Hapusnya PertanggungJawaban Pelaku Usaha Jasa Terhadap Kerugian Yang Dialami Oleh Konsumen (Studi Kasus Putusan MA No: 769 K Pdt.Sus 2011)

HAPUSNYA PERTANGGUNGJAWABAN PELAKU USAHA JASA
TERHADAP KERUGIAN YANG DIALAMI OLEH KONSUMEN
(STUDI KASUS PUTUSAN MA No: 769/K/Pdt.Sus/2011)

SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat-Syarat Untuk
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh :
DANIEL CENDRICO
NIM :100200382

DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014

Universitas Sumatera Utara

HAPUSNYA PERTANGGUNGJAWABAN PELAKU USAHA JASA

TERHADAP KERUGIAN YANG DIALAMI OLEH KONSUMEN
(STUDI KASUS PUTUSAN MA No: 769/K/Pdt.Sus/2011)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum

Oleh:

DANIEL CENDRICO
NIM : 100200382
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
Disetujui,
Ketua Departemen Hukum Ekonomi

Windha, S. H., M. Hum.
NIP. 197501122005012002

Dosen Pembimbing I

Dosen Pembimbing II

Prof. Dr. Bismar Nasution, S. H., M. Hum.
NIP. 195603291986011001

Windha, S. H., M. Hum.

NIP. 197501122005012002

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN

2014

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur Penulis panjatkan bagi Tuhan Yang Maha Esa, atas
segala rahmat dan karunia-Nya sehingga Penulis mampu untuk menjalani perkuliahan

sampai pada tahap penyelesaian skripsi ini dengan baik.
Adapun skripsi ini berjudul “Hapusnya PertanggungJawaban Pelaku
Usaha Jasa Terhadap Kerugian Yang Dialami Oleh Konsumen (Studi Kasus
Putusan MA No: 769/K/Pdt.Sus/2011)”yang merupakan salah satu syarat akademis
untuk menyelesaikan Pendidikan Program S-1 di Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Medan.
Penulis menyadari bahwa hasil Penulisan skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan.Oleh karenanya, Penulis sangat mengharapkan adanya saran dan kritik
dari para pembaca skripsi ini. Kelak dengan adanya saran dan kritik tersebut, maka
diharapkanPenulis dapat menghasilkan karya tulis yang lebih baik dan berkualitas,
baik dari segi substansi maupun dari segi cara Penulisannya.
Dalam proses penulisan skripsi ini, Penulis telah banyak mendapatkan bantuan
dari berbagai pihak dan pada kesempatan ini Penulis ingin mengucapkan terima kasih
kepada :
1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc.(CTM), Sp.A(K).,
selaku Rektor Universitas Sumatera Utara (USU) yang telah mengelola dan
menyelenggarakan universitas sesuai dengan visi dan misi USU.
2. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H., M. Hum., selaku Dekan Fakultas
Hukum

Universitas

Sumatera

Utara

(USU)

yang

telah

memimpin

penyelenggaraan pendidikan, penelitian, pengabdian kepada masyarakat, serta

Universitas Sumatera Utara

membina tenaga pendidik dan mahasiswa di lingkungan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara (USU).

3. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum., selaku Pembantu Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (USU) yang telah banyak
membantu Dekan dalam memimpin pelaksanaan pendidikan, penelitian, dan
pengabdian kepada masyarakat.
4. Bapak Syarifuddin Hasibuan, S.H., M.Hum.,DFM, selaku Pembantu Dekan II
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (USU) yang telah banyak
membantu Dekan dalam memimpin pelaksanaan kegiatan di bidang
administrasi umum.
5. Bapak Muhammad Husni, S.H., M.H., selaku Pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara (USU) yang telah banyak membantu
Dekan dalam pelaksanaan kegiatan di bidang pembinaan dan pelayanan
kesejahteraan mahasiswa.
6. Ibu Windha, S.H., M. Hum., selaku Ketua Departemen Hukum Ekonomi dan
Dosen Hukum Ekonomi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (USU),
serta Dosen Pembimbing II. Dalam kesempatan ini, Penulis juga
mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya atas ilmu yang dibagikan Beliau
baik pada saat perkuliahan maupun sewaktu memberikan bimbingan bagi
Penulisan skripsi ini. Bagi Penulis, Beliau merupakan figur yang teladan,
tekun, dan objektif dalam mendidik mahasiswa. Penulis sangat mengagumi
dedikasi Beliau dalam mengajarkan beberapa mata kuliah hukum ekonomi

dengan sistem dan cara yang mudah dipahami oleh mahasiswa. Penulisan
skripsi ini tidaklah mungkin dapat diselesaikan dengan baik tanpa bantuan,
kritik, dan saran dari Beliau.

Universitas Sumatera Utara

7. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.Hum.,selaku Dosen Hukum
Ekonomi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (USU) dan Dosen
Pembimbing I. Dalam kesempatan ini, Penulis juga mengucapankan terima
kasih sebesar-besarnya atas segala bantuan dan dukungan Beliau yang telah
membantu Penulis dalam mencari referensi guna menyelesaikan Penulisan
skripsi ini. Bagi Penulis, Beliau merupakan figur yang teladan, tekun, dan
objektif dalam mendidik mahasiswa. Penulisan skripsi ini tidaklah mungkin
dapat diselesaikan dengan baik tanpa bantuan, kritik, dan saran dari Beliau.
8. Bapak Ramli Siregar, S.H., M. Hum., selaku Sekretaris Jurusan Departemen
Hukum Ekonomi. Ucapan terima kasih sebesar-besarnya atas ilmu yang telah
diberikan dalam perkuliahan.
9. Ibu Dr. Keizerina Devi, S.H., M.Hum., selaku Dosen Hukum Ekonomi
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (USU). Dalam kesempatan ini,
Penulis juga mengucapkan terima kasih atas segala ilmu yang telah dibagikan

Beliau selama menjadi dosen hukum ekonomi Penulis.
10. Ibu Joiverdia, S.H., M.H., selaku Dosen Hukum Ekonomi Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara (USU). Dalam kesempatan ini, Penulis juga
mengucapkan terima kasih atas segala ilmu yang telah dibagikan Beliau
selama menjadi dosen hukum ekonomi Penulis.
11. Bapak Prof. Dr. Suhaidi, S.H., M.H., selaku Dosen Penasihat Akademik
Penulis. Di tengah kesibukan Beliau, Beliau masih meluangkan waktu untuk
mengkaji perkembangan hasil studi Penulis. Untuk itu, dalam kesempatan ini
Penulis mengucapkan terima kasih yang sebesaar-besarnya atas segala
bantuan dan dukungan yang telah Beliau berikan kepada Penulis selama

Universitas Sumatera Utara

kegiatan perkuliahan berlangsung mulai sejak Penulis pertama kali menjadi
mahasiswa baru sampai dengan masa perkuliahan selesai.
12. Seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (USU) atas segala
ilmu yang telah diberikan sejak awal perkuliahan hingga selesainya Penulisan
skripsi ini.
13. Seluruh staf pegawai Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (USU).
14. Orang tua tercinta, tersayang dan terkasih, Latif Halim dan Jaty Susantio,

terima kasih atas cinta, kasih, doa, perhatian, nasihat, dan bantuan yang sangat
berarti dan tak terhingga nilainya, serta dukungan baik moril dan materil yang
tiada pernah habis. Mudah-mudahan skripsi ini sebagai awal kesempatan
untuk membahagiakan dan membalas atas pengabdian dan dedikasi orang tua
selama ini.
15. Kakak Penulis tercinta, Snowy Cendrica, yang selama ini banyak mendukung
dan memotivasi Penulis dalam proses Penulisan skripsi ini
16. Sheila Wiyasih Elang, yang merupakan Pacar Penulis atau Calon Pendamping
Hidup yang selalu sabar dan tidak kenal lelah dalam memberi motivasi dan
semangat kepada Penulis untuk menyelesaikan Skripsi tersebut dengan cepat
dan tepat.
17. Cindy Tan dan Yuvindri So selaku senior Penulis yang selalu bersedia
memberi masukan-masukan kepada Penulis

sehingga skripsi ini dapat

diselesaikan dengan baik dan benar.
18. Ripin Winardi, Rudy Himawan Gono, Jensen Tiopan, Suhendra Lim dan
Christian Yoritomo, yang merupakan teman stambuk 2010 dan sekaligus
sahabat terbaik Penulis yang telah memberikan banyak dukungan, bantuan,

Universitas Sumatera Utara

dan motivasi selama Penulis mengikuti perkuliahan di Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
19. Teman-teman mahasiswa stambuk 2010, Senior dan Junior yang tidak bisa
Penulis sebutkan satu persatu. Terima kasih banyak atas dukungan yang
diberikan sehingga Penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik dan
benar.
20. Semua pihak yang membantu Penulis dalam berbagai hal yang tidak dapat
disebut satu-persatu.
Penulis memohon maaf kepada Bapak/Ibu Dosen Pembimbing dan Dosen
Penguji atas sikap dan kata yang tidak berkenan selama penulisan skripsi ini.Akhirnya
sembari mengucapkan puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas Rahmad dan
Karunia-Nya, penulis berharap tulisan ini dapat bermanfaat bagi ilmu pengetahuan.

Medan, 14 Juli 2014
Penulis,

Daniel Cendrico

Nim : 100200382

DAFTAR ISI

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR .........................................................................................i
DAFTAR ISI ......................................................................................................vi
ABSTRAK ........................................................................................................ viii

BAB I

PENDAHULUAN
A. Latar Belakang........................................................................1
B. Perumusan Masalah................................................................6
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan................................................6
D. Keaslian Penulisan...................................................................7
E. Tinjauan Pustaka......................................................................8
F. Metode Penelitian....................................................................11
G. Sistematika Penulisan..............................................................13

BAB II

PERLINDUNGAN TERHADAP KONSUMEN
ATAS PEMAKAIAN JASA DARI PELAKU USAHA

A. Pengaturan Perlindungan Konsumen menurut UU No.8 Tahun
1999.........................................................................................15
B. Bentuk-Bentuk Produk Jasa yang dihasilkan
oleh Pelaku Usaha.....................................................................26
C. Perlindungan terhadap Konsumen atas
pemakaian Jasa dari Pelaku Usaha............................................45

BAB III

BENTUK TANGGUNG JAWABAN PELAKU USAHA

Universitas Sumatera Utara

JASA KEPADA KONSUMEN ATAS KERUGIAN
YANG DIALAMI AKIBAT PEMAKAIAN JASA

A. Tanggung Jawab Pelaku Usaha Jasa menurut
UU No.8 tahun 1999.........................................................51
B. Jenis Kerugian yang Dialami Konsumen
Akibat Penggunaan Jasa...................................................55
C. Bentuk Pertanggungjawaban Pelaku Usaha Jasa...............58

BAB IV

HAPUSNYA PERTANGGUNG JAWABAN
PELAKU USAHA JASA TERHADAP KERUGIAN
YANG DIALAMI OLEH KONSUMEN

A. Teori Hapusnya Pertanggungjawaban................................65
B. Penyebab Hapusnya Pertanggungjawaban.........................72
C. Hapusnya Pertanggungjawaban Pelaku Usaha Jasa
Terhadap Kerugian Yang dialami Oleh Konsumen Ditinjau
dari Putusan MA No.769/K/Pdt.sus/2011............................76

BAB V

PENUTUP
A. Kesimpulan...........................................................................86
B. Saran.....................................................................................87

HAPUSNYA PERTANGGUNGJAWABAN PELAKU USAHA JASA
TERHADAP KERUGIAN YANG DIALAMI OLEH KONSUMEN

Universitas Sumatera Utara

(STUDI KASUS PUTUSAN MA No: 769/K/Pdt.Sus/2011)

ABSTRAK

*) Daniel Cendrico
**) Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.Hum
***) Ibu Windha, S.H., M. Hum

Perlindungan konsumen adalah, hak atas kenyamanan, keamanan keselamatan
dalam mengkonsumsi barang dan/jasa, hak atas informasi benar, jelas dan jujur
mengenai kondisi dan jaminan barang dan/jasa. Adapun rumusan masalah yang
dibahas dalam skripsi ini adalah bagaimanakah perlindungan terhadap konsumen atas
pemakaian jasa dari pelaku usaha, bagaimanakah bentuk tanggungjawab pelaku usaha
jasa kepada konsumen atas kerugian yang dialami akibat pemakaian jasa,
bagaimanakah hapusnya pertanggung jawaban pelaku usaha jasa terhadap kerugian
yang dialami oleh konsumen.
Penelitian ini bersifat deskriptif analisis yang mengacu pada penelitian yuridis
normatif. Sumber dalam penelitian adalah data sekunder berupa bahan hukum primer,
bahan hukum sekunder maupun bahan hukum tertier. Data diperoleh dengan
menggunakan alat pengumpulan data yaitu studi kepustakaan (library research).
Analisa data yang digunakan dalam penenlitian ini adalah analisa data kualitatif.
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen telah
mengatur mengenai hak-hak dan kewajiban-kewajiban konsumen dan juga pelaku
usaha. Pengaturanya juga tidak hanya meliputi hak dan kewajiban konsumen dan
pelaku usaha saja namun juga mengatur perbuatan yang dilarang oleh pelaku usaha
kepada konsumen dan juga mengatur mengenai klausula baku atas pelaksanaannya
kepada konsumen. Tanggung jawab pelaku usaha atas timbulnya kerugian terhadap
nasabah adalah ganti rugi. Strict liability adalah suatu teori yang menekankan kepada
salah satu pihak untuk bertanggung jawab kepada seseorang yang mana telah
mengalami kerugian akibat tindakannya. Oleh karena itu, pelaku usaha yang telah
membuat konsumen mengalami kerugian dan dapat dibuktikan, maka tanggunjawab
pelaku

usaha

untuk

bertanggungjawab

adalah

suatu

keharusan.Hapusnya

pertanggungjawaban dari pihak-pihak yang dianggap telah menimbulkan kerugian
kepada pihak lain, pada prinsipnya harus dibuktikan terlebih dahulu. Prinsip ini

Universitas Sumatera Utara

menyatakan bahwa tergugat selalu dianggap bertanggung jawab (presumption of
liability principle), sampai ia dapat membuktikan bahwa ia tidak bersalah.
Kata kunci: Perlindungan Konsumen, Hapusnya Pertanggungjawaban

*) Mahasiswa Fakultas Hukum
sen Pebimbing I
osen Pebimbing II

BAB I

Universitas Sumatera Utara