Tabel 3
49
52
Rasio Efektivitas PAD Pemerintah Kota Malang Tahun Anggaran
2007, 2008, 2009 ............................................................................
55
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Laporan Anggaran dan Realisasi APBD Kota Malang Tahun
2007
Lampiran 2. Laporan Anggaran dan Realisasi APBD Kota Malang Tahun
2008
Lampiran 3. Laporan Anggaran dan Realisasi APBD Kota Malang Tahun
2009
Lampiran 4. Laporan Belanja Dinas Pendapatan APBD Kota Malang
Tahun 2007
Lampiran 5. Laporan Belanja Dinas Pendapatan APBD Kota Malang
Tahun 2008
Lampiran 6. Laporan Belanja Dinas Pendapatan APBD Kota Malang
Tahun 2009
Lampiran 7. Laporan Perhitungan Rasio Value For Money (Rasio
Ekonomi, Rasio Efisiensi dan Rasio Efektivitas Terhadap
APBD)
DAFTAR PUSTAKA
Aritonang, Baharuddin. 2004. Undang-Undang Keuangan Negara (Dalam Satu
Paket) UU No.17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara, UU No.1 Tahun
2004 Tentang Perbendaharaan Negara, UU No.15 Tahun 2004 Tentang
Pemeriksaan Pengelolaan Dan Tanggungjawab Keuangan Negara. Penerbit :
Pustaka Pergaulan. Jakarta.
Agustiariyani, Tuwiningtias. 2008. Analisis Kinerja Keuangan Pemerintah
Daerah Kabupaten Malang. Skripsi tidak diterbitkan : Fakultas Ekonomi
Universitas Muhammadiyah Malang.
Bastian, Indra dan Soepriyanto, Gatot. 2002. Sistem Akuntansi Sektor Publik
Konsep untuk Pemerintah Daerah. Edisi Pertama. Penerbit : Salemba
Empat. Jakarta.
Bastian, Indra. 2001. Akuntansi Sektor Publik di Indonesia. Edisi Pertama.
Penerbit : BPFE.Yogyakarta.
Bastian, Indra. 2006. Akuntansi Sektor Publik Suatu Pengantar. Penerbit :
Erlangga. Yogyakarta.
Fernianto, Didin. 2008. Pengukuran Kinerja Dinas Pengairan Kabupaten
Tulungagung di tinjau dari Perspektif Value For Money Analysis. Skripsi
tidak diterbitkan : Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Malang.
Halim, Abdul. 2004. Akuntansi Sektor Publik Akuntansi Keungan Daerah.
Edisi Ketiga. Penerbit : Selemba Empat. Jakarta.
Hidayati, Sri Nur. 2009. Analisis Kinerja Pengelolaan Keuangan Daerah pada
Kabupaten Probolinggo. Skripsi tidak diterbitkan : Fakultas Ekonomi
Universitas Muhammadiyah Malang.
Indriantoro, Nur dan Supomo, Bambang. 1999. Metodologi Penelitian Bisnis :
untuk Akuntansi dan Manajemen. Penerbit : BPFE. Yogyakarta.
Mardiasmo, 2002. Akuntansi Sektor Publik. Edisi Pertama. Penerbit : Andi.
Yogyakarta.
Mahsun, Mohammad. 2006. Pengukuran Kinerja Sektor Publik. Edisi Pertama.
Penerbit : BPFE. Yogyakarta.
Setyawan, Setu. 2003. Pengukuran Kinerja Anggaran Keuangan Daerah Kota
Malang di lihat dari Perspektif Akuntabilitas. Skripsi tidak diterbitkan :
Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Malang.
Suyono. 2004. Pengukuran Kinerja Menggunakan Value For Money Sebelum
dan Sesudah Penerapan Otonomi Daerah pada Pemerintah Kota Malang.
Skripsi tidak diterbitkan : Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah
Malang.
Ulum, Ihyaul. 2008. Akuntansi Sektor Publik. Edisi Revisi. Penerbit : UMM
Press. Malang.
Ulum, Ihyaul. 2009. Audit Sektor Publik Suatu Pengantar. Edisi Pertama.
Penerbit : Bumi Aksara. Malang.
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Pemerintah daerah sangat berperan dalam aktivitas masyarakat terutama dalam hal
kualitas pelayanan jasa yang menjadi pusat layanan masyarakat. Hal ini berimplikasi pada
kompleksitas layanan jasa yang harus disediakan oleh Pemerintah Daerah. Kompleksitas
layanan yang semakin tinggi akan membawa pada suatu implikasi tuntutan peningkatan
kinerja dan akuntabilitas kinerja pemerintah.
Kinerja merupakan gambaran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan suatu
kegiatan atau program atau kebijaksanaan dalam mewujudkan sasaran, tujuan, misi dan visi
organisasi. Secara umum,dapat dikatakan bahwa kinerja merupakan prestasi yang dapat
dicapai oleh organisasi dalam periode tertentu (Bastian, 2006:274).
Menurut Mahsun, pengukuran kinerja organisasi sektor publik dapat dilakukan
dengan 4 pendekatan, yaitu analisis anggaran, analisis rasio laporan keuangan, balanced
scorecard method, pengukuran value for money. Value for money merupakan inti
pengukuran kinerja pada organisasi pemerintah yang mempunyai tiga konsep, dalam
mengembangkan indikator kinerja yang bisa mengukur tingkat ekonomi, efisiensi dan
efektivitas. Sehingga value for money sangat penting untuk menilai tingkat kinerja dalam
pemerintahan.
2
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) adalah rencana operasional
keuangan pemerintah daerah, dimana disatu pihak menggambarkan perkiraan pengeluaran
setinggi-tingginya guna membiayai kegiatan-kegiatan dan proyek-proyek daerah dalam 1
tahun anggaran tertentu, dan di pihak lain menggambarkan perkiraan penerimaan dan
sumber-sumber penerimaan daerah guna menutupi pengeluaran-pengeluaran yang dimaksud
(Halim, 2004:15).
Salah satu aspek dari pemerintah daerah yang harus diatur secara hati-hati adalah
masalah pengelolaan keuangan daerah dan anggaran daerah (APBD). APBD digunakan
sebagai alat untuk menentukan besarnya pendapatan dan pengeluaran, membantu
pengambilan keputusan dan perencanaan pembangunan, sumber pengembangan ukuranukuran standar untuk evaluasi kinerja, dan lain-lain. Untuk dapat menghasilkan struktur
anggaran yang sesuai dengan harapan dan kondisi normatif maka APBD yang pada
hakikatnya merupakan penjabaran kuantitatif dari tujuan pemerintah daerah serta tugas
pokok fungsi unit kerja harus disusun dalam struktur yang berorientasi pada pencapaian
tingkat kinerja tertentu. Artinya, APBD harus mampu memberikan gambaran yang jelas
tentang tuntutan besarnya pembiayaan atas berbagai sasaran yang hendak dicapai, tugastugas dan fungsi pokok sesuai dengan kondisi, potensi, aspirasi dan kebutuhan riil di
masyarakat untuk suatu tahun tertentu. Dengan demikian alokasi dana yang digunakan untuk
membiayai berbagai program dan kegiatan dapat memberikan manfaat yang benar-benar
dirasakan masyarakat dan pelayanan yang berorientasi pada kepentingan publik.
Laporan keuangan pemerintah (pusat/daerah) bermanfaat atau berguna bagi banyak
pihak. (1) Pertama berguna bagi pemerintah sendiri karena laporan tessebut memberikan
gambaran mengenai kondisi keuangan pemerintah (pusat/daerah). (2) Kedua bagi DPRD,
3
laporan tersebut menjadi salah satu dasar bagi analisa dan perumusan kebijakan. (3) Ketiga
bagi masyarakat, laporan tersebut memberikan gambaran mengenai penggunaan dana yang
dikumpulkan untuk masyarakat. (4) Keempat bagi pihak swasta, laporan tersebut agar
menjadi salah satu dasar pengambilan keputusan investasi dan kerjasama dengan pemerintah
(pusat/daerah).
Salah satu cara untuk mengukur dan mengevaluasi kinerja keuangan Pemerintah
yaitu dengan menggunakan metode value for money terhadap laporan pertanggung jawaban
APBD. Adanya tuntutan pertanggung jawaban kinerja keuangan daerah oleh masyarakat,
mengharuskan Pemerintah Kota Malang untuk memberikan gambaran yang jelas tentang
kinerja, karena masing-masing daerah tersebut pasti memiliki potensi daerah yang berbeda.
Pemerintah daerah dapat mengelola keuangan dan sumber daya secara optimal jika
berorientasi pada value for money. Menurut Mardiasmo (2002:4) value for money
merupakan konsep pengelolaan organisasi sektor publik yang mendasarkan pada tiga elemen
utama, yaitu ekonomi, efisiensi dan efektivitas. Tujuan dari pengukuran value for money
yaitu mengukur tingkat keekonomisan dalam alokasi sumber daya, efisien dalam
penggunaan sumber daya hasil yang maksimal, serta efektif dalam penggunaan sumber
daya.
Kelebihan dari metode value for money adalah pengukuran kinerja yang lebih
spesifik pada sektor publik, bisa menjadi alat ukur pada kinerja pemerintahan dengan
melakukan perhitungan rasio ekonomi, efisien dan efektivitas. Hasilnya bisa dijadikan tolok
ukur untuk kinerja pemerintah pada periode selanjutnya. Dan kelemahan dari metode value
for money adalah hanya terfokus pada ekonomi, efesiensi dan efektivitas. Oleh karena itu,
peneliti ingin menganalisis kinerja keuangan pemerintah Kota Malang
dengan
4
menggunakan rasio value for money dengan mengukur tingkat ekonomi, efisiensi dan
efektivitas.
Setyawan (2003) meneliti tentang “Pengukuran Kinerja Anggaran Keuangan Daerah
Kota Malang Dilihat Dari Perspektif Akuntabilitas”. menyatakan bahwa hasil perhitungan
rasio kemandirian pada tahun anggaran 1997/1998 sampai 2001 masing-masing adalah
sebesar 39,93%, 27,68%, 16,56%, 17,18%, dan 11,36%. PAD hanya mampu membiayai
masing-masing 41,79%, 29,77%, 17,17%, 18,18%, dan 12,10% dari total pengeluaran dan
64,74%, 40,94%, 66,12%, 32,22%, dan 59,59% dari belanja rutin.
Berdasarkan keterangan diatas, maka penulis dalam penelitian ini mencoba meneliti
kembali tahun 2007-2009 apakah kinerja keuangan pemerintah kota Malang lebih baik dari
hasil penelitian sebelumnya.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah tersebut, maka rumusan masalahnya adalah
Bagaimana Kinerja Keuangan Pemerintah Kota Malang berdasarkan APBD dengan
menggunakan metode Value For Money ?
C. Batasan Masalah
Batasan masalah dalam penelitian ini adalah Laporan keuangan yang dianalisis
Laporan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah dan Laporan Realisasi Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah untuk tahun 2007-2009.
5
D. Tujuan Penelitian dan Manfaat Penelitian
1. Tujuan Penelitian
Untuk mengukur kinerja keuangan pemerintah Kota Malang berdasarkan APBD dengan
menggunakan metode Value For Money
2. Manfaat Penelitian
Manfaat Value For Money adalah untuk mengetahui apakah investasi yang dilakukan
dapat memberikan keuntungan atau tidak. Value For Money dapat digunakan untuk
menghitung anggaran dan dibutuhkan untuk menilai seberapa besar nilai uang masa kini
dan akan datang (ilmumanajemen.wordpress.com/2009/01).
Penelitian yang dilakukan, diharapkan dapat memberikan manfaat bagi semua pihak
antara lain:
a. Bagi Pemerintah Daerah
Hasil penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai pertimbangan bagi
Pemerintah Kota Malang agar dapat meningkatkan kinerja keuangannya dan manfaat
dari Value For Money sehingga dapat berjalan dengan efektif dan efisien serta mampu
memberikan pelayanan yang terbaik bagi masyarakat.
b. Bagi Peneliti Selanjutnya
Sebagai referensi untuk penelitian lebih lanjut dan akan menjadi input guna
menambah wawasan dan pengetahuan untuk acuan penelitian sejenis berikutnya,
6
khususnya dalam bidang kajian Akuntansi Sektor Publik di Indonesia mengenai Value
For Money.
Value For Money Pada Pemerintah Kota Malang”
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajat Gelar Sarjana Ekonomi
Oleh :
Nama : Indah Masita
Nim : 06.620.013
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
FEBRUARI, 2011
“Pengukuran Kinerja Keuangan Berdasarkan APBD Dengan Menggunakan
Value For Money Pada Pemerintah Kota Malang”
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajat Gelar Sarjana Ekonomi
Oleh :
Nama : Indah Masita
Nim : 06.620.013
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
FEBRUARI, 2011
PERSSEMBAH
HAN
”ALHA
AMDULILLAH”
Akhirnya aku
a bisa menyeelesaikan Kuliliahku. Tak luppa ku panjatka
kan puja dan puji
p syukur
kehadirat Tuhan
Tu
Yang Maha Esa, sertaa sholawat daan salam kepadda Nabi Besarr junjungan
kita Muhammad
M
SA
AW. Tak hentii – henti ku paanjatkan kepadaMu Doa-D
Doaku.
Terima Kasihh yang tak terrukur untuk
Ayahku terccinta Sucipto dan
d Ibuku terrcinta Iswatunn Nadhifah
Sertta adik-adikku
ku yang paling baik Iffa Karrollina dan Addam Firmansyyah
Keponakannku yang paliing lucu ”Carisssa Syafa Azaahra” semua saaudara-saudarraku yang
nggak mungkin ku sebutin
s
semuaa, terima kasihh atas semua dukungannya
d
yaa....
y
yang selalu m
memberiku doorongan dan seelalu menyadaarkan aku saatt q goyah melaangkah dan
menatap massa depan. Entaah kapan aku bisa membalaas semua ini.
Buat temann-teman ku Akkuntansi kelass A’06 terutam
ma Eny, Yuko,, Nurul, Vita, Yayi, Ria,
dan yang takk bisa kusebutkan satu persaatu dan semuaa teman-temann KKN 44 Thhanks untuk
kekompakan dan kebersam
maannya selam
ma ini, aku ngggak akan pernaah lupa ceritaa indah yang
pernah kkalian ukir dihhatiku.
Anugrah mahha karya ini kupersembahka
k
an untuk kaliaan semua yangg telah banyakk membantu
do’a dan semaangat atas pettunjuk-Nya.
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Segala puji syukur “ Alhamdulillah” kehadirat Allah AWT, shalawat serta
salam semoga terlimpahkan kepada junjungan kita, Nabi Muhammad SAW., para
sahabat, dan keluarga, serta kaum muslimin yang mengikuti petunjuk Allah.
Karena atas petunjuk Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat, taufik, dan
hidayah-Nya, serta jalan kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan
penyusunan
skripsi
dengan
judul
“Pengukuran
Berdasarkan APBD Dengan Menggunakan Value
Kinerja
Keuangan
For Money
Pada
Pemerintah Kota Malang” adapun penyusunan skripsi ini merupakan salah satu
syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi di bidang Ilmu Akuntansi
Universitas Muhammadiyah Malang.
Dalam penyusunan skripsi ini tidak lepas dari dorongan, bantuan dan
bimbingan serta kerjasama dari semua pihak. Melalui kesempatan ini penulis
menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Puji syukur sebagai ungkapan terima kasih kepada Allah SWT yang telah
memberi ridhoNya, sehingga mulai awal hingga akhir pembuatan skripsi ini
selalu diberi kelancaran.
2. Bapak dan Ibuku tercinta yang tidak mengenal kata lelah dalam memberikan
do’a, kasih sayang, dan dukungan, serta material yang tiada ternilai sampai
saat ini hingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
3. Bapak
Dr.
H.
Muhadjir
Effendi,
MAP.,selaku
rektor
Universitas
Muhammadiyah Malang.
4. Dr. H. Nazaruddin Malik, M.Si selaku dekan Fakultas Ekonomi Universitas
Muhammadiyah Malang.
5. Ibu Dra. Siti Zubaidah, MM, Ak., selaku Ketua Jurusan Akuntansi Universitas
Muhammadiyah Malang.
6. Ibu Dra. Eny Suprapti, MM, Ak., selaku dosen pembimbing I serta Bapak Drs.
Dhaniel Syam, MM, Ak., selaku dosen pembimbing II yang dengan ketulusan
hati telah meluangkan waktu dan pikirannya untuk memberikan bimbingan
dan pengarahan dalam penyusunan skripsi ini.
7. Ibu Dra. Ratna Utami, MM., selaku Dosen Wali kelas A’06. Makasih banyak
ya Bu atas segala bantuanya.
8. Segenap Ibu dan Bapak Dosen program studi Akuntansi terima kasih atas
bimbingannya selama ini.
9. Pemimpin Pemerintah Daerah Kota Malang yang telah memberi ijin.
10. Semua Staf Pemerintah Daerah Kota Malang yang telah meluangkan
waktunya dalam pengambilan data.
11. Saudara-saudaraku yang tersayang (Iffa Karollina, Adam Firmansyah) yang
sudah memberikan motivasi dan semangat kepada penulis.
12. Teman-temanku Akuntansi kelas A’06 terutama Eny,Yuko,Vita,Yayi,Ria,Nurul
dan yang tak bisa kusebutkan satu persatu yang telah memberikan banyak
motivasi dan bantuan bagi penulis.
13. Teman-teman KKN 44 yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, Thank
For All..... buat kisah indahnya.
Semoga Allah SWT memberikan balasan yang sesuai atas bantuan dan
segala sesuatu yang telah mereka berikan kepada saya, oleh karena itu saya
mengharapkan kritik dan saran yang membangun demi kelengkapan dan
kesempurnaan skripsi ini.
Semua ini semata-mata karena keterbatasan kemampuan penulis, oleh
karenanya penulis senantiasa berharap kepada siapa saja yang berkeinginan
melakukan penelitian tentang masalah ini dapat lebih menyempurnakan dan
mengembangkannya.
Dalam penyusunan skripsi ini, penulis menyadari sepenuhnya bahwa
skripsi ini masih jauh dari sempurna dan tidak luput dari kesalahan maupun
kekurangan.
Akhir kata dengan terselesainya skripsi ini, penulis berharap dapat bermanfaat
bagi para pembaca sekalian.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Malang, Februari 2011
Penulis
Indah Masita
SURAT PERNYATAAN
Yang bertanda tangan di bawah ini :
Nama
: Indah Masita
Tempat / tanggal lahir
: Malang, 12 Mei 1988
Nim
: 06.620.013
Fakultas/Jurusan
: Ekonomi/Akuntansi
Menyatakan bahwa karya ilmiah/skripsi yang berjudul “Pengukuran
Kinerja Keuangan Berdasarkan APBD Dengan Menggunakan Value For
Money Pada Pemerintah Kota Malang”
Adalah bukan merupakan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun
keseluruhan, kecuali dalam bentuk kutipan yang telah peneliti sebutkan
sumbernya.
Demikian surat pernyataan ini dibuat dengan sebenar-benarnya, dan jika
tidak benar peneliti bersedia mendapatkan sanksi akademis.
Malang, 8 Februari 2011
Mengetahui,
Ketua Jurusan Akuntansi
Yang Menyatakan,
( Dra. Siti Zubaidah, MM, Ak )
( Indah Masita )
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL
HALAMAN PENGESAHAN
KATA PENGANTAR ....................................................................................
i
SURAT PERNYATAAN ................................................................................
iv
DAFTAR ISI ..................................................................................................
v
DAFTAR TABEL ..........................................................................................
vii
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................
viii
ABSTRAKSI ..................................................................................................
ix
ABSTRACT ....................................................................................................
x
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ...........................................................
1
B. Rumusan Masalah .....................................................................
5
C. Batasan Masalah .......................................................................
5
D. Tujuan dan Manfaat Penelitian .................................................
5
TINJAUAN PUSTAKA
A. Penelitian Terdahulu .................................................................
7
B. Landasan Teori ..........................................................................
9
1. Pengertian Pengukuran Kinerja .............................................
9
2. Tujuan dan Manfaat Pengukuran Kinerja ..............................
10
3. Informasi yang digunakan untuk Pengukuran Kinerja ..........
12
4. Indikator Kinerja ....................................................................
12
5. Value For Money ....................................................................
15
6. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)...............
20
BAB III METODE PENELITIAN
A. Lokasi Penelitian .......................................................................
37
B. Jenis Penelitian .........................................................................
37
C. Data dan Sumber Data ..............................................................
37
D. Teknik Pengumpulan Data ........................................................
38
E. Teknik Analisis Data .................................................................
38
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Objek Penelitian ..........................................
41
1. Letak Geografis .....................................................................
41
2. Tugas Pokok Dan Fungsi Pengelolaan Keuangan .................
42
B. Hasil Penelitian .........................................................................
48
1. Mengukur dan Mengevaluasi Kinerja Keuangan APBD
dengan menggunakan tingkat Ekonomi, Efisiensi dan
Efektivitas (Value For Money) .............................................
48
2. Melakukan Interpretasi terhadap Rasio Value For Money
dengan menggunakan pendekatan Time Series yang
bertujuan untuk melihat hasil perhitungan dari tahun 2007–
2009 .......................................................................................
BAB V
57
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan ...............................................................................
60
B. Saran .........................................................................................
62
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................
63
LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Tabel 1
Rasio Ekonomi Pemerintah Kota Malang Tahun Anggaran 2007,
2008, 2009 ......................................................................................
Tabel 2
Rasio Efisiensi Pemerintah Kota Malang Tahun Anggaran 2007,
2008, 2009 ......................................................................................
Tabel 3
49
52
Rasio Efektivitas PAD Pemerintah Kota Malang Tahun Anggaran
2007, 2008, 2009 ............................................................................
55
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Laporan Anggaran dan Realisasi APBD Kota Malang Tahun
2007
Lampiran 2. Laporan Anggaran dan Realisasi APBD Kota Malang Tahun
2008
Lampiran 3. Laporan Anggaran dan Realisasi APBD Kota Malang Tahun
2009
Lampiran 4. Laporan Belanja Dinas Pendapatan APBD Kota Malang
Tahun 2007
Lampiran 5. Laporan Belanja Dinas Pendapatan APBD Kota Malang
Tahun 2008
Lampiran 6. Laporan Belanja Dinas Pendapatan APBD Kota Malang
Tahun 2009
Lampiran 7. Laporan Perhitungan Rasio Value For Money (Rasio
Ekonomi, Rasio Efisiensi dan Rasio Efektivitas Terhadap
APBD)
DAFTAR PUSTAKA
Aritonang, Baharuddin. 2004. Undang-Undang Keuangan Negara (Dalam Satu
Paket) UU No.17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara, UU No.1 Tahun
2004 Tentang Perbendaharaan Negara, UU No.15 Tahun 2004 Tentang
Pemeriksaan Pengelolaan Dan Tanggungjawab Keuangan Negara. Penerbit :
Pustaka Pergaulan. Jakarta.
Agustiariyani, Tuwiningtias. 2008. Analisis Kinerja Keuangan Pemerintah
Daerah Kabupaten Malang. Skripsi tidak diterbitkan : Fakultas Ekonomi
Universitas Muhammadiyah Malang.
Bastian, Indra dan Soepriyanto, Gatot. 2002. Sistem Akuntansi Sektor Publik
Konsep untuk Pemerintah Daerah. Edisi Pertama. Penerbit : Salemba
Empat. Jakarta.
Bastian, Indra. 2001. Akuntansi Sektor Publik di Indonesia. Edisi Pertama.
Penerbit : BPFE.Yogyakarta.
Bastian, Indra. 2006. Akuntansi Sektor Publik Suatu Pengantar. Penerbit :
Erlangga. Yogyakarta.
Fernianto, Didin. 2008. Pengukuran Kinerja Dinas Pengairan Kabupaten
Tulungagung di tinjau dari Perspektif Value For Money Analysis. Skripsi
tidak diterbitkan : Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Malang.
Halim, Abdul. 2004. Akuntansi Sektor Publik Akuntansi Keungan Daerah.
Edisi Ketiga. Penerbit : Selemba Empat. Jakarta.
Hidayati, Sri Nur. 2009. Analisis Kinerja Pengelolaan Keuangan Daerah pada
Kabupaten Probolinggo. Skripsi tidak diterbitkan : Fakultas Ekonomi
Universitas Muhammadiyah Malang.
Indriantoro, Nur dan Supomo, Bambang. 1999. Metodologi Penelitian Bisnis :
untuk Akuntansi dan Manajemen. Penerbit : BPFE. Yogyakarta.
Mardiasmo, 2002. Akuntansi Sektor Publik. Edisi Pertama. Penerbit : Andi.
Yogyakarta.
Mahsun, Mohammad. 2006. Pengukuran Kinerja Sektor Publik. Edisi Pertama.
Penerbit : BPFE. Yogyakarta.
Setyawan, Setu. 2003. Pengukuran Kinerja Anggaran Keuangan Daerah Kota
Malang di lihat dari Perspektif Akuntabilitas. Skripsi tidak diterbitkan :
Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Malang.
Suyono. 2004. Pengukuran Kinerja Menggunakan Value For Money Sebelum
dan Sesudah Penerapan Otonomi Daerah pada Pemerintah Kota Malang.
Skripsi tidak diterbitkan : Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah
Malang.
Ulum, Ihyaul. 2008. Akuntansi Sektor Publik. Edisi Revisi. Penerbit : UMM
Press. Malang.
Ulum, Ihyaul. 2009. Audit Sektor Publik Suatu Pengantar. Edisi Pertama.
Penerbit : Bumi Aksara. Malang.
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Pemerintah daerah sangat berperan dalam aktivitas masyarakat terutama dalam hal
kualitas pelayanan jasa yang menjadi pusat layanan masyarakat. Hal ini berimplikasi pada
kompleksitas layanan jasa yang harus disediakan oleh Pemerintah Daerah. Kompleksitas
layanan yang semakin tinggi akan membawa pada suatu implikasi tuntutan peningkatan
kinerja dan akuntabilitas kinerja pemerintah.
Kinerja merupakan gambaran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan suatu
kegiatan atau program atau kebijaksanaan dalam mewujudkan sasaran, tujuan, misi dan visi
organisasi. Secara umum,dapat dikatakan bahwa kinerja merupakan prestasi yang dapat
dicapai oleh organisasi dalam periode tertentu (Bastian, 2006:274).
Menurut Mahsun, pengukuran kinerja organisasi sektor publik dapat dilakukan
dengan 4 pendekatan, yaitu analisis anggaran, analisis rasio laporan keuangan, balanced
scorecard method, pengukuran value for money. Value for money merupakan inti
pengukuran kinerja pada organisasi pemerintah yang mempunyai tiga konsep, dalam
mengembangkan indikator kinerja yang bisa mengukur tingkat ekonomi, efisiensi dan
efektivitas. Sehingga value for money sangat penting untuk menilai tingkat kinerja dalam
pemerintahan.
2
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) adalah rencana operasional
keuangan pemerintah daerah, dimana disatu pihak menggambarkan perkiraan pengeluaran
setinggi-tingginya guna membiayai kegiatan-kegiatan dan proyek-proyek daerah dalam 1
tahun anggaran tertentu, dan di pihak lain menggambarkan perkiraan penerimaan dan
sumber-sumber penerimaan daerah guna menutupi pengeluaran-pengeluaran yang dimaksud
(Halim, 2004:15).
Salah satu aspek dari pemerintah daerah yang harus diatur secara hati-hati adalah
masalah pengelolaan keuangan daerah dan anggaran daerah (APBD). APBD digunakan
sebagai alat untuk menentukan besarnya pendapatan dan pengeluaran, membantu
pengambilan keputusan dan perencanaan pembangunan, sumber pengembangan ukuranukuran standar untuk evaluasi kinerja, dan lain-lain. Untuk dapat menghasilkan struktur
anggaran yang sesuai dengan harapan dan kondisi normatif maka APBD yang pada
hakikatnya merupakan penjabaran kuantitatif dari tujuan pemerintah daerah serta tugas
pokok fungsi unit kerja harus disusun dalam struktur yang berorientasi pada pencapaian
tingkat kinerja tertentu. Artinya, APBD harus mampu memberikan gambaran yang jelas
tentang tuntutan besarnya pembiayaan atas berbagai sasaran yang hendak dicapai, tugastugas dan fungsi pokok sesuai dengan kondisi, potensi, aspirasi dan kebutuhan riil di
masyarakat untuk suatu tahun tertentu. Dengan demikian alokasi dana yang digunakan untuk
membiayai berbagai program dan kegiatan dapat memberikan manfaat yang benar-benar
dirasakan masyarakat dan pelayanan yang berorientasi pada kepentingan publik.
Laporan keuangan pemerintah (pusat/daerah) bermanfaat atau berguna bagi banyak
pihak. (1) Pertama berguna bagi pemerintah sendiri karena laporan tessebut memberikan
gambaran mengenai kondisi keuangan pemerintah (pusat/daerah). (2) Kedua bagi DPRD,
3
laporan tersebut menjadi salah satu dasar bagi analisa dan perumusan kebijakan. (3) Ketiga
bagi masyarakat, laporan tersebut memberikan gambaran mengenai penggunaan dana yang
dikumpulkan untuk masyarakat. (4) Keempat bagi pihak swasta, laporan tersebut agar
menjadi salah satu dasar pengambilan keputusan investasi dan kerjasama dengan pemerintah
(pusat/daerah).
Salah satu cara untuk mengukur dan mengevaluasi kinerja keuangan Pemerintah
yaitu dengan menggunakan metode value for money terhadap laporan pertanggung jawaban
APBD. Adanya tuntutan pertanggung jawaban kinerja keuangan daerah oleh masyarakat,
mengharuskan Pemerintah Kota Malang untuk memberikan gambaran yang jelas tentang
kinerja, karena masing-masing daerah tersebut pasti memiliki potensi daerah yang berbeda.
Pemerintah daerah dapat mengelola keuangan dan sumber daya secara optimal jika
berorientasi pada value for money. Menurut Mardiasmo (2002:4) value for money
merupakan konsep pengelolaan organisasi sektor publik yang mendasarkan pada tiga elemen
utama, yaitu ekonomi, efisiensi dan efektivitas. Tujuan dari pengukuran value for money
yaitu mengukur tingkat keekonomisan dalam alokasi sumber daya, efisien dalam
penggunaan sumber daya hasil yang maksimal, serta efektif dalam penggunaan sumber
daya.
Kelebihan dari metode value for money adalah pengukuran kinerja yang lebih
spesifik pada sektor publik, bisa menjadi alat ukur pada kinerja pemerintahan dengan
melakukan perhitungan rasio ekonomi, efisien dan efektivitas. Hasilnya bisa dijadikan tolok
ukur untuk kinerja pemerintah pada periode selanjutnya. Dan kelemahan dari metode value
for money adalah hanya terfokus pada ekonomi, efesiensi dan efektivitas. Oleh karena itu,
peneliti ingin menganalisis kinerja keuangan pemerintah Kota Malang
dengan
4
menggunakan rasio value for money dengan mengukur tingkat ekonomi, efisiensi dan
efektivitas.
Setyawan (2003) meneliti tentang “Pengukuran Kinerja Anggaran Keuangan Daerah
Kota Malang Dilihat Dari Perspektif Akuntabilitas”. menyatakan bahwa hasil perhitungan
rasio kemandirian pada tahun anggaran 1997/1998 sampai 2001 masing-masing adalah
sebesar 39,93%, 27,68%, 16,56%, 17,18%, dan 11,36%. PAD hanya mampu membiayai
masing-masing 41,79%, 29,77%, 17,17%, 18,18%, dan 12,10% dari total pengeluaran dan
64,74%, 40,94%, 66,12%, 32,22%, dan 59,59% dari belanja rutin.
Berdasarkan keterangan diatas, maka penulis dalam penelitian ini mencoba meneliti
kembali tahun 2007-2009 apakah kinerja keuangan pemerintah kota Malang lebih baik dari
hasil penelitian sebelumnya.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah tersebut, maka rumusan masalahnya adalah
Bagaimana Kinerja Keuangan Pemerintah Kota Malang berdasarkan APBD dengan
menggunakan metode Value For Money ?
C. Batasan Masalah
Batasan masalah dalam penelitian ini adalah Laporan keuangan yang dianalisis
Laporan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah dan Laporan Realisasi Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah untuk tahun 2007-2009.
5
D. Tujuan Penelitian dan Manfaat Penelitian
1. Tujuan Penelitian
Untuk mengukur kinerja keuangan pemerintah Kota Malang berdasarkan APBD dengan
menggunakan metode Value For Money
2. Manfaat Penelitian
Manfaat Value For Money adalah untuk mengetahui apakah investasi yang dilakukan
dapat memberikan keuntungan atau tidak. Value For Money dapat digunakan untuk
menghitung anggaran dan dibutuhkan untuk menilai seberapa besar nilai uang masa kini
dan akan datang (ilmumanajemen.wordpress.com/2009/01).
Penelitian yang dilakukan, diharapkan dapat memberikan manfaat bagi semua pihak
antara lain:
a. Bagi Pemerintah Daerah
Hasil penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai pertimbangan bagi
Pemerintah Kota Malang agar dapat meningkatkan kinerja keuangannya dan manfaat
dari Value For Money sehingga dapat berjalan dengan efektif dan efisien serta mampu
memberikan pelayanan yang terbaik bagi masyarakat.
b. Bagi Peneliti Selanjutnya
Sebagai referensi untuk penelitian lebih lanjut dan akan menjadi input guna
menambah wawasan dan pengetahuan untuk acuan penelitian sejenis berikutnya,
6
khususnya dalam bidang kajian Akuntansi Sektor Publik di Indonesia mengenai Value
For Money.