Peran Politik UNHCR Dalam Menangani Etnis Rohingya di Medan
PERAN POLITIK UNHCR DALAM PENANGANANETNIS ROHINGYA
DI MEDAN
Rosintha Regina
120906049
Dosen Pembimbing : Dr. Heri Kusmanto,MA
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2016
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
ROSINTHA REGINA MANALU (120906049)
PERAN POLITIK UNHCR DALAM MENANGANI ETNIS ROHINGYA DI
MEDAN
Rincian isi Skripsi , 128 halaman, 3 tabel, 1 gambar, 1 alur pemikiran, 14 buku, 2
dokumen, 5 majalah, 1 skripsi, 5 situs internet, 5 wawancara. (Kisaran buku dari
tahun 1982-2015).
ABSTRAK
Penelitian ini mencoba untuk menjelaskan tentang bagaimana peran politik
UNHCR dalam menangani pengungsi Rohingya. UNHCR merupakan salah satu
organisasi internasional yang bergerak dalam bidang pengungsian. Peneliti
mencoba menjelaskan bagaimana sebuah organisasi internasional UNHCR
memainkan perannya sebagai aktor politik dalam menjalankan mandat yang
diberikan oleh PBB (Perserikatan Bangsa-Bangsa). UNHCR di Indonesia
khususnya di Medan dalam menjalankan peran politiknya tidaklah sendirian,
melainkan bekerjasama dengan berbagai pihak antara lain IOM (International
Organization for Migration), Imigrasi, Pemerintah Indonesia dan pihak lainnya.
Penelitian ini sangatlah menarik mengingat isu pengungsi Rohingya sedang ramai
dibicarakan di seluruh dunia.
Yang menjadi permasalahan dalam penelitian ini adalah peneliti mencoba
melihat lebih detail bagaimana sesungguhnya UNHCR sebagai aktor politik
menjalankan ugasnya. Apakah UNHCR telah menjalankan tugasnya dengan baik?
Bagaimana proses-proses yang dilakukan oleh UNHCR dalam penanganan
pengungsi Rohingya? Sudah sesuai dengan prosedurkah tahap-tahap yang
dilakukan oleh UNHCR dalam penanganannya? Penelitian ini diharapkan dapat
Universitas Sumatera Utara
menjawab pertanyaan-pertanyaan seputar bagaimana peran dan bagaimana kinerja
UNHCR dalam menangani pengungsi Rohingya di Medan.
Dalam penelitian ini menggunakan metode kualitatif deskriptif. Dimana
penulis akan menganalisis data yang diperoleh baik dari sumber buku, majalah,
dokumen-dokumen resmi, laman website dan menggunakan teknik wawancara
key informan. Konsep menurut K.J Holsti dalam mendeskripsikan peran politik
dan penggunaan metode analisis politik menurut Hudson digunakan dalam
penelitian ini.
Kata Kunci: Peran Politik UNHCR, Pengungsi Rohingya, Pengungsi
Rohingya di Medan, Konvensi Pengungsi 1951, Protokol Tambahan 1967,
Proses Resettlement, Indonesia sebagai Negara Transit, Negara Ketiga.
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITY OF SUMATERA UTARA
FACULTY SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE
DEPARTEMENT OF POLITICAL SCIENCE
ROSINTHA REGINA MANALU (120906049)
UNHCR POLITICAL ROLE TO HANDLING ROHINGYA’s ETHCNIK in
MEDAN
Details of the contents of the thesis, 128 pages, 3 tables, 1 image, one line of
thought, 14 books, two documents, five magazines, one thesis, five internet sites,
5 interview. (The range of books from the year 1982 to 2015)
ABSTRACT
This study tries to explain how the political role of UNHCR in addressing
the Rohingya refugees. UNHCR is one of the international organizations engaged
in the evacuation. Researchers try to explain how an international organization
UNHCR to play its role as a political actor in carrying out the mandate given by
the UN (United Nations). UNHCR in Indonesia, especially in Medan in running
their political role is not alone, but in collaboration with various stakeholders,
including IOM (International Organitation for Migration), Immigration,
Government of Indonesia and other parties. This research is very interesting
considering the issue of Rohingya refugees are talking about around the world.
The problem in this research are researchers trying to see more detail how
exactly the UNHCR as a political actor performing their duties. Does UNHCR has
done its job well? How the processes undertaken by UNHCR in handling the
Rohingya refugees? Already in accordance with the procedure or not the steps
undertaken by UNHCR in its handling? This study is expected to answer
questions about what role and how UNHCR's performance in handling the
Rohingya refugees in Medan.
In this research using descriptive qualitative method. Where the author
will analyze the data obtained either from source books, magazines, legal
documents, website pages and use the key informant interview techniques. The
Universitas Sumatera Utara
concept according to K.J Holsti in describing the role of politics and the use of
methods of political analysis by Hudson used in this study.
Keywords: Political Role UNHCR, Rohingya Ethnic, Rohingya Refugees in
Medan, the 1951 Refugee Convention, the Additional Protocol of 1967,
Resettlement Process, Indonesia as A Transit Country, the Third World.
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Persetujuan
Skripsi ini telah dipertahankan di hadapan panitia penguji skripsi Departemen
Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
oleh:
Nama
: Rosintha Regina Manalu
NIM
: 120906049
Judul
: Peran Politik UNHCR Dalam Menangani Etnis Rohingya di
Medan
Menyetujui:
Ketua Departemen Ilmu Politik
Dosen Pembimbing
(DR.Heri Kusmanto,MA)
(Dra. T. Irmayani, M.Si)
NIP. 196806301994032001
NIP.196110061998031002
Mengetahui:
Dekan FISIP USU
(Prof. Dr. Badarruddin, M.Si)
NIP. 196805251992031002
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Pengesahan
Skripsi ini telah dipertahankan di hadapan panitia penguji skripsi Departemen
Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
oleh:
Nama
: Rosintha Regina Manalu
NIM
: 120906049
Judul
Medan
: Peran Politik UNHCR Dalam Menangani Etnis Rohingya di
Dilaksanakan pada:
Hari
:
Tanggal
:
Pukul
:
Tempat
:
Majelis penguji:
Ketua
:
Nama
:
NIP
:
(
)
(
)
(
)
Penguji Utama:
Nama
:
NIP
:
Penguji Tamu :
Nama
:
NIP
:
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kepada Tuhan Yesus Kristus karena kasih dan karuniaNya
penulis dapat menyelesaikan skripsi ini tepat waktu. Penulisan skripsi merupakan
tugas akhir dan persyaratan dalam menyelesaikan studi guna mendapat gelar
Sarjana Ilmu Politik di FISIP USU. Skripsi dengan judul “Peran Politik UNHCR
dalam Menangani Etnis Rihingya di Medan” ini merupakan suatu penelitian
terhadap suatu organisasi internasional berbasis kemanusiaan yaitu UNHCR yang
bergerak di bidang pengungsi secara global. Dalam skripsi ini diuraikan
bagaimana peran politik UNHCR sebagai organisasi internasional dalam
menjalankan tugasnya dalam menanggulangi pengungsi etnis Rohingya di Medan.
Dalam penulisan skripsi ini, penulis merasa masih terdapat kekurangan
baik pada teknik penulisan maupun materi yang penulis sajikan mengingat akan
adanya keterbatasan waktu dan dana. Karena itu dengan rendah hati penulis
menerima
segala
bentuk
kritik
dan
saran
yang
membangun
guna
menyempurnakan skripsi ini untuk dijadikan referensi penelitian ke depan.
Terselesaikannya skripsi ini tidak terlepas dari orang-orang sekitar yang berjasa
dan mendukung penulis sepenuhnya. Penulis menyampaikan ucapan terimakasih
banyak kepada seluruh pihak yang telah membantu dalam penyelesaian skripsi
ini, khususnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Badarruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
2. Ibu Dra. T. Irmayani, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Politik
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
3. Bapak DR. Heri Kusmanto, MA selaku Dosen Pembimbing sekaligus
Dosen Akademik yang telah meluangkan waktu untuk membimbing
dan membagi ilmu kepada penulis guna terselesaikannya skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
4. Seluruh dosen dan staff Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara
5. Bapak Ardi Sofinar dan staff yang bekerja di UNHCR Medan atas
waktu dan informasi serta data yang diberikan kepada penulis
6. Bapak Nur Ibrahim selaku Direktur HAM dan Kemanusiaan Kasie
Pengungsi dan IDP’s Kementrian Luar Negri Republik Indonesia yang
telah bersedia untuk diwawancarai dan memberikan informasi terkait
penelitian penulis
7. Bapak Lilik Bambang selaku Kepala Kantor Imigrasi Kelas I Khusus
Medan dan Bapak Heriyanto, SE,SH, M.si selaku Kepala Kantor
Imigrasi Kelas I Polonia yang telah memberikan izin kepada penulis
untuk melakukan observasi di kamp pengungsi di Medan
8. Bapak Muhammad Yunus selaku narasumber dari perwakilan etnis
Rohingya di Medan
9. Keluarga saya yaitu orangtua saya Bapak Binsar Manalu dan Ibu
Megawati Hutagaol, abang Judika Manalu, SP dan adik Ade Hendro
Manalu yang selalu menyemangati penulis
10. Seluruh teman-teman stambuk 2012 Ilmu Politik Usu khususnya teman
terbaik Clara Bella, Widya Aulia, Hasnatul Dina, Suci Rahmadani,
Maulida Ulfa, Fara, Kerin, dll. Terimakasih untuk suka dan duka yang
kita lalui bersama.
Medan, 12 April 2016
Rosintha Regina M
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman Judul .............................................................................................. i
Abstrak .......................................................................................................... ii
Abstract ........................................................................................................ iv
Halaman Persetujuan ................................................................................. vi
Halaman Pengesahan ................................................................................. vii
Kata Pengantar ......................................................................................... viii
Daftar Isi ....................................................................................................... x
Daftar Lampiran ....................................................................................... xiii
Daftar Gambar dan Tabel ........................................................................ xiv
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ......................................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah ................................................................................. 11
1.3 Batasan Masalah..................................................................................... 12
1.4 Tujuan Penelitian ................................................................................... 13
1.5 Manfaat Penelitian ................................................................................. 13
1.6 Kerangka Teori....................................................................................... 14
1.6.1 Konsep Peran Politik .............................................................. 14
1.6.2 Teori Organisasi Internasional ................................................ 17
Universitas Sumatera Utara
1.6.3 Konsep Pengungsi Internasional ............................................. 24
1.7 Metode Penelitian................................................................................... 29
1.7.1 Jenis Penelitian ........................................................................ 30
1.7.2 Lokasi Penelitian ..................................................................... 30
1.7.3 Sumber Data ............................................................................ 31
1.7.4 Teknik Pengumpulan Data ...................................................... 31
1.7.5 Teknik Analisa Data................................................................ 34
1.8 Alur Pemikiran ....................................................................................... 35
1.9 Sistem Penulisan .................................................................................... 36
BAB II PROFIL UNHCR
2.1 UNHCR Sebagai Organisasi Internasional ............................................ 38
2.2 Sejarah Berdirinya UNHCR................................................................... 40
2.3 Perkembangan UNHCR ......................................................................... 41
2.4 Fungsi dan Wewenang UNHCR ............................................................ 44
2.5 Sistem Keorganisasian dan Keuangan UNHCR .................................... 51
2.6 Instrumen Hukum dalam Perlindungan Pengungsi ................................ 54
2.6.1 Konvensi Pengungsi 1951 ....................................................... 57
2.6.2 Protokol Tambahan 1967 ........................................................ 71
2.6.3 Kewajiban dan Tanggung Jawab Negara Pihak ...................... 80
2.7 Orang-orang yang Dibantu Oleh UNHCR ............................................. 81
Universitas Sumatera Utara
2.8 UNHCR di Indonesia ............................................................................. 84
2.9 UNHCR di Medan ................................................................................. 86
BAB III PERAN POLITIK UNHCR DALAM MENANGANI ETNIS
ROHINGYA DI MEDAN .......................................................................... 88
3.1 Etnis Rohingya di Medan ....................................................................... 91
3.2 Calo Biro Perjalanan (People Smuggler) Bagi Pengungsi Rohingya .... 92
3.3 Jalur Perjalanan yang Ditempuh Etnis Rohingya .................................. 94
3.3.1 Jalur Udara .............................................................................. 95
3.3.2 Jalur Laut ................................................................................. 95
3.4 Peran Politik UNHCR Dalam Menangani Etnis Rohingya di Medan ... 97
3.5 Penampungan Sementara Pengungsi Rohingya di Medan ................... 109
3.5.1 Lokasi Penampungan Hotel Beraspati Medan ...................... 109
3.5.2 Lokasi Penampungan Hotel Pelangi Medan ......................... 112
3.6 Negara Ketiga (Negara Penerima) ....................................................... 115
3.7 Indonesia Sebagai Negara Transit ........................................................ 116
BAB IV PENUTUP
4.1 Kesimpulan .......................................................................................... 122
4.2 Kritik dan Saran ................................................................................... 124
Daftar Pustaka.......................................................................................... 126
Universitas Sumatera Utara
Daftar Lampiran
Lampiran 1. Rekapitulasi Hasil Wawancara dengan Narasumber
Lampiran 2. Dokumentasi Berupa Foto yang Diambil Selama Penelitian
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL dan GAMBAR
Tabel 1. Komisaris Tinggi UNHCR ............................................................ 54
Tabel 2. Negara Pihak Konvensi 1951 ......................................................... 58
Tabel 3. Negara Pihak Protokol 1967 .......................................................... 72
Gambar 1. Peta Proses Masuknya Pengungsi Ke Indonesia Hingga Ke Negara
Ketiga ........................................................................................................... 90
Universitas Sumatera Utara
DI MEDAN
Rosintha Regina
120906049
Dosen Pembimbing : Dr. Heri Kusmanto,MA
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2016
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
ROSINTHA REGINA MANALU (120906049)
PERAN POLITIK UNHCR DALAM MENANGANI ETNIS ROHINGYA DI
MEDAN
Rincian isi Skripsi , 128 halaman, 3 tabel, 1 gambar, 1 alur pemikiran, 14 buku, 2
dokumen, 5 majalah, 1 skripsi, 5 situs internet, 5 wawancara. (Kisaran buku dari
tahun 1982-2015).
ABSTRAK
Penelitian ini mencoba untuk menjelaskan tentang bagaimana peran politik
UNHCR dalam menangani pengungsi Rohingya. UNHCR merupakan salah satu
organisasi internasional yang bergerak dalam bidang pengungsian. Peneliti
mencoba menjelaskan bagaimana sebuah organisasi internasional UNHCR
memainkan perannya sebagai aktor politik dalam menjalankan mandat yang
diberikan oleh PBB (Perserikatan Bangsa-Bangsa). UNHCR di Indonesia
khususnya di Medan dalam menjalankan peran politiknya tidaklah sendirian,
melainkan bekerjasama dengan berbagai pihak antara lain IOM (International
Organization for Migration), Imigrasi, Pemerintah Indonesia dan pihak lainnya.
Penelitian ini sangatlah menarik mengingat isu pengungsi Rohingya sedang ramai
dibicarakan di seluruh dunia.
Yang menjadi permasalahan dalam penelitian ini adalah peneliti mencoba
melihat lebih detail bagaimana sesungguhnya UNHCR sebagai aktor politik
menjalankan ugasnya. Apakah UNHCR telah menjalankan tugasnya dengan baik?
Bagaimana proses-proses yang dilakukan oleh UNHCR dalam penanganan
pengungsi Rohingya? Sudah sesuai dengan prosedurkah tahap-tahap yang
dilakukan oleh UNHCR dalam penanganannya? Penelitian ini diharapkan dapat
Universitas Sumatera Utara
menjawab pertanyaan-pertanyaan seputar bagaimana peran dan bagaimana kinerja
UNHCR dalam menangani pengungsi Rohingya di Medan.
Dalam penelitian ini menggunakan metode kualitatif deskriptif. Dimana
penulis akan menganalisis data yang diperoleh baik dari sumber buku, majalah,
dokumen-dokumen resmi, laman website dan menggunakan teknik wawancara
key informan. Konsep menurut K.J Holsti dalam mendeskripsikan peran politik
dan penggunaan metode analisis politik menurut Hudson digunakan dalam
penelitian ini.
Kata Kunci: Peran Politik UNHCR, Pengungsi Rohingya, Pengungsi
Rohingya di Medan, Konvensi Pengungsi 1951, Protokol Tambahan 1967,
Proses Resettlement, Indonesia sebagai Negara Transit, Negara Ketiga.
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITY OF SUMATERA UTARA
FACULTY SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE
DEPARTEMENT OF POLITICAL SCIENCE
ROSINTHA REGINA MANALU (120906049)
UNHCR POLITICAL ROLE TO HANDLING ROHINGYA’s ETHCNIK in
MEDAN
Details of the contents of the thesis, 128 pages, 3 tables, 1 image, one line of
thought, 14 books, two documents, five magazines, one thesis, five internet sites,
5 interview. (The range of books from the year 1982 to 2015)
ABSTRACT
This study tries to explain how the political role of UNHCR in addressing
the Rohingya refugees. UNHCR is one of the international organizations engaged
in the evacuation. Researchers try to explain how an international organization
UNHCR to play its role as a political actor in carrying out the mandate given by
the UN (United Nations). UNHCR in Indonesia, especially in Medan in running
their political role is not alone, but in collaboration with various stakeholders,
including IOM (International Organitation for Migration), Immigration,
Government of Indonesia and other parties. This research is very interesting
considering the issue of Rohingya refugees are talking about around the world.
The problem in this research are researchers trying to see more detail how
exactly the UNHCR as a political actor performing their duties. Does UNHCR has
done its job well? How the processes undertaken by UNHCR in handling the
Rohingya refugees? Already in accordance with the procedure or not the steps
undertaken by UNHCR in its handling? This study is expected to answer
questions about what role and how UNHCR's performance in handling the
Rohingya refugees in Medan.
In this research using descriptive qualitative method. Where the author
will analyze the data obtained either from source books, magazines, legal
documents, website pages and use the key informant interview techniques. The
Universitas Sumatera Utara
concept according to K.J Holsti in describing the role of politics and the use of
methods of political analysis by Hudson used in this study.
Keywords: Political Role UNHCR, Rohingya Ethnic, Rohingya Refugees in
Medan, the 1951 Refugee Convention, the Additional Protocol of 1967,
Resettlement Process, Indonesia as A Transit Country, the Third World.
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Persetujuan
Skripsi ini telah dipertahankan di hadapan panitia penguji skripsi Departemen
Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
oleh:
Nama
: Rosintha Regina Manalu
NIM
: 120906049
Judul
: Peran Politik UNHCR Dalam Menangani Etnis Rohingya di
Medan
Menyetujui:
Ketua Departemen Ilmu Politik
Dosen Pembimbing
(DR.Heri Kusmanto,MA)
(Dra. T. Irmayani, M.Si)
NIP. 196806301994032001
NIP.196110061998031002
Mengetahui:
Dekan FISIP USU
(Prof. Dr. Badarruddin, M.Si)
NIP. 196805251992031002
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Pengesahan
Skripsi ini telah dipertahankan di hadapan panitia penguji skripsi Departemen
Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
oleh:
Nama
: Rosintha Regina Manalu
NIM
: 120906049
Judul
Medan
: Peran Politik UNHCR Dalam Menangani Etnis Rohingya di
Dilaksanakan pada:
Hari
:
Tanggal
:
Pukul
:
Tempat
:
Majelis penguji:
Ketua
:
Nama
:
NIP
:
(
)
(
)
(
)
Penguji Utama:
Nama
:
NIP
:
Penguji Tamu :
Nama
:
NIP
:
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kepada Tuhan Yesus Kristus karena kasih dan karuniaNya
penulis dapat menyelesaikan skripsi ini tepat waktu. Penulisan skripsi merupakan
tugas akhir dan persyaratan dalam menyelesaikan studi guna mendapat gelar
Sarjana Ilmu Politik di FISIP USU. Skripsi dengan judul “Peran Politik UNHCR
dalam Menangani Etnis Rihingya di Medan” ini merupakan suatu penelitian
terhadap suatu organisasi internasional berbasis kemanusiaan yaitu UNHCR yang
bergerak di bidang pengungsi secara global. Dalam skripsi ini diuraikan
bagaimana peran politik UNHCR sebagai organisasi internasional dalam
menjalankan tugasnya dalam menanggulangi pengungsi etnis Rohingya di Medan.
Dalam penulisan skripsi ini, penulis merasa masih terdapat kekurangan
baik pada teknik penulisan maupun materi yang penulis sajikan mengingat akan
adanya keterbatasan waktu dan dana. Karena itu dengan rendah hati penulis
menerima
segala
bentuk
kritik
dan
saran
yang
membangun
guna
menyempurnakan skripsi ini untuk dijadikan referensi penelitian ke depan.
Terselesaikannya skripsi ini tidak terlepas dari orang-orang sekitar yang berjasa
dan mendukung penulis sepenuhnya. Penulis menyampaikan ucapan terimakasih
banyak kepada seluruh pihak yang telah membantu dalam penyelesaian skripsi
ini, khususnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Badarruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
2. Ibu Dra. T. Irmayani, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Politik
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
3. Bapak DR. Heri Kusmanto, MA selaku Dosen Pembimbing sekaligus
Dosen Akademik yang telah meluangkan waktu untuk membimbing
dan membagi ilmu kepada penulis guna terselesaikannya skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
4. Seluruh dosen dan staff Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara
5. Bapak Ardi Sofinar dan staff yang bekerja di UNHCR Medan atas
waktu dan informasi serta data yang diberikan kepada penulis
6. Bapak Nur Ibrahim selaku Direktur HAM dan Kemanusiaan Kasie
Pengungsi dan IDP’s Kementrian Luar Negri Republik Indonesia yang
telah bersedia untuk diwawancarai dan memberikan informasi terkait
penelitian penulis
7. Bapak Lilik Bambang selaku Kepala Kantor Imigrasi Kelas I Khusus
Medan dan Bapak Heriyanto, SE,SH, M.si selaku Kepala Kantor
Imigrasi Kelas I Polonia yang telah memberikan izin kepada penulis
untuk melakukan observasi di kamp pengungsi di Medan
8. Bapak Muhammad Yunus selaku narasumber dari perwakilan etnis
Rohingya di Medan
9. Keluarga saya yaitu orangtua saya Bapak Binsar Manalu dan Ibu
Megawati Hutagaol, abang Judika Manalu, SP dan adik Ade Hendro
Manalu yang selalu menyemangati penulis
10. Seluruh teman-teman stambuk 2012 Ilmu Politik Usu khususnya teman
terbaik Clara Bella, Widya Aulia, Hasnatul Dina, Suci Rahmadani,
Maulida Ulfa, Fara, Kerin, dll. Terimakasih untuk suka dan duka yang
kita lalui bersama.
Medan, 12 April 2016
Rosintha Regina M
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman Judul .............................................................................................. i
Abstrak .......................................................................................................... ii
Abstract ........................................................................................................ iv
Halaman Persetujuan ................................................................................. vi
Halaman Pengesahan ................................................................................. vii
Kata Pengantar ......................................................................................... viii
Daftar Isi ....................................................................................................... x
Daftar Lampiran ....................................................................................... xiii
Daftar Gambar dan Tabel ........................................................................ xiv
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ......................................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah ................................................................................. 11
1.3 Batasan Masalah..................................................................................... 12
1.4 Tujuan Penelitian ................................................................................... 13
1.5 Manfaat Penelitian ................................................................................. 13
1.6 Kerangka Teori....................................................................................... 14
1.6.1 Konsep Peran Politik .............................................................. 14
1.6.2 Teori Organisasi Internasional ................................................ 17
Universitas Sumatera Utara
1.6.3 Konsep Pengungsi Internasional ............................................. 24
1.7 Metode Penelitian................................................................................... 29
1.7.1 Jenis Penelitian ........................................................................ 30
1.7.2 Lokasi Penelitian ..................................................................... 30
1.7.3 Sumber Data ............................................................................ 31
1.7.4 Teknik Pengumpulan Data ...................................................... 31
1.7.5 Teknik Analisa Data................................................................ 34
1.8 Alur Pemikiran ....................................................................................... 35
1.9 Sistem Penulisan .................................................................................... 36
BAB II PROFIL UNHCR
2.1 UNHCR Sebagai Organisasi Internasional ............................................ 38
2.2 Sejarah Berdirinya UNHCR................................................................... 40
2.3 Perkembangan UNHCR ......................................................................... 41
2.4 Fungsi dan Wewenang UNHCR ............................................................ 44
2.5 Sistem Keorganisasian dan Keuangan UNHCR .................................... 51
2.6 Instrumen Hukum dalam Perlindungan Pengungsi ................................ 54
2.6.1 Konvensi Pengungsi 1951 ....................................................... 57
2.6.2 Protokol Tambahan 1967 ........................................................ 71
2.6.3 Kewajiban dan Tanggung Jawab Negara Pihak ...................... 80
2.7 Orang-orang yang Dibantu Oleh UNHCR ............................................. 81
Universitas Sumatera Utara
2.8 UNHCR di Indonesia ............................................................................. 84
2.9 UNHCR di Medan ................................................................................. 86
BAB III PERAN POLITIK UNHCR DALAM MENANGANI ETNIS
ROHINGYA DI MEDAN .......................................................................... 88
3.1 Etnis Rohingya di Medan ....................................................................... 91
3.2 Calo Biro Perjalanan (People Smuggler) Bagi Pengungsi Rohingya .... 92
3.3 Jalur Perjalanan yang Ditempuh Etnis Rohingya .................................. 94
3.3.1 Jalur Udara .............................................................................. 95
3.3.2 Jalur Laut ................................................................................. 95
3.4 Peran Politik UNHCR Dalam Menangani Etnis Rohingya di Medan ... 97
3.5 Penampungan Sementara Pengungsi Rohingya di Medan ................... 109
3.5.1 Lokasi Penampungan Hotel Beraspati Medan ...................... 109
3.5.2 Lokasi Penampungan Hotel Pelangi Medan ......................... 112
3.6 Negara Ketiga (Negara Penerima) ....................................................... 115
3.7 Indonesia Sebagai Negara Transit ........................................................ 116
BAB IV PENUTUP
4.1 Kesimpulan .......................................................................................... 122
4.2 Kritik dan Saran ................................................................................... 124
Daftar Pustaka.......................................................................................... 126
Universitas Sumatera Utara
Daftar Lampiran
Lampiran 1. Rekapitulasi Hasil Wawancara dengan Narasumber
Lampiran 2. Dokumentasi Berupa Foto yang Diambil Selama Penelitian
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL dan GAMBAR
Tabel 1. Komisaris Tinggi UNHCR ............................................................ 54
Tabel 2. Negara Pihak Konvensi 1951 ......................................................... 58
Tabel 3. Negara Pihak Protokol 1967 .......................................................... 72
Gambar 1. Peta Proses Masuknya Pengungsi Ke Indonesia Hingga Ke Negara
Ketiga ........................................................................................................... 90
Universitas Sumatera Utara