BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH KABUPATEN LABUHNBATU
BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH KABUPAT EN LABUHNBAT U DOKUMEN RENCANA PROGRAM INVEST ASI JANGKA MENENGAH
(RPIJM)
KABUPAT EN LABUHANBAT U
T AHUN 2010 - 2015
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, puji syukur kita sampaikan kehadirat Allah SWT karena atas berkat dan ridho-
Nya maka Laporan Rencana Program I nvestasi Jangka Menengah (RPI JM) Kabupaten
Labuhanbatu Tahun 2010-2015, dapat diselesaikan penyusunannya sesuai dengan ketentuan
yang berlaku.
Dokumen ini disusun berdasarkan arahan RENSTRA Dept. PU (Permen PU/ Cipta Karya No.
51/ PRT/ M/ .005 tanggal 7 Maret 2005), melalui proses partisipatif yang mengakomodasikan
kebutuhan nyata masyarakat sesuai strategi dan arah pembangunan Kabupaten Labuhanbatu
yang telah ditetapkan dalam Rencana Tata Ruang Wilayah dan Program Jangka Menengah
Daerah Kabupaten Labuhanbatu.
Adapun maksud penyusunan Dokumen ini adalah agar daerah mempunyai dokumen Program
Kerja Terpadu antara Pemerintah Pusat, Provinsi serta Kabupaten Labuhanbatu yang dapat
dipertanggungjawabkan dan dapat menjadi dasar dalam pengalokasian anggaran sesuai
dengan kewenangan masing-masing.
Materi yang terkandung dalam dokumen ini adalah Rencana Program I nvestasi Jangka
Menengah dalam jangka 5 tahun yaitu mulai tahun 2010-2015 untuk bidang keciptakaryaan,
yang meliputi Pengembangan Kawasan Permukiman, Penataan Bangunan dan Lingkungan,
Penyehatan Lingkungan Permukiman serta Pengembangan Air MinumDengan adanya dokumen ini diharapkan daerah dapat memiliki pedoman pembangunan
bidang keciptakaryaan, sehingga kesinambungan pembangunan dapat terlaksana yang pada
gilirannya dapat mendukung pertumbuhan ekonomi serta pemerataan pembangunan di
daerah.
Demikian dokumen Rencana Program I nvestasi Jangka Menengah (RPJM) ini disampaikan
semoga Tuhan Yang Maha Esa senantiasa melimpahkan taufiq dan hidayah-Nya kepada kita
semua. Amiin.Rantauprapat, 2010 BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH KABUPATEN LABUHANBATU Drs. MUHAMMAD KAHFI PEMBINA TK-I NIP. 19650612 199103 1 007
RPIJM Kabupaten Labuhanabatu TA. 2010 - 1015 i KATA PENGANTAR ............................................................................................ ii DAFTAR ISI ....................................................................................................... Viii DAFTAR PETA ................................................................................................... ix DAFTAR TABEL .................................................................................................
BAB I PENDAHULUAN
1.1 LATAR BELAKANG ....................................................................... I-1
1.2 LANDASAN DASAR HUKUM PENYUSUNAN ..................................... I-2
1.3 MAKSUD, TUJUAN DAN SASARAN DAN ARTI PENTING RPIJM ..........................................................................
I-2
1.4 RUANG LINGKUP DAN MEKNISME PEKERJAAN .............................. I-4
1.5 SISTEMATIKA PEMBAHASAN ....................................................... 1-5
1.5.1 DIAGRAM ALIR ............................................................... I-5
1.5.2 SISTEMATIKA LAPORAN ................................................. 1-7
BAB II GAMBARAN UMUM DAN KONDISI WILAYAH
2.1 PROFIL WILAYAH KABUPATEN LABUHANBATU .............................. II-1 2.1.1 GAMBARAN UMUM .........................................................
II-1
2.1.1.1 Letak Geografis .................................................. II-1
2.1.1.2 Batas Administrasi .............................................. II-1
2.1.1.3 Topografi dan Geologi ........................................ II-4 2.1.1.4 Klimatologi ........................................................
II-5 2.1.1.5 Hidrologi dan Das ..............................................
II-5
2.1.2 PROFIL DEMOGRAFI ........................................................ II-5
3.4.5 STRATEGI EKONOMI …………………………………………………….. III-10
3.1 STARATEGI/SKENARIO PENGEMBANGAN WILAYAH KABUPATEN LABUHANBATU ............................................................................
III-10
3.4.3 SISTEM JARINGAN PERSAMPAHAN……………………................ III-9 3.4.4 SISTEM AIR BAKU DAN JARINGAN AIR BERSIH ..................
3.4.2 SISTEM PENGENDALIAN BANJIR ....................................... III-8
III-7
3.4.1.1 Sistem Jaringan Transportasi Darat, Udara dan laut ...........................................................
III-7
III-4 3.4.1 RENCANA SISTEM JARINGAN TRANSPORTASI ....................
3.3 ISU
3.2 KEBIJAKAN DAN STRATEGI ........................................................... III-2
III-1
3.1.1 STRATEGI PENGEMBANGAN WILAYAH KABUPATEN BERDASARKAN RENCANA TATA RUANG WILAYAH (RTRW) KAB. LABUHANBATU ........................................................
III-1
BAB III RENCANA PENGEMBANGAN WILAYAH
Kabupaten Labuhanabatu TA. 2010 - 1015 RPIJM
2.1.5.4 Sub. Bidang Tata Bangunan Dan Lingkungan (PBL) ................................................................. II-24
2.1.5.3 Sub. Bidang Kawasan Permukiman (Bangkim) .......................................................... II-23
2.1.5.2 Penyehatan Lingkungan Permukiman (PLP) .......... II-19
2.1.5.1 Air Minum .......................................................... II-18
II-18
2.1.4 SARANA DAN PRASARANA DASAR .................................... II-16 2.1.5 KONDISI PRASARANA BIDANG PU/CIPTA KARYA ..............
2.1.3.2 Laju Pertumbuhan .............................................. II-15
II-14
2.1.3 POTENSI EKONOMI WILAYAH .......................................... II-14 2.1.3.1 Nilai PDRB .........................................................
2.1.2.4 Ekonomi dan Sumber Daya Alam ......................... II-12
2.1.2.3 Struktur dan Karekteristik Penduduk .................... II-8
2.1.2.2 Persebaran dan Kepadatan Penduduk .................. II-6
- – ISU STRATEGIS ................................................................... III-4 3.4 RENCANA SISTEM PERKOTAAN ....................................................
5.1 PETUNJUK UMUM .......................................................................... V-1
IV-17 4.2.1.1 Petunjuk Umum ..................................................
BAB V SAFEGUARD DAN LINGKUNGAN SOSIAL
4.2.3.2 Sub
4.2.3.1 Sub
4.2.3 RENCANA PENYEHATAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN (PLP) ............................................................ IV-23
IV-23
IV-23 4.2.2.6 Program Yang Diusulkan .....................................
4.2.2.4 Analisis Permasalahan dan Rekomendasi ............... IV-21 4.2.2.5 Rekomendasi ......................................................
IV-20
4.2.2.2 Kondisi Umum Penataan Bangunan dan Lingkungan ......................................................... IV-18 4.2.2.3 Permasalahan Yang Dihadapi ...............................
IV-17
4.2.2 RENCANA INVESTASI PENATAAN BANGUNAN DAN LINGKUNGAN (PBL) ............................................................
Kabupaten Labuhanabatu TA. 2010 - 1015 RPIJM
IV-17
IV-15 4.2.1.6 Usulan dan Prioritas Program ...............................
4.2.1.5 Analisa Permasalahan, Alternatif Pemecahan Dan Rekomendasi ...............................................
IV-14
4.2.1.3 Sasaran .............................................................. IV-14 4.2.1.4 Permasalahan Pembangunan Permukiman ............
4.2.1.2 Kondisi Umum ..................................................... IV-12
IV-12
4.2.1 RENCANA PENGEMBANGAN KAWASAN PERMUKIMAN ............ IV-12 4.2.1.1 Petunjuk Umum ..................................................
4.2 RENCANA PROGRAM INVESTASI INFRASTRUKTUR .......................... IV-2
BAB IV RENCANA PROGRAM INVESTASI INFRASTRUKTUR 4.1 PETUNJUK UMUM .......................................................................... IV-1 4.1.1 MULTI SEKTOR .................................................................. IV-1 4.1.2 MULTI DANA ...................................................................... IV-2
- – Bidang Air Limbah ...................................... IV-23
- – Bidang Persampahan .................................. IV-30
RPIJM Kabupaten Labuhanabatu TA. 2010 - 1015
5.1.2 KERANGKA SAFEGUARD ...................................................... V-2
5.1.3 PEMBIAYAAN ...................................................................... V-4
5.2 KOMPONEN SAFEGUARD ............................................................... V-4
5.2.1 KOMPONEN SOSIAL EKONOMI ............................................. V-4
5.2.2 KOMPONEN SOSIAL BUDAYA ............................................... V-4
5.2.3 KOMPONEN LINGKUNGAN ................................................... V-4
5.3 METODA PENDUGAAN DAMPAK ...................................................... V-5
5.4 PEMILIHAN ALTERNATIF ................................................................ V-7
5.4.1 PROSES PEMILIHAN ALTERNATIF ........................................ V-8
5.4.2 PENYAJIAN PEMILIHAN ALTERNATIF ................................... V-8
5.5 RENCANA PENGELOLAAN SAFEGUARD SOSIAL DAN LINGKUNGAN ......................................................................... V-10
5.5.1 SISTEM PENGELOLAAN ....................................................... V-10
5.5.2 PELAKSANAAN PENGELOLAAN ............................................. V-10
5.5.3 PEMBIAYAAN PENGELOLAAN ............................................... V-10
5.6 RENCANA PEMANTAUAN SAFEGUARD SOSIAL DAN LINGKUNGAN ......................................................................... V-11
5.6.1 PROSEDUR PEMANTAUN...................................................... V-11
5.6.2 PELAKSANAAN PEMANTAUAN .............................................. V-11
BAB VI KEUANGAN DAN RENCANA PENINGKATAN PENDAPATAN 6.1 PETUNJUK UMUM .......................................................................... VI-1
6.2 KOMPONEN KEUANGAN .................................................................. VI-2
6.2.1 PENDAPATAN DAERAH ........................................................ VI-2
6.2.2 BELANJA DAERAH ............................................................... IV-3 6.2.3 PEMBIAYAAN DAERAH ........................................................
IV-4
6.3 PROFIL KEUANGAN KABUPATEN LABUHANBATU ............................. VI-4
Kabupaten Labuhanabatu TA. 2010 - 1015 RPIJM
6.3.3.2 Proyeksi Ketersediaan Dana Bidang Keciptakaryaan.................................................... VI-42
VII-20
VII-20 7.3.3 USULAN PROGRAM .............................................................
7.3.1 MASALAH YANG DIHADAPI .................................................. VII-19 7.3.2 ANALISIS PERMASALAHAN ..................................................
7.3 MASALAH, ANALISIS DAN USULAN PROGRAM ................................. VII-19
VII-13
7.1.1 KONDISI KELEMBAGAAN PEMERINTAH KABUPATEN LABUHANBATU ................................................................... VII-4 7.1.2 KONDISI KELEMBAGAAN NON PEMERINTAH ........................
7.2 KONDISI KELEMBAGAAN ................................................................ VII-4
BAB VII KELEMBAGAAN DAERAH DAN RENCANA PENINGKATAN KAPASITAS KELEMBAGAAN 7.1 PETUNJUK UMUM .......................................................................... VII-1
6.3.3.3 Analisis Kemampuan Pinjaman Daerah ................. VI-45
6.3.3.1 Pendanaan Bidang Ke-Ciptakaryaan ..................... VI-37
6.3.1.1 Gambaran Umum Keuangan Daerah .................... VI-5 6.3.1.2 Permasalahan Dan Analisa Keuangan Daerah........
6.3.3 ANALISA TINGKAT KETERSEDIAAN DANA ............................ VI-37
VI-36
VI-33 6.3.2.2 Analisis Keuangan Perusahaan ............................
VI-33 6.3.2.1 Kondisi Keuangan Perusahaan Daerah .................
6.3.1.7 Belanja Daerah ................................................... VI-29 6.3.2 KEUANGAN PERUSAHAAN DAERAH .....................................
6.3.1.6 Pendapatan Daerah ............................................ VI-27
6.3.1.5 Proyeksi Kemampuan Keuangan Daerah .............. VI-26
6.3.1.4 Permasalahan .................................................... VI-25
6.3.1.3 Analisis Kemampuan Keuangan Daerah ................ VI-13
VI-13
7.3.4 FORMAT UMUM RENCANA TINDAKAN PENINGKATAN KLEMBAGAAN ..................................................................... VII-20
RPIJM Kabupaten Labuhanabatu TA. 2010 - 1015
BAB VIII KEUANGAN DAN RENCANA PENINGKATAN PENDAPATAN 8.1 LATAR BELAKANG ........................................................................... VIII-1
8.2 RINGKASAN RENCANA PEMBANGUNAN KABUPATEN LABUHANBATU ............................................................
VIII-2 8.3 PENGATURAN DAN MEKANISME PELAKSANAAN .................................
VIII-3
LAMPIRAN
........................................................................................ 1
- – 5
1. PETA ADMINITRASI KABUPATEN LABUHANBATU................................ II-3
RPIJM Kabupaten Labuhanabatu TA. 2010 - 1015
TABEL 2.1 LUAS KECAMATAN DAN RASIO KECAMATAN TERHADAP LUAS KABUPATEN LABUHANBATU TAHUN 2008 .......................................II-2
TABEL 2.2 LUAS DAERAH, BANYAKNYA RUMAH TANGGA, PENDUDUK, RATA-RATA DAN KEPADATAN PENDUDUK PER KECAMATAN DI KABUPATEN LABUHANBATU TAHUN 2008...........................................................
II-6
TABEL 2.3 PERSEBARAN DAN KEPADATAN PENDUDUK KABUPATENLABUHANBATU............................................................................... II-7
TABEL 2.4 JUMLAH PENDUDUK BERDASARKAN STRUKTUR UMUR DI KABUPATEN LABUHANBATU TAHUN 2008........................................II-9
TABEL 2.5 JUMLAH PENDUDUK MENURUT JENIS KELAMIN PER KECAMATAN DI KABUPATEN LABUHANBATU TAHUN 2008........................................II-9
TABEL 2.6 JUMLAH PENDUDUK BERDASARKAN SUKU BANGSA TIAPKECAMATAN DI KABUPATEN LABUHANBATU TAHUN 2008................. II- 10
TABEL 2.7 JUMLAH PENDUDUK BERDASARKAN AGAMA TIAP KECAMATN DI KABUPATEN LABUHANBATU TAHUN 2008........................................II-11
TABEL 2.8 JUMLAH PENDUDUK MENURUT TINGKAT PENDIDIKAN DI KABUPATEN LABUHAN BATU TAHUN 2008.......................................II-11
TABEL 2.9 JUMLAH KELUARGA MENURUT TINGKAT KESEJAHTERAAN DANKECAMATAN TAHUN 2007 DI KABUPATEN LABUHANBATU................. II-12 TAEL 2.10 DISTRIBUSI PDRB KABUPATEN LABUHANBATU (%).......................... II-15
TABEL 2.11 PDRB KABUPATEN LABUHANBATU SELAMA PERIODE 2003-2008II-15
TABEL 2.12 BANYAKNYA PELANGGAN AIR MINUM YANG DISALURKAN DANNILAINYA MENURUT KECAMATAN TAHUN 2008................................ II-18
TABEL 2.13 PENGGUNAAN LAHAN EKSISTING KABUPATEN LABUHANBATUTAHUN 2008................................................................................... II-23
TABEL 3.1 RENCANA FUNGSI UTAMA SISTEM PERKOTAAN KABUPATENLBUHANBATU................................................................................. III- 6
RPIJM Kabupaten Labuhanabatu TA. 2010 - 1015
LABUHANBATU............................................................................... III-9
TABEL 3.3 PENETAPAN KAWASAN STARATEGIS KABUPATEN LABUHANBATU...... III-11TABEL 4.1 DESA/KELURAHAN YANG RAWAN TERJADI BENCANA ALAM BANJIRDI KABUPATEN LABUHANBATU........................................................ IV-16
TABEL 4.2 SISTEM PENANGANAN AIR LIMBAH UNTUK KABUPATENLABUHANBATU............................................................................... IV-29
TABEL 4.3 PRASARANA DAN SARANA PERSAMPAHAN KABUPATENLABUHANBATU............................................................................... IV-34 TABEL 5-1 DUGAAN DAMPAK PENGADAAN TANAH DAN PERMUKIMAN KEMBALI
BESERTA ALTERNATIF.................................................................... V-9 TABEL 6.1 TARGET DAN REALISASI APBD KABUPATEN LABUHANBATU TA. 2004-2007 DAN TARGET RANCANGAN P-APBD TA.2008....................
VI-6
TABEL 6.2 TARGET DAN REALISASI PENDAPATAN APBD KABUPATENLABUHANBATU TA. 2004-2007 DAN TARGET PENDAPATAN RANCANGAN P-APBD TA. 2008........................................................
VI-7
TABEL 6.3 TARGET DAN REALISASI BELANJA DAERAH KABUPATENLABUHANBATU TA. 2004-2007 DAN TARGET RANCANGAN P-APBD TA. 2008........................................................................................ VI-9
TABEL 6.4 TARGET DAN REALISASI PEMBIAYAAN DAERAH KABUPATENLABUHANBATU TA. 2004-2007 DAN TARGET PENDAPATAN RANCANGAN P-APBD TA. 2008........................................................
VI-11
TABEL 6.5 TARGET DAN REALISASI PEMBIAYAAN DAERAH KABUPATENLABUHANBATU TA. 2004-2007 DAN TARGET PENDAPATAN RANCANGAN P-APBD TA. 2008........................................................
VI-12
TABEL 6.6 PERKEMBANGAN PROPORSI KOMPONEN PENDAPATAN TERHADAPTOTAL PENDAPATAN DAERAH KABUPATEN LABUHANBATU TA. 2004- 2008.............................................................................................. VI-13
TABEL 6.7 KONTRIBUSI SETIAP OBYEK PAD TERHADAP PAD DAN TOTALPENDAPATAN TAHUN 2004-2008..................................................... VI-15
TABEL 6.8 LAJU PERTUMBUHAN PAJAK DAN RETRIBUSI DAERAH TAHUN 2004-2008.............................................................................................. VI-17
TABEL 6.9 KONTRIBUSI KOMPONEN DANA PERIMBANGAN TERHADAP TOTALDANA PERIMBANGAN TAHUN 2004-2008.......................................... VI-20
TABEL 6.10 LAJU PERTUMBUHAN KOMPONEN DANA PERIMBANGAN TAHUN2004-2008...................................................................................... VI-21
RPIJM Kabupaten Labuhanabatu TA. 2010 - 1015
2004-2008...................................................................................... VI-22
TABEL 6.12 PROPORSI BELANJA TAHUN 2004-2008............................................ VI-23TABEL 6.13 PROPORSI KOMPONEN BELANJA OPERASI TERHADAP BELANJAOPERASI DAN TOTAL BELANJA TAHUN 2004-2008............................ VI-24
TABEL 6.14 LAJU PERTUMBUHAN BELANJA TAHUN 2004-2008............................ VI-25TABEL 6.15 PROYEKSI PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH KABUPATEN LABUHANBATU 2009-2015..............................................................VI-31
TABEL 6.16 PROYEKSI PUBLIC SAVING KABUPATEN LABUHANBATU 2009-2015.............................................................................................. VI-32
TABEL 6.17 NERACA PDAM TIRTA BINA PER 31 DESEMBER 2004-2007................ VI-34TABEL 6.18 LABA RUGI PDAM TIRTA BINA TAHUN 2004-2007............................. VI-35TABEL 6.19 ARUS KAS PDAM TIRTA BINA TAHUN 2004-2007.............................. VI-36TABEL 6.20 BELANJA BIDANG KECIPTAKARYAAN PADA APBD KABUPATENLABUHANBATU TAHUN 2005-2008................................................... VI-38
TABEL 6.21 BELANJA BIDANG KECIPTAKARYAAN PADA APBD KABUPATENLABUHANBATU TAHUN 2005-2008................................................... VI-39
TABEL 6.22 BELANJA BIDANG KECIPTAKARYAAN PADA DI RANTAUPRAPAT PADAAPBD PROPINSI SUMATERA UTARA TAHUN 2004-2008..................... VI-41
TABEL 6.23 BELANJA BIDANG KECIPTAKARYAAN DARI APBN (PNPM) TAHUN2006-2011...................................................................................... VI-42
TABEL 6.24 PROYEKSI KETERSEDIAAN DANA BIDANG KECIPTAKARYAAN DARIAPBD KABUPATEN LABUHANBATU TAHUN 2009-2015....................... VI-44
TABEL 6.25 PROYEKSI KETERSEDIAAN DANA BIDANG KECIPTAKARYAAN DARI PROPINSI DAN PUSAT TAHUN 2009-2015........................................VI-45
TABEL 6.26 PERHITUNGAN KEMAMPUAN MEMBAYAR PINJAMAN DAERAH TAHUN2009-2015...................................................................................... VI-47
TABEL 6.27 PERHITUNGAN PEMBAYARAN PINJAMAN DAERAH TAHUN 2009-2015.............................................................................................. VI-48
Kabupaten Labuhanabatu TA. 2010 - 1015 RPIJM