Peranan Otoritas Jasa Keuangan Terhadap Pengawasan Perasuransian di Indonesia Ditinjau Dari Undang - Undang Nomor 40 Tahun 2014 Tentang Perasuransian Chapter III V

BAB III
PERANAN OTORITAS JASA KEUANGAN TERHADAP PENGAWASAN
PERASURANSIAN DI INDONESIA DI TINJAU DARI UNDANG –
UNDANG NOMOR 40 TAHUN 2014 TENTANG PERASURANSIAN

A. Kedudukan OJKeuangan di Indonesia
1. Sejarah Pembentukan OJK
Pembentukan OJK berawal dari keresahaan beberapa pihak dalam hal
fungsi pengawasan Bank Indonesia (selanjutnya disebut “BI”).Ada tiga hal yang
melatarbelakangi pembentukan OJK. Yaitu perkembangan indusrtri sektor jasa
keuangan di Indonesia, permasalahan lintas sektoral indusrtri jasa keuangan, dan
amanat pasal 34 Undang–Undang 34 tahun 2004 tentang Bank Indonesia
(selanjutnya disebut “UU BI”) 196
Secara historis gagasan pembentukan OJK terjadi pasca krisis ekonomi
pada tahun 1997 yang melumpuhkan industri perbankan, kondisi ini lemahnya
perlindungan terhadap konsumen perbankan yang menyebabkan mengeluarkan
bantuan

likuidasi

Bank

Indonesia

(BLBI). 197Dibentuknya

OJK

guna

mengantisipasi kompleksitas sistem keuangan global dari ancaman krisis dan

196

Adrian Sutedi, Aspek Hukum Otoritas Jasa Keuangan, (Jakarta:Raih Asa sukses,
2014), hal.36.
197
Dewi Gemala, Aspek – aspek Hukum Dalam Perbankan dan Perasuransian syariah di
Indonesia,(Jakart :Kencana Pedana Media Group, 2006), hal.199.

Universitas Sumatera Utara

diharapkan

dapat

membantu

lancarnya

kegiatan

lembaga–lembaga

jasa

keuangan. 198
OJK memiliki arti yang sangat penting tidak hanya bagi masyarakat umum
dan pemerintahan saja, akan tetapi juga bagi dunia usaha (bisnis). 199 Bagi
masyarakat tentunya dengan adanya OJK akan memberikan perlindungan dan rasa
aman atas investasi atau transaksi bisnis yang dijalankannya lewat lembaga jasa

keuangan. 200 Bagi pemerintah adalah akan memberikan keuntungan rasa aman
bagi masyarakatnya dan perolehan pendapatan dari perusahaan berupa pajak atau
penyedian barang dan jasa yang berkualitas baik. 201 Sedangkan bagi dunia usaha,
dengan adanyaa OJK maka pengelolaanya semakin baik dan perusahaan yang
dijalankan makin sehat dan lancar, yang pada akhirnya akan memperoleh
keuntungan yang berlipat. 202
OJK adalah lembaga Negara yang dibentuk berdasarkan UU OJK yang
berfungsi menyelengarakan sistem pengaturan dan pengawasan yang terintegrasi
terhadap seluruh kegiatan di sektor jasa keuangan. 203
OJK, adalah lembaga yang independen dan bebas dari campur tangan
pihak lain, yang mempunyai fungsi, tugas dan wewenang pengaturan,

198

Zaini Zulfi Diane, Hubungan Hukum Bank Indonesia Sebagai Bank Sentral Dengan
Otoritas Jasa Keuangan ( OJK ) Pasca Pengalihan Fungsi Pengawasan Perbankan, Journal
Media Hukum, vol 20, 2013, http://journal.umy.ac.id/index.php/jmh/article, (diakses tanggal 8
Mei 2017).
199
Ibid.,

200
Kasmir,Bank dan Lemabaga Keuangan Laimmya,(Jakarta:Raja Grafindo
Persada,Cetakan ke-14, 2014), hal.323.
201
Ibid.,
202
Adrian Sutedi, Aspek Hukum Otoritas…….op.cit., hal.38.
203
OJK, Fungsi Sistem Penyelengaraan, http://www.ojk.go.id/otoritas-jasa-keuangan,
.(diakses pada tanggal 27 April 2017).

Universitas Sumatera Utara

pengawasan, pemeriksaan dan penyidikan sebagai mana yang dimaksud dalam
undang–undang ini. 204
OJK berkedudukan di ibukota Negara Indonesia serta dapat mempunyai
kantor di dalam dan luar wilayah Negara Indonesia yang dibentuk sesuai dengan
kebutuhan. Artinya kehadiran OJK dalam melayani lembaga jasa keuangan dapat
dilayani diseluruh tiap–tiap provinsi jika dibutuhkan. 205
Selama ini belum keluarnya UU OJK pengawasan yang dilakukan

terhadap perusahaan yang bergerak di bidang keuangan dilakukan oleh dua
lembaga yang ditunjuk pemerintah yaitu: 206
a. Lembaga keuangan bank (perbankan) dilakukan oleh BI artinya semua
aktivitas perbankan sepenuhnya dilakukan oleh BI, termasuk dalam hal
memberi izin, mendidik, atau membubarkan bank
b. Lembaga keuangan bukan bank seperti Pasar Modal, Perasuransian, Dana
Pensiun, lembaga pembiayaan, Lembaga Jasa Keuangan

lainnya

kegiatannya diawasi oleh Kementrian Keuangan, BI dan Badan Pengawas
Pasar Modal dan Lemabaga Keuangan (Bapepam-lk)
OJK adalah suatu bentuk unifikasi pengaturan dan pengawasan sektor jasa
keuangan, dimana sebelumnya kewenangan pengaturan dan pengawasan
dilaksanakan oleh kementerian keuangan, Bank Indonesia dan Badan Pengawas
Pasar Modal dan Lembaga Keuanga (Bapepam–LK). 207

204

Kasmir, Loc.cit

Kasmir, Dasar – Dasar Perbankan,(Jakarta : Rajawali Pers, 2014), hal.268.
206
Kasmir, Bank dan Lembaga…………….,op.cit., hal.324.
207
Adrian Sutedi, Aspek Hukum Otoritas……,op.cit., hal.39.
205

Universitas Sumatera Utara

Pembentukan OJK didasarkan kepada 3 (tiga) landasan yaitu:
1) Landasan Filosofis: 208
Mewujudkan perekonomian nasional yang mampu tumbuh dengan stabil
dan berkelanjutan, menciptakan kesempatan kerja yang luas dan seimbang
disemua sektor perekonomian, serta memberikan kesejahteraan secara adil
kepada seluruh rakyat Indonesia.

2) Landasan Yuridis: 209
a. Pasal 34

Undang–Undang Nomor 23 Tahun 1999 tentang Bank

Indonesia
b. Undang–Undang Nomor 6 Tahun 2009 tentang penetapan Perpu No.2
Tahun 2008 Tentang Perubahan Kedua Atas Undang–Undang No 23
Tahun 1999 tentang Bank Indonesia menjadi undang–undang.

3) Landasan Sosiologis: 210
a. Globalisasi dalam sistem keuangan dan pessatnya kemajuan di bidang
teknologi dan informasi serta inovasi finansial telah menciptakan
sistem keuangan yang sangat kompleks, dinamis dan saling terkait
antar subsektor keuangan baik hal produk maupun kelembagaan.
b. Adanya lembaga jasa keuangan yang memiliki hubungan kepemilikan
di berbagai subsektor keuangan menambah kompleksitas transaksi dan
interaksi antar lembaga jasa keuangan.

208

Kasmir,Dasar – Dasar………,op.cit., hal.270.
Ibid.,
210

Kasmir, Bank dan Lembaga………….,op.cit., hal. 325.
209

Universitas Sumatera Utara

c. Banyaknya permasalahan lintas sektoral di sektor jasa keuangan yang
meliputi tindakan. Belum optimalnya perlindungan konsumen jasa
keuangan.
OJK secara normatif memliki beberapa tujuan pendirian OJK yaitu:
meningkatkan dan memilihara kepercayaan publik di bidang jasa keuangan,
menegakan

peraturan

perundang–undangan

di

bidang

jasa

keuangan,

meningkatkan pemahaman publik mengenai bidang jasa keuangan. 211
Menurut pasal 4 UU OJK, OJK dibentuk dengan tujuan agar keseluruhan
kegiatan di dalam sektor jasa keuangan: 212
a. Terselenggara secara teratur, adil, transparan, dan akuntabel;
b. Mampu mewudjudkan sistem keuangan sistem keuangan yang tumbuh
secara berkelanjutan dan stabil;dan
c. Mampu melindungi kepentingan konsumen dan masyarakat
Dengan pembentukan OJK, maka lembaga ini diharapkan dapat
mendukung kepentingan sektor jasa keuangan secara menyeluruh sehingga
meningkatkan daya saing perekonomian selain itu ojk mampu menjaga
kepentingan nasional, meliputi sumber daya manusia, pengelolaan, pengendalian
dan kepemilikan di sektor jasa keuangan dengan tetap mempertimbangkan aspek
positif globalisasi. 213OJK dibentuk dan dilandasi dengan prinsip–prinsip tata
kelola yang baik yang meliputi independesi, akuntabilitas, pertanggungjawaban,
transparansi, konglomerasi, arbitrase peraturan. 214

211

Adrian Sutedi Aspek Hukum Otoritas…..,op.cit.,hal.42.
Republik Indonesia, (Otoritas Jasa Keuangan), op.cit.,Pasal 4.
213
Muliaman D Hadad, Buku Saku Otoritas Jasa Keuangan ,(Jakarta: OJK, 2015), hal.3..
214
Tim Panitia Antar Departemen Rancangan Undang –Umdang Tentang Otoritas Jasa
Keuangan,Naskah Akademik : Pembentukan Otoritas Jasa Keuangan (OJK), 2010, hal.9.
212

Universitas Sumatera Utara

2. Tugas dan Wewenang OJK
Dalam kegiatan melakukan pengaturan dan pengawasan OJK memiliki
tugas–tugas tertentu. Disamping itu, Dalam melaksanakan kegiatan OJK juga
memiliki wewenang. 215
Dalam pasal 6 UU OJK menyebutkan OJK melaksanakan tugas
pengaturan dan pengawasan terhadap: 216
a. Kegiatan jasa keuangan di sektor Perbankan;

b. Kegiatan jasa keuangan di sektor Pasar Modal; dan
c. Kegiatan jasa keuangan di sektor Perasasuransian, Dana Pensiun, Lembaga
Pembiayaan, dan Lembaga Jasa Keuangan Lainnya.
Adapun wewenang yang dimiliki OJK adalah sebagai berikut:
1) Terkait Khusus Pengawasan dan Pengaturan Lembaga Jasa Keuangan Bank
terdapat di dalam pasal 7 UU OJK: 217
a. Pengaturan dan pengawasan mengenai kelembagaan bank yang meliputi:
1. Perizinan untuk pendirian bank, pembukaan kantor bank, anggaran dasar,
rencana kerja, kepemilikan, kepengurusan dan sumber daya manusia, merger,
konsulidasi dan akuisisi bank, serta pencabutan izin usaha bank; dan
2. Kegiatan usaha bank, antara lain sumber dana, penyedian dana, produk
hibridasi, dan aktifitas di bidang jasa;
b. Pengaturan dan pengawasan mengenai kesehatan bank yang meliputi:
1. Likuiditas, rentabilitas, solvabilitas, kualitas asset, rasio kecukupan
modal minimum, batas maksimum pembentukan kredit, rasio
pinjaman terhadap simpanan, dan pencadangan bank;
2. Laporan bank yang terkait dengan kesehatan dan kinerja bank;
3. Sistem informasi debitur;
4. Pengujian kredit (credit testing)
5. Standar akutansi bank;
c. Pengaturan dan pengawasan mengenai aspek kehati–hatian bank,
meliputi:
1. Manejemen bank
2. Tata kelola bank;
215

Kasmir, Dasar – Dasar………….,op.cit.,hal.275.
Republik Indonesia, (Otoritas Jasa Keuangan), op.cit.,Pasal.6.
217
Ibid.,Pasal.7.
216

Universitas Sumatera Utara

3. Prinsip mengenal nasabah dan anti pencucian uang dan pencegahan
pembiayaan terorisme dan kejahatan perbankan
d. Pemerisaan bank.

2) Terkait Pengaturan Lembaga Jasa Keuangan (Bank dan Non-Bank)
meliputi : 218
1. Menetapkan peraturan dan keputusan OJK
2. Menetapkan peraturan mengenai pengawasan di sektor jasa keuangan
3. Menetapkan kebjakan mengenai pelaksanaan tugas OJK
4. Menetapkan peraturan mengenai tata cara penetapan perintah tertulis
terhadap lembaga jasa keuangan pihak tertentu
5. Menetapkan peraturan mengenai tata cara penetapan pengelola statuter
pada lembaga jasa keuangan
6. Menetapkan struktur organisasi dan infrasruktur serta mengelola,
memilihara dan menata kekayaan dan kewajiban
7. Menetapkan peraturan mengenai tata cara pengenaan sanksi sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang–undangan di sektor jasa
keuangan. 219

3. Pengurusan OJK
Setiap pembentukan organisasi harus dilengkapi dengan struktur
pengurusan organisasi di dalamnya.Seperti diketahui bahwa organisasi tempat
atau wadah dalam melaksanakan suatu kegiatan demikian juga dengan OJK. 220

218

Muliaman D Hadad, Buku saku Otoritas……..op.cit, hal.7.
Ibid.,

219

Universitas Sumatera Utara

OJK harus memiliki srtruktur dengan prinsip “checks and balance” hal ini
diwudjudkan dengan melakukan pemisahan yang jelas antara fungsi, tugas dan
wewenang pengaturan dan pengawasan yang dilakukan oleh dewan komisioner
melalui pembagian tugas yang jelas demi pencapaian tujuan OJK. 221 Tugas
anggota Dewan Komisioner meliputi bidang tugas terkait kode etik, pengawasan
internal melalui mekanisme dewan audit, edukasi dan perlindungan konsunen
serta fungsi, tugas dan wewenang pengawsan untuk sektor perbankan, pasar
modal, perasuransian, Dana Pensiun, Lembaga Pembiayaan, dan Lembaga Jasa
Keuangan lainnya. 222
Strukur OJK diatur pada Bab IV pasal 10 sampai 25 UU OJK tentang
Otoritas Jasa Keuangan.dimana struktur Pengurussan OJK terdiri atas:
1. Dewan Komisioner OJK
2. Pelaksana kegiatan operasional
Dewan Komisioner beranggotakan 9 orang anggota yang kepemimpinanya
bersifat kolektif dan kolegial. Yang ditetapkan dengan keputusan Presiden
susunan keanggotaan Dewan Komisioner OJK terdapat dalam UU OJK tentang
OJK Pasal 10 ayat (3) terdiri atas: 223
a.
b.
c.
d.

Seorang Ketua merangkap anggota;
Seorang Wakil Ketua sebagai Ketua Komite Etik merangkap anggota;
Seorang Kepala Eksekutif Pengawas Perbankan merangkap anggota;
Seorang Kepala Eksekutif Pengawas Pasar Modal merangkap anggota;

220

Kasmir, Bank dan Lembaga………….,op.cit., hal.327.
Adrian Sutedi, Aspek Hukum Otoritas……,op.cit., hal.114
222
Muliaman D Hadad, Buku Saku Otoritas….,op.cit.,hal.8.
223
Republik Indonesia, (Otoritas Jasa Keuangan), op.cit.,Pasal 10.
221

Universitas Sumatera Utara

e. Seorang Kepala Eksekutif Pengawas Perasuransian, Dana Pensiun,
Lembaga Pembiayaan, dan Lembaga Jasa Keuangan lainnya merangkap
anggota;
f. Seorang Ketua Dewan Audit merangkap anggota;
g. Seorang anggota yang membidangi edukasi dan perlindungan konsumen;
h. Seorang anggota Ex-officio dan Bank Indonesia yang merupakan anggota
Dewan Gubernur Bank Indonesia;dan
i. Seorang anggota Ex-officio dari kementrian keuangan yang merupakan
pejabat setingkat eselon 1 Kementrian Keuangan.
Pelaksana kegiatan operasional terdiri atas: 224
a. Ketua Dewan Komisioner memimpin bidang Manajemen Strategi I;
b. Wakil Ketua Dewan Komisioner memimpin bidang Manajemen Strategi II;
c. Kepala Eksekutif pengawas Perbankan memimpin bidang Pengawasan
Sektor Perbankan;
d. Kepala Eksekutif Pengawas Pasar Modal memimpin bidang Pengawasan
Sektor Pasar Modal;
e. Kepala Eksekutif Pengawas Perasuransian, Dana Pensiun, Lembaga
Pembiayaan, dan Lembaga Jasa Keuangan lainnnya memimpin bidang
Pengawasan Sektor IKBN;
f. Ketua Dewan Audit memimpin bidang Audit Internal dan Manajemen
Risiko;dan
g. Anggota Dewan Komisioner Bidang Edukasi dan Perlindungan Konsumen
memimpin bidang Edukasi dan Perlindungan Konsumen.

224

Muliaman D Hadad, Buku Saku Otoritas…..op.,cit.hal.14.

Universitas Sumatera Utara

Selanjutnya, dalam menjadi anggota Dewan Komisioner OJK ada
beberapa syarat bagi calon anggota Dewa Komisioner yang terdapat dalam pasal
15 UU OJK yaitu sebagai berikut: 225
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.

Warga Negara Indonesia;
Memiliki akhlak, mora, dan integritas yang baik;
Cakap melakukan perbuatan hukum;
Tidak pernah dinyatakan pailit dan tidak pernah menjadi pengurus
perusahaan yang menyebabkan perusahaan itu pailit;
Sehat jasmani;
Berusia paling tinggi 65 pada saat ditetapkan
Mempunyai pengalaman atau keahlian di sektor jasa keuangan; dan
Tidak pernah dijatuhkan pidana penjara berdasarkan putusan pengadilan
yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap karena melakukan tindak
pidana yang diancam dengan hukuman 5 tahun atau lebih.
Dimana Dewan Komisioner memiliki tugas pengaturan yang dimaksud

dalam pasal 6, Dewan Komisioner menetapkan peraturan OJK, peraturan Dewan
Komisioner, dan keputusan Dewan Komisioner, berdasarkan UU OJK, selaku
pemimpin OJK, anggota Dewan Komisioner memiliki tugas: 226
a. Menetapkan struktur organisasi, tugas pokok dan fungsi, rancangan bangun
infrastruktur dan teknologi informasi, sistem sumber daya manusia dan
standar prosedur operasional;
b. Menetapkan rancangan kerja dan anggaran OJK tahun 2013
c. Mengangkat pejabat dan pegawai OJK;
d. Mengangkat

pejabat

dan

pegawai

organ

pendukung

Dewan

Komisioner;dan

225

Republik Indonesia, (Otoritas Jasa Keuangan), op.cit.,Pasal 15.
Subarjo Joyosumarto, Pemenuhan Kompetensi Dewan Komisioner dan Rekrutmen
Pegawai OJK, (makalah diperesentasikan dalam seminar OJK) Jakarta 13 Februari 2012, hal.3.
226

Universitas Sumatera Utara

e. Menetapkan hal lain yang diperlukan dalam rangka pengalihan fungsi,
tugas dan wewenang pengaturan dan pengawasan kegiatan jasa keuangan,
dan badan Pengawas Pasar Modal dan Lembaga Keuangan ke OJK.
Dan untuk membantu tugasnya, Dewan Komisioner mengangkat pejabat
struktrural maupun fungsional antara lain Deputi Komisioner, direktur, dan
pejabat dibawahnya. 227Deputi Komisioner adalah pejabat yang langsung berada di
bawah Dewan Komisioner. Berikut ini adalah sembilan pembidangan Deputi
Komisioner OJK:
a. Deputi Komisioner Manajemen Strategi I
b. Deputi Komisioner Manajemen Strategi IIA
c. Deputi Komisioner Manajemen Strategi IIB
d. Deputi Komisioner Audit Internal, Manajemen Risiko dan Pengendalian
Kuallitas
e. Deputi Komisioner Pengawas Pasar Modal I
f. Deputi Komisioner Pengawas Pasar Modal II
g. Deputi Komisioner Pengawas Indusrti Keuangan Non Bank I
h. Deputi Komisioner Pengawas Industri Keuangan Non Bank II
i. Deputi Komisioner Edukasi dan Perlindungan Konsumen

227

Mualiaman D Haddad, Buku Saku Otoritas……,op.,cit, hal.16.

Universitas Sumatera Utara

Dalam mengemban fungsi dan tugasnya OJK memiliki pegawai yang
berasal dari Bank Indonesia dan badan Pengawas Pasar Modal dan Lembaga
Keuanga dan OJK harus merupakan bagian dari sistem penyelenggara urusan
pemerintahan yang berintegrasi dengan lembaga–lembaga lainnya. 228
B. Peranan Otoritas Jasa Keuangan Terhadap Pengawasan Perasuransian
di Indonesia di Tinjau Dari UU No 40 Tahun 2014
Menurut soekamto: peranan (rule) meerupakan aspek dinamis dari
kedudukan (status), apabila seseorang melaksanakan hak dan kewajibannya sesuai
dengan kedudukannya berarti ia menjalankan perannya. Peranan lebih menujukan
pada fungsi sebagai suatu proses. 229
Peranan OJK dalam UU OJK sangat luas.berdasarkan defenisi OJK
ditentukan dalam pasal 1 UU OJK. Peranan OJK meliputi tugas dan kewenangan
pengaturan, pengawasan dll.Salah satu peranan OJK dalam pengawasan jenis
kegiatan usaha keuangan yaitu asuransi. Dalam UU Perasuransian diatur dalam
pasal 57 ayat (1) yaitu: 230
Pengaturan dan pengawasan kegiatan usaha Perasuransian dilakukan Oleh
Otoritas Jasa Keuangan.
Dalam UU OJK terkait pengawasan Lembaga Jasa Keuangan (Bank dan
non-Bank) OJK mempunyai wewenang yang diatur dalam pasal 9 yaitu: 231
a. Menetapkan kebijakan operasional pengawasan terhadap kegiatan jasa
keuangan;
228

Adrian Sutedi, Aspek Hukum Otoritas…….op.,cit,hal.12.
JH Tarigan, Arti Peranan,http://digiliunila.ac.id, (diakses pada tanggal 14 Mei 2017).
230
Republik Indonesia, (Perasuransian), op.cit.,Pasal 57.
231
Republik Indonesia, ( Otoritas Jasa Keuangan), op.cit., Pasal 9.

229

Universitas Sumatera Utara

b. Mengawasai pelaksanaan tugas pengawasan yang dilaksanakan oleh kepala
Eksekutif;
c. Melakukan pengawasan, pemeriksaan, penyidikan, perlindungan
konsumen, dan tindak lain terhadap lembaga jasa keuangan, pelaku,
dan/atau penunjang kegiatan jasa keuangan sebagaimana dimaksud dalam
peraturan perundang–undangan di sektor jasa keuangan;
d. Memberikan perintah tertulis kepada lembaga jasa keuangan dan/atau pihak
tertulis;
e. Melakukan penunjukan pengelola statuter;
f. Menetapkan penggunaan pengelolaan statuter;
g. Menetapkan sanksi administratif terhadap pihak yang melakukan
pelanggaran terhadap peraturan perundang–undangan di sektor jasa
keuangan; dan
h. Memberikan dan/atau mencabut: izin usaha, izin orang perseorangan,
efektifnya pernyataan pendaftaran, surat tanda terdaftar, persetujuan
melakukan kegiatan usaha, pengesahan, persetujuan atau penetapan
pembubaran dan penetapan lain.
Dalam pelaksanaan fungsi pengaturan dan pengawasan perasuransian UU
Perasuransian juga menjelaskan dalam pasal 60: 232
(1) Dalam rangka pelaksanaan fungsi pengaturan sebagaimana dimaksud
dalam pasal 57 ayat (1), OJK menetapkan peaturan perundang–undangan di
bidang perasuransian.
(2) Dalam rangka pelaksanaan fungsi pengawasan sebagaimana dimaksud
dalam pasal 57 ayat (1), OJK berwenang:
a. Menyetujui atau menolak memberikan izin Usaha Perasuransian;
b. Mencabut izin Usaha Perasuransian;
c. Menyetujui atau menolak memberikan pernyataan pendaftaran bagi
konsultan aktuaria, akuntan public, penilai, atau pihak lain yang
memberikan jasa kepada Perusahaan Perasuransian;
d. Membatalkan
pernyataan
pendaftaran
bagi
konsultan
aktuaria,akuntan publik, penilai, atau pihak lain yang memberikan
jasa kepada Perusahaan Perasuransian;
e. Mewajibkan Perusahaan Perasuransian meyampaikan laporan
secara berkala;
f. Melakukan pemeriksaan terhadap Perusahaan Perasuransian dan
pihak lain yang sedang atau pernah menjadi pihak terafilisasi atau
memberikan jasa kepada Perusahaan Perasuransian;
232

Republik Indonesia (Perasuransian), op.cit.,Pasal 60.

Universitas Sumatera Utara

g. Menetapkan pengendali dan Perusahaan Asuransi, Perusahaan
Asuransi Syariah, perusahaan reasuransi, atau perusahaan
reasuransi syariah;
h. Menyetujui atau mencabut persetujuan suatu pihak menjadi
Pengendali Perusahaan Asuransi, Perusahaan Asuransi Syariah,
perusahaan reasuransi, atau perusahaan reasuransi syariah;
i. Mewajibkan suatu pihak untuk berhenti menjadi Pengendali dan
Perusahaan Asuransi, Perusahaan Asuransi Syariah, perusahaan
reasuransi, atau perusahaan reasuransi syariah;
j. Melakukan penilaian kemampuan dan kepatutan terhadap direksi,
dewan komisaris, atau yang setara dengan direksi dan dewan
komisaris pada badan hukum berbentuk koperasi atau usaha
bersama sebagaimana dimaksud dalam pasal 6 ayat (1) huruf c,
dan/atau dewan pengawas syariah, aktuaris perusahaan, auditor
internal, dan pengendali;
k. Menonaktifkan direksi, dewan komisaris, atau yang setara dengan
direksi dan dewan komisaris pada badan hukum berbentuk
koperasi atau usaha bersama sebagaimana dimaksud dalam pasal 6
ayat (1) huruf c, dan/atau dewan pengawas syariah, dan
menetapkan Pengelola Statuter;
l. Memberi perintah tertulis kepada:
1. Pihak tertentu
untuk membuat laporan mengenai hal
tertentu,atas biaya Perusahaan Perasuransian dan disampaikan
kepada OJK;
2. Perusahaan Asuransi, Perusahaan Asuransi Syariah, perusahaan
reasuransi,atau perusahaan reasuransi syariah untuk
mengalihkan
sebagian
atau
seluruh
portofolio
pertanggungannya kepada Perusahan Asuransi, Perusahaan
Asuransi Syariah, perusahaan reasuransi, atau perusahaan
reasuransi lain;
3. Perusahaan Perasuransian untuk melakukan atau tidak
melakukan hal tertentu guna memenuhi ketentuan peraturan
perundang–undangan di bidang perasuransian;
4. Perusahaan
Perasuransian
untuk
memperbaiki
atau
menyempurnakan sistem pengendalian intern untuk
mengidentifikasi dan menghindari pemanfaatan Perusahaan
Perasuransian untuk kejahatan keuangan;
5. Perusahaan Asuransi atau Perusahaan Asuransi Syariah untuk
menghentikan pemasaran produk asuransi tertentu;dan
6. Perusahaan Perasuransian untuk menggantikan seseorang dari
jabatan atau posisi tertentu, atau menunjuk seseorang dengan
kualifikasi tertentu untuk menempati jabatan atau posisi

Universitas Sumatera Utara

tertentu, dalam hal orang tersebut tidak kompeten, tidak
memenuhi kualifikasi tertentu, tidak berpengalaman, atau
melakukan pelanggaran terhadap ketentuan peraturan
perundang–undangan di bidang perasuransian;
m. Mengenakan sanksi kepada Perusahaan Perasuransian, pemegang
saham, direksi, dewan komisaris, atau yang setara dengan
pemegang saham, direksi, dan dewan komisaris pada badan hukum
berbentuk koperasi atau usaha bersama sebagaimana dimaksud
dalam pasal 6 ayat (1) huruf c dewan pengawas syariah, aktuaris
perusahaan, dan/atau auditor internal;dan
n. Melaksanakan kewenangan lain berdasarkan peraturan perundang–
undangan.
Dari Bab III ini dapat disimpulkan mengenai peranan OJK terhadap
pengawasan perasuransian di Indonesia di tinjau dari UU Perasuransian, maka
lembaga perasuransian yang sebelum lahirnya UU Perasuransian mengenai
pengawasan asuransi diatur oleh UU OJK dan yang melakukan pengawasan juga
dlakukan oleh OJK. Hal ini juga dapat dilihat dalam isi pasal 6 huruf c, OJK
melaksanakan tugas pengaturan dan pengawasan terhadap kegiatan jasa keuangan
di sektor perasuransian, dana pensiun, lembaga pembiayaan, dan lembaga jasa
keuangan lainnya. Namun setelah lahirnya UU Perasuransian mengenai peranan
OJK terhadap perasuransian ternyata tetap dilakukan oleh OJK yang dapat dilihat
dari pasal 57 ayat (1) UU Perasuransian yaitu pengawasan dan pengaturan
kegiatan perasuransian dilakukan oleh OJK.Dan terhadap peranan OJK dalam
pengawasan asuransi dilihat di dalam pasal 60 ayat (1) dan (2) UU Perasuransian.
Dan dimana OJK memiliki peran sebagai regulative dan controlling atas lembaga
jasa keuangan dan dengan adanya lembaga independen seperti OJK di sektor jasa
keuangan merupakan tindakan positif dalam mengawasi lembaga keuangan
karena OJK membuat aturan sedemikian rupa agar dapat terciptanya lembaga

Universitas Sumatera Utara

keuangan yang transparan, kredibel, relevan dan akuntabel dalam aktifitas yang di
jalankan.

Universitas Sumatera Utara

BAB IV
TANGGUNG JAWAB OTORITAS JASA KEUANGAN TERHADAP
PERLINDUNGAN KONSUMEN PERASURANSIAN DI INDONESIA

A. Perlindungan Konsumen dan Masyarakat
Perlindungan

konsumen

adalah

istilah

yang

dipakai

untuk

menggambarkan perlindungan hukum yang diberikan kepada konsumen dalam
usahanya untuk memenuhi kebutuhannya dari hal–hal yang dapat merugikan
konsumen sendiri.Dalam bidang hukum, istilah ini masih relatif baru, khususnya
di Indonesia. 233sedangkan di Negara lain perlindungan konsumen sudah
berkembang secara bersamaan dengan industri dan teknologi.
Dalam Pasal 1 angka 1 Undang–Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang
perlindungan konsumen(selanjutnya disebut “UU PK”) disebutkan : 234
Perlindungan konsumen adalah segala upaya yang menjamin adanya yang
menjamin kepastian hukum untuk memberi perlindungan kepada
konsumen.
Dalam hal perlindungan konsumen berarti mempersoalkan jaminan atau
kepastian tentang terpenuhinya hak–hak konsumen. Keadaan ini tak dapat
diartikan lain kecuali, bahwa perlindungan konsumen pada konsumen yang
diperintahkan

oleh

UUD

1945

kepada

pemeritah

Indonesia

wajib

233

Adijaya Yusuf, Topik – topik Matakuliah Hukum Ekonomi,(Jakarta:Elips,1988), hal.2.
Republik Indonesia, (Perlindungan Konsumen), Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999
Tentang Perlindungan Konsumen LN Nomor 42 Tahun 1999, TLN Nomor 3821, Pasal 1 ayat (1).
234

Universitas Sumatera Utara

dilaksanakan. 235Ditinjau dari keterkaitan unsur–unsur masyarakat bangsa dan
kepentingan–kepentingannya secara keseluruhan setidaknya dua hal yang perlu
mendapat perhatian yaitu:
1. Adanya kelompok–kelompok masyarakat yaitu masyarakat produsen dan
masyarakat konsumen.
2. Kepentingan masing–masing kelompok perlu dilindungi.
Untuk meningkatkan kesadaran konsumen tujuan penyelenggaraan,
pengembangan dan pengaturan perlindungan konsumen secara tidak langsung
mendorong pelaku usaha dalam menyeleggarakan kegiatan usaha dengan penuh
tanggung jawab. 236 Pengaturan perlindungan konsumen dilakukan dengan:
menciptakan sistem perlindungan konsumen yang mengandung akses dan
informasi serta menjamin kepastian hukum, melindungi kepentingan konsumen
pada khususnya dan kepentingan seluruh pelaku usaha pada umumnya,
meningkatkan kualitas barang dan pelayanan jasa, memberikan perlindungan
kepada konsumen dari praktik usaha yang menipu dan menyesatkan. 237
Karena posisi konsumen yang lemah, maka hukun yang melindungi
konsumen.Salah satu tujuan hukum itu adalah memberikan perlindungan kepada
masyarakat dan dimana hukum konsumen dan hukum perlindungan konsumen
adalah dua bidang hukum yang saling berkaitan. 238

235

Az Nasution, Hukum Perlindungan Konsumen, (Jakarta:Diadit Media, 2002), hal.19
Husni Syawali,Ed, Hukum Perlindungan Konsumen, (Bandung:Mandar Jaya, 2002),

236

hal. 7.
237

Az Nasution, Hukum Perlindungan……op.cit., hal.20
Husni Syawali Ed, Hukum Perlindungan………op.cit.,hal.11.

238

Universitas Sumatera Utara

Perlindungan terhadap kepentingan konsumen pada dasarnya sudah
diakomodasi oleh banyak perangkat hukum sejak lama sebelum lahirnya UU PK
secara sporadis berbagai kepentingan konsumen sudah dimuat dalam berbagai
undang–undang antara lain sebagai: 239
1. Undang–Undang Nomor 10 Tahun 1961 tentang Penetapan peraturan
Pemerintah Pengganti Undang–Undang Nomor 1 Tahun 1961 tentang
Barang menjadi undang–undang.
2. Undang–Undang Nomor 2 Tahun 1966 tentang Hygiene.
3. Undang–Undang Nomor 2 Tahun 1982 tentang Metrologi legal.
4. Undang–Undang Nomor 3 Tahun 1982 tentang Wajib Daftar Perusahaan.
5. Undang–Undang Nomor 5 Tahun 1982 tentang Perindustrian.
6. Undang–Undang Nomor 5 Tahun 1985 tentang Ketenaga Listrikan.
7. Undang–Undang Nomor 14 Tahun 1993 tentang Lalu Lintas dan Angkutan
Jalan.
8. Undang–Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Lingkungan Hidup.
Undang–undang yang terdahulu tersebut telah memiliki rumusan hukun
yang melindungi konsumen yang tersebar dalam beberapa peraturan perundang–
undangan.Dalam UU PK mengatur tentang kebijakan perlidungan baik
menyangkut hukum materiil maupun hukum formiil mengenai penyelesaian
konsumen. 240

239

Sri Redjiki Hartono,Perlindungan Konsumen di Indonesia, (Jogyakarta:Fakultas
Hukun Gadja Mada), Hal.147.
240
Insentius Samsul, Perlindungan Konsumen Kemungkinan Penerapan Tanggung Jawan
Mutlak, (Jakarta:Universitas Indonesia FH Pascasarjana, 2004), hal.20.

Universitas Sumatera Utara

Dalam

perlindungan

konsumen

terdapat

5

(lima)

asas

dalam

penyelengaraan sebagai usaha bersama yang terdapat dalam penjelasan pasal 2
UU PK yaitu: 241
1. Asas manfaat dimaksudkan untuk mengamanatkan bahwa segala upaya
dalam penyelengaaraan perlindungan konsumen harus memberikan
manfaat sebesar–besarnya bagi kepentingan konsumen dan pelaku usaha
secara keseluruhan.
2. Asas keadilan dimaksudkan agar partisipasi seluruh rakyat dapat
diwudjudkan secara maksimal dan memberikan kesempatan kepada
konsumen dan pelaku usaha untuk memperoleh haknya dan melaksanakan
kewajibannya secara adil.
3. Asas keseimbangan dimaksudkan untuk memberikan keseimbangan antara
kepentingan konsumen, pelaku usaha dan perintah dalam arti materiil
ataupun spiritual.
4. Asas

keamanan

dan

keselamatan

konsumen

dimaksudkan

untuk

memberikan jaminan atas keamanan dan keselamatan kepada konsumen
dalam penggunaan, pemakaian dan pemanfaatan barang dan jasa yang
dikonsumsi atau digunakan.
5. Asas kepastian hukum dimaksudkan agar baik pelaku usaha maupun
konsumen

menaati

penyelenggaraan

hukum

perlindungan

dan

memperoleh

konsumen,

serta

keadilan
Negara

dalam

menjamin

kepastian hukum.

241

M Sadar, Hukum Perlindugan Konsumen di Indonesia, (Jakarta:Akademia,2012),

hal.12.

Universitas Sumatera Utara

Adapun tujuan perlindungan konsumen dijelaskan dalam Pasal 3 UU PK
yaitu: 242
a. Meningkatkan kesadaran, kemampuan dan kemandirian konsumen untuk
melindungi diri;
b. Mengangkat
harkat
dan
martabat
konsumen
dengan
cara
menghindarkannya dari akses negatif pemakaian barang dan atau jasa;
c. Meningkatkan pemberdayaan konsumen dalam memilih, menentukan dan
menuntut hak–haknya sebagai konsumen;
d. Menciptakan sistem perlindungan konsumen yang mengandung unsur
kepastian hukum dan keterbukaan informasi serta akses untuk mendapatkan
informasi;
e. Menumbuhkan kesadaran pelaku usaha mengenai pentingnya perlindungan
konsumen sehimgga tumbuh sikap yang jujur dan bertanggung jawab
dalam berusaha;
f. Meningkatkan kualitas barang dan atau jasa yang menjamin kelangsungan
usaha produksi barang atau jasa, kesehatan, kenyamanan, dan keselamatan
konsumen.
Dalam

perlindungan

konsumen

terdapat

hak

dan

kewajiban

konsumen.Dalam pengertian hukum, umumnya yang dimaksud dengan hak adalah
kepentingan hukum yang yang dilindungi oleh hukum, sedangkan kewajiban
adalah tuntutan yang diharapkan untuk dipenuhi.Kewajiban pada hakikatnya
mengandung kekuasaan yang dijamin dan dilindungi oleh hukum dalam
melaksanakannya. 243

242

Republik Indonesia, (Perlindungan Konsumen), op.cit.,Pasal 3.
Sudikno Mertokusumo, Mengenal Hukum Suatu Pengantar, (Yogyakarta:Liberty,
1986), Hal.40.
243

Universitas Sumatera Utara

Mengenai hak terhadap perlindungan konsumen dijelaskan di dalam pasal
4 UU PK: 244
a. Hak atas kenyamanan, keamanan dan keselamatan barang dan jasa;
b. Hak untuk memilih barang dan jasa serta mendapatkan barang dan atauu
jasa tersebut sesuai dengan nilai tukar dan kondisi;
c. Hak atas informasi yang benar, jelas, dan jujur mengenai kondisi dan
jaminan barang atau jasa;
d. Hak untuk didengar pendapat dan keluhannya atas barang dan jasa;
e. Hak untuk mendapat advokasi, perlindungan, dan upaya penyelesaian
sengketa perlindungan konsumen secara patut;
f. Hak untuk mendapat pembinaan dan pendidikan konsumen;
g. Hak untuk diperlakukan atau dilayani secara benar, jujur serta tidak
diskriminatif;
h. Hak untuk mendapat kompensasi, ganti rugi dan atau penggantian, apabila
barang dan atau jasa yang diterima tidak sesuai dengan perjanjian;
i. Hak–hak yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang–undangan
lainnya.
Selain memperoleh hak, konsumen juga memiliki kewajiban konsumen
dalam perlindungan konsumen juga diwajibkan untuk membaca atau mengikuti
petunjuk informasi dan prosedur pemakaian atau pemanfaatan barang atau jasa
demi keamanan dan keselamatan, beritikad baik dalam melakukan transaksi
pembelian barang

dan atau jasa, membayar sesuai dengan nilai tukar yang

disepakati, mengikuti upaya penyelesaian hukum sengketa perlindungan
konsumen secara patut. 245Itu dimaksudkan agar konsumen sendiri dapat
memperoleh hasil yang optimal atas perlindungan dan atau kepastian hukum bagi
dirinya. 246

244

Republik Indonesia, (Perlindungan Konsumen), op.cit.,Pasal 4.
Gunawan Widjaja, Hukum Tentang Perlindungan Konsumen, (Jakarta:Gramedia
Pustaka Utama, 2003), hal.30
246
Ibid.,hal 31.
245

Universitas Sumatera Utara

B. Tanggung Jawab OJK Terhadap Perlindungan Konsumen Asuransi
Sejak berdirinya OJK sudah melakukan beberapa tugas yang memberikan
dampak cukup signifikan bagi masyarakat. Tindakan yang dilakukan antara lain
perlindungan terhadap konsumen dan meliputi imbauan, peringatan, membekukan
kegiatan, mencabut izin usaha suatu lembaga keuangan. 247
Mengenai siapa yang dimaksud dengan konsumen menurut UU OJK dapat
dilihat dari ketentuan Pasal 1 angka 15 UU OJK bahwa: 248
Konsumen adalah pihak–pihak yang menempatkan dananya dan/atau
memanfaatkan pelayanan yang tersedia di Lembaga Jasa Keuangan antara
lain nasabah pada Perbankan, pemodal di Pasar Modal, pemegang polis
pada Perasuransian, dan peserta pada dana pensiun, berdasarkan peraturan
perundang–undangan di sektor jasa keuangan.
Akses konsumen untuk memperoleh informasi yang cukup sebagai dasar
pilihan–pilihan. Merupakan salah satu hal penting untuk diwudjudkan di samping
perlunya mekanisme penyelesaian sengketa yang efektif yang memungkinkan
konsumen dapat secara cepat memperoleh ganti kerugian juga di dorong untuk
direalisasikan, oleh karena itu dalam persepektif perlindungan konsumen pada
umumnya dan konsumen jasa keuangan pada khususnya, ada beberapa yang harus
ada yakni: 249

247

Kasmir, Bank dan Lembaga Keuangan Lainnya, (Jakarta:Rajawali Pers, 2014),

hal.333.
248

Republik Indonesia, (Otoritas Jasa Keuangan), op.cit.,Pasal 1 angka (15).
Johanes Widjiantoro, Memberdayakan Konsumen Jasa Pembiayan Konsumen dalam
makalah, Http://www.academia.edu/Memberdayakan_Konsumen_jasa_pembiayaan_konsumen,
(diakses pada tangga 27 Mei 2017).
249

Universitas Sumatera Utara

1. Adanya standar mekanisme pengaduan konsumen
2. Adanya lembaga penyelesaian sengketa konsumen yang independen
3. Adanya standar transparasi informasi produk
4. Adanya program peningkatan kapasitas/edukasi untuk konsumen
Konsumen dimanapun mereka berada mempunyai hak–hak dasar sosialnya
dimana hak–hak dasar tersebut adalah hak untuk mendapatkan informasi yang
jelas, benar, dan jujur, hak untuk mendapatkan ganti rugi, hak untuk mendapatkan
kebutuhan keuntungan, dan hak–hak lainnya sesuai yang diatur dalam perundang–
undangan. 250
Kertika suatu bangsa memasuki tahap Negara kesejahteraan, tuntutan
terhadap intervensi pemerintah melalui pembentukan hukum yang melindungi
pihak yang lemah sangatlah kuat. 251Dengan demikian UU OJK salah satu wujud
protektif

terhadap

perlindungan

konsumen

khususnya

pemegang

polis

perasuransian.
Dengan berlakunya UU OJK, sistem jasa keuangan di Indonesia menjadi
lebih terintegrasi, maju dan memberikan perlindungan yang lebih bagi konsumen
jasa keuangan. 252 OJK dapat memberikan perlindungan konsumen yang lebih baik
bagi konsumen jasa keuangan dalam lingkup kewenangan OJK dalam pasal 6 UU
OJK berdasarkan pasal 9 huruf c UU OJK mempunyai wewenang melakukan

250

Yusuf Shafi, Perlindungan Konsumen dan Instrumen-Instrumen Hukumnya,
(Bandung:Citra Aditya Bakti,2013), hal.7
251
Erna Radjagukguk, Peranan Hukum di Indonesia : Menjaga persatuan, Memulihkan
Ekonmi dan Memperluas Sosial, (Depok:Fakultas Hukum Universitas Indonesia,2000), hal.35.
252
Ibid.,

Universitas Sumatera Utara

pengawasan,

pemeriksaan,

penyidikan,

perlindungan

konsumen,

hingga

pemberian sanksi bagi suatu institusi jasa keuangan. 253
Dalam hal perlindungan konsumen dan masyarakat, OJK memiliki
tanggung jawab dan berwenang melakukan tindakan pencegahan kerugian
konsumen dan masyarakat dalam pasal 28 UU OJK yaitu: 254
a. Memberikan informasi dan edukasi kepada masyarakat atas karekteristik
sektor jasa keuangan, layanan, dan produknya;
b. Meminta Lembaga Jasa Keuangan untuk menghentikan kegiatannya
apabila kegiatan tersebut berpotensi merugikan masyarakat;dan
c. Tindakan lain yang dianggap perlu sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang–undangan di sektor jasa keuangan.
OJK juga memberikan peringatan kepada perusahaan yang dianggap
menyimpang agar segera memperbaikinya kemudian memberikan informasi
kepada masyarakat tentang aktifitas perusahaan yang dapat merugikan
masyarakat. 255 Dan dimana masyarakat dapat mengadukan kerugian atas
perusahaan yang merugikan konsumen ke OJK yang tertera dalam pasal 29 UU
OJK yaitu: 256
a. Menyiapkan perangkat yang memadai untuk pelayanan pengaduan
konsumen yang dirugikan oleh pelaku lembaga jasa keuangan;
b. Membuat mekanisme pengaduan konsumen yang dirugikan oleh pelaku di
Lembaga Jasa Keuangan dan;
c. Memfasilitasi penyelesaian pengaduan konsumen yang dirugikan oleh
pelaku di Lembaga Jasa Keuangan sesuai dengan peraturan perundangundangan di sektor jasa keuangan.

253

K. Hadwidjojo, OJK Era Baru Perlindungan Nasabah dalam makalah,
Http://www.academia.edu/ojk/era baru/perlindungan nasabah, (diakses pada tanggal 27 mei
2017).
254
Republik Indonesia, (Otoritas Jasa Keuangan), op.cit.,Pasal 28.
255
Kasmir,Dasar – Dasar Perbankan, (Jakarta:Rajawali Pers,2016), hal.273.
256
Republik Indonesia, (Otoritas Jasa Keuangan), op.cit.,Pasal 29.

Universitas Sumatera Utara

Perlindungan yang diberikan OJK meliputi tindakan pencegahan kerugian,
pengaduan konsumen dan pembelaan hukum pelayanan pengaduan dilakukan oleh
OJK

termasuk

memfasilitasi

penyelesaian

pengaduan. 257Kemudian

OJK

melakukan pembelaan hukum untuk kepentingan konsumen berupa pengajuan
gugatan di pengadilan terhadap pihak–pihak yang menyebabkan kerugian bagi
konsumen di sektor jasa keuangan. 258 Dalam hal perlindungan konsumen dan
masyarakat OJK berwenang melakukan pembelaan hukum yang terdapat dalam
pasal 30 UU OJK yang meliputi: 259
a. Memerintah atau melakukan tindakan tertentu kepada Lembaga Jasa
Keuangan untuk menyelesaikan pengaduan konsumen yang dirugikan
lembaga jasa keuangan dimaksud;
b. Mengajukan gugutan:
1. Untuk memperoleh kembali harta kekayaan milik pihak yang dirugikan
dari pihak yang menyebabkan kerugian, baik yang berada di bawah
penguasaan pihak yang menyebabkan kerugian dimaksud maupun di
bawah penguasaan pihak lain dengan itikad tidak baik;dan/atau
2. Untuk memperoleh ganti kerugian dari pihak yang menyebabkan
kerugian pada konsumen dan/atau Lembaga Jasa Keuangan sebagai
akibat dari pelanggaran atas peraturan perundang–undangan di sektor
jasa keuangan.
Ketentuan di atas merupakan suatu penegasan kepada OJK untuk
bersama–sama dengan konsumen mendampingi konsumen dalam proses hukum.
Mendampingi konsumen tidak mesti harus menjadi kuasa bagi konsumen tetapi
dapat berupa rekomendasi atau berdasarkan tindakan- tindakan lain menurut OJK
berdasarkan ketentuan yang berlaku.

257

Kasmir, Bank dan lembaga……….,op.cit., hal.330.
Ibid.,
259
Republik Indonesia, (Otoritas Jasa Keuangan), op.cit.,Pasal 30.
258

Universitas Sumatera Utara

Dengan demikian, kehadiran OJK benar–benar dapat memberikan
perlindungan sepenuhnya kepada masyarakat, sehingga masyarakat merasa
aman. 260 Kehadiran OJK, mampu meminimalkan kerugian yang diderita
masyarakat akibat perbuatan nakal lembaga jasa keuangan hanya saja masyarakat
juga diminta lebih hati–hati dalam melakukan bisnis, perhatikan rambu–rambu
yang jelas, sebelum melakukan kegiatan usaha terutama di bidang jasa
keuangan. 261
C. Pengawasan OJK Bagi Perusahaan Asuransi Secara Finansial Tidak
Sehat
Salah satu fungsi manajemen adalalah melakukan pengawasan, selain dari
perencanaan dan pelaksanaan.Artinya pengawasan harus dilakukan setiap
perusahaan agar maajemen perusahaan berjalan secara benar. 262 Fungsi
pengawasan dilakukan terhadap seluruh aktivitas perusahaan baik yang belum
berjalan atau yang sedang berjalan pengawasan dilakukan terhadap sumber daya
manusia, sistem yang dijalankan, proses, output serta sarana dan perasarana. 263
Pengawasan juga dilakukan sebagai sarana pencegahan terjadinya
penyimpangan atas aktivitas sebelum dilaksanakan suatu kegiatan.Sebelum
terjadinya kegiatan, 264 penyimpangan sudah terjadi, misalnya pada suatu
penyusunan anggaran, jadi kegiatan pengawasan harus dilakukan sedini
mungkin.Dengan adanya pengawasan maka gerak–gerik perbuatan dapat

260

Kasmir, Dasar – Dasar………op,cit.,hal.274.
Ibid.,
262
Adrian Sutedi, Aspek Hukum Otoritas…….op.cit.,hal.36.
263
Kasmir,Bank dan lembaga………op.cit.,hal.318.
264
Ibid.,hal.319
261

Universitas Sumatera Utara

terditeksi dengan mudah yang pada akhirnya aktivitas penyimpangan dapat segera
dicegah. 265
Pengawasan memberikan begitu banyak manfaat bagi perusahaan secara
umum dikatakan bahwa tujuan dilakukannya pengelolaan dan pengawasan
adalah: 266
1. Agar aktivitas perusahaan berjalan sesuai dengan rencana yang telah
dibuat, baik proses, sistem dan hasil yang dicapai.
2. Agar jangan sampai terjadi penyimpangan, artinya ke luar dari yang telah
direncanakan,

jika

terjadi,

maka

perlu

segera

diambil

tindakan

pengendalian.
3. Mengurangi nilai karyawan untuk melakukan penyimpangan, dengan cara
membuat seseorang menjadi bekerja dengan baik, karena merasa ada
pengawasan terhadap aktifitasnya.
4. Memudahkan pencegahan, artinya jika ada indikasi atau gelagat atau akan
adanya penyimpangan, maka mudah untuk ambil tindakan pencegahan,
tidak terjadi penyimpangan.
5. Pengendalian biaya, artinya dengan adanya pengelolaan dan pengawasan
maka biaya yang tidak perlu ke luar dapat diminimalkan sebagai bentuk
kebocoran sehingga terjadi efesiensi.
6. Agar tujuan perusahaan tercapai, artinya jika semua aktivitas perusahaan
berjalan sesuai dengan yang telah direncanakan, maka pencapaian target
akan mudah tercapai, misalnya laba perusahaan akan meningkat.

265

Adrian Sutedi, Aspek Hukum Otoritas……op.cit.,hal.37.
Kasmir,Dasar – Dasar…………..op.cit.,hal.265.

266

Universitas Sumatera Utara

Salah satu lembaga yang mengawasi perusahaan asuransi adalah
OJK.sKarena bidang keuangan sangat banyak dan mudah terjadi kasus
penyimpangan. Dimana OJK juga mengawasi perusahaan asuransi secara
finansial tidak sehat. 267Dalam hal pengawasan perusahaan asuransi secara
finansial tidak sehat diatur di dalam UU OJK dalam pasal 9 yang dilakukan oleh
pengelola statuter.Yang dimaksud pengelola statuter adalah orang perseorangan
atau badan hukum yang ditetapkan OJK untuk melaksanakan kewenangan
OJK. 268 Kewenangan OJK terhadap pengawasan perusahaan asuransi secara
finansial tidak sehat lebih rinci diatur di dalam pasal 62 UU Perasuransian
yaitu: 269
(1) Otoritas Jasa Keuangan dapat menonaktifkan direksi, dewan komisaris,
atau yang setara dengan direksi dan dewan komisaris pada badan hukum
berbentuk koperasi atau usaha bersama sebagaimana dimaksud dalam pasal
6 ayat (1) huruf c dan/atau dewan pengawas syariah, serta menetapkan
pengelolaan statuter untuk mengambil alih kepengurusan perusahaan
asuransi, perusahaan asuransi syariah, perusahaan reasuransi, atau
perusahaan reasuransi syariah, dalam hal :
a. Perusahaan Asuransi, Perusahaan Asuransi Syariah, Perusahaan
Reasuransi, Perusahaan Reasuransi Syariah tersebut telah dikenakan
sanksi pembatasan kegiatan usaha;
b. Perusahaan Asuransi, Perusahaan Asuransi Syariah, Perusahaan
Reasuransi, Perusahaan Reasuransi Syariah tersebut memberikan
informasi kepada Otoritas Jasa Keuangan bahwa menurut pertimbangan
perusahaan diperkirakan tidak mampu memenuhi kewajiban atau akan
menghentikan pelunasan kewajiban yang jatuh temp;
c. Menurut pertimbangan Otoritas Jasa Keuangan, Perusahaan Asuransi,
Perusahaan Asuransi Syariah, Perusahaan reasuransi, Perusahaan

267

Kasmir, Bank dan Lembaga……..op.cit.,hal.319.
Republik Indonesia, (Otoritas Jasa Keuangan), op.cit.,Pasal 8.
269
Republik Indonesia, (Perasuransian), op.cit.,Pasal 62.
268

Universitas Sumatera Utara

reasuransi syariah tersebut diperkirakan tidak mampu memenuhi
kewajiban atau menghentikan pelunasan kewajiban yang jatuh tempo;
d. Menurut pertimbangan Otoritas Jasa Keuangan, Perusahaan Asuransi,
Perusahaan Asuransi Syariah, Perusahaan reasuransi, atau perusahaan
reasuransi syariah tersebut melakukan kegiatan usaha yang tidak sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang–undangan di bidang
perasuransian atau secara finansial dinilai tidak sehat;atau
e. Menurut pertimbangan Otoritas Jasa Keuangan, Perusahaan Asuransi,
Perusahaan Asuransi Syariah, Perusahaan Asuransi reasuransi,
Perusahaan reasuransi syariah tersebut dimanfaatkan untuk
memfasilitasi dan/atau melakukan kejahatan keuangan.
(2) Pengelolan Statuter yang telah ditetapkan oleh Otoritas Jasa Keuangan
mempunyai tugas:
a. Menyelamatkan kekayaan dan/atau kumpulan dana peserta Perusahaan
Asuransi, Perusahaan Asuransi Syariah, Perusahaan reasuransi,
Perusahaan reasuransi syariah;
b. Mengendalikan dan mengelola kegiatan usaha dari Perusahaan
Asuransi, Perusahaan Asuransi Syariah, perusahaan reasuransi, atau
perusahaan reasuransi syariah sesuai dengan undang – undang ini;
c. Menyusun langkah – langkah apabila Perusahaan Asuransi, Perusahaan
Asuransi Syariah, perusahaan reasuransi, atau perusahaan reasuransi
syariah tersebut masih dapat diselamatkan;
d. Mengajukan usulan agar Otoritas Jasa Keuangan mencabut izin
Perusahaan Asuransi, Perusahaan Asuransi Syariah, perusahaan
reasuransi, perusahaan reasuransi syariah apabila perusahaan tersebut
dinilai tidak dapat diselamatkan dan
e. Melaporkan kegiatannya kepada Otoritas Jasa Keuangan.
Pengelolaan statuter melaksanakan kewenangan OJK antara lain untuk
memenuhi ketentuan peraturan perundang–undangan di sektor jasa keuangan
antara lainnya adalah perusahaan asuransi yang finansialnya tidak sehat,
mencegah dan mengurangi kerugian konsumen, masyarakat dan sektor jasa
keuangan dan/atau pemberantasan kejahatan keuangan yang dilakukan pihak
tertentu di sektor jasa keuangan.Langkah yang dilakukan pengelolan statuter yaitu
melalui penyelamatan kelangsungan usaha lembaga jasa keuangan tertentu
pengambil alihan seluruh wewenang dan fungsi manajemen lemabaga jasa

Universitas Sumatera Utara

keuangan oleh pengelola statuter.Pembatalan atau pengakhiran perjanjian serta
pengalihan portofolio kekayaan atau usaha dari lembaga jasa keuangan.
Dari Bab IV ini dapat disimpulkan mengenai tanggung jawab OJK
terhadap perlindungan konsumen perasuransian di Indonesia.Dalam perlindungan
konsumen yang dilakukan oleh OJK bertanggung jawab terhadap lembaga
keuangan.OJK memberi perlindungan yang meliputi pencegahan kerugian,
pelayanan pengaduan konsumen dan pembelaan hukum. Pelaksanaan pelayanan
pengaduan dilakukan OJK termasuk melakukan fasilitasi penyelesaian pengaduan
konsumen yang yang dirugikan akibat dari perlakuan tidak baik terhadap
konsumen karena hak dan kewajiban konsumen dilanggar oleh lembaga keuangan
tersebut dan OJK berwenang dalam melakukan pembelaan hukum yang diatur di
dalam pasal 30 UU OJK yaitu memerintahkan atau melakukan tindakan tertetu
kepada lembaga jasa keuangan untuk menyelesaikan pengaduan konsumen dan
mengajukan gugatan untuk memperoleh kembali kekayaan milik pihak yang
dirugikan. Perlindungan konsumen yang diberikan OJK kepada konsumen
merupakan bentuk agar keseluruhan kegiatan di dalam sektor jasa keuangan
terselengara secara teratur, adil dan transparan yang merupakan tujuan dari OJK.

Universitas Sumatera Utara

BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan pembahasan pada Bab sebelumnya, maka pada akhir Bab ini
penulis mencoba membuat kesimpulan dan saran dari pembahasan sebelumya.
1.

Pengaturan hukum asuransi di Indonesia berawal dari KUHPerdata yang
mendasari terbitnya sebuah hukum asuransi dari adanya sebuah perjanjian.
Namun dengan semakin berkembangnya kebutuhan masyarakat terhadap
asuransi banyak ketentuan-ketentuan secara universal belum diatur di
dalam KUHPerdata maka diatur di bawah undang-undang lainnya. UU
Perasuransian lahir karena tantangan untuk melakukan revisi terhadap
KUHPerdata dan KUHDagang akan lebih berat. maka dengan pengaturan
khusus asuransi yang terdapat di dalam UU Perasuransian tercapainya
sebuah tujuan di dalam sebuah pengaturan tentang asuransi dan
masyarakat yaitu bahwa UU perasuransian disusun sesuai dengan
kebutuhan dan tahap kesiapan masyarakat yang diatur, Undang-Undang
yang mengatur asuransi sebagai sebuah perjanjian, UU Perasuransian
diharapkan mendorong pertumbuhan dan perkembangan usaha serta
peningkatan daya saing industri asuransi nasional dan tersedianya jasa
perlindungan asuransi yang komprehensif sesuai dengan kebutuhan

Universitas Sumatera Utara

masyarakat

dan tren perkembangan secara universal serta siap

mengantisipasi dimasa akan datang. Perubahan-perubahan terhadap
pengaturan asuransi tersebut akan menunjukan bahwa UU Perasuransian
tidak hanya mengatur sebuah bisnis semata tetapi juga aspek-aspek
penting sebuah perjanjian asuransi.
2. Peranan OJK terhadap pengawasan perasuransian di Indonesia di tinjau
dari UU Perasuransian, maka lembaga perasuransian yang sebelum
lahirnya UU Perasuransian mengenai pengawasan asuransi diatur oleh UU
OJK dan yang melakukan pengawasan juga dlakukan oleh OJK. Hal ini
juga dapat dilihat dalam isi pasal 6 huruf c, OJK melaksanakan tugas
pengaturan dan pengawasan terhadap kegiatan jasa keuangan di sektor
perasuransian, dana pensiun, lembaga pembiayaan, dan lembaga jasa
keuangan lainnya. Namun setelah lahirnya UU Perasuransian mengenai
peranan OJK terhadap perasuransian ternyata tetap dilakukan oleh OJK
yang dapat dilihat dari pasal 57 ayat (1) UU Perasuransian yaitu
pengawasan dan pengaturan kegiatan perasuransian dilakukan oleh OJK.
Dan terh