9 sidang pertama DPR setelah Perppu ditetapkan. Jadi, pembahasan
Perppu untuk di DPR dilakukan pada saat sidang pertama DPR dalam agenda sidang DPR setelah Perppu itu ditetapkan untuk mendapat
persetujuan atau tidak dari DPR.
2. Teori Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan
Indonesia adalah negara hukum yang berdasarkan atas hukum Reschsstaat.
9
Ciri-ciri negara hukum ialah, pertama, adanya pembagian kekuasaan dalam negara, kedua, diakuinya hak asasi
manusia yang dituangkan dalam konstitusi, ketiga, adanya dasar hukum bagi kekuasaan pemerintah asas legalitas, keempat, adanya
peradilan yang bebas dan merdeka, kelima, semua warga negara sama kedudukannya dalam hukum dan pemerintah wajib menjunjung
hukum
10
. Indonesia adalah negara hukum, oleh karena itu dalam pembentukan undang-undang harus didasarkan pada undang-undang
dasar konstitusi
11
. Undang-undang yang ada harus mencerminkan apa yang diamanatkan oleh Undang-Undang Dasar 1945 yang
merupakan konstitusi Indonesia. Indonesia adalah negara hukum,
9
Lihat Penjelasan Umum Undang-Undang Dasar 1945 Bagian Sistem Pemerintahan Negara. Angka 1.
10
Jimly Asshiddiqie, Negara Hukum Indonesia, Ceramah Umum Ikatan Alumi Universitas Jayabaya, Jakarta, 23 Januari 2010.
11
Hans Kelsen, Teori Hukum Murni: Dasar-Dasar Ilmu Hukum Normatif, Nusa Media, Bandung, 2008, hal: 243-253.
10 maka semua produk undang-undang harus didasarkan pada Undang-
Undang Dasar 1945.
Kebijakan mengenai pembentukan peraturan perundang- undangan sebenarnya telah diatur sejak dikeluarkannya Instruksi
Presiden Inpres Nomor 15 Tahun 1970 tentang Mempersiapkan Rancangan Undang-Undang dan Rancangan Peraturan Pemerintah
Republik Indonesia, namun pengaturannya tidak secara tegas dan rinci. Pengaturan lebih tegas terkait harmonisasi kemudian diatur
berdasarkan Kepres Nomor 188 Tahun 1998 tentang Tata Cara Mempersiapkan Rancangan Undang-Undang, yang merupakan
pengganti Inpres Nomor 151970 tersebut. Kebijakan pengharmonisasian berdasarkan Kepres Nomor
188 Tahun 1998 kemudian diubah dengan Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan.
Hal ini sejalan dengan amanat dari Pasal 22A UUD 1945.
12
Oleh karena Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 dalam tataran praktik
empririkal masih banyak mengandung kelemahan, maka DPR bersama Pemerintah telah berhasil menyusun kembali dan melakukan
penyempurnaan melalui Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011
12
Pasal 22A UUD 1945 mengatur bahwa Ketentuan lebih lanjut tentang tata cara pembentukan undang-undang diatur dengan undang-undang.
11 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, sebagai
pengganti Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004. Pembentukan suatu Undang-Undang bilamana ditinjau dari
aspek substansialnya, pada dasarnya berkaitan dengan masalah pengolahan isi dari suatu peraturan perundang-undangan yang
memuat asas-asas dan kaidah hukum sampai dengan pedoman perilaku konkret dalam bentuk aturan-aturan hukum.
13
Lebih jauh aspek materiil ini berkenaan dengan pembentukan struktur, sifat dan
penentuan jenis kaidah hukum yang akan dirumuskan dalam peraturan perundang-undangan. Sedangkan aspek formal berkaitan
dengan kegiatan pembentukan peraturan perundang-undangan yang berlangsung terutama diarahkan pada upaya pemahaman terhadap
metode, proses dan teknik perundang-undangan.
14
Aspek materiil dan aspek formal ini saling berhubungan secara timbal balik dan dinamis. Aspek materiil yang memuat jenis-
jenis kaidah memerlukan aspek formal agar pedoman-pedoman perilaku yang hendak direalisasikan dalam bentuk peraturan
perundang-undangan dapat diwujudkan atau dikonkretkan memiliki
13
Yuliandri, Asas-Asas Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan Yang Baik, PT. Rajagrafindo Persada, Jakarta, 2009, hal.222.
14
Ibid.
12 legitimasi dan daya laku efektif dalam realitas kehidupan
kemasyarakatan.
15
Demikian sebaliknya dimana sebuah produk perundang- undangan yang dihasilkan melalui aspek formalprosedural yang
terdiri dari metode, proses dan teknik perundang-undangan sampai menjadi aturan hukum positif agar mempunyai makna serta mendapat
respek dan pengakuan yang memadai dari pihak yang terkena dampak pengaturan tersebut memerlukan landasan dan legitimasi dari
aspek materiil substansial.
16
Melalui proses sinkronisasi materi muatan Undang-Undang akan mendukung pelaksanaan harmonisasi
sehingga dapat mencegah terjadinya pengaturan ganda dan pertentangan norma antar berbagai Undang-Undang.
Fungsi peraturan perundang-undangan jika dikaitkan dengan hukum sebagai sebuah ideal ialah mencegah timbulnya kesewenang-
wenangan oleh penguasa terhadap warga negara.
17
Sehubungan dengan penetapan berbagai produk hukum yang bersifat penetapan,
menurut Sjachran Basah ada beberapa persyaratan yang perlu diperhatikan, yakni :
18
15
Ibid.
16
Ibid, hal. 223.
17
Titon Slamet Kurnia, Pengantar Sistem Hukum Indonesia, PT Alumni, Bandung, 2009, hal 50.
18
Sjachran Basah, Perlindungan Hukum Terhadap Sikap Tindak Administrasi Negara, Alumni, Bandung, 1986, hal 4.
13 a.
memenuhi asas legalitas wetmatige dan asas yuridis rechtmatige
b. tidak menyalahi atau menyimpang dari ketaat-asasan
hierarki peraturan perundang-undangan; c.
tidak melanggar hak dan kewajiban asasi warga masyarakat;
d. diterapkan dalam rangka mendukung memperlancar
upaya mewujudkan atau merealisasi kesejahteraan umum.
3. Teori Kekuasaan Legislasi Presiden
