Penyebaran Kepemilikan Saham Pemerintah pada Badan Usaha Milik Negara (BUMN) untuk Menciptakan Perusahaan yang Sehat dan Efisien
PENYEBARAN KEPEMILIKAN SAHAM PEMERINTAH
PADA BADAN USAHA MILIK NEGARA (BUMN)
UNTUK MENCIPTAKAN PERUSAHAAN
YANG SEHAT DAN EFISIEN
DISERTASI
Oleh
PARLUHUTAN SAGALA
068101001/HK
: Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H
: Prof. Sanwani Nasution, S.H
: Dr. Zulkarnain Sitompul, S.H., LL.M
E
K O L A
S
H
A
PA
S
C
N
Promotor
Co-Promotor
Co-Promotor
ASARJA
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2009
PENYEBARAN KEPEMILIKAN SAHAM PEMERINTAH
PADA BADAN USAHA MILIK NEGARA (BUMN)
UNTUK MENCIPTAKAN PERUSAHAAN
YANG SEHAT DAN EFISIEN
DISERTASI
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Doktor dalam
Program Studi Ilmu Hukum pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera
Utara di bawah Pimpinan Rektor Universitas Sumatera Utara
Prof. Chairuddin P. Lubis, DTM&H, Sp.A(K) untuk
Dipertahankan Dihadapan Sidang Terbuka Senat
Universitas Sumatera Utara
Oleh
PARLUHUTAN SAGALA
068101001/HK
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2009
Judul Disertasi
Nama Mahasiswa
Nomor Pokok
Program Studi
: PENYEBARAN
KEPEMILIKAN
SAHAM
PEMERINTAH PADA BADAN USAHA MILIK
NEGARA (BUMN) UNTUK MENCIPTAKAN
PERUSAHAAN YANG SEHAT DAN EFISIEN
: Parluhutan Sagala
: 0681010001
: Doktor (S3) Ilmu Hukum
Menyetujui
Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H)
Promotor
(Prof. Sanwani Nasution, S.H)
Co-Promotor
(Dr. Zulkarnain Sitompul, S.H., LL.M)
Co-Promotor
Ketua Program Studi
Direktur
(Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H)
(Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa, B, MSc)
Tanggal lulus: 27 Agustus 2009
TIM PENGUJI LUAR KOMISI
Prof. Dr. M. Solly Lubis, S.H
Dr. T. Keizerina Devi A, S.H., C.N., M.Hum
Dr. Polin L.R. Pospos, S.E., M.A
PENYEBARAN KEPEMILIKAN SAHAM PEMERINTAH
PADA BADAN USAHA MILIK NEGARA (BUMN)
UNTUK MENCIPTAKAN PERUSAHAAN
YANG SEHAT DAN EFISIEN
Parluhutan Sagala 1
Bismar Nasution 2
Sanwani Nasution 3
Zulkarnain Sitompul 4
ABSTRAK
Konsentrasi kepemilikan saham pemerintah pada BUMN telah menimbulkan
permasalahan yang cukup rumit dan signifikan, terutama dalam kaitannya dengan
efektivitas pengawasan internal dan eksternal. Oleh sebab itulah program privatisasi
di Indonesia pada tahapan selanjutnya harus diartikan sebagai upaya untuk
menghilangkan konsentrasi kepemilikan tersebut baik oleh negara melalui
pengelolaan pemerintah maupun pihak swasta. Tujuannya adalah agar program
privatisasi bukan semata-mata merupakan pengalihan konsentrasi kepemilikan
perusahaan, “oleh pemerintah menjadi oleh swasta”. Dalam sistem pengelolaan
perusahaan, efektivitas pengawasan sangat terkait erat dengan bentuk dan struktur
kepemilikan perusahaan. Bentuk dan struktur kepemilikan perusahaan merupakan bagian
penting dalam upaya mewujudkan perusahaan yang sehat dan efisien. Konsentrasi
kepemilikan perusahaan memungkinkan timbulnya campur tangan pemilik secara
berlebihan dalam pengurusan dan pengelolaan perusahaan. Hal ini antara lain
mengakibatkan fungsi pengawasan internal menjadi kurang berfungsi. Misalnya, komisaris
yang fungsinya sebagai pengawas perusahaan menjadi tidak efektif, padahal komisaris
memiliki peran strategis dalam pengawasan jalannya suatu perusahaan. Inefisiensi dan
ketidaksehatan suatu perusahaan antara lain disebabkan oleh dominasi pemilik sehingga
komisaris bersikap pasif dalam melakukan pengawasan terhadap kegiatan perusahaan.
Penyebaran kepemilikan saham dengan cara pemecahan “kepemilikan terkonsentrasi” agar
menjadi “kepemilikan tersebar” untuk menciptakan perusahaan yang sehat dan efisien,
setidak-tidaknya berdasarkan 4 (empat) alasan: (1) Privatisasi tidak menjamin peningkatan
kinerja perusahaan; (2) Pemusatan kepemilikan pemerintah pada suatu perusahaan
1
Perwira Hukum Korem 143/Halu Oleo di Kendari – Sulawesi Tenggara dan Dosen Tetap
Sekolah Tinggi Hukum Militer (STHM) Ditkumad di Jakarta.
2
Guru Besar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara di Medan.
3
Guru Besar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara di Medan.
4
Dosen Pascasarjana Fakultas Hukum Universitas Indonesia di Jakarta.
cenderung membuat kinerja perusahaan jelek; (3) Kepemilikan mutlak oleh swasta jauh
lebih riskan (berbahaya) dari kepemilikan mutlak pemerintah; (4) Kinerja perusahaan dapat
meningkat dengan kepemilikan tersebar karena dengan kepemilikan tersebar oleh
masyarakat akan menciptakan pengawasan yang efektif (market discipline) dan perusahaan
akan dikelola secara profesional dengan penerapan good corporate governance (GCG).
Dalam hal “kemampuan menguasai” (retained power), pada kasus-kasus tertentu,
menetapkan hak tetap memiliki “saham emas” (golden share) maksimal sebesar 10
(sepuluh) persen, namun terbatas untuk hal-hal tertentu atau transaksi di mana
kebijakan pemerintah untuk memiliki hak veto, dan/atau menetapkan suatu
mekanisme untuk membuat kebijakan pengaturan penting dan kewenangan untuk
membatasi penyimpangan kekuatan monopoli. Dengan demikian jumlah saham
pemerintah yang disebar kepada publik minimal sebesar 90 (sembilan puluh) persen.
Kata Kunci: Kepemilikan Saham Pemerintah pada BUMN; Penyebaran; Perusahaan yang Sehat dan
Efisien.
KATA PENGANTAR
Bersuka citalah dalam pengharapan, sabarlah dalam kesesakan dan
bertekunlah dalam doa adalah ayat penuntun terhadap penulis sehingga dapat
menyelesaikan disertasi ini. Untuk semua itu penulis mengucapkan: “Segala puji,
hormat dan rasa syukur kepada Tuhan Yang Maha Pengasih dan Penyayang.
Terpujilah Tuhan, karena Ia telah mendengar suara permohonanku”. Adapun yang
menjadi judul disertasi ini adalah: “Penyebaran Kepemilikan Saham Pemerintah pada
Badan Usaha Milik Negara (BUMN) untuk Menciptakan Perusahaan yang Sehat dan
Efisien”.
Di Indonesia, konsentrasi kepemilikan saham pemerintah pada BUMN telah
menimbulkan permasalahan yang cukup rumit dan signifikan, terutama dalam
kaitannya dengan efektivitas pengawasan internal dan eksternal. Oleh sebab itulah
program privatisasi di Indonesia pada tahapan selanjutnya harus diartikan sebagai
upaya
untuk
menghilangkan
konsentrasi
kepemilikan
perusahaan
menjadi
kepemilikan perusahaan yang tersebar, sehingga pada giliran selanjutnya bertujuan
menciptakan perusahaan yang sehat dan efisien.
Penulis menyadari dalam penulisan disertasi, bukanlah semata-mata atas
kemampuan diri penulis sendiri, melainkan atas bantuan, dukungan dan bimbingan
dari semua pihak yang telah ikut mengambil peran dan partisipasi yang signifikan
dalam memberikan kontribusi terhadap penulisan disertasi ini. Untuk itu pada
kesempatan yang baik ini penulis mengucapkan terimakasih yang setulus-tulusnya
kepada semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan disertasi.
Pertama-tama penulis mengucapkan terimakasih kepada para Komisi Pembimbing
dan Penguji Luar Komisi, sebagai berikut: (1) Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H.,
M.H. (Promotor), (2) Bapak Prof. Sanwani Nasution, S.H. (Co-Promotor),
(3) Bapak Dr. Zulkarnain Sitompul, S.H., LL.M. (Co-Promotor), (4) Bapak Prof. Dr.
M. Solly Lubis, S.H. (Penguji), (5) Ibu Dr. T. Keizerina Devi A, S.H., C.N., M.Hum.
(Penguji), (6) Bapak Dr. Polin L.R. Pospos, S.E., M.A. (Penguji). Ucapan terimakasih
juga penulis haturkan kepada Rektor Universitas Sumatera Utara, Bapak Prof.
Chairuddin P. Lubis, DTM&H., Sp.A(K)., yang telah berkenan untuk bertindak
sebagai Ketua Sidang dalam pelaksanaan Ujian Promosi.
Ucapan terimakasih kepada Direktur Sekolah Pascasarjana Universitas
Sumatera Utara, Ibu Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa, B, M.Sc. dan seluruh staf serta
Ketua Program Doktor (S3) Ilmu Hukum SPs-USU Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution,
S.H., M.H dan seluruh staf karena atas bantuan dan dukungan mereka sehingga
penulis dapat merampungkan disertasi ini. Ucapan terimakasih juga penulis haturkan
kepada para dosen S3 Ilmu Hukum Universitas Indonesia sebagai berikut: (1) Ibu
Prof. Dr. Valerine JL Kriekhoff, S.H., M.A., (2) Bapak Prof. Dr. Erman
Radjagukguk, S.H., LL.M, (3) Bapak Prof. Dr. Jimly Asshiddiqie, S.H., M.H., (4) Ibu
Prof. Dr. Harkristuti Harkrisnowo, S.H., M.A., (5) Bapak Prof. Hikmahanto Juwana,
S.H., LL.M, Ph.D., (5) Ibu Dr. Jufrina Rizal, S.H., M.A. Begitu juga kepada Bapak
Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H. M.Hum., Bapak Dr. Agus Brosusilo, S.H., M.A.,
Bapak Dr. Mahmul Siregar, S.H., M.Hum., Bapak Edi Nasution, S.Sn., Bapak Ivan
Lubis (Staf Perpustakaan Pascasarjana Ilmu Hukum Universitas Indonesia) dan
Bapak Rafi (Staf Kementerian BUMN) atas bantuan penelusuran literatur hukum
serta dukungan dan dorongan yang diberikan kepada penulis. Kepada Ibu Ina
Zulkarnain Sitompul, penulis mengucapkan terimakasih atas perhatian Kakak, yang
selalu mengingatkan dan memanggil untuk makan pada saat penulis melaksanakan
bimbingan disertasi, “lembur dan harus bermalam” di Komplek Triloka Jl. Pancoran
Barat IX G No. 5 Jakarta Selatan.
Penulis juga berterimakasih kepada (1) Mayjen TNI (Purn) Timur P.
Manurung, S.H., (2) Mayjen TNI (Purn) Moch. Arief Siregar, S.H., M.Sc., M.H.,
(3) Brigjen TNI (Purn) HM Situmorang, S.H., (4) Brigjen TNI (Purn) PLT
Sihombing, S.H., LL.M., (5) Kolonel Chk (Purn) TS Maha, S.H., M.H., (6) Kolonel
Chk (Purn) Erfa S Nura, S.H., M.H., (7) Kolonel Chk (Purn) Mangasa Manurung,
S.H., M.Kn., (8) Kolonel Chk Natsri Anshari, S.H., LL.M. Selanjutnya penulis juga
mengucapkan terimakasih yang setulus-tulusnya kepada Alm. Brigjen TNI (Purn)
Prof. Dr. ASS Tambunan, S.H., (Guru Besar STHM) yang telah banyak memberikan
ilmu, motivasi dan keteladanan kepada penulis sampai dengan akhir hayat beliau.
Kepada senior sekaligus teman diskusi Mayor Chk Dr. Tiarsen Buaton, S.H., LL.M
dan Mayor Chk Agustinus PH, S.H., M.H. karena atas dorongan semangat dan
dukungan yang diberikan sehingga akhirnya penulis dapat menyusun disertasi ini
sampai selesai. Begitu pula kepada saudaraku Kompol Hotman F Nainggolan, S.Si,
S.H., M.M., penulis mengucapkan terimakasih.
Selanjutnya penulis menghaturkan terimakasih kepada (1) Pangdam
VII/Wirabuana, Bapak Mayjen TNI Djoko Susilo Utomo dan Staf, (2) Danrem 143/
Halu Oleo, Bapak Kolonel Inf Iskandar MS dan Staf, (3) Alm. Kolonel Chk M
Simamora, S.H., M.H., (mantan Kakumdam VII/Wirabuana), (4) Kakumdam
VII/Wirabuana, Bapak Letkol Chk Joko Purnomo, S.H., M.H. dan Staf, karena
memberikan kesempatan emas dan ijin khusus kepada penulis untuk dapat
menyelesaikan disertasi ini. Begitu pula kepada Dirjen Kuathan Dephan dan Staf,
Kabiro Hukum Dephan dan Staf, serta Ketua Yayasan Kartika Eka Paksi dan Staf
atas bantuan materi (beasiswa) yang diberikan kepada penulis untuk dapat mengikuti
Program Doktor dan menyelesaikan disertasi ini.
Pada kesempatan ini juga penulis menghaturkan terimakasih yang setulustulusnya atas bantuan serta dukungan doa, semangat, moril dan materi kepada
keluarga besar Sagala dan Sitompul, sebagai berikut: (1) Kedua orang tua saya, Drs
OBH Sagala/P. Simanjuntak, hasil akhir penyelesaian disertasi ini saya persembahkan
kepada Bapak, semoga lekas sembuh ya Pak, (2) Bapak Mertua Alm. SP Sitompul
dan Ibu Mertua N Ginting Manik, (3) Para adik saya: AKP Jubel M Sagala, S.E. &
kel., Baga M Sagala & kel., Bernad MW Sagala, S.H. & kel, Ir. Hartono APP Sagala
& kel., AKP Marupa Sagala, S.I.K., S.H. & kel., Herna MJ Sagala, S.Si., Apt. & kel.,
R. Daud Sagala, S.T., & kel., Rejeki Intan A, Sagala, S.Kom & kel. (4) Para abang
dan kakak ipar saya: Ir. Toto S Sitompul & kel., dr. Charles A Simanjuntak, Sp.OT,
M,Pd, SICS,
& kel., Ir. Ferdinand T Pakpahan, M.E. & kel., drg. Tunggul H
Pangaribuan & kel., Ir. Ramses Simbolon, M.Sc. & kel., dr. Kolman Saragih, Sp.S. &
kel.
Khusus kepada isteri saya yang tercinta Ruth Juni Waty Sitompul, S.E.,
penulis mengucapkan terimakasih atas kesetiaan dan kesabaran yang selalu
mendampingi penulis serta memberikan dukungan dan semangat kepada penulis baik
dikala suka maupun duka dalam perjalanan panjang mengikuti pendidikan Program
Doktor dan penyelesaian penulisan disertasi ini.
Selesai.
Tuhan memberkati.
Medan,
Agutus 2009
Salam hormat,
Parluhutan Sagala
RIWAYAT HIDUP
I. Data Pribadi
Nama
Tempat/Tgl.Lahir
Jabatan Akademis
Pangkat/NRP
Jabatan
Kesatuan
: Parluhutan Sagala, S.H., M.H.
: Tapanuli Utara (Balige), 12 Nopember 1967
: Lektor
: Mayor Chk/11940008221167
: Perwira Hukum
: Korem 143/Halu Oleo
Kodam VII/Wirabuana
Alamat Kesatuan
: Jl. Abd. Silondae No. 242
Kendari - Sulawesi Tenggara
Agama
: Kristen Protestan
Nama Orangtua
:
Ayah
: Drs. OBH Sagala
Ibu
: P. Simanjuntak
Isteri
: Ruth Juni Waty Sitompul, S.E.
Anak
: 1. Christopel Wesley Sagala
2. Natalia Wirabuana Sagala
Alamat Koresponden : Perumahan Bulevar Hijau
Jl. Palem Hijau III Blok G 9 No.14
Bekasi – 17131
Handphone
: 08121061060
Email
: jpsagala@yahoo.com
jpsagala@gmail.com
II. Latar Belakang Pendidikan
1. Pendidikan Dasar dan Menengah Umum
a. SD :
1) Sekolah Dasar Negeri I Tanjung Pura, Langkat (1974-1978)
2) Sekolah Dasar Negeri III Medan (1978-1980)
b. SMP Katholik P. Cahaya Medan (1980-1983)
c. SMA Negeri I Medan (1983-1986)
2. Pendidikan Tinggi
a. Sarjana Hukum (S1) dari Universitas Sumatera Utara, Medan (1986-1992)
b. Magister Hukum (S2) dari Universitas Indonesia, Jakarta (1996-1999)
c.
Program Doktor (S3) di Universitas Sumatera Utara, Medan (2005sekarang)
III. Pe n ata ran / Tr a in in g
1. Penataran P4 Pola 100 jam, USU dan B7 SUMUT, Medan, Indonesia,
Agustus-September 1986;
2. Orientasi Kewaspadaan Nasional, GUBERNUR SUMUT, Medan, Indonesia,
4-6 Nopember 1993;
3. International Seminar on Criminal Justice System, BAPPENAS, UNAFEI,
JICA, and In Cooperation with Faculty of Law, University of Indonesia,
Jakarta, Indonesia,18-20 Dec 2002;
4. Basic Course on International Humanitarian Law and Human Rights, ICRC,
Banjarmasin, Indonesia, 1-5 March 2004;
5. TNI-US PACOM, Legal Subject Matter Expert Exchange, Jakarta, Indonesia,
May-Jun 2005;
6. Trainning International Legal Research for Lecture, Faculty of Law,
University of Indonesia, Depok, Indonesia, 15-21 May 2005;
7. Legal Research for Dissertation at University of Malaya, Kuala Lumpur,
Malaysia, 1-7 October 2006.
IV. Tan d a Pe n gh a rga an
1.
2.
3.
4.
Satyalancana Dwidya Sistha (1998);
Satyalancana Kesetiaan Delapan Tahun (2002);
Satyalancana Dwidya Sistha Ulangan I (2003);
Satyalancana Dwidya Sistha Ulangan II (2006).
V. Pe n gala m an Ke rja Akad e m is / Milite r
1. Dosen Sekolah Tinggi Hukum Militer (STHM) Ditkumad (1999-sekarang);
2. Guru Militer (Gumil) PUSDIKKUM TNI AD (1995-2007);
3. DANSAT SECABAREG PUSDIKKUM TNI AD (1996);
4. DANSAT STHM V (1999-2001);
5. Tim Pokja Hukum Humaniter dan HAM Ditkumad (1999-2007);
6. Tim Penyuluhan Hukum Ditkumad (1999-2007);
7. Dosen Tidak Tetap Fak. Hukum Universitas Mpu Tantular, Jakarta (2000);
8. Sekretaris Pusat Studi Hukum Militer STHM (2004-2007);
9. Dewan Redaksi Jurnal Hukum Militer STHM (2006-sekarang);
10. Ketua Tim Penyuluhan Hukum Kodam VII/Wrb (2008-2009);
11. Tim Pokja Pembuatan Rencana Kontinjensi Kodam VII/Wrb Tahun 2008;
12. Ketua Tim Penyuluhan Hukum Korem 143/HO (2009-sekarang).
VI. Seminar/Diskusi Panel/Kegiatan Akademis lainnya
1. Pembicara/Instruktur:
a. Seminar tentang Peranan Perwira Hukum TNI AD dalam Operasi Militer.
Pusdikkum Kodiklat TNI AD bekerjasama dengan STHM Ditkumad dan
ICRC, Jakarta, 23 Juni 2003.
b. Penataran tentang Hukum Humaniter dan HAM Bagi Perwira Hukum
Angkatan Darat, Ditkumad bekerjasama dengan ICRC, Jakarta, 25 Januari
– 1 Pebruari 2005.
c. Diskusi Panel tentang Reorientasi Peran dan Fungsi Intelijen Strategis
Pasca UU No. 34 Tahun 2004 tentang TNI. Satuan Induk BAIS TNI,
Bogor, 29 April 2008.
2. Penyelenggara/Panitia:
a. Diskusi Panel tentang Konsepsi, Kebijakan dan Implementasi HAM dalam
Perspektif Nasional dan Internasional, Ditkumad, Jakarta, 31 Juli 2000.
b. Diskusi Panel tentang Implikasi Yuridis Berlakunya TAP MPR Nomor:
VII/MPR/2000 Pasal 3 ayat (4) dalam Peradilan Militer, STHM
Ditkumad, Jakarta, 23 September 2000.
c. Seminar tentang Tanggung Jawab Komando di Lingkungan TNI AD,
Ditkumad bekerjasama dengan ICRC, Cipayung, 10 September 2002.
d. Penataran HAM tentang Peningkatan Implementasi Hukum HAM
di Lingkungan TNI AD, Cipayung, 10 September 2002.
e. Penataran tentang Hukum Humaniter Tingkat Lanjutan Bagi Perwira
Menengah TNI AD, Ditkumad bekerjasama dengan ICRC, Jakarta, 14-15
Januari 2003.
f. Seminar tentang Implikasi Yuridis Sosiologis Penundukan PNS-TNI ke
dalam Peradilan Militer, STHM Ditkumad, Jakarta, 16 April 2003.
g. Seminar tentang Kerusuhan Tanggal 13-14 Mei 1998 Ditinjau dari UU
No. 39 Tahun 1999 dan UU No. 26 Tahun 2000, STHM Ditkumad,
Jakarta, 12 Mei 2003.
h. Seminar tentang Darurat Militer di Nanggroe Aceh Darussalam dalam
Perspektif Hukum Humaniter dan HAM, STHM Ditkumad bekerjasama
dengan Fakultas Hukum Universitas Trisakti, Jakarta, 24 Juni 2003.
i. Seminar tentang Pertanggung Jawaban Komando dalam Operasi Militer,
STHM Ditkumad, Jakarta, 5 September 2003.
3. Peserta:
a. Seminar tentang Hukum Internasional antara Harapan dan Penerapan,
Fakultas Hukum USU Medan, 23 Nopember 1991.
b. Seminar tentang Undang-Undang Antimonopoli Peluang atau Ancaman,
Majalah Berita Mingguan GAMMA dan Indonesia Marketing Association
(IMA), Jakarta, 29 April 1999.
c. Seminar tentang Masalah Daerah-Daerah yang Ingin Melepaskan Diri dari
NKRI, Fakultas Hukum UI, Depok, 29 Agustus 2000.
d. Diskusi Panel tentang Implikasi Yuridis Berlakunya TAP MPR Nomor :
VII/MPR/2000 Pasal 3 ayat (4) dalam Peradilan Militer, STHM
Ditkumad, Jakarta, 23 September 2000.
e. Workshop dan Seminar tentang Hukum Humaniter Internasional,
Pusdikkum Kodiklat TNI AD bekerjasama dengan ICRC, Jakarta, 10-17
Oktober 2000.
f. Sosialisasi RUU KUHP Melalui Debat Publik, Departemen Kehakiman
dan HAM, Jakarta, 7-8 Nopember 2000.
g. Seminar tentang Terorisme, STHM Ditkumad, Jakarta, 22 Nopember
2002.
h. Seminar Nasional tentang Pencegahan dan Pemberantasan Terorisme
dalam Hukum Internasional dan Implementasinya dalam Hukum Nasional
di Indonesia, Fakultas Hukum Universitas Trisakti, Jakarta, 17 April 2003.
i. Seminar Nasional tentang Keadaan Darurat Militer di Aceh Ditinjau dari
Berbagai Aspek Hukum Internasional, Pusat Studi Hukum Humaniter dan
HAM, Fak Hukum Universitas Trisakti, Jakarta, 1 Juli 2003.
j. Diskusi Panel dan Peluncuran Buku Memperingati 54 Tahun Konvensi
Jenewa 1949, Pusat Studi Hukum Humaniter dan HAM, Fak Hukum
Universitas Trisakti bekerjasama dengan ICRC, Jakarta, 12 Agustus 2003.
k. Diskusi Ilmiah tentang Money Laundering Sebagai Bagian dari
Transnational Organized Crime, Fakultas Hukum Universitas Trisakti,
Jakarta, 20 Desember 2003.
l. Seminar tentang Mewujudkan Pendidikan Tinggi yang Berkeadilan dalam
Masyarakat Majemuk, Universitas Trisakti, Jakarta, 2 Desember 2004.
m. Seminar tentang Relevansi dan Urgensi Kebijakan Legislatif tentang
Keamanan Nasional, Pusat Studi Hukum Militer STHM Ditkumad,
Jakarta, 5 Pebruari 2008.
n. Workshop tentang Penulisan Buku Ajar Perguruan Tinggi yang
Marketable, STHM Ditkumad, Jakarta, 6 Pebruari 2008.
o. Seminar Nasional XXIII Asosiasi Ilmu Politik Indonesia (AIPI) tentang
Masalah Kepemimpinan, Demokratisasi dan Kebangsaan di Indonesia,
Makassar, 11-12 November 2008.
4. Karya Tulis:
a. Kerjasama ASEAN dalam Bidang Ilmu Pengetahuan dan Alih Teknologi
Kelautan Berdasarkan Konvensi Hukum Laut 1982. Skripsi, Fakultas
Hukum USU, Medan, 1992.
b. Pemerintah Desa (UU No. 5 Tahun 1979),
Makalah, Program
Pascasarjana Universitas Indonesia, Jakarta, 3 Desember 1997.
c. Aspek-aspek Hukum Anti Dumping dan Implikasinya Bagi Indonesia,
Makalah, Program Pascasarjana Universitas Indonesia, Jakarta, Maret
1998.
d. Reformasi Hukum Ekonomi sebagai Bagian dari Pembangunan Sistem
Hukum Nasional di Indonesia, Makalah, Program Pascasarjana
Universitas Indonesia, Jakarta, 27 Juli 1998.
e. Keberadaan Undang-Undang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan
Usaha Tidak Sehat. Sebuah Kajian Yuridis dan Kelayakannya
di Indonesia. Tesis, Program Pascasarjana, Universitas Indonesia, Jakarta,
1999.
f. Upaya Meningkatkan Kemampuan Prajurit Non Kowil dalam
Melaksanakan Binter Terbatas Guna Mendukung Tugas Kowil, Makalah,
Ditkumad, 17 Juli 2004.
g. Penerapan Prinsip Tanggung Jawab Komandan di Indonesia, Makalah
disampaikan sebagai Peserta untuk Training on International Legal
Research for Lecture, Fakultas Hukum Universitas Indonesia, Depok,
tanggal 15-21 Mei 2005.
h. Peranan Perwira Hukum TNI AD dalam Operasi Militer, Makalah
disampaikan sebagai Peserta “Basic Course On International
Humanitarian Law And Human Rights” Kerjasama Fakultas Syariah IAIN
Antasari – ICRC di Banjarmasin tanggal 1-5 Maret 2004.
i. Kedudukan Peradilan Militer dalam Sistem Hukum Indonesia. Suatu
Kajian dalam Penyelenggaraan Kekuasaan Negara Berdasarkan UUD
1945. Makalah dan telah dimuat dalam Jurnal Hukum Militer Vol. 1
Tahun 2003, Jakarta: STHM Ditkumad.
j. Beberapa Catatan tentang Hukum Militer. Makalah dan telah dimuat
dalam Majalah Citra Buana Kodam VII/Wirabuana, Makassar, Edisi
Januari 2009.
D AFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ....................................................................................................
i
KATA PENGANTAR .................................................................................
iii
RIWAYAT HIDUP ......................................................................................
viii
DAFTAR ISI .................................................................................................
xiii
DAFTAR TABEL..........................................................................................
xvii
DAFTAR GRAFIK........................................................................................
xviii
DAFTAR SKEMA.........................................................................................
xix
BAB I
PENDAHULUAN........................................................................
1
A. Latar Belakang........................................................................
1
B. Perumusan Masalah…….…………………………………...
8
C. Tujuan Penelitian…………………………………………....
9
D. Manfaat Penelitian…………………………………………..
9
E. Kerangka Teori dan Konsep………………………………...
10
1. Kerangka Teori…………………………………….........
10
2. Kerangka Konsep Sebagai Definisi Operasional………..
25
F. Metode Penelitian……………………………..…………….
32
1. Tipe Penelitian………………………………………......
32
2. Metode Pendekatan……………………………………..
34
3. Bahan Penelitian………………………………………...
35
BAB II
BAB III
4. Pengumpulan Data………………………………………
36
5. Analisis Data....………………………………………….
36
G. Asumsi……………………………………………………….
37
H. Sistematika Penulisan…………………..……………………
38
KEPEMILIKAN DAN PENGELOLAAN PERUSAHAAN
NEGARA.....…………................................................................
39
A. Pengantar……………………………………………………
39
B. Pendirian Perusahaan Negara (BUMN) di Indonesia..……...
43
1. Sejarah Ringkas………………………………………….
44
2. Penggunaan Istilah Perusahaan Negara dan BUMN…….
54
3. Pengertian dan Hakikat Pendirian……………………….
66
4. Badan Hukum dan Sektor Usaha………………………..
77
C. Peranan Negara dalam Sistem Perekonomian Nasional…….
80
D. Sistem Ekonomi yang Berkeadilan (Demokrasi Ekonomi)....
104
PENGELOLAAN BUMN YANG SEHAT DAN EFISIEN.....
140
A. Pengantar……………………………………….……………
140
B. Perlunya Penerapan GCG dalam BUMN................................
142
C. Berle-Means Corporation………………………………..….
171
1. Derivative Litigation/Suit..................................................
190
2. Director`s Duty of Loyalty…………………………………..
193
3. Insider Dealing………………………………………….
195
4. Tranparansi……………………………………………..
196
BAB IV
D. Pasar Modal Sarana Efektif Menyebarkan Kepemilikan
Saham Perusahaan………………..……................................
199
1. Peran Pasar Modal dalam Pembanguan Ekonomi
Nasional............................................................................
199
2. Keterbukaan dan Transparansi Pasar……………………
216
3. Konflik Kepentingan dalam Perusahaan………………..
224
4. Konsep Perlindungan Saham Minoritas…………………
229
KEPEMILIKAN SAHAM BUMN YANG TERSEBAR
UNTUK KEPENTINGAN HAJAT HIDUP ORANG
BANYAK.....................................................................................
244
A. Pengantar…………………………………………………....
244
B. Masalah Umum BUMN…………..……………...................
246
C. Kemelut BUMN dan Kepentingan Politik…..……………...
269
D. Kinerja BUMN yang Menyangkut Kepentingan Hajat
Hidup Orang Banyak..............................................................
293
E. Kontroversi Restrukturisasi BUMN………………………...
329
F. Reformasi BUMN.....................................................………..
352
1. Harapan Masyarakat dan Master Plan Reformasi
BUMN…………..............................................................
358
2. Realisasi Reformasi BUMN…………………………….
371
G. Reinvensi BUMN dan Era Perdagangan Bebas…………….
378
1. BUMN Sebagai Salah Satu Kegiatan Usaha Pemerintah.
378
2. BUMN Kembali ke-Khittah…………………………….
382
3. Privatisasi Sebagai Inti Reinvensi BUMN………………
390
KESIMPULAN DAN SARAN……………..……………........
405
A. Kesimpulan……………………………………………….....
405
B. Saran .............………………………………………………..
409
DAFTAR PUSTAKA……………………………………………………....
411
BAB V
DAFTAR TABEL
Nomor
Judul
Halaman
1.
Suntikan Modal Pemerintah Pusat kepada BUMN……………….
50
2.
Kerangka Kebijakan Keadaan Negara dengan Keadaan
Perusahaan ......................................................................................
69
Peta Posisi Karakteristik Industri BUMN Berdasarkan Kelompok
Usaha………...................................................................................
80
4.
Asumsi Dasar Ideologi Kontrol Ekonomi dan Non Ekonomi…….
94
5.
Kinerja Keuangan BUMN 2004-2009.............................................
146
6.
Strategi Utama Pengembangan BUMN...........................................
153
7.
Asumsi-asumsi Hubungan Berubah................................................
162
8.
Tingkat ROA dan ROE dalam Kelompok Perusahaan……….......
312
9.
Kinerja Keuangan BUMN………………………………………...
314
10.
Model Pengelolaan BUMN di Beberapa Negara............................
329
11.
BUMN yang akan Diprivatisasi oleh Pemerintah…………………
333
12.
Privatisasi BUMN…………………………………………………
336
13.
BUMN yang Go Public…………………………………………...
337
14.
Kinerja BUMN, Tbk. Tahun 2004-2006………………………….
338
15.
Kapitalisasi Pasar BUMN…………………………………………
339
16.
Profil BUMN yang Dipravitisasi Melalui IPO……………………
348
17.
Kebijakan BUMN............................................................................
381
3.
DAFTAR GRAFIK
Nomor
Judul
Halaman
1.
Komposisi Distribusi Dividen.........................................................
145
2.
Pertumbuhan Pendapatan BUMN...................................................
154
3.
Pertumbuhan Laba BUMN .............................................................
155
4.
Kontribusi BUMN 2004-2008 (Rp. Triliun)...................................
155
5.
Hubungan antara Tingkat Kepemilikan terhadap Tingkat
Kebocoran.......................................................................................
158
Inkonsistensi BUMN (Data Tahun 2006 Sebagian BUMN
Audited dan Sebagian Lagi Unaudited)……………......................
315
7.
Inkonsistensi BUMN dalam Laba dan Dividen....………………..
316
8.
Gambaran Umum Kontribusi BUMN terhadap Negara
Tahun 2001-2005 (dalam Triliun Rupiah)......................................
317
9.
Kontribusi BUMN terhadap APBN Tahun 1998-2003…………..
318
10.
Perbandingan Total Kontribusi BUMN terhadap Total Belanja
Rutin APBN Tahun 2001-2005…………………………………..
319
11.
Pertumbuhan BUMN……………………………………………..
320
12.
Kondisi ROE BUMN……………………………………………..
321
13.
Kondisi ROA BUMN……………………………………………..
322
14.
Perkembangan BUMN Peraih Laba 2002-2008 (dalam Triliun RP)
324
15.
Perkembangan BUMN Rugi 2001-2006 (dalam Triliun RP)..........
324
16.
Kinerja BUMN, Tbk……………………………………………....
338
17.
Transpormasi Bisnis Singtel……………………………………....
342
18.
Siklus Korporasi....………………………………………………..
383
6.
DAFTAR SKEMA
Nomor
Judul
Halaman
Alur Pikir dalam Kerangka Pembentukan Hukum Perusahaan
Modern………….............................................................................
7
2.
Model Penyebaran Kepemilikan Perusahaan……………………..
25
3.
Kondisi BUMN yang Diharapkan...................................................
70
4.
Vicions Funding Cycle……………………………………………
256
5.
Kebijakan Pembangunan Industri Nasional……………………….
268
6.
Perubahan Struktur dan Kepemilikan Sing Tel…………………...
340
7.
Struktur Kepemilikan SingTel……………………………………
341
8.
Empat Perspektif Balance Scorecard…………………………………
366
1.
PADA BADAN USAHA MILIK NEGARA (BUMN)
UNTUK MENCIPTAKAN PERUSAHAAN
YANG SEHAT DAN EFISIEN
DISERTASI
Oleh
PARLUHUTAN SAGALA
068101001/HK
: Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H
: Prof. Sanwani Nasution, S.H
: Dr. Zulkarnain Sitompul, S.H., LL.M
E
K O L A
S
H
A
PA
S
C
N
Promotor
Co-Promotor
Co-Promotor
ASARJA
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2009
PENYEBARAN KEPEMILIKAN SAHAM PEMERINTAH
PADA BADAN USAHA MILIK NEGARA (BUMN)
UNTUK MENCIPTAKAN PERUSAHAAN
YANG SEHAT DAN EFISIEN
DISERTASI
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Doktor dalam
Program Studi Ilmu Hukum pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera
Utara di bawah Pimpinan Rektor Universitas Sumatera Utara
Prof. Chairuddin P. Lubis, DTM&H, Sp.A(K) untuk
Dipertahankan Dihadapan Sidang Terbuka Senat
Universitas Sumatera Utara
Oleh
PARLUHUTAN SAGALA
068101001/HK
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2009
Judul Disertasi
Nama Mahasiswa
Nomor Pokok
Program Studi
: PENYEBARAN
KEPEMILIKAN
SAHAM
PEMERINTAH PADA BADAN USAHA MILIK
NEGARA (BUMN) UNTUK MENCIPTAKAN
PERUSAHAAN YANG SEHAT DAN EFISIEN
: Parluhutan Sagala
: 0681010001
: Doktor (S3) Ilmu Hukum
Menyetujui
Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H)
Promotor
(Prof. Sanwani Nasution, S.H)
Co-Promotor
(Dr. Zulkarnain Sitompul, S.H., LL.M)
Co-Promotor
Ketua Program Studi
Direktur
(Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H)
(Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa, B, MSc)
Tanggal lulus: 27 Agustus 2009
TIM PENGUJI LUAR KOMISI
Prof. Dr. M. Solly Lubis, S.H
Dr. T. Keizerina Devi A, S.H., C.N., M.Hum
Dr. Polin L.R. Pospos, S.E., M.A
PENYEBARAN KEPEMILIKAN SAHAM PEMERINTAH
PADA BADAN USAHA MILIK NEGARA (BUMN)
UNTUK MENCIPTAKAN PERUSAHAAN
YANG SEHAT DAN EFISIEN
Parluhutan Sagala 1
Bismar Nasution 2
Sanwani Nasution 3
Zulkarnain Sitompul 4
ABSTRAK
Konsentrasi kepemilikan saham pemerintah pada BUMN telah menimbulkan
permasalahan yang cukup rumit dan signifikan, terutama dalam kaitannya dengan
efektivitas pengawasan internal dan eksternal. Oleh sebab itulah program privatisasi
di Indonesia pada tahapan selanjutnya harus diartikan sebagai upaya untuk
menghilangkan konsentrasi kepemilikan tersebut baik oleh negara melalui
pengelolaan pemerintah maupun pihak swasta. Tujuannya adalah agar program
privatisasi bukan semata-mata merupakan pengalihan konsentrasi kepemilikan
perusahaan, “oleh pemerintah menjadi oleh swasta”. Dalam sistem pengelolaan
perusahaan, efektivitas pengawasan sangat terkait erat dengan bentuk dan struktur
kepemilikan perusahaan. Bentuk dan struktur kepemilikan perusahaan merupakan bagian
penting dalam upaya mewujudkan perusahaan yang sehat dan efisien. Konsentrasi
kepemilikan perusahaan memungkinkan timbulnya campur tangan pemilik secara
berlebihan dalam pengurusan dan pengelolaan perusahaan. Hal ini antara lain
mengakibatkan fungsi pengawasan internal menjadi kurang berfungsi. Misalnya, komisaris
yang fungsinya sebagai pengawas perusahaan menjadi tidak efektif, padahal komisaris
memiliki peran strategis dalam pengawasan jalannya suatu perusahaan. Inefisiensi dan
ketidaksehatan suatu perusahaan antara lain disebabkan oleh dominasi pemilik sehingga
komisaris bersikap pasif dalam melakukan pengawasan terhadap kegiatan perusahaan.
Penyebaran kepemilikan saham dengan cara pemecahan “kepemilikan terkonsentrasi” agar
menjadi “kepemilikan tersebar” untuk menciptakan perusahaan yang sehat dan efisien,
setidak-tidaknya berdasarkan 4 (empat) alasan: (1) Privatisasi tidak menjamin peningkatan
kinerja perusahaan; (2) Pemusatan kepemilikan pemerintah pada suatu perusahaan
1
Perwira Hukum Korem 143/Halu Oleo di Kendari – Sulawesi Tenggara dan Dosen Tetap
Sekolah Tinggi Hukum Militer (STHM) Ditkumad di Jakarta.
2
Guru Besar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara di Medan.
3
Guru Besar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara di Medan.
4
Dosen Pascasarjana Fakultas Hukum Universitas Indonesia di Jakarta.
cenderung membuat kinerja perusahaan jelek; (3) Kepemilikan mutlak oleh swasta jauh
lebih riskan (berbahaya) dari kepemilikan mutlak pemerintah; (4) Kinerja perusahaan dapat
meningkat dengan kepemilikan tersebar karena dengan kepemilikan tersebar oleh
masyarakat akan menciptakan pengawasan yang efektif (market discipline) dan perusahaan
akan dikelola secara profesional dengan penerapan good corporate governance (GCG).
Dalam hal “kemampuan menguasai” (retained power), pada kasus-kasus tertentu,
menetapkan hak tetap memiliki “saham emas” (golden share) maksimal sebesar 10
(sepuluh) persen, namun terbatas untuk hal-hal tertentu atau transaksi di mana
kebijakan pemerintah untuk memiliki hak veto, dan/atau menetapkan suatu
mekanisme untuk membuat kebijakan pengaturan penting dan kewenangan untuk
membatasi penyimpangan kekuatan monopoli. Dengan demikian jumlah saham
pemerintah yang disebar kepada publik minimal sebesar 90 (sembilan puluh) persen.
Kata Kunci: Kepemilikan Saham Pemerintah pada BUMN; Penyebaran; Perusahaan yang Sehat dan
Efisien.
KATA PENGANTAR
Bersuka citalah dalam pengharapan, sabarlah dalam kesesakan dan
bertekunlah dalam doa adalah ayat penuntun terhadap penulis sehingga dapat
menyelesaikan disertasi ini. Untuk semua itu penulis mengucapkan: “Segala puji,
hormat dan rasa syukur kepada Tuhan Yang Maha Pengasih dan Penyayang.
Terpujilah Tuhan, karena Ia telah mendengar suara permohonanku”. Adapun yang
menjadi judul disertasi ini adalah: “Penyebaran Kepemilikan Saham Pemerintah pada
Badan Usaha Milik Negara (BUMN) untuk Menciptakan Perusahaan yang Sehat dan
Efisien”.
Di Indonesia, konsentrasi kepemilikan saham pemerintah pada BUMN telah
menimbulkan permasalahan yang cukup rumit dan signifikan, terutama dalam
kaitannya dengan efektivitas pengawasan internal dan eksternal. Oleh sebab itulah
program privatisasi di Indonesia pada tahapan selanjutnya harus diartikan sebagai
upaya
untuk
menghilangkan
konsentrasi
kepemilikan
perusahaan
menjadi
kepemilikan perusahaan yang tersebar, sehingga pada giliran selanjutnya bertujuan
menciptakan perusahaan yang sehat dan efisien.
Penulis menyadari dalam penulisan disertasi, bukanlah semata-mata atas
kemampuan diri penulis sendiri, melainkan atas bantuan, dukungan dan bimbingan
dari semua pihak yang telah ikut mengambil peran dan partisipasi yang signifikan
dalam memberikan kontribusi terhadap penulisan disertasi ini. Untuk itu pada
kesempatan yang baik ini penulis mengucapkan terimakasih yang setulus-tulusnya
kepada semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan disertasi.
Pertama-tama penulis mengucapkan terimakasih kepada para Komisi Pembimbing
dan Penguji Luar Komisi, sebagai berikut: (1) Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H.,
M.H. (Promotor), (2) Bapak Prof. Sanwani Nasution, S.H. (Co-Promotor),
(3) Bapak Dr. Zulkarnain Sitompul, S.H., LL.M. (Co-Promotor), (4) Bapak Prof. Dr.
M. Solly Lubis, S.H. (Penguji), (5) Ibu Dr. T. Keizerina Devi A, S.H., C.N., M.Hum.
(Penguji), (6) Bapak Dr. Polin L.R. Pospos, S.E., M.A. (Penguji). Ucapan terimakasih
juga penulis haturkan kepada Rektor Universitas Sumatera Utara, Bapak Prof.
Chairuddin P. Lubis, DTM&H., Sp.A(K)., yang telah berkenan untuk bertindak
sebagai Ketua Sidang dalam pelaksanaan Ujian Promosi.
Ucapan terimakasih kepada Direktur Sekolah Pascasarjana Universitas
Sumatera Utara, Ibu Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa, B, M.Sc. dan seluruh staf serta
Ketua Program Doktor (S3) Ilmu Hukum SPs-USU Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution,
S.H., M.H dan seluruh staf karena atas bantuan dan dukungan mereka sehingga
penulis dapat merampungkan disertasi ini. Ucapan terimakasih juga penulis haturkan
kepada para dosen S3 Ilmu Hukum Universitas Indonesia sebagai berikut: (1) Ibu
Prof. Dr. Valerine JL Kriekhoff, S.H., M.A., (2) Bapak Prof. Dr. Erman
Radjagukguk, S.H., LL.M, (3) Bapak Prof. Dr. Jimly Asshiddiqie, S.H., M.H., (4) Ibu
Prof. Dr. Harkristuti Harkrisnowo, S.H., M.A., (5) Bapak Prof. Hikmahanto Juwana,
S.H., LL.M, Ph.D., (5) Ibu Dr. Jufrina Rizal, S.H., M.A. Begitu juga kepada Bapak
Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H. M.Hum., Bapak Dr. Agus Brosusilo, S.H., M.A.,
Bapak Dr. Mahmul Siregar, S.H., M.Hum., Bapak Edi Nasution, S.Sn., Bapak Ivan
Lubis (Staf Perpustakaan Pascasarjana Ilmu Hukum Universitas Indonesia) dan
Bapak Rafi (Staf Kementerian BUMN) atas bantuan penelusuran literatur hukum
serta dukungan dan dorongan yang diberikan kepada penulis. Kepada Ibu Ina
Zulkarnain Sitompul, penulis mengucapkan terimakasih atas perhatian Kakak, yang
selalu mengingatkan dan memanggil untuk makan pada saat penulis melaksanakan
bimbingan disertasi, “lembur dan harus bermalam” di Komplek Triloka Jl. Pancoran
Barat IX G No. 5 Jakarta Selatan.
Penulis juga berterimakasih kepada (1) Mayjen TNI (Purn) Timur P.
Manurung, S.H., (2) Mayjen TNI (Purn) Moch. Arief Siregar, S.H., M.Sc., M.H.,
(3) Brigjen TNI (Purn) HM Situmorang, S.H., (4) Brigjen TNI (Purn) PLT
Sihombing, S.H., LL.M., (5) Kolonel Chk (Purn) TS Maha, S.H., M.H., (6) Kolonel
Chk (Purn) Erfa S Nura, S.H., M.H., (7) Kolonel Chk (Purn) Mangasa Manurung,
S.H., M.Kn., (8) Kolonel Chk Natsri Anshari, S.H., LL.M. Selanjutnya penulis juga
mengucapkan terimakasih yang setulus-tulusnya kepada Alm. Brigjen TNI (Purn)
Prof. Dr. ASS Tambunan, S.H., (Guru Besar STHM) yang telah banyak memberikan
ilmu, motivasi dan keteladanan kepada penulis sampai dengan akhir hayat beliau.
Kepada senior sekaligus teman diskusi Mayor Chk Dr. Tiarsen Buaton, S.H., LL.M
dan Mayor Chk Agustinus PH, S.H., M.H. karena atas dorongan semangat dan
dukungan yang diberikan sehingga akhirnya penulis dapat menyusun disertasi ini
sampai selesai. Begitu pula kepada saudaraku Kompol Hotman F Nainggolan, S.Si,
S.H., M.M., penulis mengucapkan terimakasih.
Selanjutnya penulis menghaturkan terimakasih kepada (1) Pangdam
VII/Wirabuana, Bapak Mayjen TNI Djoko Susilo Utomo dan Staf, (2) Danrem 143/
Halu Oleo, Bapak Kolonel Inf Iskandar MS dan Staf, (3) Alm. Kolonel Chk M
Simamora, S.H., M.H., (mantan Kakumdam VII/Wirabuana), (4) Kakumdam
VII/Wirabuana, Bapak Letkol Chk Joko Purnomo, S.H., M.H. dan Staf, karena
memberikan kesempatan emas dan ijin khusus kepada penulis untuk dapat
menyelesaikan disertasi ini. Begitu pula kepada Dirjen Kuathan Dephan dan Staf,
Kabiro Hukum Dephan dan Staf, serta Ketua Yayasan Kartika Eka Paksi dan Staf
atas bantuan materi (beasiswa) yang diberikan kepada penulis untuk dapat mengikuti
Program Doktor dan menyelesaikan disertasi ini.
Pada kesempatan ini juga penulis menghaturkan terimakasih yang setulustulusnya atas bantuan serta dukungan doa, semangat, moril dan materi kepada
keluarga besar Sagala dan Sitompul, sebagai berikut: (1) Kedua orang tua saya, Drs
OBH Sagala/P. Simanjuntak, hasil akhir penyelesaian disertasi ini saya persembahkan
kepada Bapak, semoga lekas sembuh ya Pak, (2) Bapak Mertua Alm. SP Sitompul
dan Ibu Mertua N Ginting Manik, (3) Para adik saya: AKP Jubel M Sagala, S.E. &
kel., Baga M Sagala & kel., Bernad MW Sagala, S.H. & kel, Ir. Hartono APP Sagala
& kel., AKP Marupa Sagala, S.I.K., S.H. & kel., Herna MJ Sagala, S.Si., Apt. & kel.,
R. Daud Sagala, S.T., & kel., Rejeki Intan A, Sagala, S.Kom & kel. (4) Para abang
dan kakak ipar saya: Ir. Toto S Sitompul & kel., dr. Charles A Simanjuntak, Sp.OT,
M,Pd, SICS,
& kel., Ir. Ferdinand T Pakpahan, M.E. & kel., drg. Tunggul H
Pangaribuan & kel., Ir. Ramses Simbolon, M.Sc. & kel., dr. Kolman Saragih, Sp.S. &
kel.
Khusus kepada isteri saya yang tercinta Ruth Juni Waty Sitompul, S.E.,
penulis mengucapkan terimakasih atas kesetiaan dan kesabaran yang selalu
mendampingi penulis serta memberikan dukungan dan semangat kepada penulis baik
dikala suka maupun duka dalam perjalanan panjang mengikuti pendidikan Program
Doktor dan penyelesaian penulisan disertasi ini.
Selesai.
Tuhan memberkati.
Medan,
Agutus 2009
Salam hormat,
Parluhutan Sagala
RIWAYAT HIDUP
I. Data Pribadi
Nama
Tempat/Tgl.Lahir
Jabatan Akademis
Pangkat/NRP
Jabatan
Kesatuan
: Parluhutan Sagala, S.H., M.H.
: Tapanuli Utara (Balige), 12 Nopember 1967
: Lektor
: Mayor Chk/11940008221167
: Perwira Hukum
: Korem 143/Halu Oleo
Kodam VII/Wirabuana
Alamat Kesatuan
: Jl. Abd. Silondae No. 242
Kendari - Sulawesi Tenggara
Agama
: Kristen Protestan
Nama Orangtua
:
Ayah
: Drs. OBH Sagala
Ibu
: P. Simanjuntak
Isteri
: Ruth Juni Waty Sitompul, S.E.
Anak
: 1. Christopel Wesley Sagala
2. Natalia Wirabuana Sagala
Alamat Koresponden : Perumahan Bulevar Hijau
Jl. Palem Hijau III Blok G 9 No.14
Bekasi – 17131
Handphone
: 08121061060
: jpsagala@yahoo.com
jpsagala@gmail.com
II. Latar Belakang Pendidikan
1. Pendidikan Dasar dan Menengah Umum
a. SD :
1) Sekolah Dasar Negeri I Tanjung Pura, Langkat (1974-1978)
2) Sekolah Dasar Negeri III Medan (1978-1980)
b. SMP Katholik P. Cahaya Medan (1980-1983)
c. SMA Negeri I Medan (1983-1986)
2. Pendidikan Tinggi
a. Sarjana Hukum (S1) dari Universitas Sumatera Utara, Medan (1986-1992)
b. Magister Hukum (S2) dari Universitas Indonesia, Jakarta (1996-1999)
c.
Program Doktor (S3) di Universitas Sumatera Utara, Medan (2005sekarang)
III. Pe n ata ran / Tr a in in g
1. Penataran P4 Pola 100 jam, USU dan B7 SUMUT, Medan, Indonesia,
Agustus-September 1986;
2. Orientasi Kewaspadaan Nasional, GUBERNUR SUMUT, Medan, Indonesia,
4-6 Nopember 1993;
3. International Seminar on Criminal Justice System, BAPPENAS, UNAFEI,
JICA, and In Cooperation with Faculty of Law, University of Indonesia,
Jakarta, Indonesia,18-20 Dec 2002;
4. Basic Course on International Humanitarian Law and Human Rights, ICRC,
Banjarmasin, Indonesia, 1-5 March 2004;
5. TNI-US PACOM, Legal Subject Matter Expert Exchange, Jakarta, Indonesia,
May-Jun 2005;
6. Trainning International Legal Research for Lecture, Faculty of Law,
University of Indonesia, Depok, Indonesia, 15-21 May 2005;
7. Legal Research for Dissertation at University of Malaya, Kuala Lumpur,
Malaysia, 1-7 October 2006.
IV. Tan d a Pe n gh a rga an
1.
2.
3.
4.
Satyalancana Dwidya Sistha (1998);
Satyalancana Kesetiaan Delapan Tahun (2002);
Satyalancana Dwidya Sistha Ulangan I (2003);
Satyalancana Dwidya Sistha Ulangan II (2006).
V. Pe n gala m an Ke rja Akad e m is / Milite r
1. Dosen Sekolah Tinggi Hukum Militer (STHM) Ditkumad (1999-sekarang);
2. Guru Militer (Gumil) PUSDIKKUM TNI AD (1995-2007);
3. DANSAT SECABAREG PUSDIKKUM TNI AD (1996);
4. DANSAT STHM V (1999-2001);
5. Tim Pokja Hukum Humaniter dan HAM Ditkumad (1999-2007);
6. Tim Penyuluhan Hukum Ditkumad (1999-2007);
7. Dosen Tidak Tetap Fak. Hukum Universitas Mpu Tantular, Jakarta (2000);
8. Sekretaris Pusat Studi Hukum Militer STHM (2004-2007);
9. Dewan Redaksi Jurnal Hukum Militer STHM (2006-sekarang);
10. Ketua Tim Penyuluhan Hukum Kodam VII/Wrb (2008-2009);
11. Tim Pokja Pembuatan Rencana Kontinjensi Kodam VII/Wrb Tahun 2008;
12. Ketua Tim Penyuluhan Hukum Korem 143/HO (2009-sekarang).
VI. Seminar/Diskusi Panel/Kegiatan Akademis lainnya
1. Pembicara/Instruktur:
a. Seminar tentang Peranan Perwira Hukum TNI AD dalam Operasi Militer.
Pusdikkum Kodiklat TNI AD bekerjasama dengan STHM Ditkumad dan
ICRC, Jakarta, 23 Juni 2003.
b. Penataran tentang Hukum Humaniter dan HAM Bagi Perwira Hukum
Angkatan Darat, Ditkumad bekerjasama dengan ICRC, Jakarta, 25 Januari
– 1 Pebruari 2005.
c. Diskusi Panel tentang Reorientasi Peran dan Fungsi Intelijen Strategis
Pasca UU No. 34 Tahun 2004 tentang TNI. Satuan Induk BAIS TNI,
Bogor, 29 April 2008.
2. Penyelenggara/Panitia:
a. Diskusi Panel tentang Konsepsi, Kebijakan dan Implementasi HAM dalam
Perspektif Nasional dan Internasional, Ditkumad, Jakarta, 31 Juli 2000.
b. Diskusi Panel tentang Implikasi Yuridis Berlakunya TAP MPR Nomor:
VII/MPR/2000 Pasal 3 ayat (4) dalam Peradilan Militer, STHM
Ditkumad, Jakarta, 23 September 2000.
c. Seminar tentang Tanggung Jawab Komando di Lingkungan TNI AD,
Ditkumad bekerjasama dengan ICRC, Cipayung, 10 September 2002.
d. Penataran HAM tentang Peningkatan Implementasi Hukum HAM
di Lingkungan TNI AD, Cipayung, 10 September 2002.
e. Penataran tentang Hukum Humaniter Tingkat Lanjutan Bagi Perwira
Menengah TNI AD, Ditkumad bekerjasama dengan ICRC, Jakarta, 14-15
Januari 2003.
f. Seminar tentang Implikasi Yuridis Sosiologis Penundukan PNS-TNI ke
dalam Peradilan Militer, STHM Ditkumad, Jakarta, 16 April 2003.
g. Seminar tentang Kerusuhan Tanggal 13-14 Mei 1998 Ditinjau dari UU
No. 39 Tahun 1999 dan UU No. 26 Tahun 2000, STHM Ditkumad,
Jakarta, 12 Mei 2003.
h. Seminar tentang Darurat Militer di Nanggroe Aceh Darussalam dalam
Perspektif Hukum Humaniter dan HAM, STHM Ditkumad bekerjasama
dengan Fakultas Hukum Universitas Trisakti, Jakarta, 24 Juni 2003.
i. Seminar tentang Pertanggung Jawaban Komando dalam Operasi Militer,
STHM Ditkumad, Jakarta, 5 September 2003.
3. Peserta:
a. Seminar tentang Hukum Internasional antara Harapan dan Penerapan,
Fakultas Hukum USU Medan, 23 Nopember 1991.
b. Seminar tentang Undang-Undang Antimonopoli Peluang atau Ancaman,
Majalah Berita Mingguan GAMMA dan Indonesia Marketing Association
(IMA), Jakarta, 29 April 1999.
c. Seminar tentang Masalah Daerah-Daerah yang Ingin Melepaskan Diri dari
NKRI, Fakultas Hukum UI, Depok, 29 Agustus 2000.
d. Diskusi Panel tentang Implikasi Yuridis Berlakunya TAP MPR Nomor :
VII/MPR/2000 Pasal 3 ayat (4) dalam Peradilan Militer, STHM
Ditkumad, Jakarta, 23 September 2000.
e. Workshop dan Seminar tentang Hukum Humaniter Internasional,
Pusdikkum Kodiklat TNI AD bekerjasama dengan ICRC, Jakarta, 10-17
Oktober 2000.
f. Sosialisasi RUU KUHP Melalui Debat Publik, Departemen Kehakiman
dan HAM, Jakarta, 7-8 Nopember 2000.
g. Seminar tentang Terorisme, STHM Ditkumad, Jakarta, 22 Nopember
2002.
h. Seminar Nasional tentang Pencegahan dan Pemberantasan Terorisme
dalam Hukum Internasional dan Implementasinya dalam Hukum Nasional
di Indonesia, Fakultas Hukum Universitas Trisakti, Jakarta, 17 April 2003.
i. Seminar Nasional tentang Keadaan Darurat Militer di Aceh Ditinjau dari
Berbagai Aspek Hukum Internasional, Pusat Studi Hukum Humaniter dan
HAM, Fak Hukum Universitas Trisakti, Jakarta, 1 Juli 2003.
j. Diskusi Panel dan Peluncuran Buku Memperingati 54 Tahun Konvensi
Jenewa 1949, Pusat Studi Hukum Humaniter dan HAM, Fak Hukum
Universitas Trisakti bekerjasama dengan ICRC, Jakarta, 12 Agustus 2003.
k. Diskusi Ilmiah tentang Money Laundering Sebagai Bagian dari
Transnational Organized Crime, Fakultas Hukum Universitas Trisakti,
Jakarta, 20 Desember 2003.
l. Seminar tentang Mewujudkan Pendidikan Tinggi yang Berkeadilan dalam
Masyarakat Majemuk, Universitas Trisakti, Jakarta, 2 Desember 2004.
m. Seminar tentang Relevansi dan Urgensi Kebijakan Legislatif tentang
Keamanan Nasional, Pusat Studi Hukum Militer STHM Ditkumad,
Jakarta, 5 Pebruari 2008.
n. Workshop tentang Penulisan Buku Ajar Perguruan Tinggi yang
Marketable, STHM Ditkumad, Jakarta, 6 Pebruari 2008.
o. Seminar Nasional XXIII Asosiasi Ilmu Politik Indonesia (AIPI) tentang
Masalah Kepemimpinan, Demokratisasi dan Kebangsaan di Indonesia,
Makassar, 11-12 November 2008.
4. Karya Tulis:
a. Kerjasama ASEAN dalam Bidang Ilmu Pengetahuan dan Alih Teknologi
Kelautan Berdasarkan Konvensi Hukum Laut 1982. Skripsi, Fakultas
Hukum USU, Medan, 1992.
b. Pemerintah Desa (UU No. 5 Tahun 1979),
Makalah, Program
Pascasarjana Universitas Indonesia, Jakarta, 3 Desember 1997.
c. Aspek-aspek Hukum Anti Dumping dan Implikasinya Bagi Indonesia,
Makalah, Program Pascasarjana Universitas Indonesia, Jakarta, Maret
1998.
d. Reformasi Hukum Ekonomi sebagai Bagian dari Pembangunan Sistem
Hukum Nasional di Indonesia, Makalah, Program Pascasarjana
Universitas Indonesia, Jakarta, 27 Juli 1998.
e. Keberadaan Undang-Undang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan
Usaha Tidak Sehat. Sebuah Kajian Yuridis dan Kelayakannya
di Indonesia. Tesis, Program Pascasarjana, Universitas Indonesia, Jakarta,
1999.
f. Upaya Meningkatkan Kemampuan Prajurit Non Kowil dalam
Melaksanakan Binter Terbatas Guna Mendukung Tugas Kowil, Makalah,
Ditkumad, 17 Juli 2004.
g. Penerapan Prinsip Tanggung Jawab Komandan di Indonesia, Makalah
disampaikan sebagai Peserta untuk Training on International Legal
Research for Lecture, Fakultas Hukum Universitas Indonesia, Depok,
tanggal 15-21 Mei 2005.
h. Peranan Perwira Hukum TNI AD dalam Operasi Militer, Makalah
disampaikan sebagai Peserta “Basic Course On International
Humanitarian Law And Human Rights” Kerjasama Fakultas Syariah IAIN
Antasari – ICRC di Banjarmasin tanggal 1-5 Maret 2004.
i. Kedudukan Peradilan Militer dalam Sistem Hukum Indonesia. Suatu
Kajian dalam Penyelenggaraan Kekuasaan Negara Berdasarkan UUD
1945. Makalah dan telah dimuat dalam Jurnal Hukum Militer Vol. 1
Tahun 2003, Jakarta: STHM Ditkumad.
j. Beberapa Catatan tentang Hukum Militer. Makalah dan telah dimuat
dalam Majalah Citra Buana Kodam VII/Wirabuana, Makassar, Edisi
Januari 2009.
D AFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ....................................................................................................
i
KATA PENGANTAR .................................................................................
iii
RIWAYAT HIDUP ......................................................................................
viii
DAFTAR ISI .................................................................................................
xiii
DAFTAR TABEL..........................................................................................
xvii
DAFTAR GRAFIK........................................................................................
xviii
DAFTAR SKEMA.........................................................................................
xix
BAB I
PENDAHULUAN........................................................................
1
A. Latar Belakang........................................................................
1
B. Perumusan Masalah…….…………………………………...
8
C. Tujuan Penelitian…………………………………………....
9
D. Manfaat Penelitian…………………………………………..
9
E. Kerangka Teori dan Konsep………………………………...
10
1. Kerangka Teori…………………………………….........
10
2. Kerangka Konsep Sebagai Definisi Operasional………..
25
F. Metode Penelitian……………………………..…………….
32
1. Tipe Penelitian………………………………………......
32
2. Metode Pendekatan……………………………………..
34
3. Bahan Penelitian………………………………………...
35
BAB II
BAB III
4. Pengumpulan Data………………………………………
36
5. Analisis Data....………………………………………….
36
G. Asumsi……………………………………………………….
37
H. Sistematika Penulisan…………………..……………………
38
KEPEMILIKAN DAN PENGELOLAAN PERUSAHAAN
NEGARA.....…………................................................................
39
A. Pengantar……………………………………………………
39
B. Pendirian Perusahaan Negara (BUMN) di Indonesia..……...
43
1. Sejarah Ringkas………………………………………….
44
2. Penggunaan Istilah Perusahaan Negara dan BUMN…….
54
3. Pengertian dan Hakikat Pendirian……………………….
66
4. Badan Hukum dan Sektor Usaha………………………..
77
C. Peranan Negara dalam Sistem Perekonomian Nasional…….
80
D. Sistem Ekonomi yang Berkeadilan (Demokrasi Ekonomi)....
104
PENGELOLAAN BUMN YANG SEHAT DAN EFISIEN.....
140
A. Pengantar……………………………………….……………
140
B. Perlunya Penerapan GCG dalam BUMN................................
142
C. Berle-Means Corporation………………………………..….
171
1. Derivative Litigation/Suit..................................................
190
2. Director`s Duty of Loyalty…………………………………..
193
3. Insider Dealing………………………………………….
195
4. Tranparansi……………………………………………..
196
BAB IV
D. Pasar Modal Sarana Efektif Menyebarkan Kepemilikan
Saham Perusahaan………………..……................................
199
1. Peran Pasar Modal dalam Pembanguan Ekonomi
Nasional............................................................................
199
2. Keterbukaan dan Transparansi Pasar……………………
216
3. Konflik Kepentingan dalam Perusahaan………………..
224
4. Konsep Perlindungan Saham Minoritas…………………
229
KEPEMILIKAN SAHAM BUMN YANG TERSEBAR
UNTUK KEPENTINGAN HAJAT HIDUP ORANG
BANYAK.....................................................................................
244
A. Pengantar…………………………………………………....
244
B. Masalah Umum BUMN…………..……………...................
246
C. Kemelut BUMN dan Kepentingan Politik…..……………...
269
D. Kinerja BUMN yang Menyangkut Kepentingan Hajat
Hidup Orang Banyak..............................................................
293
E. Kontroversi Restrukturisasi BUMN………………………...
329
F. Reformasi BUMN.....................................................………..
352
1. Harapan Masyarakat dan Master Plan Reformasi
BUMN…………..............................................................
358
2. Realisasi Reformasi BUMN…………………………….
371
G. Reinvensi BUMN dan Era Perdagangan Bebas…………….
378
1. BUMN Sebagai Salah Satu Kegiatan Usaha Pemerintah.
378
2. BUMN Kembali ke-Khittah…………………………….
382
3. Privatisasi Sebagai Inti Reinvensi BUMN………………
390
KESIMPULAN DAN SARAN……………..……………........
405
A. Kesimpulan……………………………………………….....
405
B. Saran .............………………………………………………..
409
DAFTAR PUSTAKA……………………………………………………....
411
BAB V
DAFTAR TABEL
Nomor
Judul
Halaman
1.
Suntikan Modal Pemerintah Pusat kepada BUMN……………….
50
2.
Kerangka Kebijakan Keadaan Negara dengan Keadaan
Perusahaan ......................................................................................
69
Peta Posisi Karakteristik Industri BUMN Berdasarkan Kelompok
Usaha………...................................................................................
80
4.
Asumsi Dasar Ideologi Kontrol Ekonomi dan Non Ekonomi…….
94
5.
Kinerja Keuangan BUMN 2004-2009.............................................
146
6.
Strategi Utama Pengembangan BUMN...........................................
153
7.
Asumsi-asumsi Hubungan Berubah................................................
162
8.
Tingkat ROA dan ROE dalam Kelompok Perusahaan……….......
312
9.
Kinerja Keuangan BUMN………………………………………...
314
10.
Model Pengelolaan BUMN di Beberapa Negara............................
329
11.
BUMN yang akan Diprivatisasi oleh Pemerintah…………………
333
12.
Privatisasi BUMN…………………………………………………
336
13.
BUMN yang Go Public…………………………………………...
337
14.
Kinerja BUMN, Tbk. Tahun 2004-2006………………………….
338
15.
Kapitalisasi Pasar BUMN…………………………………………
339
16.
Profil BUMN yang Dipravitisasi Melalui IPO……………………
348
17.
Kebijakan BUMN............................................................................
381
3.
DAFTAR GRAFIK
Nomor
Judul
Halaman
1.
Komposisi Distribusi Dividen.........................................................
145
2.
Pertumbuhan Pendapatan BUMN...................................................
154
3.
Pertumbuhan Laba BUMN .............................................................
155
4.
Kontribusi BUMN 2004-2008 (Rp. Triliun)...................................
155
5.
Hubungan antara Tingkat Kepemilikan terhadap Tingkat
Kebocoran.......................................................................................
158
Inkonsistensi BUMN (Data Tahun 2006 Sebagian BUMN
Audited dan Sebagian Lagi Unaudited)……………......................
315
7.
Inkonsistensi BUMN dalam Laba dan Dividen....………………..
316
8.
Gambaran Umum Kontribusi BUMN terhadap Negara
Tahun 2001-2005 (dalam Triliun Rupiah)......................................
317
9.
Kontribusi BUMN terhadap APBN Tahun 1998-2003…………..
318
10.
Perbandingan Total Kontribusi BUMN terhadap Total Belanja
Rutin APBN Tahun 2001-2005…………………………………..
319
11.
Pertumbuhan BUMN……………………………………………..
320
12.
Kondisi ROE BUMN……………………………………………..
321
13.
Kondisi ROA BUMN……………………………………………..
322
14.
Perkembangan BUMN Peraih Laba 2002-2008 (dalam Triliun RP)
324
15.
Perkembangan BUMN Rugi 2001-2006 (dalam Triliun RP)..........
324
16.
Kinerja BUMN, Tbk……………………………………………....
338
17.
Transpormasi Bisnis Singtel……………………………………....
342
18.
Siklus Korporasi....………………………………………………..
383
6.
DAFTAR SKEMA
Nomor
Judul
Halaman
Alur Pikir dalam Kerangka Pembentukan Hukum Perusahaan
Modern………….............................................................................
7
2.
Model Penyebaran Kepemilikan Perusahaan……………………..
25
3.
Kondisi BUMN yang Diharapkan...................................................
70
4.
Vicions Funding Cycle……………………………………………
256
5.
Kebijakan Pembangunan Industri Nasional……………………….
268
6.
Perubahan Struktur dan Kepemilikan Sing Tel…………………...
340
7.
Struktur Kepemilikan SingTel……………………………………
341
8.
Empat Perspektif Balance Scorecard…………………………………
366
1.