Institutional Repository | Satya Wacana Christian University: Implementasi Kebijakan Perluasan Akses Pendidikan di Kabupaten Sumba Timur Tahun 2010 s/d 2012 T2 942011036 BAB II

BAB 2

TELAAH PUSTAKA

2.1

Implementasi Kebijakan

Kebijakan (policy) secara etimologi (asal kata) diturunkan dari bahasa Yunani, yaitu “Polis” yang artinya kota (city). Dalam hal ini, kebijakan berkenaan dengan gagasan pengaturan organisasi dan merupakan

pola formal yang sama-sama diterima

pemerintah/lembaga sehingga dengan hal itu mereka

berusaha mengejar tujuannya (Monahan dalam

Syafaruddin, 2008). Abidin (2006) menjelaskan kebijakan adalah keputusan pemerintah yang bersifat umum dan berlaku untuk seluruh anggota masyarakat. Sumaryadi (2005) menjelaskan bahwa kebijakan publik pada hakekatnya merupakan suatu keputusan yang sudah mantap yang menyangkut kepentingan umum, oleh pejabat-pejabat pemerintah dan instansi-instansi pemerintah dalam proses penyelenggaraan Negara. Selanjutnya Sumaryadi mengatakan bahwa keputusan didasarkan pada pilihan-pilihan atau pertimbangan dalam rangka mewujudkan suatu tujuan tertentu dengan menggunakan sarana-sarana yang sesuai.

Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) dalam Wahab (2004) memberikan definisi kebijakan sebagai pedoman untuk bertindak. Pedoman ini bisa amat sederhana

atau kompleks, bersifat umum atau khusus, luas atau sempit, kabur atau jelas, longgar atau terperinci, bersifat kualitatif atau kuantitatif, publik atau privat. Kebijakan dalam maknanya yang seperti ini mungkin berupa suatu deklarasi mengenai suatu program,

mengenai aktivitas-aktivitas tertentu atau suatu

rencana.

Anderson dalam Winarno (2012) memberikan pengertian kebijakan sebagai serangkaian tindakan yang mempunyai tujuan tertentu yang diikuti dan dilaksanakan oleh seorang pelaku atau sekelompok pelaku guna memecahkan suatu masalah tertentu. Kebijakan publik adalah keputusan yang dibuat oleh Negara, khususnya pemerintah, sebagai strategi untuk merealisasikan tujuan dari Negara yang bersangkutan. Kebijakan publik adalah strategi untuk mengantar masyarakat pada masa awal, memasuki masyarakat pada masa transisi, untuk menuju kepada masyarakat yang dicita-citakan (Tilaar dan Nugroho, 2008). Fattah (2012) menjelaskan bahwa kebijakan publik merujuk pada semua wilayah tindakan pemerintah yang membentang dari kebijakan ekonomi hingga kebijakan yang biasanya merujuk pada rubrik kebijakan sosial

termasuk pendidikan, kesehatan dan wilayah

kesejahteraan lainnya.

Dunn (2000) menjelaskan analisis kebijakan adalah awal, bukan akhir, dari upaya memperbaiki

proses pembuatan kebijakan. Sebelum informasi yang relevan dengan kebijakan digunakan oleh pengguna yang dituju, informasi itu harus dirakit kedalam

dokumen yang relevan dengan kebijakan dan

dikomunikasikan dalam berbagai bentuk presentasi. Kebijakan publik adalah tindakan yang dibuat dan diimplementasikan oleh badan pemerintah yang memiliki kewenangan hukum, politis, dan financial untuk melakukannya. Kebijakan publik berupaya merespon masalah atau kebutuhan konkrit yang berkembang dimasyarakat. Kebijakan publik juga bukanlah sebuah keputusan tunggal melainkan terdiri dari beberapa pilihan tindakan atau strategi yang dibuat untuk mencapai tujuan demi kepentingan orang banyak menurut Young dan Quin dalam Suharto (2010).

Fattah (2012) mengatakan kebijakan terkait

dengan kebijakan publik (public policies) dan dibuat

atas nama Negara (state) yang dibuat oleh

instrument/alat-alat Negara untuk mengatur perilaku tiap orang, seperti guru atau siswa dan organisasi, seperti sekolah dan universitas. Sehingga kebijakan dalam pendidikan memiliki fungsi yaitu:

1.3.1.Menyediakan akuntabilitas norma budaya

yang menurut pemerintah perlu ada dalam pendidikan,

1.3.2.Melembagakan mekanisme akuntabilitas untuk mengukur kinerja siswa dan guru. Carl Friedrich dalam Winarno (2012) mengatakan kebijakan sebagai suatu arah tindakan yang diusulkan oleh seseorang, kelompok atau pemerintah dalam suatu lingkungan tertentu yang memberikan hambatan-hambatan dan peluang-peluang terhadap kebijakan yang diusulkan untuk menggunakan dan mengatasi

dalam rangka mencapai suatu tujuan atau

merealisasikan suatu sasaran atau suatu maksud tertentu.

Implementasi kebijakan pada dasarnya adalah cara agar sebuah kebijakan dapat mencapai tujuannya. Tujuan kebijakan pada prinsipnya adalah untuk

melakukan intervensi. Oleh karena itu implementasi

kebijakan sebenarnya adalah tindakan (action)

intervensi itu sendiri (Nugroho, 2009).

Ripley dan Franklin dalam Winarno (2012) berpendapat bahwa implementasi adalah apa yang

terjadi setelah undang-undang ditetapkan yang

memberikan otoritas program, kebijakan, keuntungan

atau suatu jenis keluaran (benefit), atau suatu jenis

keluaran yang nyata (tangible output). Selanjutnya, van

Meter dan van Horn membatasi implementasi kebijakan

sebagai tindakan-tindakan yang dilakukan oleh

individu-individu (atau kelompok-kelompok)

mencapai tujuan-tujuan yang telah ditetapkan dalam keputusan-keputusan kebijakan sebelumnya. Suatu program kebijakan harus diimplementasikan agar mempunyai dampak atau tujuan yang diinginkan (Winarno, 2012). Menurut Anderson (1979), ada 4 aspek yang perlu dikaji dalam implementasi kebijakan yaitu: 1. Siapa yang mengimplementasikan; 2. Hakekat dari proses administrasi; 3. Kepatuhan; dan 4.Dampak dari pelaksanaan kebijakan.

Menurut Edwards dalam Winarno (2012)

implementasi kebijakan adalah salah satu tahap kebijakan public, antara pembentukan kebijakan dan konsekuensi-konsekuensi kebijakan bagi masyarakat yang dipengaruhinya. George Edwards mempertegas bahwa salah satu dampak dari implementasi kebijakan publik bisa menjadi rangkaian kesalahpahaman dan

penyimpangan terhadap tujuan para pengambil

kebijakan, karena orang-orang yang menentukan kebijakan-kebijakan publik tidak sama dengan orang-orang yang mengimplementasikan kebijakan publik tersebut. Jika kebijakan yang baik diimplementasikan dengan buruk maka kebijakan tersebut akan gagal

untuk mencapai tujuan para pembuatnya.

Permasalahan yang ada dalam implementasi kebijakan publik adalah disebabkan adanya kesenjangan antara kebijakan dan implementasinya. Dalam mengkaji

implementasi kebijakan, Edwards mulai dengan mengajukan dua pertanyaan, yakni:

1. What is the precondition for successful policy implementation? (prakondisi-prakondisi apa yang

diperlukan sehingga suatu implementasi

kebijakan berhasil?)

2. What are the primary obstacles to successful policy implementation? (hambatan-hambatan utama

utama apa yang mengakibatkan suatu

implementasi gagal?)

Edwards berusaha menjawab dua pertanyaan tersebut dengan mengkaji empat faktor atau variabel penting dari kebijakan public. Factor-faktor atau variable

tersebut yaitu komunikasi, sumber-sumber,

kecenderungan-kecenderungan (disposisi), struktur

birokrasi.

1.1.1.Komunikasi

Menurut Edwards komunikasi adalah

penyampaian pesan atau informasi tentang kebijakan antara pembuat kebijakan dan pelaksana kebijakan.

Sedangkan Agustino (2006) menyatakan bahwa

komunikasi merupakan salah-satu variabel penting yang mempengaruhi implementasi kebijakan publik,

komunikasi sangat menentukan keberhasilan

pencapaian tujuan dari implementasi kebijakan publik. Implementasi yang efektif akan terlaksana, jika para pembuat keputusan mengetahui mengenai apa yang

akan mereka kerjakan. Informasi yang diketahui para pengambil keputusan hanya bisa didapat melalui komunikasi yang baik. Secara umum Edwards membahas tiga hal penting dalam proses komunikasi kebijakan yaitu:

1. Transmisi.

Faktor pertama yang berpengaruh terhadap komunikasi kebijakan adalah transmisi. Sebelum

pejabat dapat mengimplementasikan suatu

keputusan, ia harus menyadari bahwa suatu keputusan telah dibuat dan suatu perintah untuk pelaksanaannya telah dikeluarkan. Hal ini tidak selalu merupakan proses yang langsung

sebagaimana nampaknya. Banyak sekali

ditemukan keputusan-keputusan tersebut

diabaikan atau jika tidak demikian, seringkali terjadi kesalahpahaman terhadap

keputusan-keputusan yang dikeluarkan. Penyaluran

komunikasi yang baik akan dapat menghasilkan

suatu implementasi yang baik pula. Ada

beberapa hambatan yang timbul dalam

mentransmisikan perintah-perintah

implementasi. Pertama, pertentangan pendapat antara para pelaksana dengan perintah yang

dikeluarkan oleh pengambil kebijakan.

Pertentangan terhadap kebijakan-kebijakan ini akan menimbulkan hambatan-hambatan atau

distorsi seketika terhadap komunikasi kebijakan.

Hal ini terjadi karena para pelaksana

menggunakan keleluasaan yang tidak dapat mereka elakkan dalam melaksanakan keputusan-keputusan dan perintah-perintah umum. Kedua,

informasi melewati berlapis-lapis hierarki

birokrasi. Seperti kita ketahui birokrasi

mempunyai struktur yang ketat dan cenderung

sangat hierarkhis. Kondisi ini sangat

mempengaruhi tingkat efektivitas komunikasi yang dijalankan. Penggunaan sarana komunikasi yang tidak langsung dan tidak adanya saluran-saluran komunikasi yang ditentukan mungkin juga mendistorsi perintah-perintah pelaksana.

Ketiga, penangkapan komunikasi-komunikasi

mungkin dihambat oleh persepsi yang selektif

dan ketidakmauan para pelaksana untuk

mengetahui persyaratan-persyaratan suatu

kebijakan. Kadang-kadang para pelaksana

mengabaikan apa yang sudah jelas dan mencoba-coba menduga makna komunikasi-komunikasi yang “sebenarnya”.

2. Kejelasan.

Jika kebijakan-kebijakan diimplementasikan

sebagaimana yang diinginkan, maka

petunjuk-petunjuk pelaksanaan tidak hanya harus

kebijakan, tetapi juga komunikasi kebijakan

tersebut harus jelas. Seringkali

instruksi-instruksi yang diteruskan kepada pelaksana-pelaksana kabur dan tidak menetapkan kapan dan bagaimana suatu program dilaksanakan.

Ketidakjelasan pesan komunikasi yang

disampaiakan berkenaan dengan implementasi kebijakan akan mendorong terjadinya interpretasi yang salah bahkan mungkin bertentangan dengan makna pesan awal. Namun demikian ketidakjelasan pesan komunikasi kebijakan tidak selalu menghalangi implementasi. Pada tataran

tertentu, para pelaksana membutuhkan

fleksibilitas dalam melaksanakan kebijakan. Ada

enam faktor yang mendorong terjadinya

ketidakjelasan komunikasi menurut Edwards.

Factor-faktor tersebut adalah kompleksitas

kebijakan publik, keinginan untuk tidak

mengganggu kelompok-kelompok masyarakat, kurangnya konsensus mengenai tujuan-tujuan kebijakan, masalah-masalah dalam memulai

kebijakan baru, menghindari

pertanggungjawaban kebijakan, dan sifat

pembentukan kebijakan pengadilan. 3. Konsistensi.

Jika implementasi kebijakan ingin berlangsung efektif, maka perintah-perintah pelaksanaan

suatu komunikasi harus konsisten dan jelas. Walaupun perintah-perintah yang disampaikan kepada para pelaksana kebijakan mempunyai unsur kejelasan, tetapi bila perintah tersebut bertentangan maka perintah tersebut tidak akan

memudahkan para pelaksana menjalankan

tugasnya dengan baik. Disisi lain, perintah-perintah implementasi kebijakan yang tidak konsisten akan mendorong para pelaksana mengambil tindakan yang sangat longgar dalam

menafsirkan dan mengimplementasikan

kebijakan. Bila hal ini terjadi, maka akan berakibat pada keetidakefektifan implementasi kebijakan karena tindakan yang sangat longgar besar kemungkinan tidak dapat digunakan untuk melaksanak tujuan-tujuan kebijakan.

Berdasarkan hasil penelitian Edwards yang dirangkum dalam Winarno (2005) Terdapat beberapa hambatan umum yang biasa terjadi dalam transmisi komunikasi yaitu: Pertama, terdapat pertentangan antara pelaksana kebijakan dengan perintah yang dikeluarkan oleh pembuat kebijakan. Pertentangan seperti ini akan mengakibatkan distorsi dan hambatan yang langsung dalam komunikasi kebijakan. Kedua, informasi yang disampaikan melalui berlapis-lapis hierarki birokrasi. Distorsi komunikasi dapat terjadi karena panjangnya rantai informasi yang dapat

mengakibatkan bias informasi. Ketiga, masalah penangkapan informasi juga diakibatkan oleh persepsi

dan ketidakmampuan para pelaksana dalam

memahami persyaratan-persyaratan suatu kebijakan. Menurut Winarno (2005) Faktor-faktor yang mendorong ketidakjelasan informasi dalam implementasi kebijakan

publik biasanya karena kompleksitas kebijakan,

kurangnya konsensus mengenai tujuan-tujuan

kebijakan publik, adanya masalah-masalah dalam

memulai kebijakan yang baru serta adanya

kecenderungan menghindari pertanggungjawaban

kebijakan. Lalu bagaimana menjabarkan distori atau hambatan komunikasi? Proses implementasi kebijakan terdiri dari berbagai aktor yang terlibat mulai dari manajemen puncak sampai pada birokrasi tingkat bawah. Komunikasi yang efektif menuntut proses pengorganisasian komunikasi yang jelas ke semua tahap tadi. Jika terdapat pertentangan dari pelaksana,

maka kebijakan tersebut akan diabaikan dan

terdistorsi. Untuk itu, Winarno (2005) menyimpulkan semakin banyak lapisan atau aktor pelaksana yang terlibat dalam implementasi kebijakan, semakin besar kemungkinan hambatan dan distorsi yang dihadapi. Dalam mengelola komunikasi yang baik perlu dibangun dan dikembangkan saluran-saluran komunikasi yang efektif. Semakin baik pengembangan saluran-saluran komunikasi yang dibangun, maka semakin tinggi

probabilitas perintah-perintah tersebut diteruskan secara benar.

Edwards (Winarno, 2005) berpendapat bahwa

faktor kejelasan menjadi penting dalam proses

implementasi kebijakan dan tidak adanya pemaknaan yang membingungkan atau ambigu. Kejelasan tidak identik dengan informasi yang berlebihan yang dapat menghilangkan fleksibiltas dan akan berujung pada kebijakan menjadi kaku.

Konsistensi menjadi faktor dalam proses

implementasi kebijakan. Faktor ini mengandung makna bahwa implementasi kebijakan yang berupa perintah-perintah harus konsisten dan jelas. Perintah-perintah-perintah yang dijalankan meskipun memiliki unsure kejelasan, namun jika tidak dilakukan secara konsisten, maka

perintah tersebut akan menyulitkan pelaksana

kebijakan dalam menjalankan perintah kebijakan itu sendiri.

1.1.2.Sumber Daya

Syarat berjalannya suatu organisasi adalah kepemilikan terhadap sumberdaya atau dengan kata lain efektifitas kebijakan-kebijakan yang dilaksanakan tidak akan berjalan secara baik ketika tidak didukung oleh potensi-potensi sumber daya yang tidak tersedia. Menurut Edwards dalam Agustino (2006), sumber daya merupakan hal penting dalam implementasi kebijakan yang baik. Sumber-sumber yang penting tersebut

meliputi staf yang memadai serta keahlian-keahlian yang baik untuk melaksanakan tugas-tugas mereka, wewenang dan fasilitas-fasilitas yang diperlukan untuk

menerjemahkan usul-usul diatas kertas guna

melaksanakan pelayanan-pelayanan publik (Winarno, 2012).

1. Staf.

Sumber daya utama dalam implementasi

kebijakan adalah staf atau pegawai (street-level

bureaucrats). Kegagalan yang sering terjadi dalam

implementasi kebijakan, salah-satunya

disebabkan oleh staf/pegawai yang tidak cukup memadai, mencukupi, ataupun tidak kompeten dalam bidangnya. Penambahan jumlah staf dan

implementor saja tidak cukup menyelesaikan

persoalan implementasi kebijakan, tetapi

diperlukan sebuah kecukupan staf dengan keahlian dan kemampuan atau keterampilan yang diperlukan dalam mengimplementasikan kebijakan. Jumlah staf yang banyak tidak secara otomatis mendorong implementasi yang berhasil. Kurangnya personil yang terlatih dengan baik akan dapat menghambat pelaksanaan kebijakan-kebijakan yang menjangkau banyak pembaruan. 2. Informasi.

Informasi merupakan sumber penting yang kedua dalam implementasi kebijakan. Informasi

mempunyai dua bentuk yaitu: pertama, informasi yang berhubungan dengan cara melaksanakan

kebijakan. Pelaksana-pelaksana perlu

mengetahui apa yang dilakukan dan bagaimana mereka harus melakukannya. Kedua, informasi mengenai data kepatuhan dari para pelaksana terhadap peraturan dan regulasi pemerintah yang telah ditetapkan. Pelaksana-pelaksana harus

mengetahui apakah orang-orang lain yang

terlibat dalam pelaksanaan kebijakan mentaati

undang-undang ataukah tidak. Informasi

mengenai program-program adalah penting

terutama bagi kebijakan-kebijakan baru atau kebijakan-kebijakan yang melibatkan persoalan-persoalan teknis seperti misalnya kebijakan mengenai otonomi daerah dan rumah sakit

swadana. Kegiatan-kegiatan rutin seperti

membagi dana, membangun jalan-jalan,

mempekerjakan pengetik, atau membeli barang-barang relative langsung dalam pelaksanaannya, dan informasi tentang bagaimana melaksanakan

kegiatan-kegiatan tersebut. Kurangnya

pengetahuan tentang bagaimana

mengimplementasikan kebijakan beberapa

konsekuensi secara langsung. Pertama, beberapa tanggung jawab secara sungguh-sungguh tidak akan dapat dipenuhiatau tidak dapat dipenuhi

tepat pada waktunya. Kedua, ketidakefisien. Kebijakan yang tidak tepat menyebabkan unit-unit pemerintahan lain atau organisasi-organisasi dalam sektor swasta membeli perlengkapan, mengisi formulir, atau menghentikan kegiatan-kegiatan yang tidak diperlukan. Selain itu, implementasi kebijakan membutuhkan informasi tentang ketaatan dari organisasi-organisasi atau individu-individu dengan hukum. Akan tetapi data tentang ketaatan sulit diperoleh disebabkan

kurangnya staf yang mampu memberikan

informasi mengenai ketidaktaatan hukum yang mungkin dilakukan.

3. Wewenang.

Pada umumnya kewenangan harus bersifat formal agar perintah dapat dilaksanakan secara efektif. Kewenangan merupakan otoritas atau

legitimasi bagi para pelaksana dalam

melaksanakan kebijakan yang ditetapkan secara politik. Ketika wewenang tidak ada, maka kekuatan para implementor di mata publik tidak

dilegitimasi, sehingga dapat menggagalkan

implementasi kebijakan publik. Tetapi dalam konteks yang lain, ketika wewenang formal tersedia, maka sering terjadi kesalahan dalam melihat efektivitas kewenangan. Di satu pihak,

implementasi kebijakan; tetapi di sisi lain, efektivitas akan menyurut manakala wewenang

diselewengkan oleh para pelaksana demi

kepentingannya sendiri atau kelompoknya.

Wewenang ini akan berbeda-beda dari satu program ke program yang lain serta mempunyai banyak bentuk yang berbeda seperti misalnya hak untuk mengeluarkan surat panggilan untuk datang ke pengadilan, mengajukan masalah-masalah ke pengadalin, mengeluarkan perintah kepada para pejabat lain, menarik dana dari suatu program, menyediakan dana, staf dan bantuan teknis kepada pemerintah daerah,

membeli barang-barang dan jasa, atau

memungut pajak. Linblom dalam Winarno (2012) menyatakan bahwa kewenangan dapat dipahami dengan sebaik-baiknya kalau kita mengenal dua jalur dimana berbagai orang menggunakan metode kontrol. Pada jalur pertama, setiap kali bila seseorang ingin menggunakan berbagai metode kontrol, ia menerapkan berbagai metode kontrol (antara lain persuasi, ancaman, dan tawaran keuntungan) terhadap orang-orang yang dikontrolnya. Pada jalur kedua, pihak pengontrol

hanya kadang-kadang saja menggunakan

metode-metode itu untuk membujuk orang-orang yang dikontrolnya agar mentaati peraturan yang

ada bahwa mereka harus tunduk terhadapnya. Untuk jalur kedua ini Linblom menegaskan bahwa hanya jalur kedua yang menetapkan kewenangan. Jika saya mentaati peraturan untuk tunduk kepada anda, maka anda mempunyai kewenangan terhadap saya. Dengan demikian merujuk pada jalur kedua maka kontrol tidak berarti kewenangan, sebab kewenangan ada hanya jika satu pihak bersepakat terhadap dirinya sendiri untuk mentaati aturan yang dikemukan oleh pihak lain. Dari sini lantas Linblom mengemukakan ciri-ciri kewenangan, yakni: kewenangan selalu bersifat khusus, kewenangan, baik sukarela maupun paksaan, merupakan konsesi dari mereka yang bersedia tunduk; kewenangan itu rapuh dan yang terakhir kewenangan diakui karena berbagai sebab.

Menurut Linblom, sebab-sebab kewenangan

terdiri dari dua hal pokok, yakni: pertama, sebagian orang beranggapan bahwa mereka lebih baik jika ada seseorang yang memerintah. Kedua, kewenangan mungkin juga ada karena adanya ancaman, terror, dibujuk, diberi keuntungan dan lain sebagainya.

4. Fasilitas.

Fasilitas fisik bisa pula merupakan sumber-sumber penting dalam implementasi kebijakan.

Seorang pelaksana mungkin mempunyai staf yang mencukupi, memahami apa yang dilakukan, dan mungkin mempunyai wewenang untuk melaksanak tugasnya, tetapi tanpa adanya fasilitas pendukung (sarana dan prasarana) atau kantor untuk melakukan koordinasi, tanpa perlengkapan, tanpa pembekalan, maka besar kemungkinan implementasi yang direncakan

tidak akan berhasil. Sebagai contoh,

implementasi kebijakan untuk meningkatkan kualitas pendidikan sekolah dasar tidak akan berhasil, jika tidak dilengkapi dengan gedung sekolah yang memadai, buku-buku sebagai bahan pelajaran, kurangnya tenaga pendidikan dan lain sebagainya. Dengan demikian fasilitas sangat diperlukan untuk implementasi kebijakan yang efektif. Namun penyedian fasilitas bagi implementasi kebijakan yang efektif tidaklah selalu mudah.

1.1.3.Kecenderungan-kecenderungan

Menurut Edwards dalam Winarno (2005)

mengemukakan kecenderungan-kecenderungan atau

disposisi merupakan salah-satu faktor yang

mempunyai konsekuensi penting bagi implementasi kebijakan yang efektif. Jika para pelaksana mempunyai

kecenderungan atau sikap positif atau adanya

terdapat kemungkinan yang besar implementasi kebijakan akan terlaksana sesuai dengan keputusan awal. Demikian sebaliknya, jika para pelaksana bersikap negatif atau menolak terhadap implementasi

kebijakan karena konflik kepentingan maka

implementasi kebijakan akan menghadapi kendala yang serius. Bentuk penolakan dapat bermacam-macam seperti yang dikemukakan Edwards tentang

”zona ketidakacuhan”. Ada kebijakan yang

dilaksanakan secara efektif karena mendapat

dukungan dari para pelaksana kebijakan, namun kebijakan-kebijakan lain mungkin akan berttentangan

secara langsung dengan pandangan-pandangan

pelaksana kebijakan atau kepentingan-kepentingan pribadi atau organisasi dari para pelaksana.

Menurut pendapat Van Metter dan Van Horn dalam Agustinus (2006) menyatakan sikap penerimaan atau penolakan dari agen pelaksana kebijakan sangat

mempengaruhi keberhasilan atau kegagalan

implementasi kebijakan publik. Hal ini sangat mungkin terjadi karena kebijakan yang dilaksanakan bukanlah hasil formulasi warga setempat yang mengenal betul permasalahan dan persoalan yang mereka rasakan.

Tetapi kebijakan publik biasanya bersifat top down

yang sangat mungkin para pengambil keputusan tidak

kebutuhan, keinginan atau permasalahan yang harus diselesaikan.

Faktor-faktor yang menjadi perhatian Edwards dalam Winarno (2012) mengenai kecenderungan-kecenderungan dalam implementasi kebijakan terdiri dari:

1. Pengangkatan birokrasi.

Kecenderungan-kecenderunga (disposisi) atau

sikap pelaksana akan menimbulkan hambatan-hambatan yang nyata terhadap implementasi kebijakan, bila personel yang ada tidak melaksanakan kebijakan yang diinginkan oleh pejabat-pejabat yang lebih atas. Karena itu, pengangkatan dan pemilihan personel pelaksana kebijakan haruslah orang-orang yang memiliki dedikasi pada kebijakan yang telah ditetapkan, lebih khusus lagi pada kepentingan warga masyarakat.

2. Insentif

Menurut Edwards salah-satu teknik yang

disarankan untuk mengatasi masalah sikap para

pelaksana kebijakan dengan memanipulasi

insentif. Pada dasarnya orang bergerak

berdasarkan kepentingan dirinya sendiri, maka

memanipulasi insentif oleh para pembuat

kebijakan mempengaruhi tindakan para

keuntungan atau biaya tertentu mungkin akan menjadi faktor pendorong yang membuat para pelaksana menjalankan perintah dengan baik. Hal ini dilakukan sebagai upaya memenuhi kepentingan pribadi atau organisasi.

1.1.4.Struktur Birokrasi

Birokrasi merupakan salah-satu institusi yang paling sering bahkan secara keseluruhan menjadi pelaksana kebijakan. Birokrasi baik secara sadar atau tidak sadar memilih bentuk-bentuk organisasi untuk kesepakatan kolektif, dalam rangka memecahkan masalah-masalah social dalam kehidupan modern. Keberadaan birokrasi tidak hanya dalam struktur pemerintah, tetapi juga ada dalam organisasi-organisasi swasta, institusi pendidikan dan kadangkala suatu

system birokrasi sengaja diciptakan untuk

menjalankan suatu kebijakan tertentu. Ripley dan Franklin dalam Winarno (2012) mengidentifikasi enam karakteristik birokrasi sebagai hasil pengamatan terhadap birokrasi di Amerika Serikat, yaitu:

1. Birokrasi dimanapun berada, dipilih sebagai

instrument social yang ditujukan untuk

menangani masalah-masalahh yang

didefenisikan sebagai urusan politik.

2. Birokrasi merupakan institusi yang dominan

mempunyai kepentingan yang berbeda-beda dalam setiap hierarkinya.

3. Birokrasi mempunyai sejumlah tujuan yang

berbeda.

4. Fungsi birokrasi berada dalam lingkungan yang

kompleks dan luas.

5. Birokrasi mempunyai naluri bertahan hidup yang

tinggi dengan begitu jarang ditemukan birokrasi yang mati.

6. Birokrasi bukan kekuatan yang netral dalam

pilihan-pilihan kebijakan mereka, tidak juga dalam kendali penuh dari pihak luar dirinya. Otonomi yang mereka miliki membuat mereka mempunyai kesempatan untuk melakukan tawar menawar guna meraih pembagian yang dapat diukur dari pilihan-pilihan yang mereka ambil. Menurut Edwars ada dua karakteristik utama dari birokrasi, yakni prosedur-prosedur kerja ukuran-ukuran dasar

atau sering disebut sebagai standart operating

procedures (SOP) dan fragmentasi. Yang pertama berkembang sebagai tanggapan internal dari para pelaksana serta keinginan untuk keseragaman dalam bekerjanya organisasi-organisasi yang kompleks dan tersebar luas. Yang kedua,berasal terutama dari tekanan-tekanan diluar unit birokrasi, seperti komite-komite legislative, kelompok-kelompok kepentingan, pejabat-pejabat eksekutif, konstitusi Negara dan sifat

kebijakan yang memengaruhi organisasi birokrasi-birokrasi pemerintah.

1. Pengaruh struktur organisasi bagi implementas

(SOP)

Struktur organisasi-organisasi yang

melaksanakan kebijakan memiliki pengaruh penting pada implementasi. Salah satu dari aspek-aspek struktural paling dasar dari suatu organisasi adalah

prosedur-prosedur kerja ukuran dasarnya (standard

operating procedures, SOP). Prosedur-prosedur biasa digunakan dalam menanggulangi keadaan-keadaan umum digunakan dalam organisasi-organisasi publik

dan swasta. Dengan menggunakan SOP, para

pelaksana dapat memanfaatkan waktu yang tersedia. Selain itu, SOP juga menyeragamkan tindakan-tindakan dari para pejabat dalam organisasi-organisasi yang komplek dan tersebar luas, yang pada gilirannya dapat menimbulkan fleksibilitas yang besar (orang dapat dipindahkan dengan mudah dari suatu tempat ketempat yang lain) dan kesamaan besar dalam penerapan peraturan-peraturan.

SOP sangat mungkin menghalangi implementasi kebijakan-kebijakan baru yang membutuhkan cara-cara kerja baru atau tipe-tipe personil baru untuk melaksanakan kebijakan-kebijakan. Disamping itu, semakin besar kebijakan membutuhkan perubahan dalam cara-cara yang lazim dari suatu organisasi,

semakin besar pula probablitis SOP menghambat implementasi. Birokrasi-birokrasi dimana SOP tidak sangat melekat-apakah karena badan yang baru atau tingkat pergantian personil yang tinggi mungkin lebih tanggap terhadap kebutuhan bagi cara-cara yang lazim untuk implementasi. Sementara itu waktu yang lama dan perilaku yang ditentukan dengan jelas dalam undang-undang mungkin membantu dalam mengatasi cara-cara lazim birokrasi yang tidak semestinya.

Namun demikian, disamping menghambat

implementasi kebijakan SOP juga mempunyai manfaat.

Organisasi-organisasi dengan prosedur-prosedur

perencanaan yang luwes dan kontrol yang besar atas program-program yang luwes mungkin lebih dapat menyesuaikan tanggung jawab yang baru ketimbang birokrasi-birokrasi tanpa mempunyai ciri-ciri seperti ini.

2. _Fragmentasi

Sifat kedua dari struktur birokrasi yang

berpengaruh dalam pelaksanaan kebijakan adalah fragmentasi organisasi. Tanggung jawab bagi suatu bidang kebijakan sering tersebar diantara beberapa

organisasi, seringkali pula terjadi desentralisasi

kekuasaan tersebut dilakukan secara radikal guna mencapai tujuan-tujuan kebijakan. Konsekuensi yang paling buruk dari fragmentasi birokrasi adalah usaha untuk menghambat koordinasi. Para birokrat karena

alsan-alasan prioritas dari badan-badan yang berbeda, mendorong para birokrat ini untuk menghindari

koordinasi dengan badan-badan lain. Padahal,

penyebaran wewenang dan sumber-sumber untuk melaksanakan kebijakan-kebijakan yang kompleks membutuhkan koordinasi. Hambatan ini diperburuk oleh struktur pemerintah yang terpecah-pecah. Pada umumnya, semakin besar koordinasi yang diperlukan untuk melaksanakan kebijakan, semakin berkurang kemungkinan untuk berhasil.

Fragmentasi mengakibatkan

pandangan-pandangan yang sempit dari banyak lembaga birokrasi. Hal ini akan menimbulkan dua konsekuensi pokok yang merugikan bagi implementasi yang berhasil. Pertama, tidak ada orang yang akan mengakhiri implementasi kebijakan dengan melaksanakan fungsi-fungsi tertentu karena tanggung jawab bagi suatu bidang kebijakan terpecah-pecah. Disamping itu karena masing-masing badan mempunyai yurisdiksi yang terbatas atas suatu bidang, maka tugas-tugas yang penting mungkin akan terdampar antara reak-retak struktur organisasi. Kedua, pandangan-pandangan

yang sempit dari badan mungkin juga akan

menghambat perubahan. Jika suatu badan mempunyai fleksibilitas yang rendah dalam misi-misinya, maka badan itu akan berusaha mempertahankan esensinya

dan besar kemungkinan akan menentang kebijakan-kebijakan baru yang membutuhkan perubahan.

Komunikasi

Sumberr-sumber

Implementasi Kecenderungan-kecenderungan

Struktur Birokrasi

Gambar 2.1. Dampak Langsung dan Tidak Langsung pada Implementasi

2.2

Kebijakan Pemerintah dalam Bidang

Pendanaan

bagi

Perluasan

Akses

Pendidikan

Pembangunan sistem pendidikan nasional adalah suatu usaha yang bertujuan untuk mewujudkan masyarakat Indonesia yang berkualitas, maju, mandiri,

dan modern (Fattah, 2012). Pendidikan pada

hakikatnya adalah usaha sadar untuk mengembangkan kepribadian dan kemampuan di dalam dan diluar

sekolah dan berlangsung seumur hidup. Oleh

karenanya agar pendidikan dapat dimiliki oleh seluruh rakyat sesuai dengan kemampuan masing-masing individu, maka pendidikan adalah tanggung jawab keluarga, masyarakat dan pemerintah (Gunawan,

1991). Kebijakan pemerintah dalam bidang pendidikan adalah usaha pemerintah untuk memecahkan suatu masalah dalam bidang pendidikan sehingga bisa mencapai tujuan yang diinginkan dalam pendidikan. Kebijakan pendidikan merupakan keseluruhan proses dan hasil perumusan visi, misi pendidikan dalam

rangka untuk mewujudkan tercapainya tujuan

pendidikan dalam suatu masyarakat untuk suatu kurun waktu tertentu (Tilaar dan Nugroho, 2008). Sebagaimana di kemukakan oleh Mark Olsen & Anne-Maie O’Neil kebijakan pendidikan merupakan kunci bagi keunggulan, bahkan eksistensi bagi negara dalam persaingan global, sehingga kebijakan pendidikan perlu mendapatkan prioritas utama dalam era globalisasi.

Salah satu argument utamanya adalah bahwa

globalisasi membawa nilai demokrasi. Demokrasi yang memberikan hasil adalah demokrasi yang didukung oleh pendidikan (Nugroho, 2008). Marget E. Goertz

mengemukakan bahwa kebijakan pendidikan

berkenaan dengan efisiensi dan efektivitas anggaran pendidikan (Nugroho, 2008).

Kebijakan pemerintah dalam bidang pendidikan terlihat ketika pendidikan berada pada prioritas pertama dengan mengalokasikan anggaran terbesar dari semua sektor. Pendidikan merupakan sektor yang memang perlu diprioritaskan negara karena menyentuh langsung hak masyarakat, dan sangat terkait erat

dengan pembangunan Sumber Daya Manusia masa depan. Pemerintah juga melalui Undang Undang Dasar 1945 (UUD 1945) ayat (4) menugaskan negara untuk

memprioritaskan anggaran pendidikan

sekurang-kurangnya 20 persen dari anggaran pendapatan dan belanja negara (APBN) serta dari anggaran pendapatan

daerah (APBD) untuk mememenuhi kebutuhan

penyelenggaraan pendidikan nasional. Dalam upaya

meningkatan aksesibilitas dan mutu pendidikan

nasional, sejak beberapa tahun lalu pemerintah mengeluarkan kebijakan dan telah mengucurkan bantuan dana pembangunan pendidikan dalam bentuk

Dana Alokasi Khusus (DAK) bidang Pendidikan. DAK

Bidang Pendidikan Dasar juga merupakan salah satu

sumber dana yang bersumber dari Anggaran

Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) yang

dialokasikan kepada daerah tertentu untuk mendanai kegiatan khusus yang merupakan bagian dari program yang menjadi prioritas Nasional, khususnya untuk membiayai kebutuhan sarana dan prasarana satuan pendidikan dasar 9 (sembilan) tahun yang belum

mencapai standar tertentu atau percepatan

pembangunan daerah di bidang pendidikan dasar. Kebijakan DAK Bidang Pendidikan Dasar tahun 2013 ada untuk:

1. DAK Bidang Pendidikan Dasar dialokasikan

belajar pendidikan dasar 9 (Sembilan) tahun yang bermutu dan merata dalam rangka memenuhi

Standar Pelayanan Minimum dan secara

bertahap memenuhi Standar Nasional

Pendidikan.

2. Sasaran program DAK Bidang Pendidikan Dasar

untuk SD/SDLB dan SMP/SMPLB baik negeri maupun swasta.

3. Alokasi DAK Bidang Pendidikan Dasar per daerah

dan pedoman umum DAK ditetapkan oleh Menteri Keuangan Nomor 201/PMK.07/2012 tentang Pedoman Umum dan Alokasi Dana Alokasi Khusus (DAK) Tahun Anggaran 2013.

4. Kegiatan DAK bidang pendidikan Dasar Jenjang

SD/SDLB diarahkan untuk:

a. rehabilitasi ruang kelas rusak sedang

b. pembangunan perpustakaan

c. pengadaan peralatan pendidikan

1. peralatan pendidikan Matematika;

2. peralatan pendidikan Ilmu Pengetahuan

Alam (IPA);

3. peralatan pendidikan Ilmu Pengetahuan

Sosial (IPS);

4. peralatan pendidikan Bahasa;

5. peralatan Pendidikan Jasmani, Olahraga,

6. peralatan pendidikan Seni Budaya dan Keterampilan

5. Kegiatan DAK bidang pendidikan Dasar jenjang

SMP/SMPLB diarahkan untuk:

a. Penggandaan dan distribusi buku teks

pelajaran sesuai kurikulum 2013 sehingga seluruh peserta didik kelas VII terpenuhi kebutuhan bukunya.

b. Rehabilitasi ruang beajar dengan tingkat

kerusakan paling rendah rusak sedang,

pembangunan ruang kelas baru,

pembangunan perpustakaan,

pembangunan ruang belajar lainnya.

c. Pengadaan peralatan pendidikan yang

terdiri dari peralatan IPS , Matematika,

peralatan laboratorium IPA, peralatan

laboratorium Bahasa, dan peralatan olah

raga. (Direktorat Jenderal Pendidikan

Dasar Kementerian Pendidikan dan

Kebudayaan)

6. Target yang akan dicapai dalam kegiatan DAK

Bidang Pendidikan Dasar untuk SD/SDLB adalah:

1. Tercapainya kebutuhan ruang kelas yang layak;

2. Tersedianya ruang perpustakaan beserta perabotnya; dan

3. Tersedianya peralatan pendidikan yang memadai.

7. Target yang akan dicapai dalam kegiatan DAK

Bidang Pendidikan Dasar untuk SMP/SMPLB adalah:

1. Tersedianya buku teks pelajaran sesuai kurikulum 2013 sehingga seluruh peserta

didik kelas VII terpenuhi kebutuhan

bukunya;

2. Bertambahnya ruang belajar dalam kondisi

layak sebagai tempat terselenggaranya

proses belajar mengajar;

3. Bertambahnya ruang kelas baru (RKB) beserta perabotnya; dan

4. Bertambahnya sarana pendidikan

penunjang peningkatan mutu pendidikan.

Selain itu pemerintah juga mengeluarkan

kebijakan melalui program dana Bantuan Oprasional Sekolah (BOS) sebagai upaya untuk memperbaiki mutu

pendidikan di Indonesia. Menurut peraturan

mendiknas nomor 69 tahun 2009, standar biaya operasi nonpersonalia adalah standar biaya yang

diperlukan untuk membiayai kegiatan operasi

nonpersonalia selama satu tahun sebagai bagian dari keseluruhan dana pendidikan agar satuan pendidikan dapat melakukan kegiatan pendidikan secara teratur dan berkelanjutan sesuai standar nasional pendidikan.

Program BOS adalah program pemerintah yang pada dasarnya adalah untuk penyediaan pendanaan biaya operasi non personalia bagi satuan pendidikan dasar

sebagai pelaksana program wajib belajar, dan

meningkatkan fasilitas pendidikan seperti

pembangunan gedung sekolah dan beberapa sarana prasarana pendukung lainnya. Menurut PP 48 Tahun 2008 Tentang Pendanaan Pendidikan, biaya non personalia adalah biaya untuk bahan atau peralatan pendidikan habis pakai, dan biaya tak langsung berupa daya, air, jasa telekomunikasi, pemeliharaan sarana dan prasarana, uang lembur, transportasi, konsumsi, pajak dll. Namun demikian, ada beberapa jenis

pembiayaan investasi dan personalia yang

diperbolehkan dibiayai dengan dana BOS.

Secara umum program BOS bertujuan untuk meringankan beban masyarakat terhadap pembiayaan pendidikan dalam rangka wajib belajar 9 tahun yang bermutu. Secara khusus memiliki tujuan untuk membebaskan pungutan bagi seluruh siswa SD/SLB negeri dan SMP/SMPT negeri terhadap biaya operasi sekolah, membebaskan pungutan seluruh siswa miskin dari seluruh pungutan dalam bentuk apapun baik disekolah negeri maupun swasta, meringankan beban biaya operasi sekolah bagi siswa disekolah swasta. Hal ini merupakan kebijakan yang sudah diberikan oleh

pemerintah bagi kemajuan tingkat pendidikan dan akses pendidikan di Negara Indonesia.

Sasaran program BOS adalah semua sekolah SD/SDLB dan SMP/SMPLB/SMPT, termasuk SD-SMP Satu Atap (SATAP) dan Tempat Kegiatan Belajar Mandiri (TKB Mandiri) yang diselenggarakan oleh masyarakat, baik negeri maupun swasta di seluruh provinsi di Indonesia.

2.3

Perluasan Akses Pendidikan

Sejak tujuan Negara Indonesia yang tertuang dalam pembukaan UUD 1945 untuk mencerdaskan kehidupan bangsa dan untuk itu setiap warga negara

Indonesia berhak memperoleh pendidikan yang

bermutu sesuai dengan minat dan bakat yang

dimilikinya tanpa memandang status sosial,ras,

agama,dan gender maka pemerintah telah menetapkan Misi Departemen Pendidikan Nasional yaitu sebagai berikut:

Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, Misi Pendidikan Nasional adalah

1. Mengupayakan perluasan dan pemerataan

kesempatan memperoleh pendidikan yang

bermutu bagi seluruh rakyat Indonesia

2. Membantu dan memfasilitasi pengembangan

sampai akhir hayat dalam rangka mewujudkan masyarakat belajar;

3. Meningkatkan kesiapan masukan dan kualitas

proses pendidikan untuk mengoptimalkan

pembentukan kepribadian yang bermoral;

4. Meningkatkan keprofesionalan dan akuntabilitas

lembaga pendidikan sebagai pusat pembudayaan ilmu pengetahuan, keterampilan, pengalaman, sikap, dan nilai berdasarkan standar nasional dan global; dan

5. Memberdayakan peran serta masyarakat dalam

penyelenggaraan pendidikan berdasarkan prinsip otonomi dalam konteks Negara Kesatuan RI. Untuk mewujudkan misi tersebut, Depdiknas menetapkan beberapa strategi dan program yang disusun berdasarkan suatu skala prioritas. Salah satu bentuk dari prioritas tersebut adalah penggunaan dana

APBN/APBD dan dana masyarakat yang lebih

ditekankan pada tiga pilar kebijakan pendidikan yaitu:

1. Upaya pemerataan dan perluasan akses

pendidikan;

2. Peningkatan mutu, relevansi, dan daya saing

keluaran pendidikan; dan

3. Peningkatan tata kelola, akuntabilitas, dan citra

publik pengelolaan pendidikan. (RENSTRA

Pilar pertama yaitu mengenai upaya pemerataan dan perluasan akses pendidikan adalah hal yang akan diteliti. Deklarasi dunia tentang Pendidikan Untuk

Semua (PUS) atau Education For All (EFA) yang

diselenggarakan di Dakar, Senegal pada tanggal 26-28 april 2000 menyebutkan bahwa menjelang tahun 2015 setiap Negara akan menjamin semua anak, khususnya anak perempuan, anak-anak dalam keadaan sulit dan mereka termasuk minoritas etnik, mempunyai akses dan menyelesaikan pendidikan dasar yang bebas dan wajib dengan kualitas baik (Fattah, 2012). Perluasan akses pendidikan sangat diperlukan untuk membangun mutu pendidikan yang lebih baik, membangun pemahaman manusia mengenai pentingnya pendidikan. Pemerataan dan perluasan akses pendidikan diarahkan pada upaya memperluas daya tampung satuan pendidikan serta memberikan kesempatan yang sama bagi semua peserta didik dari berbagai golongan masyarakat yang berbeda baik secara social, ekonomi, gender, lokasi tempat tinggal dan tingkat kemampuan intelektual serta kondisi fisik. Kebijakan ini ditujukan untuk meningkatkan kapasitas penduduk Indonesia untuk dapat belajar sepanjang hayat dalam rangka peningkatan daya saing bangsa di era global, serta meningkatkan peringkat indek pembangunan daya saing bangsa era global serta meningkatkan peringkat indeks pembangunan manusia hingga mencapai posisi

sama dengan atau lebih baik dari IPM sebelum krisis (Renstra Depdiknas).

Pendidikan adalah alat dan sarana untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia yang siap untuk terjun langsung dalam dunia kerja sebagai pribadi yang handal dan terampil. Karena begitu pentingnya pendidikan maka diamanatkan dalam

pembukaan UUD 1945 yaitu dalam rangka

mencerdaskan kehidupan bangsa serta bercermin pada UUD 1945 pasal 31 ayat (1) yang menyebutkan bahwa tiap-tiap warga negara berhak mendapat pendidikan,

dan ayat (3) menegaskan bahwa Pemerintah

mengusahakan dan menyelenggarakan satu sistem pendidikan nasional yang meningkatkan keimanan dan

ketakwaan serta akhlak mulia dalam rangka

mencerdaskan kehidupan bangsa yang diatur dengan

undang-undang. Pendidikan disediakan dan

dikeluarkan oleh pemerintah agar supaya seluruh lapisan masyarakat di negeri ini tanpa terkecuali bisa

membangun kapasitas diri menjadi lebih baik.

Masyarakat Indonesia diberikan hak sepenuhnya untuk dapat mengenyam pendidikan. Hal tersebut tertuang pada batang tubuh UUD pasal 31 tahun 1945 yang dengan tegas lagi menyatakan (1) setiap warga negara berhak mendapatkan pendidikan, dan pasal (2) setiap warga negara wajib mengikuti pendidikan dasar dan pemerintah wajib membiayainya. Dengan adanya

kebijkan-kebijakan yang dikeluarkan oleh pemerintah, bukan menjadi alasan biaya pendidikan yang mahal sebagai penghambat masyarakat tidak mengambil bagian untuk bersekolah dan memperoleh pendidikan, karena UUD sudah menegaskan bahwa pemerintah

membiayai masyarakat untuk bersekolah dan

mengenyam pendidikan. Namun yang terjadi dinegeri ini adalah 1,08 juta siswa (2,05%) putus sekolah dan 3,03 juta lulusan SD sampai SMP tidak bisa melanjutkan kejenjang pendidikan yang lebih tinggi karena alasan faktor ekonomi, disampaikan oleh Menteri Pendidikan Nasional Mohammad Nuh kepada Kompas, Rabu (27/7/2011) di Jakarta.

Akses pendidikan yang kurang baik adalah salah satu penyebab pemerataan pendidikan masih rendah. Akses pendidikan dalam hal ini meliputi sarana prasarana yang kurang memadai, jarak tempuh antara rumah-sekolah, pembagian guru tidak merata antara desa dan kota, akses terhadap layanan pendidikan masih terbatas dan tidak merata, kesenjangan gender yang dipengaruhi oleh nilai-nilai sosial budaya dan faktor ekonomi, kesadaran orang tua untuk mendorong anak-anak mereka bersekolah, masih meningkatnya angka melek aksara yang disebabkan oleh beberapa faktor, yaitu 1) masih terjadinya anak putus sekolah, khususnya pada kelas-kelas rendah di SD dan yang kemudian sebagian besar akan menjadi buta aksara, 2)

sebagian dari aksarawan baru akan kembali menjadi

buta aksara (relapse illiteracy) karena kemampuan

literasi yang dimiliki tidak digunakan lagi, 3)

menurunnya perhatian pemerintah daerah dan

masyarakat terhadap upaya pemberantasan buta aksara (Renstra Depdiknas).

Beberapa kebijakan strategis yang disusun dalam rangka memperluas pemerataan dan akses pendidikan adalah sebagai berikut:

a. Memperluas akses bagi anak usia 0-6 tahun,

baik laki-laki maupun perempuan untuk

memiliki kesempatan tumbuh dan berkembang secara optimal sesuai potensi yang dimiliki dan tahap perkembangannya agar memiliki kesiapan dalam mengikuti pendidikan di SD/MI.

b. Menghapus hambatan biaya (cost barries )

melalui pemberian bantuan operasional sekolah (BOS) bagi semua siswa pada jenjang Dikdas baik pada sekolah umum maupun madrasah yang dimiliki oleh pemerintah atau masyarakat, yang

besarnya dihitung berdasarkan per siswa

dikalikan dengan jumlah seluruh siswa pada jenjang tersebut. Di samping itu, dilakukan kebijakan pemberian bantuan biaya personal terutama bagi siswa yang berasal dari keluarga miskin pada jenjang Dikdas melalui pemanfaatan BOS untuk tujuan tersebut. Secara bertahap

BOS akan dikembangkan menjadi dasar untuk penentuan satuan biaya pendidikan berdasarkan

formula (formula based funding) yang

memperhitungkan siswa miskin maupun kaya serta tingkat kondisi ekonomi daerah setempat.

c. Membentuk “SD-SMP satu atap ”bagi daerah

terpencil yang berpenduduk jarang dan

terpencar, dengan menambahkan ruang belajar SMP di SD untuk menyelenggarakan program

pendidikan SMP bagi lulusannya. Untuk

mengatasi kesulitan tenaga pengajar dalam

kebijakan ini dapat dilakukan dengan

memanfaatkan guru SD untuk mengajar di SMP pada beberapa mata pelajaran yang relevan atau dengan meningkatkan kompetensi guru sehingga dapat mengajar di SMP. Selain itu, dilakukan upaya memaksimalkan fasilitas yang sudah ada, baik ruang kelas maupun bangunan sekolah dengan membuat jaringan sekolah antara SMP dengan SD-SD yang ada di wilayah layanannya (catchment areas) serta menggabungkan SD-SD yang sudah tidak efisien lagi.

d. Memperluas akses bagi anak usia sekolah 7-15

tahun, baik laki-laki maupun perempuan yang tidak/belum terlayani di jalur pendidikan formal

untuk memiliki kesempatan mendapatkan

program pendidikan terpadu/ inklusif bagi anak-anak yang berkebutuhan khusus terutama untuk daerah-daerah yang tidak tersedia layanan pendidikan khusus luar biasa. Di samping itu, untuk memperluas akses bagi penduduk usia 13-15 tahun dikembangkan SMP Terbuka melalui optimalisasi daya tampung dan pengembangan SMP Terbuka model maupun melalui model layanan pendidikan alternatif yang inovatif.

e. Memperluas akses bagi penduduk buta aksara

usia 15 tahun ke atas baik laki-laki maupun

perempuan untuk memiliki kesempatan

mendapatkan layanan pendidikan keaksaraan melalui jalur pendidikan nonformal. Perluasan

kesempatan bagi penduduk buta aksara

dilakukan dengan menjalin berbagai kerjasama

dengan pendidikan, seperti organisasi

keagamaan, organisasi perempuan, dan

organisasi lain yang dapat menjangkau lapisan masyarakat, serta PT.

f. Memfasilitasi peran serta masyarakat dalam

memperluas akses sekolah menengah (SM), khususnya pada daerah-daerah yang memiliki lulusan SMP cukup besar. Di sisi lain, juga mengembangkan SM terpadu, yaitu pendidikan yang menyelenggarakan pendidikan umum dan kejuruan dalam satu satuan pendidikan. Bagi

siswa yang berkebutuhan khusus, dilakukan kebijakan strategis dalam melaksanakan program pendidikan inklusif.

g. Memperluas akses terhadap pendidikan di SMK

sesuai dengan kebutuhan dan keunggulan lokal.

Perluasan SMK ini dilaksanakan melalui

penambahan program pendidikan kejuruan yang lebih fleksibel sesuai dengan tuntutan pasar

kerja yang berkembang. Disamping itu,

dilakukan upaya penambahan muatan

pendidikan keterampilan di SMA bagisiswa yang akan bekerja setelah lulus.

h. Memperluas daya tampung PT yang ada dengan

memberikan fasilitasi pada perguruan tinggi untuk membuka program-program keahlian yang dibutuhkan masyarakat dan mengalihfungsikan

atau menutup sementara secara fleksibel

program-program yang lulusannya sudah jenuh.

i. Memperluas kesempatan belajar pada perguruan

tinggi yang lebih dititikberatkan pada program-program politeknik, pendidikan tinggi vokasi dan profesi yang berorientasi lebih besar pada penerapan teknologi tepat guna untuk kebutuhan dunia kerja.

j. Memperluas kesempatan belajar sepanjang hayat

bagi penduduk dewasa yang ingin meningkatkan

hidup yang relevan dengan kebutuhan masyarakat melalui program-program pendidikan berkelanjutan. Perluasan kesempatan belajar sepanjang hayat dapat juga dilakukan dengan mengoptimalkan berbagai fasilitas pendidikan formal yang sudah ada sebagai bagian dari harmonisasi pendidikan formal dan nonformal.

k. Memperhatikan secara khusus kesetaraan

gender, pendidikan untuk layanan khusus didaerah terpencil dan daerah tertinggal, daerah

konflik, perbatasan, dan lain-lain serta

mengimplementasikannya dalam berbagai

program secara terpadu.

l. Melaksanakan komunikasi, informasi, dan

edukasi (KIE), serta advokasi kepada masyarakat agar keluarga makin sadar akan pentingnya

pendidikan serta mau mengirimkan

anak-anaknya ke sekolah dan/atau mempertahankan anaknya untuk tetap bersekolah.

m.Melaksanakan advokasi bagi pengambil

keputusan, baik di eksekutif maupun legislative dari tingkat pusat, provinsi, dan kabupaten/kota untuk memberikan perhatian yang lebih besar pada pembangunan pendidikan.

n. Memanfaatkan secara optimal sarana radio,

televisi, komputer dan perangkat TIK lainnya untuk digunakan sebagai media pembelajaran

dan untuk pendidikan jarak jauh sebagai sarana belajar alternatif selain menggunakan modul atau tutorial, terutama bagi daerah terpencil dan mengalami hambatan dalam transportasi, serta

jarang penduduk. (RENSTRA Departemen

sebagian dari aksarawan baru akan kembali menjadi buta aksara (relapse illiteracy) karena kemampuan literasi yang dimiliki tidak digunakan lagi, 3) menurunnya perhatian pemerintah daerah dan masyarakat terhadap upaya pemberantasan buta aksara (Renstra Depdiknas).

Beberapa kebijakan strategis yang disusun dalam rangka memperluas pemerataan dan akses pendidikan adalah sebagai berikut:

a. Memperluas akses bagi anak usia 0-6 tahun, baik laki-laki maupun perempuan untuk memiliki kesempatan tumbuh dan berkembang secara optimal sesuai potensi yang dimiliki dan tahap perkembangannya agar memiliki kesiapan dalam mengikuti pendidikan di SD/MI.

b. Menghapus hambatan biaya (cost barries ) melalui pemberian bantuan operasional sekolah (BOS) bagi semua siswa pada jenjang Dikdas baik pada sekolah umum maupun madrasah yang dimiliki oleh pemerintah atau masyarakat, yang besarnya dihitung berdasarkan per siswa dikalikan dengan jumlah seluruh siswa pada jenjang tersebut. Di samping itu, dilakukan kebijakan pemberian bantuan biaya personal terutama bagi siswa yang berasal dari keluarga miskin pada jenjang Dikdas melalui pemanfaatan BOS untuk tujuan tersebut. Secara bertahap

BOS akan dikembangkan menjadi dasar untuk penentuan satuan biaya pendidikan berdasarkan formula (formula based funding) yang memperhitungkan siswa miskin maupun kaya serta tingkat kondisi ekonomi daerah setempat. c. Membentuk “SD-SMP satu atap ”bagi daerah

terpencil yang berpenduduk jarang dan terpencar, dengan menambahkan ruang belajar SMP di SD untuk menyelenggarakan program pendidikan SMP bagi lulusannya. Untuk mengatasi kesulitan tenaga pengajar dalam kebijakan ini dapat dilakukan dengan memanfaatkan guru SD untuk mengajar di SMP pada beberapa mata pelajaran yang relevan atau dengan meningkatkan kompetensi guru sehingga dapat mengajar di SMP. Selain itu, dilakukan upaya memaksimalkan fasilitas yang sudah ada, baik ruang kelas maupun bangunan sekolah dengan membuat jaringan sekolah antara SMP dengan SD-SD yang ada di wilayah layanannya (catchment areas) serta menggabungkan SD-SD yang sudah tidak efisien lagi.

d. Memperluas akses bagi anak usia sekolah 7-15 tahun, baik laki-laki maupun perempuan yang tidak/belum terlayani di jalur pendidikan formal untuk memiliki kesempatan mendapatkan layanan pendidikan di jalur nonformal maupun

program pendidikan terpadu/ inklusif bagi anak-anak yang berkebutuhan khusus terutama untuk daerah-daerah yang tidak tersedia layanan pendidikan khusus luar biasa. Di samping itu, untuk memperluas akses bagi penduduk usia 13-15 tahun dikembangkan SMP Terbuka melalui optimalisasi daya tampung dan pengembangan SMP Terbuka model maupun melalui model layanan pendidikan alternatif yang inovatif.

e. Memperluas akses bagi penduduk buta aksara usia 15 tahun ke atas baik laki-laki maupun perempuan untuk memiliki kesempatan mendapatkan layanan pendidikan keaksaraan melalui jalur pendidikan nonformal. Perluasan kesempatan bagi penduduk buta aksara dilakukan dengan menjalin berbagai kerjasama dengan pendidikan, seperti organisasi keagamaan, organisasi perempuan, dan organisasi lain yang dapat menjangkau lapisan masyarakat, serta PT.

f. Memfasilitasi peran serta masyarakat dalam memperluas akses sekolah menengah (SM), khususnya pada daerah-daerah yang memiliki lulusan SMP cukup besar. Di sisi lain, juga mengembangkan SM terpadu, yaitu pendidikan yang menyelenggarakan pendidikan umum dan kejuruan dalam satu satuan pendidikan. Bagi

siswa yang berkebutuhan khusus, dilakukan kebijakan strategis dalam melaksanakan program pendidikan inklusif.

g. Memperluas akses terhadap pendidikan di SMK sesuai dengan kebutuhan dan keunggulan lokal. Perluasan SMK ini dilaksanakan melalui penambahan program pendidikan kejuruan yang lebih fleksibel sesuai dengan tuntutan pasar kerja yang berkembang. Disamping itu, dilakukan upaya penambahan muatan pendidikan keterampilan di SMA bagisiswa yang akan bekerja setelah lulus.

h. Memperluas daya tampung PT yang ada dengan memberikan fasilitasi pada perguruan tinggi untuk membuka program-program keahlian yang dibutuhkan masyarakat dan mengalihfungsikan atau menutup sementara secara fleksibel program-program yang lulusannya sudah jenuh. i. Memperluas kesempatan belajar pada perguruan

tinggi yang lebih dititikberatkan pada program-program politeknik, pendidikan tinggi vokasi dan profesi yang berorientasi lebih besar pada penerapan teknologi tepat guna untuk kebutuhan dunia kerja.

j. Memperluas kesempatan belajar sepanjang hayat bagi penduduk dewasa yang ingin meningkatkan pengetahuan, keterampilan, dan kecakapan

hidup yang relevan dengan kebutuhan masyarakat melalui program-program pendidikan berkelanjutan. Perluasan kesempatan belajar sepanjang hayat dapat juga dilakukan dengan mengoptimalkan berbagai fasilitas pendidikan formal yang sudah ada sebagai bagian dari harmonisasi pendidikan formal dan nonformal. k. Memperhatikan secara khusus kesetaraan

gender, pendidikan untuk layanan khusus didaerah terpencil dan daerah tertinggal, daerah konflik, perbatasan, dan lain-lain serta mengimplementasikannya dalam berbagai program secara terpadu.

l. Melaksanakan komunikasi, informasi, dan edukasi (KIE), serta advokasi kepada masyarakat agar keluarga makin sadar akan pentingnya pendidikan serta mau mengirimkan anak-anaknya ke sekolah dan/atau mempertahankan anaknya untuk tetap bersekolah.

m.Melaksanakan advokasi bagi pengambil keputusan, baik di eksekutif maupun legislative dari tingkat pusat, provinsi, dan kabupaten/kota untuk memberikan perhatian yang lebih besar pada pembangunan pendidikan.

n. Memanfaatkan secara optimal sarana radio, televisi, komputer dan perangkat TIK lainnya untuk digunakan sebagai media pembelajaran

dan untuk pendidikan jarak jauh sebagai sarana belajar alternatif selain menggunakan modul atau tutorial, terutama bagi daerah terpencil dan mengalami hambatan dalam transportasi, serta jarang penduduk. (RENSTRA Departemen Pendidikan Nasional 2005-2009)