KERANGKA KELEMBAGAAN DAN REGULASI
DOKUMEN RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH BIDANG CIPTA KARYA TAHUN 2017-2021
KAB. SUMBAWA, NUSA TENGGARA BARAT
Pada bab ini membahas mengenai
kerangka kelembagaan dan kerangka
regulasi yang ada di kabupaten/kota.
RPIJM
Kabupaten
Sumbawa
TAHUN 2017 - 2021
BAB 6.
KERANGKA KELEMBAGAAN
DAN REGULASI
KERANGKA KELEMBAGAAN DAN REGULASI | 6-0
DOKUMEN RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH BIDANG CIPTA KARYA TAHUN 2017-2021
KAB. SUMBAWA, NUSA TENGGARA BARAT
6.1. KERANGKA KELEMBAGAAN
6.1.1. DATA KONDISI KELEMBAGAAN (ORTALA dan SDM)
Untuk mendukung pelaksanaan pembangunan prasarana bidang PU / Cipta Karya
dituntut adanya kesiapan sumber daya yang cukup dan memadai. Salah satu yang
perlu mendapatkan perhatian secara serius berhubungan dengan Kelembagaan
Daerah (Organisasi, Tatalaksana dan Sumber Daya Manusia). Dengan peningkatan
kelembagaan daerah
tersebut dimaksudkan
agar investasi pembangunan dapat
dilaksanakan secara optimal oleh Pemerintah
Kabupaten/Kota serta terjamin
keterlanjutannya.
Pembangunan prasarana bidang PU / Cipta Karya dilaksanakan pada seluruh wilayah
kabupaten/kota, maka aspek kelembagaan perlu dibahas intensif pada tiap tingkatan
mulai dari Kabupaten hingga Pusat, dengan harapan terwujud fungsi koordinasi dan
kerjasama antar pemerintah daerah.
Aspek kelembagaan harus dibahas pada masing-masing sektor pembangunan,
terutama berkaitan dengan fungsi koordinasi dan sinkronisasi kegiatan antar sektor
pembangunan prasarana kota, serta sesuai dengan kedudukan dan tugas masingmasing unit organisasi/instansi. Aspek kelembagaan di Kabupaten/Kota perlu
dioptimalisasi dan disinkronisasi dengan
uraian jabatan dari fungsi-fungsi sesuai
dengan kedudukan dan tugas masing- masing unit organisasi/instansi dan
perangkatnya, guna tercapai tujuan peningkatan kelembagaan yang mendukung
kegiatan pembangunan prasarana kota termasuk didalamnya Bappeda, Dinas-dinas,
PDAM dan lain-lain.
6.1.2. Identifikasi Kondisi Organisasi
Sesuai dengan Peraturan
Daerah Kabupaten Sumbawa Tahun 2008
Tentang
Pembentukan Susunan Organisasi Perangkat Daerah Kabupaten Sumbawa ditetapkan
Organisasi Perangkat Daerah Kabupaten Sumbawa sebagai berikut:
a. Sekretariat Daerah.
b. Sekretariat DPRD.
c. Dinas Daerah, terdiri dari :
1) Dinas Pendidikan Nasional
2) Dinas Kesehatan
KERANGKA KELEMBAGAAN DAN REGULASI | 6-1
DOKUMEN RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH BIDANG CIPTA KARYA TAHUN 2017-2021
KAB. SUMBAWA, NUSA TENGGARA BARAT
3) Dinas Sosial dan Pemberdayaan Perempuan
4) Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika
5) Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil
6) Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi
7) Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olah raga
8) Dinas Pekerjaan Umum
9) Dinas Pertambangan dan Energi
10) Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi, Usaha Kecil dan
Menengah
11) Dinas Pertanian
12) Dinas Peternakan
13) Dinas Kelautan dan Perikanan
14) Dinas Kehutanan dan Perkebunan
15) Dinas Pendapatan, Keuangan dan Aset Daerah
d. Lembaga Teknis Daerah, terdiri dari :
1)
Inspektorat Kabuapaten
2) Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
3) Badan Kepegawaian Daerah
4) Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa
5) Badan Keluarga Berencana dan Pemberdayaan Perempuan
6) Badan Penanaman Modal dan Lingkungan Hidup
7) Badan Kesatuan Bangsa, Politik dan Perlindungan Masyarakat
8) Kantor Informasi Penyuluhan Pertanian dan Ketahanan Pangan
9) Kantor Pelayanan Perijinan Terpadu
10) Kantor Arsip dan Perpustakaan Daerah
11) Kantor Satuan Polisi Pamong Praja
12) Rumah Sakit Umum Daerah
e. Kecamatan, terdiri dari :
1) Kecamatan Alas Barat
2) Kecamatan Alas
KERANGKA KELEMBAGAAN DAN REGULASI | 6-2
DOKUMEN RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH BIDANG CIPTA KARYA TAHUN 2017-2021
KAB. SUMBAWA, NUSA TENGGARA BARAT
3) Kecamatan Buer
4) Kecamatan Utan
5) Kecamatan Rhee
6) Kecamatan Lab. Badas
7) Kecamatan Sumbawa
8) Kecamatan Unter Iwis
9) Kecamatan Batulanteh
10) Kecamatan Moyo Hilir
11) Kecamatan Moyo Utara
12) Kecamatan Moyo Hulu
13) Kecamatan Lenangguar
14) Kecamatan Orong Telu
15) Kecamatan Lunyuk
16) Kecamatan Lantung
17) Kecamatan Ropang
18) Kecamatan Lopok
19) Kecamatan Lape
20) Kecamatan Maronge
21) Kecamatan Plampang
22) Kecanmatan Labangka
23) Kecamatan Empang
24) Kecamatan Tarano
f. Desa, terdiri dari : 157 Desa
g. Kelurahan terdiri dari 8 kelurahan
KERANGKA KELEMBAGAAN DAN REGULASI | 6-3
DOKUMEN RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH BIDANG CIPTA KARYA TAHUN 2017-2021
KAB. SUMBAWA, NUSA TENGGARA BARAT
6.1.3. Identifikasi Tata Laksana
1.
Organisasi Penyelenggara RPIJM Kabupaten Sumbawa
Organisasi penyelenggara RPIJM Kabupaten Sumbawa di bentuk dengan
Keputusan Bupati Sumbawa Nomor
939 Tahun 2008, Tanggal 25
Agustus 2008 Tentang Pembentukan Tim Koordinasi Rencana Program
Investasi Jangka Menengah ( RPIJM ) Bidang Pekerjaan Umum / Cipta karya
Kabupaten Sumbawa dengan melibatkan unsur dari Bappeda, Dinas Pekerjaan
Umum, badan Penanaman Modal dan Lingkungan Hidup (dalam hal ini termasuk
UPT Persampahan) dan pihak PDAM Kabupaten Sumbawa.
Tugas, fungsi dan wewenang instansi – instansi yang termasuk dalam SK ini
adalah sesuai dengan Peraturan Daerah Kabupaten Sumbawa
Tahun 2008
dimana Koordinasi Program menjadi tugas Bappeda sedangkan tugas
pelaksanaan dan operasi pemeliharaan dilaksanakan oleh dinas – dinas yang
termasuk dalam SK Bupati Kabupaten Sumbawa.
2. Ketatalaksanaan Penyelenggaraan RPIJM
Dalam struktur organisasi Pemerintah Kabupaten Sumbawa (berdasarkan UU
Nomor 32 Tahun 2004 & PP No. 41 Tahun 2007) Dinas Daerah merupakan unsur
Pelaksana Pemerintahan Daerah, yang dipimpin oleh Kepala Dinas, yang
berada dibawah dan bertanggung jawab kepada Kepala Daerah melalui Sekretaris
Daerah sedangkan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah, merupakan unsur
perencanaan penyelenggaran Pemerintahan Daerah.
3. Sumber Daya Manusia
a. Bappeda Kabupaten Sumbawa
Jumlah Tenaga yang ada di Kantor Bappeda Kabupaten Sumbawa berjumlah
51 orang dengan tingkat pendidikan dari SLTA s/d S2, yang terdiri dari 15
orang menduduki jabatan struktural dan 36 orang merupakan staf pada masing
– masing bidang dan sekretariat.
b. Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Sumbawa
Jumlah karyawan pada Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Sumbawa adalah
sebanyak 302 orang yang terdiri dari PNS sebanyak 243 orang dan CPNS
sebanyak 22 orang dan tenaga kontrak 37 orangdengan tingkat pendidikan
dari tingkat SD sampai dengan tingkat S2 dengan jumlah terbanyak adalah
KERANGKA KELEMBAGAAN DAN REGULASI | 6-4
DOKUMEN RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH BIDANG CIPTA KARYA TAHUN 2017-2021
KAB. SUMBAWA, NUSA TENGGARA BARAT
dengan tingkat pendidikan SLTA / STM yaitu sebanyak 227 orang dengan
tingkat pendidikan SD/SLTP sebanyak 42 orang dan tingkat S 1 sebanyak 33
orang. Jumlah pegawai yang menduduki jabatan struktural sebanyak 30 orang.
c. Badan Penanaman Modal dan Lingkungan Hidup
Jumlah karyawan pada Badan Penanaman Modal dan Lingkungan Hidup
Kabupaten Sumbawa adalah sebanyak 85 orang dengan tingkat pendidikan
mulai dari SLTA , S1 dan S2. Pegawai yang menduduki jabatan struktural
sebanyak 22 orang. Pegawai pada Badan Penanaman Modal dan Lingkungan
Hidup sudah termasuk tenaga UPT persampahan.
d. PDAM
Jumlah karyawan pada Perusahaan Daerah Air Minum Kabupaten Sumbawa
adalah sebanyak 78 orang terdiri dari pegawai tetap dan tidak tetap dengan
tingkat pendidikan dari tingkat SD sampai dengan tingkat S1 dengan jumlah
terbanyak adalah dengan tingkat pendidikan SLTA / STM.
4.
Prasarana dan sarana Kerja
Secara umum prasarana dan sarana pada Dinas Daerah dan Lembaga Teknis
belum memadai khususnya pada peralatan kantor seperti komputer serta tempat
kerja.
6.1.4. Kondisi Kelembagaan Non Pemerintah
Kelembagaan non pemerintah yang terkait dengan RPIJM di Kabupaten Sumbawa
adalah Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM) yang dibentuk oleh program PNPM ,
P2KP, NUSS di kawasan terpilih yang mendapat program yang bersangkutan. BKM
telah menyusun program – program infrastruktur terkait dengan penanggulangan
kemiskinan (Pronangkis). Program – program yang telah disusun oleh BKM dan belum
bisa dilaksanakan fisiknya khususnya bidang keciptakaryaan menjadi bahan masukan
dalam penyusunan RPIJM Kabupaten Sumbawa. Termasuk juga dengan telah dimiliki
PJM pada masing – masing Kecamatan akan memberikan arah pembiayaan melalui
menjadi lebih tepat sasarannya.
6.1.5. Masalah Analisis dan Usulan Program
6.1.5.1.
Masalah Yang Dihadapi
1. Optimalisasi Pelaksanaan Fungsi Organisasi.
KERANGKA KELEMBAGAAN DAN REGULASI | 6-5
DOKUMEN RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH BIDANG CIPTA KARYA TAHUN 2017-2021
KAB. SUMBAWA, NUSA TENGGARA BARAT
Tugas, fungsi, wewenang dan tanggung jawab organisasi yang terlibat dalam
RPIJM yang tertuang dalam Keputusan Bupati Sumbawa Nomor 939 tahun 2008
belum dapat berjalan dengan baik karena
masih sangat umum, sehingga
diperlukan uraian tugas, fungsi, wewenang dan tanggungjawab yang lebih terinci
sehingga masing–masing Dinas daerah dan Lembaga Teknis Daerah dapat bekerja
secara optimal dan terarah.
2. Ketatalaksanaan Penyelenggaraan RPIJM
Perangkat peraturan daerah yang mendukung penyelenggaraan RPIJM masih
sangat terbatas. Disamping Keputusan Bupati tentang Pembentukan Tim
Koordinasi RPIJM Bidang PU/Cipta karya yang ada masih diperlukan peraturan–
peraturan lain khususnya peraturan di masing–masing sektor seperti perda tentang
sampah, drainase dan lainya.
3. Sumber Daya Manusia
Pada dasarnya, kualitas SDM Pemerintah Kabupaten Sumbawa
sudah cukup
memadai, hal ini dapat dilihat dari tingkat pendidikan pegawai yang ada sudah
cukup besar jumlah berpendidikan S1. Masalah yang timbul adalah posisi pimpinan
pada Dinas Daerah dan Lembaga Teknis Daerah dijabat oleh pejabat yang baru
dan terbatasnya jumlah pegawai yang benar – benar sesuai dengan tugas pokok
serta fungsi yang diembannya. Sehingga memerlukan penyesuaian dan
peningkatan kapasitas pada tingkatan sistem, tingkatan kelembagaan dan
tingkatan individu. Dari sisi kuantitas jumlah tenaga dibidang IT software masih
terbatas , hal ini akan dapat menghambat proses perencanaan khususnya dari sisi
pencapaian target waktu.
4. Prasarana dan Sarana Kerja
Untuk prasarana dan sarana pada Dinas Derah dan Lembaga Teknis pada
umumnya belum memadai khususnya pada peralatan kantor seperti komputer
serta tempat kerja.
6.1.5.2.
Analisis Permasalahan
Dalam melakukan analisis permasalahan terhadap Dinas Daerah dan Lembaga Teknis
Kabupaten Sumbawa yang berhubungan langsung dengan penyusunan dan
pelaksanaan RPIJM Bidang PU/Cipta Karya di Kabupaten Sumbawa dilakukan dengan
metoda analisis SWOT (Strenght, Weakness, Opportunity, Threat).
KERANGKA KELEMBAGAAN DAN REGULASI | 6-6
DOKUMEN RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH BIDANG CIPTA KARYA TAHUN 2017-2021
KAB. SUMBAWA, NUSA TENGGARA BARAT
1. Strenght (Kekuatan)
Faktor kekuatan (Strenght) yang yang dapat memberikan nilai tambah terhadap
peningkatan kemampuan kelembagaan Pemerintah Kabupaten Sumbawa adalah
sebagai berikut :
a. Etos Kerja
Visi pembangunan Kabupaten Sumbawa adalah sebagai tercantum dalam
RPJM Tahun 2004 – 2009, Samawa Mampis Rungan “, yang mendorong dan
memacu penduduk dan Sumber Daya Manusia yang ada di Kabupaten
Sumbawa memiliki tanggung jawab serta semangat kerja yang tinggi. Setiap
unsur yang ada dalam Lembaga Teknis dan Dinas Daerah Di Kabupaten
Sumbawa memiliki Etos Kerja yang cukup baik.
b. Koordinasi
Koordinasi yang berjalan antara Lembaga Teknis dan Dinas Daerah baik
dalam penyusunan program, pelaksanaan fisik berjalan sangat baik, hal ini
didukung dengan adanya peraturan daerah serta
struktur organisasi
Pemerintah Kabupaten Sumbawa yang mendukung pelaksanaan koordinasi
antar instansi yang ada di lingkungan Pemerintah Kabupaten Sumbawa.
c. Kualitas Pegawai
Tingkat pendidikan SDM yang ada di Lembaga Teknis khususnya Bappeda
Kabupaten Sumbawa sebagian besar adalah pada tingkat S1 hal ini dapat
dilihat dari jumlah pegawai yang ada di Bappeda Kabupaten Sumbawa
sebagai koordinator dalam penyusunan program hampir 60 % adalah dari
tingkat pendidikan S1 dan S2. Hal ini menjadi kekuatan Bappeda dalam
melaksanakan tugas perencanaan daerah. Tupoksi
Dengan ditetapkan nya Peraturan Daerah Kabupaten Sumbawa Tahun 2008
Tentang Pembentukan Susunan Organisasi Perangkat Daerah Kabupaten
Sumbawa sebagai penerapan PP 41 maka masing – masing Lembaga Teknis
dan Dinas Daerah telah memiliki Tupoksi yang jelas sehingga Lembaga
Teknis dan Dinas Daerah dapat menjalankan tugas dan tanggungjawabnya
dengan lebih baik.
2. Weakness ( Kelemahan )
a. Kualitas Staff
KERANGKA KELEMBAGAAN DAN REGULASI | 6-7
DOKUMEN RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH BIDANG CIPTA KARYA TAHUN 2017-2021
KAB. SUMBAWA, NUSA TENGGARA BARAT
Kualitas staff ( dari kasie kebawah ) belum memadai, rata – rata dengan
tingkat pendidikan SMA dan tidak memiliki keterampilan khususnya dibidang
IT. Hal ini sangat berpengaruh terhadap percepatan penyelesaian tugas –
tugas Lembaga Teknis maupun Dinas Daerah yang menuntut pekerjaan
dilaksanakan dengan cepat dan tepat.
b. Kuantitas Staff
Kuantitas Staff yang mempunyai kwalitas yang tepat masih terbatas
jumlahnya bila dibandingkan dengan tugas – tugas yang harus dilaksanakan
oleh Lembaga Teknis dan Dinas Daerah, khususnya untuk Bappeda
Kabupaten Sumbawa.
c. Penempatan Staff
Penempatan pegawai yang belum sesuai dengan latar belakang pendidikan
serta system pemetaan karir belum terpogram dengan baik.Kualitas aparatur
pemerintahan tidak semata – mata ditentukan oleh pendidikan formal tetapi
juga oleh pengalaman dan program pembinaannya. Effektifitas dan efisiensi
merupakan syart mutlak dalam pelaksanaan tugas Lembaga Teknis dan
Dinas Daerah.
d. Ruang Kerja
Ruang kerja menjadi syarat agar aparatur pemerintah dapat bekerja dengan
baik, kondisi ruang kerja yang baik akan dapat meningkatkan kinerja
aparatur pemerintah. Dengan asumsi menggunakan standar ruang kerja 1
orang pegawai membutuhkan 8 m2 maka dibutuhkan ruang kerja seluas 51
x 8 ± 408 m2. Sementara ini ruang kerja yang tersedia adalah seluas 210
m2. Dengan penambahan kegiatan pada Lembaga Teknis khususnya
Bappeda menuntut adanya penambahan ruang kerja seluas 198 m2
sementara saat ini belum ada program penambahan ruang kerja yang
dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Sumbawa.
3. Opportunities ( Peluang )
Kabupaten Sumbawa merupakan kabupaten yang mempunyai wilayah yang sangat
luas, dan memiliki peluang di bidang pertanian, perkebunan, pariwisata, dan
peternakan. Sehingga pencanangan sejuta sapi atau lebih dikenal dengan sebutan
Bumi Sejuta Sapi
dilakukan di Kabupaten Sumbawa. Dengan mencermati
KERANGKA KELEMBAGAAN DAN REGULASI | 6-8
DOKUMEN RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH BIDANG CIPTA KARYA TAHUN 2017-2021
KAB. SUMBAWA, NUSA TENGGARA BARAT
peluang yang ada tersebut, maka upaya peningkatan kelembagaan adalah sebagai
berikut :
a. Peningkatan kualitas aparatur pemerintah
Dengan mencermati kondisi di atas, maka peningkatan kuaklitas aparatur
pemerintah sangat diperlukan. Karena aparatur yang berkualitas akan dapat
mendukung pengembangan potensi yang ada. Hal yang juga menopang
peningkatan kualitas tersebut mulai tumbuh dan berkembang pendidikan tinggi
di Kabupaten Sumbawa.
b. Kewenangan dan Prioritas Program
Dengan diterapkannya Undang – Undang No 32 tahun 2004 tentang
Pemerintah Daerah, UU No 17 tahun 2003 tentang Perimbangan Keuangan
antara Pusat dan Daerah dan UU No 25 tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional memberikan kewenangan yang luas
kepada daerah dalam mengurus daerahnya, termasuk dalam program untuk
meningkatkan kualitas, kuantitas serta peningkatan prasarana dan sarana kerja
aparatur pemerintah. Salah satu prioritas program dalam RPJM Pemerintah
Kabupaten Sumbawa adalah Peningkatan Kualitas Sumber Daya Manusia.
c. Tuntutan terhadap penerapan Good Governance
Globalisasi membawa dampak yang sangat luas
terhadap semua aspek
kehidupan masyarakat termasuk diantaranya meningkatnya tuntutan terhadap
good governance. Meningkatnya tuntutan tersebut memberikan peluang bagi
semua komponen kota untuk membenahi diri dalam rangka mewujudkan
pemerintahan yang transparan, professional, responsif dan akuntabel sehingga
visi misi pemerintah Kabupaten Sumbawa dapat di wujudkan.
4. Threats ( Ancaman )
Ancaman yang dapat mengganggu kinerja kelembagaan di Pemerintah Kabupaten
Sumbawa secara umum tidak ada yang cukup mengkhawatirkan. Termasuk dampak
yang diakibatkan oleh penerapan otonomi daerah terhadap pengelolaan SDM aparatur
pemerintah di Kabupaten Sumbawa tidak terjadi.
KERANGKA KELEMBAGAAN DAN REGULASI | 6-9
DOKUMEN RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH BIDANG CIPTA KARYA TAHUN 2017-2021
KAB. SUMBAWA, NUSA TENGGARA BARAT
6.1.6. Usulan Program
Usulan program untuk meningkatkan kapasitas kelembagaan di lingkungan
Pemerintah Kabupaten Sumbawa adalah sebagai berikut :
1. Optimalisasi Pelaksanaan Fungsi Organisasi
Rincian kewenangan, tugas dan tanggung jawab Lembaga Teknis dan Dinas
Daerah yang terkait dengan penyelenggaraan pembangunan prasarana kota
mengacu pada Peraturan Daerah Kabupaten Sumbawa Tahun 2008 dimana
Koordinasi Program menjadi tugas Bappeda sedangkan tugas pelaksanaan dan
operasi pemeliharaan dilaksanakan oleh dinas – dinas yang termasuk dalam SK
Bupati Sumbawa Nomor 939 Tahun 2008.
2. Ketatalaksanaan Penyelenggaraan RPIJM
Usulan peraturan daerah baru untuk mendukung penyelenggaraan program
pembangunan prasarana di Kabupaten Sumbawa adalah sebagai berikut :
a. Peraturan Daerah tentang Mekanisme Penyelenggaraan RPIJM Bidang PU /
Cipta Karya
b. Peraturan Daerah tentang Rusunawa
c. Peraturan Daerah tentang Drainage
d. Peraturan Daerah tentang Persampahan
e. Peraturan Daerah tentang Sanitasi
3. Peningkatan Sumber Daya Manusia
Peningkatan SDM pada Lembaga Teknis dan Dinas Daerah ditujukan khususnya
untuk Bappeda Kabupaten Sumbawa dan Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten
Sumbawa. Peningkatan kwantitas diusulkan untuk penambahan jumlah tenaga
perencana pada tingkat strata S 1 yaitu untuk tenaga ahli Planologi dan tenaga
ahli Geodesi. Sedangkan untuk peningkatan kualitas SDM aparatur pemerintah
Kabupaten Sumbawa diusulkan untuk penyelenggaraan kursus / pelatihan untuk
peningkatan kapasitas aparatur yang terlibat dalam penyusunan program
prasarana kota maupun pendidikan untuk penjenjangan karir.
4. Peningkatan Prasarana dan Sarana Kerja
Usulan program untuk peningkatan prasarana dan sarana kerja adalah berupa
penambahan ruang kerja dan peralatan kantor pada Dinas Pekerjaan Umum
Kabupaten Sumbawa dan Bappeda Kabupaten Sumbawa.
KERANGKA KELEMBAGAAN DAN REGULASI | 6-10
DOKUMEN RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH BIDANG CIPTA KARYA TAHUN 2017-2021
KAB. SUMBAWA, NUSA TENGGARA BARAT
6.1.7. Usulan Sistem Prosedur Antar Instansi
6.1.7.1.
Kedudukan, Fungsi, Tugas dalam Pelaksanaan RPIJM
Penjabaran Fungsi, Tugas serta Tanggung Jawab antar instansi terkait yang tertuang
dalam Keputusan Bupati Sumbawa Tahun 2008 adalah sebagai berikut :
1. Bappeda Kabupaten Sumbawa
Sebagai perencanaan penyelenggaraan Pemerintah Daerah maka kaitannya
dengan RPIJM Fungsi, Tugas dan Tanggungjawab Bappeda adalah sebagai
berikut:
a. Melakukan koordinasi terhadap semua sektor yang termasuk dalam investasi
prasarana kota bidang PU / Cipta Karya.
b. Menetapkan kebijakan serta target pembangunan prasarana kota jangka
menengah bidang PU / Cipta Karya
c. Memadukan usulan infrastruktur yang diusulkan oleh masing – masing instansi
d. Melakukan kajian terhadap kemampuan keuangan daerah dalam membiayai
pembangunan prasarana kota bidang PU / Cipta Karya.
e. Melakukan
kajian
terhadap
kemampuan
kelembagaan
daerah
dalam
pembangunan prasarana kota bidang PU / Cipta Karya.
f.
Mengajukan usulan RPIJM bidang PU / Cipta Karya kepada Bupati serta DPR
untuk mendapatkan persetujuan.
g. Mensosialisasikan RPiJM Bidang PU / Cipta Karya yang telah ditetapkan kepada
semua pihak yang terkait.
h. Melakukan monitoring dan evaluasi terhadap pelaksanaan RPIJM yang telah
dilaksanakan.
2. Kepala Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Sumbawa
a. Melakukan pendataan dan evaluasi
terhadap prasarana kota (drainase,
sannitasi, penataan bangunan) yang telah dibangun.
b. Menyusun RPIJM untuk prasarana kota yang menjadi tanggungjawab Dinas
Pekerjaan Umum Kabupaten Sumbawa
c. Melakukan pendataan serta menyusun kebutuhan personil, prasarana dan
sarana kerja dalam penyelenggaraan RPIJM
KERANGKA KELEMBAGAAN DAN REGULASI | 6-11
DOKUMEN RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH BIDANG CIPTA KARYA TAHUN 2017-2021
KAB. SUMBAWA, NUSA TENGGARA BARAT
d. Mengajukan usulan RPIJM untuk prasarana kota yang menjadi tanggung jawab
Dinas Pekerjaan Umum kepada Bappeda Kabupaten Sumbawa
e. Melakukan monitoring dan evaluasi terhadap pelaksanaan RPIJM yang telah
dilaksanakan.
f.
Melakukan pendataan dan evaluasi
terhadap pengembangan permukiman
yang telah terbangun.
g. Menyusun RPIJM untuk pengembangan permukiman di Kabupaten Sumbawa.
h. Melakukan pendataan serta menyusun kebutuhan personil, prasarana dan
sarana kerja dalam penyelenggaraan RPIJM
i.
Mengajukan usulan RPIJM untuk pengembangan permukiman Kabupaten
Sumbawa kepada Bappeda Kabupaten Sumbawa.
j.
Melakukan monitoring dan evaluasi terhadap pelaksanaan RPIJM yang telah
dilaksanakan.
3. Kepala Badan Penanaman Modal dan Lingkungan Hidup
a. Melakukan pendataan dan evaluasi terhadap prasarana kota khususnya sektor
persampahan dan sanitasi yang telah dibangun.
b. Menyusun RPIJM untuk sektor persampahan
c. Melakukan pendataan serta menyusun kebutuhan personil, prasarana dan
sarana kerja dalam penyelenggaraan RPIJM
d. Mengajukan usulan RPIJM untuk sektor persampahan dan sanitasi kepada
Bappeda Kabupaten Sumbawa.
e. Melakukan monitoring dan evaluasi terhadap pelaksanaan RPIJM sektor
persampahan dan sanitasi yang telah dilaksanakan.
f.
Melakukan pendataan dan evaluasi terhadap prasarana kota khususnya sektor
penataan bangunan dan lingkungan yang telah dibangun.
g. Menyusun RPIJM untuk sektor tata ruang hijau perkotaan
h. Melakukan pendataan serta menyusun kebutuhan personil, prasarana dan
sarana kerja dalam penyelenggaraan RPIJM
i.
Mengajukan usulan RPIJM untuk sektor tata ruang hijau perkotaan
kepada
Bappeda Kabupaten Sumbawa.
j.
Melakukan monitoring dan evaluasi terhadap pelaksanaan RPIJM sektor tata
ruang hijau perkotaan yang telah dilaksanakan.
KERANGKA KELEMBAGAAN DAN REGULASI | 6-12
DOKUMEN RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH BIDANG CIPTA KARYA TAHUN 2017-2021
KAB. SUMBAWA, NUSA TENGGARA BARAT
4. Direktur PDAM Kabupaten Sumbawa
a. Melakukan pendataan dan evaluasi terhadap prasarana kota khususnya sektor
air bersih yang telah dibangun.
b. Menyusun RPIJM untuk sektor air bersih.
c. Melakukan pendataan serta menyusun kebutuhan personil, prasarana dan
sarana kerja.
d. Melakukan kajian terhadap kemampuan keuangan perusahaan.
e. Mengajukan usulan RPIJM untuk sektor air bersih
kepada Pemerintah
Kabupaten Sumbawa cq Bappeda Kabupaten Sumbawa.
f.
6.1.7.2.
Melakukan monitoring dan evaluasi terhadap pembangunan sektor air bersih.
Format Umum Rencana Tindakan Peningkatan Kelembagaan
Rencana tindakan yang dibutuhkan dalam rangka peningkatan kelembagaan di
Kabupaten Sumbawa diprioritaskan pada peningkatan kapasitas karyawan dalam
melaksanakan penyusunan program pembangunan, baik jangka menengah maupun
jangka panjang. Rencana tindakan peningkatan kelembagaan dapat dilihat pada tabel
di bawah ini.
Tabel 6.1. Jenis Kursus/ Pelatihan Yang Dibutuhkan
Bagi Aparatur Pemerintah Kabupaten Sumbawa
No
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Jenis Training / Pelatihan
Pelatihan RPIJM
Perencanaan Pembangunan Wilayah
Perencanaan Pembangunan Sosial
Training Managemen Pembangunan
Penataan Kota
AMDAL
Penyusunan Program PLP
Penyusunan Program Perumahan
Penyusunan Program Penataan Bangunan
& Lingkungan
Penyusunan Program Drainase
Tahun
Pelaksana
DPU
BAPPEDA
DEPSOS
BAPENAS
DPU
BAPEDALDA
DPU
DPU
DPU
DPU
KERANGKA KELEMBAGAAN DAN REGULASI | 6-13
DOKUMEN RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH BIDANG CIPTA KARYA TAHUN 2017-2021
KAB. SUMBAWA, NUSA TENGGARA BARAT
6.1. KERANGKA REGULASI
Kerangka Regulasi dalam hal ini berarti arah regulasi dan/atau kebutuhan regulasi yang
bentuknya dapat berupa Undang-Undang, Peraturan Pemerintah, Peraturan Presiden,
Instruksi Presiden atau Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan perumahan Rakyat.
Kerangka regulasi diarahkan untuk memfasilitasi, mendorong dan/atau mengatur perilaku
penyelenggara
pembangunan
serta
masyarakat
termasuk
swasta
dalam
rangka
pembangunan bidang Cipta Karya. Kerangka Regulasi juga disusun sebagai instrumen untuk
memecahkan permasalahan yang penting, mendesak, dan merniliki dampak besar terhadap
pencapaian sasaran pembangunan bidang Cipta Karya khususnya di Kabupaten Sumbawa.
Permasalahan saat ini adalah kerangka regulasi yang selama ini ada belum sepenuhnya
dikelola dengan baik sehingga belum sepenuhnya mampu mendukung penyelenggaraan
pembangunan bidang Cipta Karya secara optimal dan terpadu. Demikian pula, regulasi yang
seharusnya menjadi ‘faktor peng-integrasi’ yang mengemas kebijakan pembangunan bidang
Cipta Karya secara utuh dan menyeluruh masih ada yang menjadi alat bagi masing-masing
sektor untuk memperjuangkan kepentingan sektoralnya. Akibatnya, regulasi dalam rangka
mendukung penyelenggaraaan pembangunan Ke-Cipta Kaya-an tidak mampu secara optimal
memaksimalkan penyelenggaraan pembangunan Cipta Karya yang terpadu untuk
mewujudkan kesejahteraan bagi masyarakat.
Dalam konteks rencana strategis Bidang Cipta Karya di Provinsi NTB, dengan adanya arahan
keterpaduan pengembangan infrastruktur wilayah maka perlu disiapkan regulasi yang terkait
dengan arahan tersebut, sehingga keterpaduan yang diharapkan tidak hanya sekedar lahir
dari sebuah arahan nasional tapi merupakan arahan secara konstitusional. Kemudian pada
tingkat Provinsi di Nusa Tenggara Barat, untuk menselaraskan Rencana Aksi Daerah Provinsi
NTB terkait SDI maka provinsi perlu menyiapkan regulasi berupa perda kualitas air. Selain itu
beberapa
regulasi
yang
diperlukan
untuk memberikan
legislasi
kepada rencana
pengembangan infrastruktur permukiman bidang Cipta Karya dapat dilihat pada Tabel 6.2.
berikut :
KERANGKA KELEMBAGAAN DAN REGULASI | 6-14
DOKUMEN RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH BIDANG CIPTA KARYA TAHUN 2017-2021
KAB. SUMBAWA, NUSA TENGGARA BARAT
Tabel 6.2. KERANGKA REGULASI KABUPATEN SUMBAWA
No.
Kebutuhan Regulasi
Urgensi Terhadap
Kebutuhan Regulasi
Unit Penanggung
jawab
Unit
Terkait/Institusi
Target
PEMBINAAN DAN PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR PERMUKIMAN
1
Perda tentang Sanitasi
Rancangan
Peraturan
Daerah Sanitasi
Cipta Karya Kab.
Sumbawa
2
Perda tentang Pencegahan Penguat RPP tentang
dan Peningkatan Kualitas Pencegahan
dan
Kawasan Kumuh
Peningkatan
Kualitas
Kawasan Kumuh
Perda Kualitas Air
Rancangan
Peraturan
Daerah Kualitas Air
Cipta Karya Kab.
Sumbawa
3
4
Perda RISPAM Pulau
Peraturan Daerah RISPAM
Pulau Lombok
Cipta Karya Kab.
Sumbawa
Cipta Karya Provinsi
NTB
Bappeda
Dinas PU
Dinas Kesehatan
Bappeda
SDA Dinas PU
Dinas Kesehatan
2017
Bappeda
Dinas PU
Dinas Kesehatan
Bappeda
Setda Provinsi
Dinas PU
2018
2017
2017
Sumber : Hasil Kajian, Randal PIP Provinsi NTB
KERANGKA KELEMBAGAAN DAN REGULASI | 6-15
KAB. SUMBAWA, NUSA TENGGARA BARAT
Pada bab ini membahas mengenai
kerangka kelembagaan dan kerangka
regulasi yang ada di kabupaten/kota.
RPIJM
Kabupaten
Sumbawa
TAHUN 2017 - 2021
BAB 6.
KERANGKA KELEMBAGAAN
DAN REGULASI
KERANGKA KELEMBAGAAN DAN REGULASI | 6-0
DOKUMEN RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH BIDANG CIPTA KARYA TAHUN 2017-2021
KAB. SUMBAWA, NUSA TENGGARA BARAT
6.1. KERANGKA KELEMBAGAAN
6.1.1. DATA KONDISI KELEMBAGAAN (ORTALA dan SDM)
Untuk mendukung pelaksanaan pembangunan prasarana bidang PU / Cipta Karya
dituntut adanya kesiapan sumber daya yang cukup dan memadai. Salah satu yang
perlu mendapatkan perhatian secara serius berhubungan dengan Kelembagaan
Daerah (Organisasi, Tatalaksana dan Sumber Daya Manusia). Dengan peningkatan
kelembagaan daerah
tersebut dimaksudkan
agar investasi pembangunan dapat
dilaksanakan secara optimal oleh Pemerintah
Kabupaten/Kota serta terjamin
keterlanjutannya.
Pembangunan prasarana bidang PU / Cipta Karya dilaksanakan pada seluruh wilayah
kabupaten/kota, maka aspek kelembagaan perlu dibahas intensif pada tiap tingkatan
mulai dari Kabupaten hingga Pusat, dengan harapan terwujud fungsi koordinasi dan
kerjasama antar pemerintah daerah.
Aspek kelembagaan harus dibahas pada masing-masing sektor pembangunan,
terutama berkaitan dengan fungsi koordinasi dan sinkronisasi kegiatan antar sektor
pembangunan prasarana kota, serta sesuai dengan kedudukan dan tugas masingmasing unit organisasi/instansi. Aspek kelembagaan di Kabupaten/Kota perlu
dioptimalisasi dan disinkronisasi dengan
uraian jabatan dari fungsi-fungsi sesuai
dengan kedudukan dan tugas masing- masing unit organisasi/instansi dan
perangkatnya, guna tercapai tujuan peningkatan kelembagaan yang mendukung
kegiatan pembangunan prasarana kota termasuk didalamnya Bappeda, Dinas-dinas,
PDAM dan lain-lain.
6.1.2. Identifikasi Kondisi Organisasi
Sesuai dengan Peraturan
Daerah Kabupaten Sumbawa Tahun 2008
Tentang
Pembentukan Susunan Organisasi Perangkat Daerah Kabupaten Sumbawa ditetapkan
Organisasi Perangkat Daerah Kabupaten Sumbawa sebagai berikut:
a. Sekretariat Daerah.
b. Sekretariat DPRD.
c. Dinas Daerah, terdiri dari :
1) Dinas Pendidikan Nasional
2) Dinas Kesehatan
KERANGKA KELEMBAGAAN DAN REGULASI | 6-1
DOKUMEN RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH BIDANG CIPTA KARYA TAHUN 2017-2021
KAB. SUMBAWA, NUSA TENGGARA BARAT
3) Dinas Sosial dan Pemberdayaan Perempuan
4) Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika
5) Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil
6) Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi
7) Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olah raga
8) Dinas Pekerjaan Umum
9) Dinas Pertambangan dan Energi
10) Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi, Usaha Kecil dan
Menengah
11) Dinas Pertanian
12) Dinas Peternakan
13) Dinas Kelautan dan Perikanan
14) Dinas Kehutanan dan Perkebunan
15) Dinas Pendapatan, Keuangan dan Aset Daerah
d. Lembaga Teknis Daerah, terdiri dari :
1)
Inspektorat Kabuapaten
2) Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
3) Badan Kepegawaian Daerah
4) Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa
5) Badan Keluarga Berencana dan Pemberdayaan Perempuan
6) Badan Penanaman Modal dan Lingkungan Hidup
7) Badan Kesatuan Bangsa, Politik dan Perlindungan Masyarakat
8) Kantor Informasi Penyuluhan Pertanian dan Ketahanan Pangan
9) Kantor Pelayanan Perijinan Terpadu
10) Kantor Arsip dan Perpustakaan Daerah
11) Kantor Satuan Polisi Pamong Praja
12) Rumah Sakit Umum Daerah
e. Kecamatan, terdiri dari :
1) Kecamatan Alas Barat
2) Kecamatan Alas
KERANGKA KELEMBAGAAN DAN REGULASI | 6-2
DOKUMEN RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH BIDANG CIPTA KARYA TAHUN 2017-2021
KAB. SUMBAWA, NUSA TENGGARA BARAT
3) Kecamatan Buer
4) Kecamatan Utan
5) Kecamatan Rhee
6) Kecamatan Lab. Badas
7) Kecamatan Sumbawa
8) Kecamatan Unter Iwis
9) Kecamatan Batulanteh
10) Kecamatan Moyo Hilir
11) Kecamatan Moyo Utara
12) Kecamatan Moyo Hulu
13) Kecamatan Lenangguar
14) Kecamatan Orong Telu
15) Kecamatan Lunyuk
16) Kecamatan Lantung
17) Kecamatan Ropang
18) Kecamatan Lopok
19) Kecamatan Lape
20) Kecamatan Maronge
21) Kecamatan Plampang
22) Kecanmatan Labangka
23) Kecamatan Empang
24) Kecamatan Tarano
f. Desa, terdiri dari : 157 Desa
g. Kelurahan terdiri dari 8 kelurahan
KERANGKA KELEMBAGAAN DAN REGULASI | 6-3
DOKUMEN RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH BIDANG CIPTA KARYA TAHUN 2017-2021
KAB. SUMBAWA, NUSA TENGGARA BARAT
6.1.3. Identifikasi Tata Laksana
1.
Organisasi Penyelenggara RPIJM Kabupaten Sumbawa
Organisasi penyelenggara RPIJM Kabupaten Sumbawa di bentuk dengan
Keputusan Bupati Sumbawa Nomor
939 Tahun 2008, Tanggal 25
Agustus 2008 Tentang Pembentukan Tim Koordinasi Rencana Program
Investasi Jangka Menengah ( RPIJM ) Bidang Pekerjaan Umum / Cipta karya
Kabupaten Sumbawa dengan melibatkan unsur dari Bappeda, Dinas Pekerjaan
Umum, badan Penanaman Modal dan Lingkungan Hidup (dalam hal ini termasuk
UPT Persampahan) dan pihak PDAM Kabupaten Sumbawa.
Tugas, fungsi dan wewenang instansi – instansi yang termasuk dalam SK ini
adalah sesuai dengan Peraturan Daerah Kabupaten Sumbawa
Tahun 2008
dimana Koordinasi Program menjadi tugas Bappeda sedangkan tugas
pelaksanaan dan operasi pemeliharaan dilaksanakan oleh dinas – dinas yang
termasuk dalam SK Bupati Kabupaten Sumbawa.
2. Ketatalaksanaan Penyelenggaraan RPIJM
Dalam struktur organisasi Pemerintah Kabupaten Sumbawa (berdasarkan UU
Nomor 32 Tahun 2004 & PP No. 41 Tahun 2007) Dinas Daerah merupakan unsur
Pelaksana Pemerintahan Daerah, yang dipimpin oleh Kepala Dinas, yang
berada dibawah dan bertanggung jawab kepada Kepala Daerah melalui Sekretaris
Daerah sedangkan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah, merupakan unsur
perencanaan penyelenggaran Pemerintahan Daerah.
3. Sumber Daya Manusia
a. Bappeda Kabupaten Sumbawa
Jumlah Tenaga yang ada di Kantor Bappeda Kabupaten Sumbawa berjumlah
51 orang dengan tingkat pendidikan dari SLTA s/d S2, yang terdiri dari 15
orang menduduki jabatan struktural dan 36 orang merupakan staf pada masing
– masing bidang dan sekretariat.
b. Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Sumbawa
Jumlah karyawan pada Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Sumbawa adalah
sebanyak 302 orang yang terdiri dari PNS sebanyak 243 orang dan CPNS
sebanyak 22 orang dan tenaga kontrak 37 orangdengan tingkat pendidikan
dari tingkat SD sampai dengan tingkat S2 dengan jumlah terbanyak adalah
KERANGKA KELEMBAGAAN DAN REGULASI | 6-4
DOKUMEN RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH BIDANG CIPTA KARYA TAHUN 2017-2021
KAB. SUMBAWA, NUSA TENGGARA BARAT
dengan tingkat pendidikan SLTA / STM yaitu sebanyak 227 orang dengan
tingkat pendidikan SD/SLTP sebanyak 42 orang dan tingkat S 1 sebanyak 33
orang. Jumlah pegawai yang menduduki jabatan struktural sebanyak 30 orang.
c. Badan Penanaman Modal dan Lingkungan Hidup
Jumlah karyawan pada Badan Penanaman Modal dan Lingkungan Hidup
Kabupaten Sumbawa adalah sebanyak 85 orang dengan tingkat pendidikan
mulai dari SLTA , S1 dan S2. Pegawai yang menduduki jabatan struktural
sebanyak 22 orang. Pegawai pada Badan Penanaman Modal dan Lingkungan
Hidup sudah termasuk tenaga UPT persampahan.
d. PDAM
Jumlah karyawan pada Perusahaan Daerah Air Minum Kabupaten Sumbawa
adalah sebanyak 78 orang terdiri dari pegawai tetap dan tidak tetap dengan
tingkat pendidikan dari tingkat SD sampai dengan tingkat S1 dengan jumlah
terbanyak adalah dengan tingkat pendidikan SLTA / STM.
4.
Prasarana dan sarana Kerja
Secara umum prasarana dan sarana pada Dinas Daerah dan Lembaga Teknis
belum memadai khususnya pada peralatan kantor seperti komputer serta tempat
kerja.
6.1.4. Kondisi Kelembagaan Non Pemerintah
Kelembagaan non pemerintah yang terkait dengan RPIJM di Kabupaten Sumbawa
adalah Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM) yang dibentuk oleh program PNPM ,
P2KP, NUSS di kawasan terpilih yang mendapat program yang bersangkutan. BKM
telah menyusun program – program infrastruktur terkait dengan penanggulangan
kemiskinan (Pronangkis). Program – program yang telah disusun oleh BKM dan belum
bisa dilaksanakan fisiknya khususnya bidang keciptakaryaan menjadi bahan masukan
dalam penyusunan RPIJM Kabupaten Sumbawa. Termasuk juga dengan telah dimiliki
PJM pada masing – masing Kecamatan akan memberikan arah pembiayaan melalui
menjadi lebih tepat sasarannya.
6.1.5. Masalah Analisis dan Usulan Program
6.1.5.1.
Masalah Yang Dihadapi
1. Optimalisasi Pelaksanaan Fungsi Organisasi.
KERANGKA KELEMBAGAAN DAN REGULASI | 6-5
DOKUMEN RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH BIDANG CIPTA KARYA TAHUN 2017-2021
KAB. SUMBAWA, NUSA TENGGARA BARAT
Tugas, fungsi, wewenang dan tanggung jawab organisasi yang terlibat dalam
RPIJM yang tertuang dalam Keputusan Bupati Sumbawa Nomor 939 tahun 2008
belum dapat berjalan dengan baik karena
masih sangat umum, sehingga
diperlukan uraian tugas, fungsi, wewenang dan tanggungjawab yang lebih terinci
sehingga masing–masing Dinas daerah dan Lembaga Teknis Daerah dapat bekerja
secara optimal dan terarah.
2. Ketatalaksanaan Penyelenggaraan RPIJM
Perangkat peraturan daerah yang mendukung penyelenggaraan RPIJM masih
sangat terbatas. Disamping Keputusan Bupati tentang Pembentukan Tim
Koordinasi RPIJM Bidang PU/Cipta karya yang ada masih diperlukan peraturan–
peraturan lain khususnya peraturan di masing–masing sektor seperti perda tentang
sampah, drainase dan lainya.
3. Sumber Daya Manusia
Pada dasarnya, kualitas SDM Pemerintah Kabupaten Sumbawa
sudah cukup
memadai, hal ini dapat dilihat dari tingkat pendidikan pegawai yang ada sudah
cukup besar jumlah berpendidikan S1. Masalah yang timbul adalah posisi pimpinan
pada Dinas Daerah dan Lembaga Teknis Daerah dijabat oleh pejabat yang baru
dan terbatasnya jumlah pegawai yang benar – benar sesuai dengan tugas pokok
serta fungsi yang diembannya. Sehingga memerlukan penyesuaian dan
peningkatan kapasitas pada tingkatan sistem, tingkatan kelembagaan dan
tingkatan individu. Dari sisi kuantitas jumlah tenaga dibidang IT software masih
terbatas , hal ini akan dapat menghambat proses perencanaan khususnya dari sisi
pencapaian target waktu.
4. Prasarana dan Sarana Kerja
Untuk prasarana dan sarana pada Dinas Derah dan Lembaga Teknis pada
umumnya belum memadai khususnya pada peralatan kantor seperti komputer
serta tempat kerja.
6.1.5.2.
Analisis Permasalahan
Dalam melakukan analisis permasalahan terhadap Dinas Daerah dan Lembaga Teknis
Kabupaten Sumbawa yang berhubungan langsung dengan penyusunan dan
pelaksanaan RPIJM Bidang PU/Cipta Karya di Kabupaten Sumbawa dilakukan dengan
metoda analisis SWOT (Strenght, Weakness, Opportunity, Threat).
KERANGKA KELEMBAGAAN DAN REGULASI | 6-6
DOKUMEN RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH BIDANG CIPTA KARYA TAHUN 2017-2021
KAB. SUMBAWA, NUSA TENGGARA BARAT
1. Strenght (Kekuatan)
Faktor kekuatan (Strenght) yang yang dapat memberikan nilai tambah terhadap
peningkatan kemampuan kelembagaan Pemerintah Kabupaten Sumbawa adalah
sebagai berikut :
a. Etos Kerja
Visi pembangunan Kabupaten Sumbawa adalah sebagai tercantum dalam
RPJM Tahun 2004 – 2009, Samawa Mampis Rungan “, yang mendorong dan
memacu penduduk dan Sumber Daya Manusia yang ada di Kabupaten
Sumbawa memiliki tanggung jawab serta semangat kerja yang tinggi. Setiap
unsur yang ada dalam Lembaga Teknis dan Dinas Daerah Di Kabupaten
Sumbawa memiliki Etos Kerja yang cukup baik.
b. Koordinasi
Koordinasi yang berjalan antara Lembaga Teknis dan Dinas Daerah baik
dalam penyusunan program, pelaksanaan fisik berjalan sangat baik, hal ini
didukung dengan adanya peraturan daerah serta
struktur organisasi
Pemerintah Kabupaten Sumbawa yang mendukung pelaksanaan koordinasi
antar instansi yang ada di lingkungan Pemerintah Kabupaten Sumbawa.
c. Kualitas Pegawai
Tingkat pendidikan SDM yang ada di Lembaga Teknis khususnya Bappeda
Kabupaten Sumbawa sebagian besar adalah pada tingkat S1 hal ini dapat
dilihat dari jumlah pegawai yang ada di Bappeda Kabupaten Sumbawa
sebagai koordinator dalam penyusunan program hampir 60 % adalah dari
tingkat pendidikan S1 dan S2. Hal ini menjadi kekuatan Bappeda dalam
melaksanakan tugas perencanaan daerah. Tupoksi
Dengan ditetapkan nya Peraturan Daerah Kabupaten Sumbawa Tahun 2008
Tentang Pembentukan Susunan Organisasi Perangkat Daerah Kabupaten
Sumbawa sebagai penerapan PP 41 maka masing – masing Lembaga Teknis
dan Dinas Daerah telah memiliki Tupoksi yang jelas sehingga Lembaga
Teknis dan Dinas Daerah dapat menjalankan tugas dan tanggungjawabnya
dengan lebih baik.
2. Weakness ( Kelemahan )
a. Kualitas Staff
KERANGKA KELEMBAGAAN DAN REGULASI | 6-7
DOKUMEN RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH BIDANG CIPTA KARYA TAHUN 2017-2021
KAB. SUMBAWA, NUSA TENGGARA BARAT
Kualitas staff ( dari kasie kebawah ) belum memadai, rata – rata dengan
tingkat pendidikan SMA dan tidak memiliki keterampilan khususnya dibidang
IT. Hal ini sangat berpengaruh terhadap percepatan penyelesaian tugas –
tugas Lembaga Teknis maupun Dinas Daerah yang menuntut pekerjaan
dilaksanakan dengan cepat dan tepat.
b. Kuantitas Staff
Kuantitas Staff yang mempunyai kwalitas yang tepat masih terbatas
jumlahnya bila dibandingkan dengan tugas – tugas yang harus dilaksanakan
oleh Lembaga Teknis dan Dinas Daerah, khususnya untuk Bappeda
Kabupaten Sumbawa.
c. Penempatan Staff
Penempatan pegawai yang belum sesuai dengan latar belakang pendidikan
serta system pemetaan karir belum terpogram dengan baik.Kualitas aparatur
pemerintahan tidak semata – mata ditentukan oleh pendidikan formal tetapi
juga oleh pengalaman dan program pembinaannya. Effektifitas dan efisiensi
merupakan syart mutlak dalam pelaksanaan tugas Lembaga Teknis dan
Dinas Daerah.
d. Ruang Kerja
Ruang kerja menjadi syarat agar aparatur pemerintah dapat bekerja dengan
baik, kondisi ruang kerja yang baik akan dapat meningkatkan kinerja
aparatur pemerintah. Dengan asumsi menggunakan standar ruang kerja 1
orang pegawai membutuhkan 8 m2 maka dibutuhkan ruang kerja seluas 51
x 8 ± 408 m2. Sementara ini ruang kerja yang tersedia adalah seluas 210
m2. Dengan penambahan kegiatan pada Lembaga Teknis khususnya
Bappeda menuntut adanya penambahan ruang kerja seluas 198 m2
sementara saat ini belum ada program penambahan ruang kerja yang
dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Sumbawa.
3. Opportunities ( Peluang )
Kabupaten Sumbawa merupakan kabupaten yang mempunyai wilayah yang sangat
luas, dan memiliki peluang di bidang pertanian, perkebunan, pariwisata, dan
peternakan. Sehingga pencanangan sejuta sapi atau lebih dikenal dengan sebutan
Bumi Sejuta Sapi
dilakukan di Kabupaten Sumbawa. Dengan mencermati
KERANGKA KELEMBAGAAN DAN REGULASI | 6-8
DOKUMEN RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH BIDANG CIPTA KARYA TAHUN 2017-2021
KAB. SUMBAWA, NUSA TENGGARA BARAT
peluang yang ada tersebut, maka upaya peningkatan kelembagaan adalah sebagai
berikut :
a. Peningkatan kualitas aparatur pemerintah
Dengan mencermati kondisi di atas, maka peningkatan kuaklitas aparatur
pemerintah sangat diperlukan. Karena aparatur yang berkualitas akan dapat
mendukung pengembangan potensi yang ada. Hal yang juga menopang
peningkatan kualitas tersebut mulai tumbuh dan berkembang pendidikan tinggi
di Kabupaten Sumbawa.
b. Kewenangan dan Prioritas Program
Dengan diterapkannya Undang – Undang No 32 tahun 2004 tentang
Pemerintah Daerah, UU No 17 tahun 2003 tentang Perimbangan Keuangan
antara Pusat dan Daerah dan UU No 25 tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional memberikan kewenangan yang luas
kepada daerah dalam mengurus daerahnya, termasuk dalam program untuk
meningkatkan kualitas, kuantitas serta peningkatan prasarana dan sarana kerja
aparatur pemerintah. Salah satu prioritas program dalam RPJM Pemerintah
Kabupaten Sumbawa adalah Peningkatan Kualitas Sumber Daya Manusia.
c. Tuntutan terhadap penerapan Good Governance
Globalisasi membawa dampak yang sangat luas
terhadap semua aspek
kehidupan masyarakat termasuk diantaranya meningkatnya tuntutan terhadap
good governance. Meningkatnya tuntutan tersebut memberikan peluang bagi
semua komponen kota untuk membenahi diri dalam rangka mewujudkan
pemerintahan yang transparan, professional, responsif dan akuntabel sehingga
visi misi pemerintah Kabupaten Sumbawa dapat di wujudkan.
4. Threats ( Ancaman )
Ancaman yang dapat mengganggu kinerja kelembagaan di Pemerintah Kabupaten
Sumbawa secara umum tidak ada yang cukup mengkhawatirkan. Termasuk dampak
yang diakibatkan oleh penerapan otonomi daerah terhadap pengelolaan SDM aparatur
pemerintah di Kabupaten Sumbawa tidak terjadi.
KERANGKA KELEMBAGAAN DAN REGULASI | 6-9
DOKUMEN RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH BIDANG CIPTA KARYA TAHUN 2017-2021
KAB. SUMBAWA, NUSA TENGGARA BARAT
6.1.6. Usulan Program
Usulan program untuk meningkatkan kapasitas kelembagaan di lingkungan
Pemerintah Kabupaten Sumbawa adalah sebagai berikut :
1. Optimalisasi Pelaksanaan Fungsi Organisasi
Rincian kewenangan, tugas dan tanggung jawab Lembaga Teknis dan Dinas
Daerah yang terkait dengan penyelenggaraan pembangunan prasarana kota
mengacu pada Peraturan Daerah Kabupaten Sumbawa Tahun 2008 dimana
Koordinasi Program menjadi tugas Bappeda sedangkan tugas pelaksanaan dan
operasi pemeliharaan dilaksanakan oleh dinas – dinas yang termasuk dalam SK
Bupati Sumbawa Nomor 939 Tahun 2008.
2. Ketatalaksanaan Penyelenggaraan RPIJM
Usulan peraturan daerah baru untuk mendukung penyelenggaraan program
pembangunan prasarana di Kabupaten Sumbawa adalah sebagai berikut :
a. Peraturan Daerah tentang Mekanisme Penyelenggaraan RPIJM Bidang PU /
Cipta Karya
b. Peraturan Daerah tentang Rusunawa
c. Peraturan Daerah tentang Drainage
d. Peraturan Daerah tentang Persampahan
e. Peraturan Daerah tentang Sanitasi
3. Peningkatan Sumber Daya Manusia
Peningkatan SDM pada Lembaga Teknis dan Dinas Daerah ditujukan khususnya
untuk Bappeda Kabupaten Sumbawa dan Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten
Sumbawa. Peningkatan kwantitas diusulkan untuk penambahan jumlah tenaga
perencana pada tingkat strata S 1 yaitu untuk tenaga ahli Planologi dan tenaga
ahli Geodesi. Sedangkan untuk peningkatan kualitas SDM aparatur pemerintah
Kabupaten Sumbawa diusulkan untuk penyelenggaraan kursus / pelatihan untuk
peningkatan kapasitas aparatur yang terlibat dalam penyusunan program
prasarana kota maupun pendidikan untuk penjenjangan karir.
4. Peningkatan Prasarana dan Sarana Kerja
Usulan program untuk peningkatan prasarana dan sarana kerja adalah berupa
penambahan ruang kerja dan peralatan kantor pada Dinas Pekerjaan Umum
Kabupaten Sumbawa dan Bappeda Kabupaten Sumbawa.
KERANGKA KELEMBAGAAN DAN REGULASI | 6-10
DOKUMEN RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH BIDANG CIPTA KARYA TAHUN 2017-2021
KAB. SUMBAWA, NUSA TENGGARA BARAT
6.1.7. Usulan Sistem Prosedur Antar Instansi
6.1.7.1.
Kedudukan, Fungsi, Tugas dalam Pelaksanaan RPIJM
Penjabaran Fungsi, Tugas serta Tanggung Jawab antar instansi terkait yang tertuang
dalam Keputusan Bupati Sumbawa Tahun 2008 adalah sebagai berikut :
1. Bappeda Kabupaten Sumbawa
Sebagai perencanaan penyelenggaraan Pemerintah Daerah maka kaitannya
dengan RPIJM Fungsi, Tugas dan Tanggungjawab Bappeda adalah sebagai
berikut:
a. Melakukan koordinasi terhadap semua sektor yang termasuk dalam investasi
prasarana kota bidang PU / Cipta Karya.
b. Menetapkan kebijakan serta target pembangunan prasarana kota jangka
menengah bidang PU / Cipta Karya
c. Memadukan usulan infrastruktur yang diusulkan oleh masing – masing instansi
d. Melakukan kajian terhadap kemampuan keuangan daerah dalam membiayai
pembangunan prasarana kota bidang PU / Cipta Karya.
e. Melakukan
kajian
terhadap
kemampuan
kelembagaan
daerah
dalam
pembangunan prasarana kota bidang PU / Cipta Karya.
f.
Mengajukan usulan RPIJM bidang PU / Cipta Karya kepada Bupati serta DPR
untuk mendapatkan persetujuan.
g. Mensosialisasikan RPiJM Bidang PU / Cipta Karya yang telah ditetapkan kepada
semua pihak yang terkait.
h. Melakukan monitoring dan evaluasi terhadap pelaksanaan RPIJM yang telah
dilaksanakan.
2. Kepala Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Sumbawa
a. Melakukan pendataan dan evaluasi
terhadap prasarana kota (drainase,
sannitasi, penataan bangunan) yang telah dibangun.
b. Menyusun RPIJM untuk prasarana kota yang menjadi tanggungjawab Dinas
Pekerjaan Umum Kabupaten Sumbawa
c. Melakukan pendataan serta menyusun kebutuhan personil, prasarana dan
sarana kerja dalam penyelenggaraan RPIJM
KERANGKA KELEMBAGAAN DAN REGULASI | 6-11
DOKUMEN RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH BIDANG CIPTA KARYA TAHUN 2017-2021
KAB. SUMBAWA, NUSA TENGGARA BARAT
d. Mengajukan usulan RPIJM untuk prasarana kota yang menjadi tanggung jawab
Dinas Pekerjaan Umum kepada Bappeda Kabupaten Sumbawa
e. Melakukan monitoring dan evaluasi terhadap pelaksanaan RPIJM yang telah
dilaksanakan.
f.
Melakukan pendataan dan evaluasi
terhadap pengembangan permukiman
yang telah terbangun.
g. Menyusun RPIJM untuk pengembangan permukiman di Kabupaten Sumbawa.
h. Melakukan pendataan serta menyusun kebutuhan personil, prasarana dan
sarana kerja dalam penyelenggaraan RPIJM
i.
Mengajukan usulan RPIJM untuk pengembangan permukiman Kabupaten
Sumbawa kepada Bappeda Kabupaten Sumbawa.
j.
Melakukan monitoring dan evaluasi terhadap pelaksanaan RPIJM yang telah
dilaksanakan.
3. Kepala Badan Penanaman Modal dan Lingkungan Hidup
a. Melakukan pendataan dan evaluasi terhadap prasarana kota khususnya sektor
persampahan dan sanitasi yang telah dibangun.
b. Menyusun RPIJM untuk sektor persampahan
c. Melakukan pendataan serta menyusun kebutuhan personil, prasarana dan
sarana kerja dalam penyelenggaraan RPIJM
d. Mengajukan usulan RPIJM untuk sektor persampahan dan sanitasi kepada
Bappeda Kabupaten Sumbawa.
e. Melakukan monitoring dan evaluasi terhadap pelaksanaan RPIJM sektor
persampahan dan sanitasi yang telah dilaksanakan.
f.
Melakukan pendataan dan evaluasi terhadap prasarana kota khususnya sektor
penataan bangunan dan lingkungan yang telah dibangun.
g. Menyusun RPIJM untuk sektor tata ruang hijau perkotaan
h. Melakukan pendataan serta menyusun kebutuhan personil, prasarana dan
sarana kerja dalam penyelenggaraan RPIJM
i.
Mengajukan usulan RPIJM untuk sektor tata ruang hijau perkotaan
kepada
Bappeda Kabupaten Sumbawa.
j.
Melakukan monitoring dan evaluasi terhadap pelaksanaan RPIJM sektor tata
ruang hijau perkotaan yang telah dilaksanakan.
KERANGKA KELEMBAGAAN DAN REGULASI | 6-12
DOKUMEN RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH BIDANG CIPTA KARYA TAHUN 2017-2021
KAB. SUMBAWA, NUSA TENGGARA BARAT
4. Direktur PDAM Kabupaten Sumbawa
a. Melakukan pendataan dan evaluasi terhadap prasarana kota khususnya sektor
air bersih yang telah dibangun.
b. Menyusun RPIJM untuk sektor air bersih.
c. Melakukan pendataan serta menyusun kebutuhan personil, prasarana dan
sarana kerja.
d. Melakukan kajian terhadap kemampuan keuangan perusahaan.
e. Mengajukan usulan RPIJM untuk sektor air bersih
kepada Pemerintah
Kabupaten Sumbawa cq Bappeda Kabupaten Sumbawa.
f.
6.1.7.2.
Melakukan monitoring dan evaluasi terhadap pembangunan sektor air bersih.
Format Umum Rencana Tindakan Peningkatan Kelembagaan
Rencana tindakan yang dibutuhkan dalam rangka peningkatan kelembagaan di
Kabupaten Sumbawa diprioritaskan pada peningkatan kapasitas karyawan dalam
melaksanakan penyusunan program pembangunan, baik jangka menengah maupun
jangka panjang. Rencana tindakan peningkatan kelembagaan dapat dilihat pada tabel
di bawah ini.
Tabel 6.1. Jenis Kursus/ Pelatihan Yang Dibutuhkan
Bagi Aparatur Pemerintah Kabupaten Sumbawa
No
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Jenis Training / Pelatihan
Pelatihan RPIJM
Perencanaan Pembangunan Wilayah
Perencanaan Pembangunan Sosial
Training Managemen Pembangunan
Penataan Kota
AMDAL
Penyusunan Program PLP
Penyusunan Program Perumahan
Penyusunan Program Penataan Bangunan
& Lingkungan
Penyusunan Program Drainase
Tahun
Pelaksana
DPU
BAPPEDA
DEPSOS
BAPENAS
DPU
BAPEDALDA
DPU
DPU
DPU
DPU
KERANGKA KELEMBAGAAN DAN REGULASI | 6-13
DOKUMEN RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH BIDANG CIPTA KARYA TAHUN 2017-2021
KAB. SUMBAWA, NUSA TENGGARA BARAT
6.1. KERANGKA REGULASI
Kerangka Regulasi dalam hal ini berarti arah regulasi dan/atau kebutuhan regulasi yang
bentuknya dapat berupa Undang-Undang, Peraturan Pemerintah, Peraturan Presiden,
Instruksi Presiden atau Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan perumahan Rakyat.
Kerangka regulasi diarahkan untuk memfasilitasi, mendorong dan/atau mengatur perilaku
penyelenggara
pembangunan
serta
masyarakat
termasuk
swasta
dalam
rangka
pembangunan bidang Cipta Karya. Kerangka Regulasi juga disusun sebagai instrumen untuk
memecahkan permasalahan yang penting, mendesak, dan merniliki dampak besar terhadap
pencapaian sasaran pembangunan bidang Cipta Karya khususnya di Kabupaten Sumbawa.
Permasalahan saat ini adalah kerangka regulasi yang selama ini ada belum sepenuhnya
dikelola dengan baik sehingga belum sepenuhnya mampu mendukung penyelenggaraan
pembangunan bidang Cipta Karya secara optimal dan terpadu. Demikian pula, regulasi yang
seharusnya menjadi ‘faktor peng-integrasi’ yang mengemas kebijakan pembangunan bidang
Cipta Karya secara utuh dan menyeluruh masih ada yang menjadi alat bagi masing-masing
sektor untuk memperjuangkan kepentingan sektoralnya. Akibatnya, regulasi dalam rangka
mendukung penyelenggaraaan pembangunan Ke-Cipta Kaya-an tidak mampu secara optimal
memaksimalkan penyelenggaraan pembangunan Cipta Karya yang terpadu untuk
mewujudkan kesejahteraan bagi masyarakat.
Dalam konteks rencana strategis Bidang Cipta Karya di Provinsi NTB, dengan adanya arahan
keterpaduan pengembangan infrastruktur wilayah maka perlu disiapkan regulasi yang terkait
dengan arahan tersebut, sehingga keterpaduan yang diharapkan tidak hanya sekedar lahir
dari sebuah arahan nasional tapi merupakan arahan secara konstitusional. Kemudian pada
tingkat Provinsi di Nusa Tenggara Barat, untuk menselaraskan Rencana Aksi Daerah Provinsi
NTB terkait SDI maka provinsi perlu menyiapkan regulasi berupa perda kualitas air. Selain itu
beberapa
regulasi
yang
diperlukan
untuk memberikan
legislasi
kepada rencana
pengembangan infrastruktur permukiman bidang Cipta Karya dapat dilihat pada Tabel 6.2.
berikut :
KERANGKA KELEMBAGAAN DAN REGULASI | 6-14
DOKUMEN RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH BIDANG CIPTA KARYA TAHUN 2017-2021
KAB. SUMBAWA, NUSA TENGGARA BARAT
Tabel 6.2. KERANGKA REGULASI KABUPATEN SUMBAWA
No.
Kebutuhan Regulasi
Urgensi Terhadap
Kebutuhan Regulasi
Unit Penanggung
jawab
Unit
Terkait/Institusi
Target
PEMBINAAN DAN PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR PERMUKIMAN
1
Perda tentang Sanitasi
Rancangan
Peraturan
Daerah Sanitasi
Cipta Karya Kab.
Sumbawa
2
Perda tentang Pencegahan Penguat RPP tentang
dan Peningkatan Kualitas Pencegahan
dan
Kawasan Kumuh
Peningkatan
Kualitas
Kawasan Kumuh
Perda Kualitas Air
Rancangan
Peraturan
Daerah Kualitas Air
Cipta Karya Kab.
Sumbawa
3
4
Perda RISPAM Pulau
Peraturan Daerah RISPAM
Pulau Lombok
Cipta Karya Kab.
Sumbawa
Cipta Karya Provinsi
NTB
Bappeda
Dinas PU
Dinas Kesehatan
Bappeda
SDA Dinas PU
Dinas Kesehatan
2017
Bappeda
Dinas PU
Dinas Kesehatan
Bappeda
Setda Provinsi
Dinas PU
2018
2017
2017
Sumber : Hasil Kajian, Randal PIP Provinsi NTB
KERANGKA KELEMBAGAAN DAN REGULASI | 6-15