KETIDAKEFEKTIFAN HUKUM PIDANA DALAM MENGATASI OKUPASI ILEGAL DI TAMAN WISATA ALAM GUNUNG PANCAR abstrak. cover
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KETIDAKEFEKTIFAN HUKUM PIDANA
DALAM MENGATASI OKUPASI ILEGAL
DI TAMAN WISATA ALAM GUNUNG PANCAR
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat
Magister Program Studi Ilmu Hukum
Minat Utama: Hukum Pidana Ekonomi
OLEH:
AGUNG FERDIANSYAH
NIM: S331308001
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2015
commit to user
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KETIDAKEFEKTIFAN HUKUM PIDANA DALAM MENGATASI OKUPASI
ILEGAL DI TAMAN WISATA ALAM GUNUNG PANCAR
DISUSUN OLEH :
AGUNG FERDIANSYAH
NIM : S331308001
Telah disetujui oleh Tim Pembimbing
Dewan Pembimbing
Jabatan
Nama
Tanda Tangan
1.Pembimbing
Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum.
NIP. 19570203 1985032 001
2.Co Pembimbing
Ismunarno. S.H., M.H.
NIP. 19660428 199003 1 003
Tanggal
Mengetahui,
Kepala Program Studi Magister I lmu Hukum
Dr. Hari Purwadi, S.H., M.Hum.
NIP. 19641201 200501 1 001
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KETIDAKEFEKTIFAN HUKUM PIDANA DALAM MENGATASI OKUPASI
ILEGAL DI TAMAN WISATA ALAM GUNUNG PANCAR
DISUSUN OLEH :
AGUNG FERDIANSYAH
NIM : S331308001
Telah Disetujui Oleh Tim Penguji:
Jabatan
Nama
Tanda Tangan Tanggal
1. Ketua
Dr. Hari Purwadi, S.H., M.Hum.
......................... ....................
NIP. 19641201 200501 1 001.
2. Sekretaris
Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum.
........................ ...................
NIP. 19601107 198601 1 001
3. Anggota
Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum. ........................ ...................
NIP. 19570203 198503 2 001
4. Anggota
Ismunarno. S.H., M.H..
........................ ...................
NIP. 19660428 199003 1 003
Menyetujui,
Direktur Program Pasca Sarjana,
Kepala Program Studi Magister
Ilmu Hukum Fakultas Hukum
Prof. Dr. Furqon Hidayatullah, M.Pd.
NIP. 19600727 198702 1 001
Dr. Hari Purwadi, S.H., M.Hum.
NIP. 19641201 200501 1 001
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN
Nama
: AGUNG FERDIANSYAH
NIM
: S331308001
Menyatakan
dengan
sesungguhnya
bahwa
tesis
yang
berjudul
“KETIDAKEFEKTIFAN HUKUM PIDANA DALAM MENGATASI OKUPASI
ILEGAL DI TAMAN WISATA ALAM GUNUNG PANCAR” adalah betul karya saya
sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya, dalam tesis diberi tanda Citasi dan ditunjukkan
dalam daftar pustaka.
Apabila di kemudian hari terbukti bahwa saya tidak benar, maka saya bersedia
menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut.
Selanjutnya untuk menunjukkan keasliannya, saya memperbolehkan tesis ini di-upload dalam
website Program Pascasarjana Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Surakarta,
Juli 2015
Yang membuat pernyataan,
AGUNG FERDIANSYAH
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Puji syukur alhamdulillahi rabbil „alamin penulis panjatkan kehadirat Allah SWT,
Tuhan Yang Maha Esa atas segala rahmat yang telah diberikan kepada penulis, sehingga
dapat menyelesaikan laporan berwujud tesis dengan judul, ”KETIDAKEFEKTIFAN
HUKUM PIDANA DALAM MENGATASI OKUPASI ILEGAL DI TAMAN WISATA
ALAM GUNUNG PANCAR”.
Tujuan penyusunan tesis ini, salah satunya adalah untuk memenuhi salah satu syarat
ujian sidang Magister Ilmu Hukum, di Program Pascasarjana, Fakultas Hukum, Universitas
Sebelas Maret Surakarta. Selain itu, penulisan Tesis ini bertujuan Untuk mengetahui
penalaahan dan pengkajian terhadap faktor yang menyebabkan penegakan hukum pidana
belum berfungsi secara efektif dalam mengatasi okupasi ilegal di TWA Gunung Pancar dan
untuk menganalisa langkah yang dilakukan dalam upaya memaksimalkan penanggulangan
okupasi illegal di kawasan TWA Gunung Pancar.
Dalam kesempatan ini, perkenankanlah penulis menyampaikan ucapan terima kasih dan
penghargaan yang setinggi-tingginya kepada bapak/ibu/saudara, yang telah memberikan
bimbingan dan dorongan moril serta bantuan dalam penyusunan dan penyelesaian tesis ini,
khususnya :
1.
Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan Republik Indonesia c.q Kepala Pusat
Pendidikan dan Pelatihan Kehutanan, yang telah memberikan kesempatan kepada penulis
untuk menempuh studi pada Program Pasca Sarjana Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
2.
Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3.
Prof. Dr. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program Pasca Sarjana
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4.
Prof. Dr. Supanto, SH., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
5.
Dr. Hari Purwadi, S.H., M.Hum., Kepala Program Studi Magister Ilmu Hukum program
Pasca Sarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
6.
Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H, M.Hum., selaku Pembimbing Tesis yang telah
7.
memberikan waktu, tenaga, bimbingan dalam menyusun tesis ini.
commit to user
Ismunarno, S.H, M.S. selaku Co. Pembimbing
Tesis yang telah memberikan waktu,
tenaga, bimbingan dalam menyusun tesis ini.
v
perpustakaan.uns.ac.id
8.
digilib.uns.ac.id
Dr. M. Hudi Asrori S, S.H, M.Hum, selaku Sekretaris Program Studi Magister Ilmu
Hukum Program Pasca Sarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang seringkali
memberi motivasi agar penyusunan tesis tepat waktu kepada penulis.
9.
Segenap dosen pengajar dan staf sekretariat Program Studi Pascasarjana Ilmu Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta, khususnya staf sekretariatan magister/S-2 (Mba
Leli dan Mas Rino), yang telah memberi wawasan pengetahuannya dan membantu untuk
kelancaran proses perkuliahan.
10. Dr. Ir. Sylvana Ratina, M.Si, selaku Kepala dan rekan-rekan sejawat di Balai Besar
Konservasi Sumber Daya Alam Jawa Barat, yang selalu mendukung dan memberikan
perizinan untuk melakukan penelitian di lingkup kerja Balai Besar KSDA Jawa Barat.
11. Dr. Ir. Joko Prihatno, M.M., Mantan Kepala Balai Besar KSDA Jawa Barat periode
tahun 2012-2014, yang telah mendukung dan memberikan izin untuk mengikuti tugas
belajar dari Kementerian Kehutanan Cq. Pusdiklat Kehutanan di Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
12. Ir. Sri Hendrati R.P, Selaku Kepala Bidang KSDA Wilayah I Bogor, yang telah
memberikan kemudahan dalam memperoleh data yang diperlukan penulis.
13. Kepala Bidang Pengelolaan Pendidikan (Bpk. Ir. Slamet Wahyudi) dan Kepala Sub
Bidang Pendidikan Lanjutan (Bpk. Iwan) Pusdiklat Kehutanan Bogor beserta stafnya
(Pak Asep, Ibu Nia, Ibu Sri Parwati, Ibu Lilis dan Ibu Endang) yang telah memberikan
motivasi, arahan dan bimbingannya serta membantu dalam kelancaran administrasi
perkuliahan dan pembiayaan selama studi penulis.
14. M. Ari Wibawanto, S.Hut.,M.Sc., selaku Kepala Seksi Konservasi Wilayah II Bogor,
yang telah mendukung dan membantu penulis dari awal perkuliahan hingga penyusunan
tesis ini selesai.
15. Didik Sujianto, S.H., M.H., Alumnus Universitas Sebelas Maret Surakarta Tahun 2013
dan staf pada Seksi Perlindungan Balai Besar KSDA Jawa Barat, yang selalu membantu
dengan memberikan ilmu-ilmunya dari awal perkuliahan hingga penyusunan tesis ini
selesai serta berbagi pengalaman perkuliahan kepada penulis.
16. Ir. TB. Unu Nitibaskara M.M., dan Nana Mulyana, S.H., M.Hum., yang telah bersedia
menjadi narasumber dalam tesis yang penulis teliti.
17. Dedi Sunardi dan Kosim, selaku Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS) pada Balai
Besar KSDA Jawa Barat, yang telah membantu berbagi informasi kepada penulis.
commitVIII
to user
18. Rekan-rekan di Resort Konservasi Wilayah
Bogor (Maman, S.Hut., Nano Winarno,
Sudrajat, Aman Sujiaman, M. Alamsyah, Dani Hamdani, M. Irfani, Toni Setiadi,
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Supriyanto dan Endang Karyana) dan Judin (Mitra Pamhut di TWA Gunung Pancar),
yang telah sabar membantu dan mendukung penulis untuk memperoleh data-data primer
di lapangan.
19. Rekan-rekan sejawat di kantor Seksi Konservasi Wilayah II Bogor (Andri Irianto, Sahat
July Tirta Dewi, Gel gel, Ukar Sukarso, Ajeng Lembanasari, dan Isep Mukti) yang telah
membantu mencari data sekunder dan dukungan moralnya hingga tesis ini tersusun.
20. Untuk Ibuku Liesniaty, Mertuaku (Noorjannah dan Ahmad Sobri), dan adik-adik
sekandungku (Andri Sulistio dan keluarga, Angga Sugiarta dan keluarga, dan Yuliana
Susanti beserta keluarganya), yang selalu mendoakan dan memberikan dukungan serta
motivasi moral kepada penulis.
21. Kepada istri tercinta Lelyana, anak-anak tersayangku M. Alfaris Rivansyah dan Alsyalia
Maghfiranisyah, yang selalu mendoakan dan memberikan dukungan serta semangat
kepada penulis dalam menyelesaikan studi ini dengan tepat waktu.
22. Rekan-rekan sesama rimbawan di Fak. Hukum Universitas Sebelas Maret, Bambang
Mulyawan, Henry Manalu, Yogyanto Daru Sasongko, RM. Agus Setya Basuki, dan Edi
Warsito, serta rekan-rekan angkatan tahun 2013, khususnya kelas Pidana Ekonomi (Ary
Jatmoko, Muhandas, Ismaya Salindri, Ferry K. Marleana, Hardoyo, Tommy Nainggolan,
dan Jonathan Santosa). Terima kasih atas segala kerjasama dan kebersamaan kita selama
ini.
23. Semua pihak yang telah banyak memberikan bantuan kepada penulis selama menyusun
tesis ini yang tidak dapat disebutkan satu persatu. Terima kasih atas segala bantuan dan
dukungannya.
Penulis mengharapkan masukan berupa kritik dan saran yang sifatnya membangun
dari berbagai pihak demi lebih sempurnanya tulisan ini.
Semoga tesis ini dapat bermanfaat khususnya bagi pribadi penulis dan instansi
Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan, praktisi serta siapapun yang berminat untuk
memperluas wawasannya di bidang ilmu hukum.
Surakarta, Juli 2015
Penulis,
commit to user
Agung Ferdiansyah
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL................................................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING......................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI.................................................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN..................................................................................................
iv
KATA PENGANTAR..............................................................................................................
v
HALAMAN DAFTAR ISI.......................................................................................................
viii
HALAMAN DAFTAR TABEL...............................................................................................
xii
HALAMAN DAFTAR BAGAN.............................................................................................
xiv
HALAMAN DAFTAR PETA..................................................................................................
xv
HALAMAN DAFTAR LAMPIRAN.....................................................................................
xvi
HALAMAN DAFTAR SINGKATAN...................................................................................
xvii
ABSTRAK................................................................................................................................
xix
ABSTRACT.............................................................................................................................
xx
BAB I PENDAHULUAN........................................................................................................
1
A.
Latar Belakang Masalah...................................................................................................
1
B.
Perumusan Masalah.........................................................................................................
21
C.
Tujuan Penelitian.............................................................................................................
22
D.
Manfaat Penelitian...........................................................................................................
22
BAB II LANDASAN/KAJIAN TEORI....................................................................................
23
A.
Tinjauan Pengertian Pidana, Tindak Pidana, Pemidanaan, Hukum Pidana dan
Penegakan Hukum..............................................................................................................
23
B.
Tinjauan Umum Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2013 Tentang Pencegahan dan
Pemberantasan Perusakan Hutan........................................................................................
34
C.
Tinjauan Umum Tentang Okupasi Ilegal...........................................................................
37
D.
Kerugian Ekonomi Akibat Dari Kegiatan Okupasi Ilegal..................................................
41
E.
Teori Efektivitas Hukum dan Teori Pencegahan Penanggulangan Kejahatan..................
47
F.
Penelitian yang Relevan.....................................................................................................
62
G.
Kerangka Berpikir..............................................................................................................
63
BAB III METODE PENELITIAN............................................................................................
67
A.
67
B.
Jenis, Bentuk, Sifat dan Pendekatan Penelitian..................................................................
commit to user
Lokasi Penelitian................................................................................................................
C.
Jenis dan Sumber Data........................................................................................................
70
viii
70
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
D.
Teknik Pengumpulan Data.................................................................................................
71
E.
Teknik Analisis Data..........................................................................................................
73
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN.........................................................
76
A.
Hasil Penelitian...................................................................................................................
1. Penegakan Hukum Pidana Belum Berfungsi Secara Efektif dalam Mengatasi
Okupasi Ilegal di TWA Gunung Pancar.......................................................................
a. Deskripsi Kawasan Konservasi Taman Wisata Alam Gunung Pancar...................
76
1) Legal Status, Luas dan Letak............................................................................
76
2) Topografi..........................................................................................................
3) Iklim dan Tipe Ekosistem.................................................................................
4) Tanah dan Geologi............................................................................................
5) Potensi Biotik Kawasan....................................................................................
6) Hidroorologi.....................................................................................................
7) Potensi Wisata..................................................................................................
8) Prasarana dan Sarana........................................................................................
9) Aksesbilitas.......................................................................................................
10) Sejarah Singkat Pengukuhan Kawasan Taman Wisata Alam (TWA) Gunung
Pancar...............................................................................................................
b. Sosial Ekonomi Masyarakat Desa Sekitar Hutan Taman Wisata Alam Gunung
Pancar.....................................................................................................................
1) Desa Karang Tengah.........................................................................................
2) Desa Bojong Koneng........................................................................................
c. Organisasi Pengelola Kawasan Konservasi dan Lingkup Wilayah
Kerja........................................................................................................................
1) Organisasi Pengelola Kawasan Konservasi......................................................
76
76
79
80
80
81
83
85
85
87
88
91
91
92
93
93
2) Lingkup Wilayah Kerja Balai Besar Konservasi Sumber Daya Alam Jawa
Barat..................................................................................................................
3) Permasalahan Kawasan Konservasi Lingkup Balai Besar KSDA Jawa
Barat..................................................................................................................
d. Penyebab Penegakan Hukum Pidana Belum Berfungsi Secara Efektif dalam
Mengatasi Okupasi Ilegal di TWA Gunung Pancar ...............................................
1) Pendudukan Kawasan Hutan............................................................................
111
2) Tanah Enclave..................................................................................................
124
3) Tanah Masuk....................................................................................................
4) Perambahan dan atau Mengerjakan Kawasan Tanpa Izin................................
100
117
118
126
129
2. Langkah Dalam Upaya Penanggulangan Okupasi Illegal di TWA Gunung Pancar
yang Telah Dilakukan................................................................................................... 133
B.
Pembahasan........................................................................................................................ 141
commit to user
1. Faktor yang Menyebabkan Penegakan Hukum Pidana Belum Berfungsi Secara
Efektif dalam Mengatasi Okupasi Ilegal di TWA Gunung Pancar............................... 141
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
a. Substansi/Perundang-Undangan.............................................................................
1) Terdapat Perbedaan Cara Penanganan Perbuatan Pidana Kehutanan...............
143
144
2) Terdapat Kesenjangan, Ketidakpastian Aturan dan Penegakan Tindak Pidana
Kehutanan.......................................................................................................... 158
b. Penegak Hukum...................................................................................................... 169
1) Profesionalitas dan Kredibilitas Aparat Penegak Hukum................................. 171
2) Integritas Moral dan Faktor Ekonomi Aparat Penegak Hukum........................
3) Kuantitas dan Kualitas Aparat Penegak Hukum...............................................
176
177
4) Koordinasi Antar Instansi Aparat Penegak Hukum dan Pemerintah Daerah.... 182
c. Sarana atau Fasilitas Pendukung............................................................................ 184
1) Peralatan dan Perlengkapan Pendukung Pengamanan Hutan...........................
2) Dukungan Dana Operasional............................................................................
184
188
3) Peta Kerja dan Pal Batas Kawasan...................................................................
189
4) Legal Status Kawasan TWA Gunung Pancar ..................................................
d. Masyarakat..............................................................................................................
1) Perubahan Kebijakan Pengelolaan Kawasan....................................................
2) Konflik Status Kepemilikan Lahan Akibat ada Enclave dan Tanah Masuk.....
3) Kepatuhan, Kepedulian dan Partisipasi Masyarakat.........................................
e. Budaya....................................................................................................................
1) Karakteristik Masyarakat..................................................................................
2) Prilaku Masyarakat............................................................................................
191
194
197
201
203
210
211
214
2. Langkah-Langkah Yang Seharusnya Dilakukan Dalam Upaya Memaksimalkan
Penanggulangan Okupasi Ilegal di Kawasan Taman Wisata Alam Gunung Pancar.... 217
a. Upaya Penal/Represif/Penerapam Hukum Pidana.................................................. 218
1) Koordinasi, Konsolidasi dan Konsultasi......................................................... 221
2) Sosialisasi........................................................................................................
3) Pengumpulan Bahan dan Keterangan.............................................................
4) Penindakan Represif.......................................................................................
222
222
222
5) Pengawasan dan Penjagaan............................................................................. 223
6) Rehabilitasi dan Restorasi Kawasan Hutan.................................................... 223
b. Upaya Non Penal/Preventif....................................................................................
1) Substansi/Perundang-Undangan.....................................................................
2) Penegak Hukum..............................................................................................
3) Sarana atau Fasilitas Pendukung.....................................................................
4) Masyarakat......................................................................................................
commit to user
5) Budaya............................................................................................................
x
227
230
239
249
253
263
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
c. Mempengaruhi Pandangan Masyarakat Mengenai Kejahatan dan Pemidanaan
Lewat Mass Media.................................................................................................. 267
BAB V PENUTUP......................................................................................................................
269
A.
Simpulan.............................................................................................................................
269
B.
Implikasi.............................................................................................................................
273
C.
Saran...................................................................................................................................
274
DAFTAR PUSTAKA.................................................................................................................
279
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 1
: Matriks Valuasi Kerugian Langsung Akibat Tindakan Kejahatan Kehutanan..
Tabel 2
: Matriks Valuasi Kerugian Tidak Langsung Akibat Tindakan Kejahatan
42
Kehutanan ........................................................................................................
43
Tabel 3
: Rumus Costanza, dkk........................................................................................
46
Tabel 4
: Jenis-Jenis Pohon di Taman Wisata Alam Gunung Pancar ..............................
81
Tabel 5
: Beberapa Jenis Satwa dan Statusnya di Taman Wisata Alam Gunung
Pancar.................................................................................................................
Tabel 6
: Luas Lahan Menurut Jenis Penggunaan di Desa Karang Tengah Tahun
2013...................................................................................................................
Tabel 7
91
: Lahan Menurut Jenis Penggunaan di Desa Bojong Koneng Tahun
2013...................................................................................................................
Tabel 8
92
: Kawasan Konservasi di Balai Besar KSDA Jawa Barat sampai dengan Tahun
2014...................................................................................................................
Tabel 9
: Legal
Status
Kawasan
Hutan
Konservasi
di
BBKSDA
101
Jawa
Barat...................................................................................................................
Tabel 10
: Progres
Pengukuhan
Kawasan
Konservasi
BBKSDA
: Kelengkapan
Dokumen
Kawasan
Konservasi
BBKSDA
107
Jawa
Barat...................................................................................................................
Tabel 12
103
Jawa
Barat...................................................................................................................
Tabel 11
82
109
: Permasalahan Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam di
Kabupaten Bogor ............................................................................................
113
Tabel 13
: Daftar Tumpang Tindih Kawasan Pada Balai Besar KSDA Jawa Barat...........
114
Tabel 14
: Daftar Lokasi Perambahan Kawasan Konservasi Lingkup BBKSDA Jawa
Barat ..................................................................................................................
Tabel 15
: Identifikasi Okupasi Ilegal di TWA Gunung Pancar Berupa Terbitnya
Kepemilikan Sertifikat dan Perluasan Enclave .................................................
Tabel 16
115
119
: Pendudukan Kawasan Ilegal Berupa Bangunan di TWA Gunung Pancar
(Bersertifikat dan Tidak Bersertifikat) ..............................................................
122
Tabel 17
: Perambahan Hutan di Lokasi/Blok TWA Gunung Pancar................................
130
Tabel 18
: Identifikasi Tindak Pidana Kehutanan
commit to dan
userPenanganannya..............................
141
xii
perpustakaan.uns.ac.id
Tabel 19
digilib.uns.ac.id
: Penanganan Kasus Tindak Pidana Kehutanan Balai Besar KSDA Jawa Barat
2012-2014 .........................................................................................................
178
Tabel 20
: Personil Polhut Resor Konservasi Wilayah VIII Bogor....................................
179
Tabel 21
: Jumlah Sarana Pengamanan Hutan pada Balai Besar KSDA Jawa Barat
Tahun 2009 s/d 2013..........................................................................................
Tabel 22
184
: Penerapan Kebijakan Kriminal dalam Pola Kebijakan Balai Besar KSDA
Jawa Barat..........................................................................................................
commit to user
xiii
218
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR BAGAN
Bagan 1
: Skema Pencegahan dan Penanggulangan Kejahatan Hofnagels..................
61
Bagan 2
: Kerangka Berpikir......................................................................................
66
Bagan 3
: Skema Interaktif Model..............................................................................
75
Bagan 4
: Struktur Organisasi Kementerian Kehutanan cq. Direktorat Jenderal
Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam................................................
94
Bagan 5
: Struktur Organisasi Balai Besar KSDA Jawa Barat...................................
98
Bagan 6
: Struktur Organisasi Tingkat Bidang KSDA Wilayah I Bogor...................
99
Bagan 7
: Proses Penetapan Tanah Masuk Desa Karang Tengah...............................
129
commit to user
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR PETA
Peta 1
: Peta Kerja TWA Gunung Pancar..................................................................
77
Peta 2
: Penunjukan Kawasan Kelompok Hutan Gunung Hambalang......................
89
Peta 3
: Tata Batas Fungsi Kawasan TWA Gunung Pancar......................................
90
Peta 4
: Pendudukan Kawasan Berupa Bangunan di TWA Gunung Pancar..............
121
Peta 5
: Peta Tukar Menukar Kehutanan di Komplek Gunung Hambalang..............
127
Peta 6
: Perambahan Kawasan Hutan di TWA Gunung Pancar.................................
131
Peta 7
: Pembuatan Jalan di Dalam Kawasan TWA Gunung Pancar........................
132
Peta 8
: Peta Tempat Kejadian Perkara Tersangka Suratman di TWA Gunung
Peta 9
Pancar............................................................................................................
140
: Peta Kerja Rencana Karya Pengusahaan Pariwisata Alam...........................
190
commit to user
xv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR LAMPIRAN
1. Surat Ijin Masuk Kawasan Konservasi (SIMAKSI) No.SI.1667/BBKSDA.JABAR2/2014 tanggal 27 Nopember 2014 an. Agung Ferdiansyah.
2. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2013 Tentang Pencegahan dan Pemberantasan
Perusakan Hutan
commit to user
xvi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR SINGKATAN
Bappenas
= Badan Perencanaan dan Pembangunan Nasional
BA
= Berita Acara
BATB
= Berita Acara Tata Batas
BATMT
= Berita Acara Tukar Menukar Tanah
BUMN
= Badan Usaha Milik Negara
BBKSDA
= Balai Besar Konservasi Sumber Daya Alam
BPKH
= Balai Pemantapan Kawasan Hutan
BPN
= Badan Pertanahan Indonesia
CA
= Cagar Alam
DAS
= Daerah Aliran Sungai
DPR
= Dewan Perwakilan Rakyat
GB
= Governoeer Besluit
Ha
= Hektar
IPPA
= Izin Pengusahaan Pariwisata Alam
Jabar
= Jawa Barat
Jo
= Juncto
Kanwil
= Kantor Wilayah
KUHP
= Kitab Undang-Undang Hukum Pidana
KK
= Kawasan Konservasi
Km
= Kilometer
Kpts
= Keputusan
KSDAH&E
= Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya
KSDA
= Konservasi Sumber Daya Alam
KSA
= Kawasan Suaka Alam
KPA
= Kawasan Pelestarian Alam
KPH
= Kesatuan Pemangku Hutan
KPK
= Komisi Pemberantasan Korupsi
LK
= Laporan Kejadian
m
= Meter
Mabes
= Markas Besar
Menhut
= Menteri Kehutanan
Mentan
= Menteri Pertanian
mdpl
= Meter Diatas Permukaan Laut
MCK
= Mandi Cuci Kakus
MK
= Mahkamah Konstitusi
commit to user
xvii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MPA
= Masyarakat Peduli Api
mm
= Milimeter
NKRI
= Negara Kesatuan Republik Indonesia
OKB
= Orang Kaya Baru
Polhut
= Polisi Kehutanan
Polri
= Kepolisian Republik Indonesia
Pemda
= Pemerintah Daerah
Perpres
= Peraturan Presiden
PPNS
= Penyidik Pegawa Negeri Sipil
PBB
= Perserikatan Bangsa-Bangsa
PHK
= Putus Hubungan Kerja
PHKA
= Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam
PHPA
= Perlindungan Hutan dan Pelestarian Alam
PN
= Pengadilan Negeri
PPH
= Penyidikan dan Pengamanan Hutan
RUU
= Rancangan Undang-Undang
Renstra
= Rencana Strategis
RBM
= Resort Based Management
RP
= Rencana Pengelolaan
RPJMN
= Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
RTRW
= Rencana Tata Ruang Wilayah
SDM
= Sumber Daya Manusia
SM
= Suaka Margasatwa
Sprindik
= Surat Perintah Penyidikan
SPDP
= Surat Pemberitahuan Dimulainya Penyidikan
SK
= Surat Keputusan
SKEP
= Surat Keputusan
SKPD
= Satuan Kerja Pemerintah Daerah
Tahura
= Taman Hutan Raya
TB
= Taman Buru
TWA
= Taman Wisata Alam
TKP
= Tempat Kejadian Perkara
UU
= Undang-Undang
UUD
= Undang-Undang Dasar
UUP3H
= Undang-Undang Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan Hutan
UPT
= Unit Pelaksana Teknis
commit to user
xviii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Agung Ferdiansyah. S.331308001. 2015. “Ketidakefektifan Hukum Pidana Dalam
Mengatasi Okupasi Ilegal di Taman Wisata Alam Gunung Pancar”.
Tesis: Program Pasca Sarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisa atau mendiagnosa faktor penyebab
penegakan hukum pidana belum berfungsi secara efektif dalam mengatasi okupasi ilegal di
TWA Gunung Pancar dan untuk mengetahui langkah yang seharusnya dilakukan dalam
upaya memaksimalkan penanggulangan okupasi illegal di kawasan TWA Gunung Pancar.
Penelitian ini termasuk penelitian non-doktrinal, dengan sifat penelitian deskriptif
dalam bentuk penelitian diagnostik dan preskriptif yang mendasarkan pada konsep hukum
yang ke-5 yaitu hukum adalah manifestasi makna-makna simbolik para prilaku sosial sebagai
tampak dalam interaksi antar mereka. Pengumpulan data dilakukan dengan studi kepustakaan
dan studi lapangan guna memperoleh data sekunder dan data primer. Analisis data
menggunakan metode kualitatif.
Hasil penelitian diperoleh kesimpulan bahwa penegakan hukum pidana belum
berfungsi secara efektif dalam mengatasi okupasi ilegal di Taman Wisata Alam Gunung
Pancar karena dipengaruhi oleh beberapa faktor yaitu faktor Substansi/Perundang-undangan
yang menimbulkan multitafsir dan ketidakpastian ketentuan pidana akibat adanya perubahan
perundang-undangan terhadap rumusan tindak pidana dari bentuk-bentuk okupasi ilegal;
faktor Penegak Hukum yang masih rendah dalam profesionalitas, kredibilitas, integritas
moral dan faktor ekonomi; faktor Sarana atau Fasilitas Pendukung yang belum melengkapi
terutama ketidakjelasan batas-batas kawasaan; faktor Masyarakat yang masih belum memiliki
kesadaran hukum dalam menjaga dan melindungi kawasan hutan; dan faktor Budaya yang
tidak mencerminkan kearifan lokal dan norma hukum. Sehingga langkah yang seharusnya
dilakukan dalam upaya memaksimalkan penanggulangan okupasi ilegal di kawasan Taman
Wisata Alam Gunung Pancar, melalui : 1) Upaya penal/represif/penerapan hukum pidana
(criminal law application), dengan melakukan tahapan Koordinasi, Sosialisasi, Pengumpulan
Bahan dan Keterangan, Penindakan Represif, Pengawasan dan Penjagaan, serta Rehabilitasi
dan Restorasi Kawasan Hutan; 2) Upaya non penal/preventif (Prevention without punish)
dengan melakukan perubahan dan menghapus faktor-faktor penyebab timbunya kegiatan
okupasi ilegal; dan 3) Upaya mempengaruhi pandangan masyarakat mengenai kejahatan dan
pemidanaan lewat mass media berupa media cetak; sosial media (internet/online); dan media
elektronik.
Kebijakan penanggulangan tindak pidana dari bentuk-bentuk okupasi ilegal harus
dilakukan secara koloboratif dan integral yang meliputi antara kebijakan penal dan non penal.
Sehingga disarankan lakukan revisi peraturan perundang-undangan serta langkah hukum
berkenaan dicabutnya dan tidak berlakunya beberapa rumusan pasal, pembenahan aparatur
penegak hukum sehingga memiliki jiwa profesional, kredibilitas dan integritas moral, yang
didukung penyediaan sarana prasarana dan fasilitas pendukung dengan prioritas utama
melakukan penataan batas kawasan agar adanya kepastian hukum, senantiasa sosialisasi dan
penyuluhan hukum secara intensif-berkesinambungan baik terhadap aparatur penegak hukum
maupun masyarakat, sehingga timbul budaya yang sadar hukum untuk partisipasi dan peduli
terhadap eksistensi kawasan hutan.
Kata kunci : Sarana Penal dan Non Penal, Okupasi Ilegal, Taman Wisata Alam Gunung
Pancar.
commit to user
xix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Agung Ferdiansyah. S.331308001. 2015. “Ineffectiveness of Criminal Law to Cope with
Illegal Occupation at Mount Pancar Nature Tourist Park”
Thesis: The Graduate Program in Law Science, Sebelas Maret University, Surakarta
The objectives of this research are to analyze and diagnose the causal factors why the
criminal law enforcement has not been effective to cope with the illegal occupation at Mount
Pancar Nature Tourist Park and to investigate what measures shall be done in an effort of
maximizing the countermeasure of illegal occupation at Mount Pancar Nature Tourist Park.
This research used the non-doctrinal descriptive diagnostic and preskriptive method
with the fifth law concept in which law is defined as the manifestation of symbolic meanings
of social behaviors as shown in their interactions. The data of research were gathered through
the library research and field study so as to collect the secondary and primary data. The data
of research were analyzed by using the qualitative method.
The result of research shows that the causal factors why the criminal law enforcement
has not been performed effectively to cope with the illegal occupation at Mount Pancar
Nature Tourist Park include the following five factors: (1) legislation, which induces
multiple interpretations and uncertainty of criminal provisions due to the changes in
legislation on the criminal formulation of illegal occupation forms; (2) law enforcement
officers, who have low professionalisms, credibility, moral integrity, and economic factor.
(3) supporting facility, which has not been complementary particularly unclear area
boundary markers; (4) community, which has not owned legal awareness to maintain and
protect forest area; and (5) culture, which, does not reflect local wisdom and legal norms,
and therefore the measures done in an effort of maximizing the countermeasure of illegal
occupation at Mount Pancar Nature Tourist Park shall include the following: (1) penal
effort/repression/criminal law application by having the stages of coordination, socialization,
collection of materials and particulars, repressive actions, supervision and preservation, and
forest area rehabilitation, (2) non-penal effort/prevention without punishment by doing
changes and removing the causal factors of the illegal occupation activities; and (3) effort of
affecting the public perception on crimes and criminalization through mass media such as
printed media, social media (internet/online), and electronic media.
The illegal occupation crime prevention shall be done through the application of penal
and non-penal policies collaboratively and integrally. Therefore, it is suggested that the laws
and regulations including legal measures on the revocation and annulment of several
formulations of their articles be revised, the legal apparatuses be exposed to revamping so
that they bear professional spirit, credibility, and moral integrity, which is supported with
supporting facilities and infrastructures with the main priority of managing the area boundary
markers for legal certainty, and legal socialization and extension to legal enforcement officers
and community be done intensively and sustainably so as to induce their legal awareness,
participation, and concern on the existence of forest area.
Keywords: Penal facility and non-penal facility, illegal occupation, Mount Pancar Nature
Tourist Park
commit to user
xx
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
TESIS INI KUPERSEMBAHKAN KEPADA :
ALMARHUM AYAHANDA TERCINTA (ATANG SUTISNA BIN SUEB) YANG
SELALU BEKERJA KERAS DEMI HARKAT DAN MARTABAT KELUARGA
SERTA MENGAJARKANKU UNTUK SELALU SHOLAT, SABAR, IKHTIAR DAN
BERSYUKUR SUJUD KEPADA ALLAH SWT.
KELUARGA BESARKU, DENGAN KEIKHLASAN DALAM DOA-DOANYA DAN
DUKUNGANNYA DAPAT MEMACU MOTIVASIKU MENYELESAIKAN TUGAS
BELAJAR INI.
commit to user
xxi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO :
....da ja ga lah ka u e buat ke usaka di uka bu i sesudah Tuha
e pe baiki ya. Ya g
demikian itu lebih baik bagimu jika betul-betul kamu orang-o a g ya g be i a .
(QS. Al-A’ af ayat 7)
....Rasulullah “AW be sabda : tidaklah seo a g usli
menanam tanaman, kemudian tanaman itu dimakan
oleh burung, manusia ataupun hewan, kecuali baginya
de ga ta a a itu adalah sada ah .
(HR. Al- Bukhari dan Muslim dari Anas)
commit to user
xxii
digilib.uns.ac.id
KETIDAKEFEKTIFAN HUKUM PIDANA
DALAM MENGATASI OKUPASI ILEGAL
DI TAMAN WISATA ALAM GUNUNG PANCAR
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat
Magister Program Studi Ilmu Hukum
Minat Utama: Hukum Pidana Ekonomi
OLEH:
AGUNG FERDIANSYAH
NIM: S331308001
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2015
commit to user
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KETIDAKEFEKTIFAN HUKUM PIDANA DALAM MENGATASI OKUPASI
ILEGAL DI TAMAN WISATA ALAM GUNUNG PANCAR
DISUSUN OLEH :
AGUNG FERDIANSYAH
NIM : S331308001
Telah disetujui oleh Tim Pembimbing
Dewan Pembimbing
Jabatan
Nama
Tanda Tangan
1.Pembimbing
Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum.
NIP. 19570203 1985032 001
2.Co Pembimbing
Ismunarno. S.H., M.H.
NIP. 19660428 199003 1 003
Tanggal
Mengetahui,
Kepala Program Studi Magister I lmu Hukum
Dr. Hari Purwadi, S.H., M.Hum.
NIP. 19641201 200501 1 001
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KETIDAKEFEKTIFAN HUKUM PIDANA DALAM MENGATASI OKUPASI
ILEGAL DI TAMAN WISATA ALAM GUNUNG PANCAR
DISUSUN OLEH :
AGUNG FERDIANSYAH
NIM : S331308001
Telah Disetujui Oleh Tim Penguji:
Jabatan
Nama
Tanda Tangan Tanggal
1. Ketua
Dr. Hari Purwadi, S.H., M.Hum.
......................... ....................
NIP. 19641201 200501 1 001.
2. Sekretaris
Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum.
........................ ...................
NIP. 19601107 198601 1 001
3. Anggota
Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum. ........................ ...................
NIP. 19570203 198503 2 001
4. Anggota
Ismunarno. S.H., M.H..
........................ ...................
NIP. 19660428 199003 1 003
Menyetujui,
Direktur Program Pasca Sarjana,
Kepala Program Studi Magister
Ilmu Hukum Fakultas Hukum
Prof. Dr. Furqon Hidayatullah, M.Pd.
NIP. 19600727 198702 1 001
Dr. Hari Purwadi, S.H., M.Hum.
NIP. 19641201 200501 1 001
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN
Nama
: AGUNG FERDIANSYAH
NIM
: S331308001
Menyatakan
dengan
sesungguhnya
bahwa
tesis
yang
berjudul
“KETIDAKEFEKTIFAN HUKUM PIDANA DALAM MENGATASI OKUPASI
ILEGAL DI TAMAN WISATA ALAM GUNUNG PANCAR” adalah betul karya saya
sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya, dalam tesis diberi tanda Citasi dan ditunjukkan
dalam daftar pustaka.
Apabila di kemudian hari terbukti bahwa saya tidak benar, maka saya bersedia
menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut.
Selanjutnya untuk menunjukkan keasliannya, saya memperbolehkan tesis ini di-upload dalam
website Program Pascasarjana Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Surakarta,
Juli 2015
Yang membuat pernyataan,
AGUNG FERDIANSYAH
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Puji syukur alhamdulillahi rabbil „alamin penulis panjatkan kehadirat Allah SWT,
Tuhan Yang Maha Esa atas segala rahmat yang telah diberikan kepada penulis, sehingga
dapat menyelesaikan laporan berwujud tesis dengan judul, ”KETIDAKEFEKTIFAN
HUKUM PIDANA DALAM MENGATASI OKUPASI ILEGAL DI TAMAN WISATA
ALAM GUNUNG PANCAR”.
Tujuan penyusunan tesis ini, salah satunya adalah untuk memenuhi salah satu syarat
ujian sidang Magister Ilmu Hukum, di Program Pascasarjana, Fakultas Hukum, Universitas
Sebelas Maret Surakarta. Selain itu, penulisan Tesis ini bertujuan Untuk mengetahui
penalaahan dan pengkajian terhadap faktor yang menyebabkan penegakan hukum pidana
belum berfungsi secara efektif dalam mengatasi okupasi ilegal di TWA Gunung Pancar dan
untuk menganalisa langkah yang dilakukan dalam upaya memaksimalkan penanggulangan
okupasi illegal di kawasan TWA Gunung Pancar.
Dalam kesempatan ini, perkenankanlah penulis menyampaikan ucapan terima kasih dan
penghargaan yang setinggi-tingginya kepada bapak/ibu/saudara, yang telah memberikan
bimbingan dan dorongan moril serta bantuan dalam penyusunan dan penyelesaian tesis ini,
khususnya :
1.
Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan Republik Indonesia c.q Kepala Pusat
Pendidikan dan Pelatihan Kehutanan, yang telah memberikan kesempatan kepada penulis
untuk menempuh studi pada Program Pasca Sarjana Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
2.
Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3.
Prof. Dr. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program Pasca Sarjana
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4.
Prof. Dr. Supanto, SH., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
5.
Dr. Hari Purwadi, S.H., M.Hum., Kepala Program Studi Magister Ilmu Hukum program
Pasca Sarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
6.
Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H, M.Hum., selaku Pembimbing Tesis yang telah
7.
memberikan waktu, tenaga, bimbingan dalam menyusun tesis ini.
commit to user
Ismunarno, S.H, M.S. selaku Co. Pembimbing
Tesis yang telah memberikan waktu,
tenaga, bimbingan dalam menyusun tesis ini.
v
perpustakaan.uns.ac.id
8.
digilib.uns.ac.id
Dr. M. Hudi Asrori S, S.H, M.Hum, selaku Sekretaris Program Studi Magister Ilmu
Hukum Program Pasca Sarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang seringkali
memberi motivasi agar penyusunan tesis tepat waktu kepada penulis.
9.
Segenap dosen pengajar dan staf sekretariat Program Studi Pascasarjana Ilmu Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta, khususnya staf sekretariatan magister/S-2 (Mba
Leli dan Mas Rino), yang telah memberi wawasan pengetahuannya dan membantu untuk
kelancaran proses perkuliahan.
10. Dr. Ir. Sylvana Ratina, M.Si, selaku Kepala dan rekan-rekan sejawat di Balai Besar
Konservasi Sumber Daya Alam Jawa Barat, yang selalu mendukung dan memberikan
perizinan untuk melakukan penelitian di lingkup kerja Balai Besar KSDA Jawa Barat.
11. Dr. Ir. Joko Prihatno, M.M., Mantan Kepala Balai Besar KSDA Jawa Barat periode
tahun 2012-2014, yang telah mendukung dan memberikan izin untuk mengikuti tugas
belajar dari Kementerian Kehutanan Cq. Pusdiklat Kehutanan di Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
12. Ir. Sri Hendrati R.P, Selaku Kepala Bidang KSDA Wilayah I Bogor, yang telah
memberikan kemudahan dalam memperoleh data yang diperlukan penulis.
13. Kepala Bidang Pengelolaan Pendidikan (Bpk. Ir. Slamet Wahyudi) dan Kepala Sub
Bidang Pendidikan Lanjutan (Bpk. Iwan) Pusdiklat Kehutanan Bogor beserta stafnya
(Pak Asep, Ibu Nia, Ibu Sri Parwati, Ibu Lilis dan Ibu Endang) yang telah memberikan
motivasi, arahan dan bimbingannya serta membantu dalam kelancaran administrasi
perkuliahan dan pembiayaan selama studi penulis.
14. M. Ari Wibawanto, S.Hut.,M.Sc., selaku Kepala Seksi Konservasi Wilayah II Bogor,
yang telah mendukung dan membantu penulis dari awal perkuliahan hingga penyusunan
tesis ini selesai.
15. Didik Sujianto, S.H., M.H., Alumnus Universitas Sebelas Maret Surakarta Tahun 2013
dan staf pada Seksi Perlindungan Balai Besar KSDA Jawa Barat, yang selalu membantu
dengan memberikan ilmu-ilmunya dari awal perkuliahan hingga penyusunan tesis ini
selesai serta berbagi pengalaman perkuliahan kepada penulis.
16. Ir. TB. Unu Nitibaskara M.M., dan Nana Mulyana, S.H., M.Hum., yang telah bersedia
menjadi narasumber dalam tesis yang penulis teliti.
17. Dedi Sunardi dan Kosim, selaku Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS) pada Balai
Besar KSDA Jawa Barat, yang telah membantu berbagi informasi kepada penulis.
commitVIII
to user
18. Rekan-rekan di Resort Konservasi Wilayah
Bogor (Maman, S.Hut., Nano Winarno,
Sudrajat, Aman Sujiaman, M. Alamsyah, Dani Hamdani, M. Irfani, Toni Setiadi,
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Supriyanto dan Endang Karyana) dan Judin (Mitra Pamhut di TWA Gunung Pancar),
yang telah sabar membantu dan mendukung penulis untuk memperoleh data-data primer
di lapangan.
19. Rekan-rekan sejawat di kantor Seksi Konservasi Wilayah II Bogor (Andri Irianto, Sahat
July Tirta Dewi, Gel gel, Ukar Sukarso, Ajeng Lembanasari, dan Isep Mukti) yang telah
membantu mencari data sekunder dan dukungan moralnya hingga tesis ini tersusun.
20. Untuk Ibuku Liesniaty, Mertuaku (Noorjannah dan Ahmad Sobri), dan adik-adik
sekandungku (Andri Sulistio dan keluarga, Angga Sugiarta dan keluarga, dan Yuliana
Susanti beserta keluarganya), yang selalu mendoakan dan memberikan dukungan serta
motivasi moral kepada penulis.
21. Kepada istri tercinta Lelyana, anak-anak tersayangku M. Alfaris Rivansyah dan Alsyalia
Maghfiranisyah, yang selalu mendoakan dan memberikan dukungan serta semangat
kepada penulis dalam menyelesaikan studi ini dengan tepat waktu.
22. Rekan-rekan sesama rimbawan di Fak. Hukum Universitas Sebelas Maret, Bambang
Mulyawan, Henry Manalu, Yogyanto Daru Sasongko, RM. Agus Setya Basuki, dan Edi
Warsito, serta rekan-rekan angkatan tahun 2013, khususnya kelas Pidana Ekonomi (Ary
Jatmoko, Muhandas, Ismaya Salindri, Ferry K. Marleana, Hardoyo, Tommy Nainggolan,
dan Jonathan Santosa). Terima kasih atas segala kerjasama dan kebersamaan kita selama
ini.
23. Semua pihak yang telah banyak memberikan bantuan kepada penulis selama menyusun
tesis ini yang tidak dapat disebutkan satu persatu. Terima kasih atas segala bantuan dan
dukungannya.
Penulis mengharapkan masukan berupa kritik dan saran yang sifatnya membangun
dari berbagai pihak demi lebih sempurnanya tulisan ini.
Semoga tesis ini dapat bermanfaat khususnya bagi pribadi penulis dan instansi
Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan, praktisi serta siapapun yang berminat untuk
memperluas wawasannya di bidang ilmu hukum.
Surakarta, Juli 2015
Penulis,
commit to user
Agung Ferdiansyah
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL................................................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING......................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI.................................................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN..................................................................................................
iv
KATA PENGANTAR..............................................................................................................
v
HALAMAN DAFTAR ISI.......................................................................................................
viii
HALAMAN DAFTAR TABEL...............................................................................................
xii
HALAMAN DAFTAR BAGAN.............................................................................................
xiv
HALAMAN DAFTAR PETA..................................................................................................
xv
HALAMAN DAFTAR LAMPIRAN.....................................................................................
xvi
HALAMAN DAFTAR SINGKATAN...................................................................................
xvii
ABSTRAK................................................................................................................................
xix
ABSTRACT.............................................................................................................................
xx
BAB I PENDAHULUAN........................................................................................................
1
A.
Latar Belakang Masalah...................................................................................................
1
B.
Perumusan Masalah.........................................................................................................
21
C.
Tujuan Penelitian.............................................................................................................
22
D.
Manfaat Penelitian...........................................................................................................
22
BAB II LANDASAN/KAJIAN TEORI....................................................................................
23
A.
Tinjauan Pengertian Pidana, Tindak Pidana, Pemidanaan, Hukum Pidana dan
Penegakan Hukum..............................................................................................................
23
B.
Tinjauan Umum Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2013 Tentang Pencegahan dan
Pemberantasan Perusakan Hutan........................................................................................
34
C.
Tinjauan Umum Tentang Okupasi Ilegal...........................................................................
37
D.
Kerugian Ekonomi Akibat Dari Kegiatan Okupasi Ilegal..................................................
41
E.
Teori Efektivitas Hukum dan Teori Pencegahan Penanggulangan Kejahatan..................
47
F.
Penelitian yang Relevan.....................................................................................................
62
G.
Kerangka Berpikir..............................................................................................................
63
BAB III METODE PENELITIAN............................................................................................
67
A.
67
B.
Jenis, Bentuk, Sifat dan Pendekatan Penelitian..................................................................
commit to user
Lokasi Penelitian................................................................................................................
C.
Jenis dan Sumber Data........................................................................................................
70
viii
70
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
D.
Teknik Pengumpulan Data.................................................................................................
71
E.
Teknik Analisis Data..........................................................................................................
73
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN.........................................................
76
A.
Hasil Penelitian...................................................................................................................
1. Penegakan Hukum Pidana Belum Berfungsi Secara Efektif dalam Mengatasi
Okupasi Ilegal di TWA Gunung Pancar.......................................................................
a. Deskripsi Kawasan Konservasi Taman Wisata Alam Gunung Pancar...................
76
1) Legal Status, Luas dan Letak............................................................................
76
2) Topografi..........................................................................................................
3) Iklim dan Tipe Ekosistem.................................................................................
4) Tanah dan Geologi............................................................................................
5) Potensi Biotik Kawasan....................................................................................
6) Hidroorologi.....................................................................................................
7) Potensi Wisata..................................................................................................
8) Prasarana dan Sarana........................................................................................
9) Aksesbilitas.......................................................................................................
10) Sejarah Singkat Pengukuhan Kawasan Taman Wisata Alam (TWA) Gunung
Pancar...............................................................................................................
b. Sosial Ekonomi Masyarakat Desa Sekitar Hutan Taman Wisata Alam Gunung
Pancar.....................................................................................................................
1) Desa Karang Tengah.........................................................................................
2) Desa Bojong Koneng........................................................................................
c. Organisasi Pengelola Kawasan Konservasi dan Lingkup Wilayah
Kerja........................................................................................................................
1) Organisasi Pengelola Kawasan Konservasi......................................................
76
76
79
80
80
81
83
85
85
87
88
91
91
92
93
93
2) Lingkup Wilayah Kerja Balai Besar Konservasi Sumber Daya Alam Jawa
Barat..................................................................................................................
3) Permasalahan Kawasan Konservasi Lingkup Balai Besar KSDA Jawa
Barat..................................................................................................................
d. Penyebab Penegakan Hukum Pidana Belum Berfungsi Secara Efektif dalam
Mengatasi Okupasi Ilegal di TWA Gunung Pancar ...............................................
1) Pendudukan Kawasan Hutan............................................................................
111
2) Tanah Enclave..................................................................................................
124
3) Tanah Masuk....................................................................................................
4) Perambahan dan atau Mengerjakan Kawasan Tanpa Izin................................
100
117
118
126
129
2. Langkah Dalam Upaya Penanggulangan Okupasi Illegal di TWA Gunung Pancar
yang Telah Dilakukan................................................................................................... 133
B.
Pembahasan........................................................................................................................ 141
commit to user
1. Faktor yang Menyebabkan Penegakan Hukum Pidana Belum Berfungsi Secara
Efektif dalam Mengatasi Okupasi Ilegal di TWA Gunung Pancar............................... 141
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
a. Substansi/Perundang-Undangan.............................................................................
1) Terdapat Perbedaan Cara Penanganan Perbuatan Pidana Kehutanan...............
143
144
2) Terdapat Kesenjangan, Ketidakpastian Aturan dan Penegakan Tindak Pidana
Kehutanan.......................................................................................................... 158
b. Penegak Hukum...................................................................................................... 169
1) Profesionalitas dan Kredibilitas Aparat Penegak Hukum................................. 171
2) Integritas Moral dan Faktor Ekonomi Aparat Penegak Hukum........................
3) Kuantitas dan Kualitas Aparat Penegak Hukum...............................................
176
177
4) Koordinasi Antar Instansi Aparat Penegak Hukum dan Pemerintah Daerah.... 182
c. Sarana atau Fasilitas Pendukung............................................................................ 184
1) Peralatan dan Perlengkapan Pendukung Pengamanan Hutan...........................
2) Dukungan Dana Operasional............................................................................
184
188
3) Peta Kerja dan Pal Batas Kawasan...................................................................
189
4) Legal Status Kawasan TWA Gunung Pancar ..................................................
d. Masyarakat..............................................................................................................
1) Perubahan Kebijakan Pengelolaan Kawasan....................................................
2) Konflik Status Kepemilikan Lahan Akibat ada Enclave dan Tanah Masuk.....
3) Kepatuhan, Kepedulian dan Partisipasi Masyarakat.........................................
e. Budaya....................................................................................................................
1) Karakteristik Masyarakat..................................................................................
2) Prilaku Masyarakat............................................................................................
191
194
197
201
203
210
211
214
2. Langkah-Langkah Yang Seharusnya Dilakukan Dalam Upaya Memaksimalkan
Penanggulangan Okupasi Ilegal di Kawasan Taman Wisata Alam Gunung Pancar.... 217
a. Upaya Penal/Represif/Penerapam Hukum Pidana.................................................. 218
1) Koordinasi, Konsolidasi dan Konsultasi......................................................... 221
2) Sosialisasi........................................................................................................
3) Pengumpulan Bahan dan Keterangan.............................................................
4) Penindakan Represif.......................................................................................
222
222
222
5) Pengawasan dan Penjagaan............................................................................. 223
6) Rehabilitasi dan Restorasi Kawasan Hutan.................................................... 223
b. Upaya Non Penal/Preventif....................................................................................
1) Substansi/Perundang-Undangan.....................................................................
2) Penegak Hukum..............................................................................................
3) Sarana atau Fasilitas Pendukung.....................................................................
4) Masyarakat......................................................................................................
commit to user
5) Budaya............................................................................................................
x
227
230
239
249
253
263
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
c. Mempengaruhi Pandangan Masyarakat Mengenai Kejahatan dan Pemidanaan
Lewat Mass Media.................................................................................................. 267
BAB V PENUTUP......................................................................................................................
269
A.
Simpulan.............................................................................................................................
269
B.
Implikasi.............................................................................................................................
273
C.
Saran...................................................................................................................................
274
DAFTAR PUSTAKA.................................................................................................................
279
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 1
: Matriks Valuasi Kerugian Langsung Akibat Tindakan Kejahatan Kehutanan..
Tabel 2
: Matriks Valuasi Kerugian Tidak Langsung Akibat Tindakan Kejahatan
42
Kehutanan ........................................................................................................
43
Tabel 3
: Rumus Costanza, dkk........................................................................................
46
Tabel 4
: Jenis-Jenis Pohon di Taman Wisata Alam Gunung Pancar ..............................
81
Tabel 5
: Beberapa Jenis Satwa dan Statusnya di Taman Wisata Alam Gunung
Pancar.................................................................................................................
Tabel 6
: Luas Lahan Menurut Jenis Penggunaan di Desa Karang Tengah Tahun
2013...................................................................................................................
Tabel 7
91
: Lahan Menurut Jenis Penggunaan di Desa Bojong Koneng Tahun
2013...................................................................................................................
Tabel 8
92
: Kawasan Konservasi di Balai Besar KSDA Jawa Barat sampai dengan Tahun
2014...................................................................................................................
Tabel 9
: Legal
Status
Kawasan
Hutan
Konservasi
di
BBKSDA
101
Jawa
Barat...................................................................................................................
Tabel 10
: Progres
Pengukuhan
Kawasan
Konservasi
BBKSDA
: Kelengkapan
Dokumen
Kawasan
Konservasi
BBKSDA
107
Jawa
Barat...................................................................................................................
Tabel 12
103
Jawa
Barat...................................................................................................................
Tabel 11
82
109
: Permasalahan Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam di
Kabupaten Bogor ............................................................................................
113
Tabel 13
: Daftar Tumpang Tindih Kawasan Pada Balai Besar KSDA Jawa Barat...........
114
Tabel 14
: Daftar Lokasi Perambahan Kawasan Konservasi Lingkup BBKSDA Jawa
Barat ..................................................................................................................
Tabel 15
: Identifikasi Okupasi Ilegal di TWA Gunung Pancar Berupa Terbitnya
Kepemilikan Sertifikat dan Perluasan Enclave .................................................
Tabel 16
115
119
: Pendudukan Kawasan Ilegal Berupa Bangunan di TWA Gunung Pancar
(Bersertifikat dan Tidak Bersertifikat) ..............................................................
122
Tabel 17
: Perambahan Hutan di Lokasi/Blok TWA Gunung Pancar................................
130
Tabel 18
: Identifikasi Tindak Pidana Kehutanan
commit to dan
userPenanganannya..............................
141
xii
perpustakaan.uns.ac.id
Tabel 19
digilib.uns.ac.id
: Penanganan Kasus Tindak Pidana Kehutanan Balai Besar KSDA Jawa Barat
2012-2014 .........................................................................................................
178
Tabel 20
: Personil Polhut Resor Konservasi Wilayah VIII Bogor....................................
179
Tabel 21
: Jumlah Sarana Pengamanan Hutan pada Balai Besar KSDA Jawa Barat
Tahun 2009 s/d 2013..........................................................................................
Tabel 22
184
: Penerapan Kebijakan Kriminal dalam Pola Kebijakan Balai Besar KSDA
Jawa Barat..........................................................................................................
commit to user
xiii
218
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR BAGAN
Bagan 1
: Skema Pencegahan dan Penanggulangan Kejahatan Hofnagels..................
61
Bagan 2
: Kerangka Berpikir......................................................................................
66
Bagan 3
: Skema Interaktif Model..............................................................................
75
Bagan 4
: Struktur Organisasi Kementerian Kehutanan cq. Direktorat Jenderal
Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam................................................
94
Bagan 5
: Struktur Organisasi Balai Besar KSDA Jawa Barat...................................
98
Bagan 6
: Struktur Organisasi Tingkat Bidang KSDA Wilayah I Bogor...................
99
Bagan 7
: Proses Penetapan Tanah Masuk Desa Karang Tengah...............................
129
commit to user
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR PETA
Peta 1
: Peta Kerja TWA Gunung Pancar..................................................................
77
Peta 2
: Penunjukan Kawasan Kelompok Hutan Gunung Hambalang......................
89
Peta 3
: Tata Batas Fungsi Kawasan TWA Gunung Pancar......................................
90
Peta 4
: Pendudukan Kawasan Berupa Bangunan di TWA Gunung Pancar..............
121
Peta 5
: Peta Tukar Menukar Kehutanan di Komplek Gunung Hambalang..............
127
Peta 6
: Perambahan Kawasan Hutan di TWA Gunung Pancar.................................
131
Peta 7
: Pembuatan Jalan di Dalam Kawasan TWA Gunung Pancar........................
132
Peta 8
: Peta Tempat Kejadian Perkara Tersangka Suratman di TWA Gunung
Peta 9
Pancar............................................................................................................
140
: Peta Kerja Rencana Karya Pengusahaan Pariwisata Alam...........................
190
commit to user
xv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR LAMPIRAN
1. Surat Ijin Masuk Kawasan Konservasi (SIMAKSI) No.SI.1667/BBKSDA.JABAR2/2014 tanggal 27 Nopember 2014 an. Agung Ferdiansyah.
2. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2013 Tentang Pencegahan dan Pemberantasan
Perusakan Hutan
commit to user
xvi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR SINGKATAN
Bappenas
= Badan Perencanaan dan Pembangunan Nasional
BA
= Berita Acara
BATB
= Berita Acara Tata Batas
BATMT
= Berita Acara Tukar Menukar Tanah
BUMN
= Badan Usaha Milik Negara
BBKSDA
= Balai Besar Konservasi Sumber Daya Alam
BPKH
= Balai Pemantapan Kawasan Hutan
BPN
= Badan Pertanahan Indonesia
CA
= Cagar Alam
DAS
= Daerah Aliran Sungai
DPR
= Dewan Perwakilan Rakyat
GB
= Governoeer Besluit
Ha
= Hektar
IPPA
= Izin Pengusahaan Pariwisata Alam
Jabar
= Jawa Barat
Jo
= Juncto
Kanwil
= Kantor Wilayah
KUHP
= Kitab Undang-Undang Hukum Pidana
KK
= Kawasan Konservasi
Km
= Kilometer
Kpts
= Keputusan
KSDAH&E
= Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya
KSDA
= Konservasi Sumber Daya Alam
KSA
= Kawasan Suaka Alam
KPA
= Kawasan Pelestarian Alam
KPH
= Kesatuan Pemangku Hutan
KPK
= Komisi Pemberantasan Korupsi
LK
= Laporan Kejadian
m
= Meter
Mabes
= Markas Besar
Menhut
= Menteri Kehutanan
Mentan
= Menteri Pertanian
mdpl
= Meter Diatas Permukaan Laut
MCK
= Mandi Cuci Kakus
MK
= Mahkamah Konstitusi
commit to user
xvii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MPA
= Masyarakat Peduli Api
mm
= Milimeter
NKRI
= Negara Kesatuan Republik Indonesia
OKB
= Orang Kaya Baru
Polhut
= Polisi Kehutanan
Polri
= Kepolisian Republik Indonesia
Pemda
= Pemerintah Daerah
Perpres
= Peraturan Presiden
PPNS
= Penyidik Pegawa Negeri Sipil
PBB
= Perserikatan Bangsa-Bangsa
PHK
= Putus Hubungan Kerja
PHKA
= Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam
PHPA
= Perlindungan Hutan dan Pelestarian Alam
PN
= Pengadilan Negeri
PPH
= Penyidikan dan Pengamanan Hutan
RUU
= Rancangan Undang-Undang
Renstra
= Rencana Strategis
RBM
= Resort Based Management
RP
= Rencana Pengelolaan
RPJMN
= Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
RTRW
= Rencana Tata Ruang Wilayah
SDM
= Sumber Daya Manusia
SM
= Suaka Margasatwa
Sprindik
= Surat Perintah Penyidikan
SPDP
= Surat Pemberitahuan Dimulainya Penyidikan
SK
= Surat Keputusan
SKEP
= Surat Keputusan
SKPD
= Satuan Kerja Pemerintah Daerah
Tahura
= Taman Hutan Raya
TB
= Taman Buru
TWA
= Taman Wisata Alam
TKP
= Tempat Kejadian Perkara
UU
= Undang-Undang
UUD
= Undang-Undang Dasar
UUP3H
= Undang-Undang Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan Hutan
UPT
= Unit Pelaksana Teknis
commit to user
xviii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Agung Ferdiansyah. S.331308001. 2015. “Ketidakefektifan Hukum Pidana Dalam
Mengatasi Okupasi Ilegal di Taman Wisata Alam Gunung Pancar”.
Tesis: Program Pasca Sarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisa atau mendiagnosa faktor penyebab
penegakan hukum pidana belum berfungsi secara efektif dalam mengatasi okupasi ilegal di
TWA Gunung Pancar dan untuk mengetahui langkah yang seharusnya dilakukan dalam
upaya memaksimalkan penanggulangan okupasi illegal di kawasan TWA Gunung Pancar.
Penelitian ini termasuk penelitian non-doktrinal, dengan sifat penelitian deskriptif
dalam bentuk penelitian diagnostik dan preskriptif yang mendasarkan pada konsep hukum
yang ke-5 yaitu hukum adalah manifestasi makna-makna simbolik para prilaku sosial sebagai
tampak dalam interaksi antar mereka. Pengumpulan data dilakukan dengan studi kepustakaan
dan studi lapangan guna memperoleh data sekunder dan data primer. Analisis data
menggunakan metode kualitatif.
Hasil penelitian diperoleh kesimpulan bahwa penegakan hukum pidana belum
berfungsi secara efektif dalam mengatasi okupasi ilegal di Taman Wisata Alam Gunung
Pancar karena dipengaruhi oleh beberapa faktor yaitu faktor Substansi/Perundang-undangan
yang menimbulkan multitafsir dan ketidakpastian ketentuan pidana akibat adanya perubahan
perundang-undangan terhadap rumusan tindak pidana dari bentuk-bentuk okupasi ilegal;
faktor Penegak Hukum yang masih rendah dalam profesionalitas, kredibilitas, integritas
moral dan faktor ekonomi; faktor Sarana atau Fasilitas Pendukung yang belum melengkapi
terutama ketidakjelasan batas-batas kawasaan; faktor Masyarakat yang masih belum memiliki
kesadaran hukum dalam menjaga dan melindungi kawasan hutan; dan faktor Budaya yang
tidak mencerminkan kearifan lokal dan norma hukum. Sehingga langkah yang seharusnya
dilakukan dalam upaya memaksimalkan penanggulangan okupasi ilegal di kawasan Taman
Wisata Alam Gunung Pancar, melalui : 1) Upaya penal/represif/penerapan hukum pidana
(criminal law application), dengan melakukan tahapan Koordinasi, Sosialisasi, Pengumpulan
Bahan dan Keterangan, Penindakan Represif, Pengawasan dan Penjagaan, serta Rehabilitasi
dan Restorasi Kawasan Hutan; 2) Upaya non penal/preventif (Prevention without punish)
dengan melakukan perubahan dan menghapus faktor-faktor penyebab timbunya kegiatan
okupasi ilegal; dan 3) Upaya mempengaruhi pandangan masyarakat mengenai kejahatan dan
pemidanaan lewat mass media berupa media cetak; sosial media (internet/online); dan media
elektronik.
Kebijakan penanggulangan tindak pidana dari bentuk-bentuk okupasi ilegal harus
dilakukan secara koloboratif dan integral yang meliputi antara kebijakan penal dan non penal.
Sehingga disarankan lakukan revisi peraturan perundang-undangan serta langkah hukum
berkenaan dicabutnya dan tidak berlakunya beberapa rumusan pasal, pembenahan aparatur
penegak hukum sehingga memiliki jiwa profesional, kredibilitas dan integritas moral, yang
didukung penyediaan sarana prasarana dan fasilitas pendukung dengan prioritas utama
melakukan penataan batas kawasan agar adanya kepastian hukum, senantiasa sosialisasi dan
penyuluhan hukum secara intensif-berkesinambungan baik terhadap aparatur penegak hukum
maupun masyarakat, sehingga timbul budaya yang sadar hukum untuk partisipasi dan peduli
terhadap eksistensi kawasan hutan.
Kata kunci : Sarana Penal dan Non Penal, Okupasi Ilegal, Taman Wisata Alam Gunung
Pancar.
commit to user
xix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Agung Ferdiansyah. S.331308001. 2015. “Ineffectiveness of Criminal Law to Cope with
Illegal Occupation at Mount Pancar Nature Tourist Park”
Thesis: The Graduate Program in Law Science, Sebelas Maret University, Surakarta
The objectives of this research are to analyze and diagnose the causal factors why the
criminal law enforcement has not been effective to cope with the illegal occupation at Mount
Pancar Nature Tourist Park and to investigate what measures shall be done in an effort of
maximizing the countermeasure of illegal occupation at Mount Pancar Nature Tourist Park.
This research used the non-doctrinal descriptive diagnostic and preskriptive method
with the fifth law concept in which law is defined as the manifestation of symbolic meanings
of social behaviors as shown in their interactions. The data of research were gathered through
the library research and field study so as to collect the secondary and primary data. The data
of research were analyzed by using the qualitative method.
The result of research shows that the causal factors why the criminal law enforcement
has not been performed effectively to cope with the illegal occupation at Mount Pancar
Nature Tourist Park include the following five factors: (1) legislation, which induces
multiple interpretations and uncertainty of criminal provisions due to the changes in
legislation on the criminal formulation of illegal occupation forms; (2) law enforcement
officers, who have low professionalisms, credibility, moral integrity, and economic factor.
(3) supporting facility, which has not been complementary particularly unclear area
boundary markers; (4) community, which has not owned legal awareness to maintain and
protect forest area; and (5) culture, which, does not reflect local wisdom and legal norms,
and therefore the measures done in an effort of maximizing the countermeasure of illegal
occupation at Mount Pancar Nature Tourist Park shall include the following: (1) penal
effort/repression/criminal law application by having the stages of coordination, socialization,
collection of materials and particulars, repressive actions, supervision and preservation, and
forest area rehabilitation, (2) non-penal effort/prevention without punishment by doing
changes and removing the causal factors of the illegal occupation activities; and (3) effort of
affecting the public perception on crimes and criminalization through mass media such as
printed media, social media (internet/online), and electronic media.
The illegal occupation crime prevention shall be done through the application of penal
and non-penal policies collaboratively and integrally. Therefore, it is suggested that the laws
and regulations including legal measures on the revocation and annulment of several
formulations of their articles be revised, the legal apparatuses be exposed to revamping so
that they bear professional spirit, credibility, and moral integrity, which is supported with
supporting facilities and infrastructures with the main priority of managing the area boundary
markers for legal certainty, and legal socialization and extension to legal enforcement officers
and community be done intensively and sustainably so as to induce their legal awareness,
participation, and concern on the existence of forest area.
Keywords: Penal facility and non-penal facility, illegal occupation, Mount Pancar Nature
Tourist Park
commit to user
xx
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
TESIS INI KUPERSEMBAHKAN KEPADA :
ALMARHUM AYAHANDA TERCINTA (ATANG SUTISNA BIN SUEB) YANG
SELALU BEKERJA KERAS DEMI HARKAT DAN MARTABAT KELUARGA
SERTA MENGAJARKANKU UNTUK SELALU SHOLAT, SABAR, IKHTIAR DAN
BERSYUKUR SUJUD KEPADA ALLAH SWT.
KELUARGA BESARKU, DENGAN KEIKHLASAN DALAM DOA-DOANYA DAN
DUKUNGANNYA DAPAT MEMACU MOTIVASIKU MENYELESAIKAN TUGAS
BELAJAR INI.
commit to user
xxi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO :
....da ja ga lah ka u e buat ke usaka di uka bu i sesudah Tuha
e pe baiki ya. Ya g
demikian itu lebih baik bagimu jika betul-betul kamu orang-o a g ya g be i a .
(QS. Al-A’ af ayat 7)
....Rasulullah “AW be sabda : tidaklah seo a g usli
menanam tanaman, kemudian tanaman itu dimakan
oleh burung, manusia ataupun hewan, kecuali baginya
de ga ta a a itu adalah sada ah .
(HR. Al- Bukhari dan Muslim dari Anas)
commit to user
xxii