Análisis por tipo de gasto (de operación/inversión) cial; y el 2007 un presupuesto ejecutado de 28,6% menor a lo asignado por el

gobierno de Alfredo Palacio para ese año, cuando Rafael Correa se posesionó La diferencia entre el gasto operativo y de inversión (gráico 4.4) muestra, por por primera vez como presidente. El mismo Alfredo Palacio, para el 2006, tuvo

un lado, lo que el Estado destina a la operación, administración y provisión de un presupuesto ejecutado 23,3% menor a lo asignado y Lucio Gutiérrez en el 2005 un presupuesto ejecutado 42,5% mayor al presupuesto asignado.

El gobierno de Rafael Correa ha realizado esfuerzos por mejorar la eiciencia en la ejecución de la inversión en agricultura, alcanza mejores resultados

6 El primer ministro de agricultura del gobierno fue Carlos Vallejo (15 de enero de 2007 hasta enero

que los dos gobiernos que lo antecedieron y logra, para el 2009, un grado no-

de 2008). Luego, Walter Poveda entre enero de 2008 y julio de 2009. Le siguió Ramón Espinel

table de cumplimiento institucional a nivel de ejecución presupuestaria. Sin

entre julio de 2009 y mayo de 2011. Miguel Carvajal se encarga temporalmente del Ministerio, hasta que Stanley Vera asume su dirección en mayo de 2011. En febrero de 2012 se designa a

embargo, no constituye una tendencia a largo plazo: en el gráico 4.3 (p. 55)

Santiago León Abad como nuevo encargado temporal del Ministerio hasta que en abril de 2012

se observa que hacia el 2010, dados los cambios de dirección y orientación del

Javier Ponce es nombrado ministro.

la operación de los funcionarios e instituciones públicas. Es decir, que la ins- ciamiento de programas o proyectos para la producción agrícola (infraestruc-

titución estatal destinada a la agricultura, no solo incrementa su inversión tura, asistencia técnica, capital, tecnología, etc.). El gasto operativo mide el

pública y eiciencia, sino su inversión institucional necesaria para la ejecu- crecimiento de la capacidad ejecutora del Estado, y la inversión mide el nivel

ción burocrática de sus nuevos proyectos. El rubro con mayor peso dentro del

de aprovechamiento productivo de dicha capacidad ejecutora. gasto operativo es el gasto corriente: en promedio para los últimos ocho años, El gráico 4.4 (p. 57) muestra tres procesos a considerar: 1) en todo el pe-

representa el 82%, y en promedio para los últimos 4 años representa el 92%. ríodo analizado (2003-2010) el gasto de inversión es mayor que el gasto ope-

Esto signiica un crecimiento en el personal contratado en las instituciones rativo, a excepción del 2008; 2) en comparación a la época neoliberal inme-

públicas relacionadas al sector agropecuario.

A manera de síntesis, los datos muestran que hacia el inal del periodo, el recapitalización del sector institucional agrícola que se traduce en el incre-

diatamente anterior (2003-2005), el ascenso del gasto operativo indica una

gobierno, no solo que reduce el gasto en agricultura, sino que pierde su capa- mento de recursos humanos, inancieros y de capital y 3) hacia el 2010 la in-

cidad de ejecución. Esta nueva situación si bien puede ser temporal, se traduce versión es menor al gasto operativo, lo que signiica un obstáculo para apro-

en un menor apoyo estatal al campo; para la economía familiar campesina este vechar productivamente la capacidad operativa del Estado.

es un problema mayor, no solo carece de políticas y recursos especíicos, sino En el 2006, durante el gobierno de Alfredo Palacio, hay un intento débil por

que debe competir con los medianos y grandes productores para beneiciarse mejorar la operatividad del sector (39 millones en el 2004 frente a 56 millones

de recursos estatales escasos.

para el 2006), y en el 2007, con Rafael Correa, hay un incremento de la inver- sión que no puede ser “sostenida” por la estructura institucional y operativa del sector agrícola, lo que obliga, para el 2008, a una recapitalización del sec-

Análisis por tipo de gasto (de operación/inversión) cial; y el 2007 un presupuesto ejecutado de 28,6% menor a lo asignado por el