PENERAPAN PRINSIP KEHATI-HATIAN DALAM PENERBITAN SERTIFIKAT HAK ATAS TANAH DI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN BOYOLALI.
PENERAPAN PRINSIP KEHATI-HATIAN DALAM PENERBITAN
SERTIFIKAT HAK ATAS TANAH DI KANTOR
PERTANAHAN KABUPATEN BOYOLALI
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Guna Mencapai Derajat Magister
Program Magister Kenotariatan
OLEH :
IRMAWATI
NIM : S.3513080029
POGRAM MAGISTER KENOTARIATAN
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
ii
iii
iv
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah Subhananahu wa ta’ala atas
segala limpahan rahmat, taufiq dan hidayahNya sehingga penulis memperoleh
kekuatan untuk menyelesaikan tesis yang berjudul “PENERAPAN PRINSIP
KEHATI-HATIAN DALAM PENERBITAN SERTIFIKAT HAK ATAS
TANAH DI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN BOYOLALI”. Tesis ini
disusun guna memenuhi persyaratan untuk mencapai derajad Sarjana S-2 pada
progam studi Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Ucapan terima kasih juga penulis sampaikan kepada berbagai pihak yang
telah
1. Bapak Prof. Dr. H. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
2. Bapak Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program
Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Bapak Burhanudin Harahap, SH.,MH.,MSI.,Ph.D selaku Kepala Program
Studi Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah
memberikan ijin penelitian.
5. Bapak Dr. Mulyoto, SH.,M.Kn selaku Pembimbing I yang telah memberikan
waktu tenaga, bimbingan dan doa dalam penyusunan tesis ini.
6. Bapak Pranoto, SH.MH., selaku Pembimbing II yang telah memberikan waktu
tenaga, bimbingan dan doa dalam penyusunan tesis ini.
7. Bapak dan Ibu para Dosen Program Studi Magister Kenotariatan Universitas
Sebelas Maret Surakarta, yang telah memberikan bekal ilmu selama penulis
menempuh kuliah.
8. Seluruh Staf Program Studi Kenotariatan Universitas Sebelas Maret Surakarta,
yang telah banyak membantu selama menempuh kuliah.
v
9. Kedua orang tua yang senantiasa memberikan doa demi kesuksesan dan
keberhasilan penulis.
10. Untuk suamiku tercinta, dan anakku tercinta terima kasih atas segala kasih
sayang, doa, pengertian dan dukungannya selama ini.
11. Rekan-rekan Mahahasiwa Kenotariatan Angkatan Tahun 2013, terima kasih
memberikan bantuan selama penulis menjalani kuliah.
12. Berbagai pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu, terimakasih
atas dukungan dan doa selama penulis menempuh kuliah dan dakam
menyelesaikan tesis ini.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan tesis ini masih banyak
kekurangan oleh karena itu kritik dan saran yang membangun sangat
diharapkan.Semoga tesis ini bermanfaat bagi yang membutuhkan.
Surakarta, 27 Juli 2016
Penulis
vi
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL...................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING ..........................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN TESIS .........................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN ....................................................................
iv
KATA PENGANTAR ................................................................................
v
DAFTAR ISI...............................................................................................
vii
ASBTRAK ..................................................................................................
ix
ASBTRACT................................................................................................
x
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang.....................................................................
1
B. Perumusan Masalah.............................................................
11
C. Tujuan Penelitian.................................................................
12
D. Manfaat Penelitian...............................................................
12
LANDASAN TEORI ..............................................................
14
A. Landasan Teori
BAB III
1. Tinjauan Umum Pendaftaran Tanah .............................
14
2. Tinjauan tentang Sertipikat Tanah ................................
47
3. Tinjauan Teori Hukum Sebagai Ketentuan Hukum ......
53
B. Kerangka Pemikiran ...........................................................
59
C. Penelitian Terdahulu ...........................................................
60
METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian ....................................................................
65
B. Sumber Data .......................................................................
65
C. Analisis Data ......................................................................
66
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN.........................
69
A. Paparan Kasus Putusan Pengadilan Negeri Boyolali
Nomor Putusan Nomor : 08/Pdt.G/2015/PN. Byl ..............
60
B. Prinsip Kehati-hatian Dalam Penerbitan Sertifikat Hak
Atas Tanah Pada Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali ..
vii
82
C. Sertifikat Hak Atas Tanah Yang Diterbitkan Untuk
Memberikan Jaminan Kepastian Hukum dan Berlaku
Sebagai Alat Bukti Yang Kuat ............................................
BAB V
102
PENUTUP
A. Simpulan..............................................................................
114
B. Implikasi ..............................................................................
114
C. Saran ...................................................................................
115
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................
116
LAMPIRAN-LAMPIRAN
viii
ABSTRAK
IRMAWATI, NIM : S.3513080029. PENERAPAN PRINSIP KEHATI-HATIAN
DALAM PENERBITAN SERTIFIKAT HAK ATAS TANAH DI KANTOR
PERTANAHAN KABUPATEN BOYOLALI Magister Kenotariatan Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Tujuan penelitian mengetahui pelaksanaan penerapan prinsip kehati-hatian dalam
penerbitan sertifikat hak atas tanah oleh Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali;
dan kekuatan pembuktian dari sertifikat hak atas tanah sebagai alat bukti hak.
Sifat penelitian dalam penulisan tesis ini adalah bersifat deskriptif, dengan metode
pendekatan yuridis normatif, dan teknik pengumpulan data menggunakan studi
Dokumen/Kepustakaan, dan buku-buku atau dokumen-dokumen yang terkait
dengan masalah yang diteliti.
Hasil penelitian menyatakan bahwa prinsip kehati-hatian pada dasarnya harus
dilaksanakan oleh setiap Kantor Pertanahan dalam penerbitan sertipikat tanah,
karena sebelum sertipikat tanah diterbitkan harus didaftarkan dulu hak atas tanah
tersebut. Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali dalam menerbitkan sertifikat
tidak melaksanakan prinsip kehati-hatian, hal ini dapat dilihat dari adanya kasus
gugatan di Pengadilan Negeri Boyolali Nomor 08/Pdt.G/2015/PN. Byl menjadi
bukti adanya sengketa karena terbitnya dua sertifikat hak atas tanah yang
dikeluarkan dalam kurun waktu berbeda tetapi untuk obyek /lokasi yang sama.
Keduduan sertifikat sebagai alat bukti kepemilikan tanah yang dikeluarkan
Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali tidak dapat dijadikan jaminan dan
kepastian hukum atau sebagai alat bukti yang kuat terhadap sertifikat yang telah
dikeluarkannya. Hal ini tentunya menjadi suatu permasalahan hukum yang rumit
apabila nantinya peristiwa di atas terulang kembali. Seseorang memiliki sertifikat
hak atas tanah akan merasa terjamin akan kepastian hak atas tanah yang
dimilikinya, sebab apabila terjadi pelanggaran atas tanah hak miliknya maka
pemilik tanah dapat menuntut haknya kembali. Dengan demikian sertifikat tanah
merupakan alat bukti yang sangat penting bagi subyek hukum hak atas tanah.
Kata kunci : Prinsip Kehati-Hatian, Penerbitan Sertifikat, Hak Atas Tanah
ix
ABSTRACT
IRMAWATI, NIM: S.3513080029. APPLICATION OF PRUDENTIAL
PRINCIPLES IN THE ISSUANCE OF CERTIFICATE OF LAND IN THE
DISTRICT OFFICE The BOYOLALI Master of Notary Law Faculty, University of
March Surakarta.
This study aimed to the implementation of the application of the precautionary
principle in the issuance of land certificates by the District Land Office Boyolali;
and the strength of evidence of land title certificates as evidence of these rights.
The nature of the research in this thesis is descriptive with normative juridical
approach, and data collection techniques using studies Document / literature, and
books or documents related to the problems examined.
The study states that the precautionary principle should basically implemented by
each of the Land Office in issuing the title deed, because before the title deed
issued must be registered before the land rights. Boyolali District Land Office in
issuing the certificate does not implement the precautionary principle, it can be
seen from the case of a claim in Boyolali District Court No. 08 / Pdt.G / 2015 /
PN. Byl be evidence of the dispute since the issuance of two land title certificates
issued within a period of a different but for object / the same location. Keduduan
certificate as evidence of ownership of land issued Boyolali District Land Office
can not be guaranteed and the rule of law or as strong evidence against the
certificates that have been issued. It would be a complicated legal problems if the
above events will recur. Someone has a land title certificates will feel assured of
secure rights to land he owned, because in case of violation of the proprietary
rights of land then the land owner can demand their rights back. Thus the land
certificate is evidence that is very important for the subject of legal rights to land.
Keywords: Precautionary Principle, Issuance of Certificates, Rights to Land
x
SERTIFIKAT HAK ATAS TANAH DI KANTOR
PERTANAHAN KABUPATEN BOYOLALI
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Guna Mencapai Derajat Magister
Program Magister Kenotariatan
OLEH :
IRMAWATI
NIM : S.3513080029
POGRAM MAGISTER KENOTARIATAN
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
ii
iii
iv
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah Subhananahu wa ta’ala atas
segala limpahan rahmat, taufiq dan hidayahNya sehingga penulis memperoleh
kekuatan untuk menyelesaikan tesis yang berjudul “PENERAPAN PRINSIP
KEHATI-HATIAN DALAM PENERBITAN SERTIFIKAT HAK ATAS
TANAH DI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN BOYOLALI”. Tesis ini
disusun guna memenuhi persyaratan untuk mencapai derajad Sarjana S-2 pada
progam studi Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Ucapan terima kasih juga penulis sampaikan kepada berbagai pihak yang
telah
1. Bapak Prof. Dr. H. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
2. Bapak Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program
Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Bapak Burhanudin Harahap, SH.,MH.,MSI.,Ph.D selaku Kepala Program
Studi Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah
memberikan ijin penelitian.
5. Bapak Dr. Mulyoto, SH.,M.Kn selaku Pembimbing I yang telah memberikan
waktu tenaga, bimbingan dan doa dalam penyusunan tesis ini.
6. Bapak Pranoto, SH.MH., selaku Pembimbing II yang telah memberikan waktu
tenaga, bimbingan dan doa dalam penyusunan tesis ini.
7. Bapak dan Ibu para Dosen Program Studi Magister Kenotariatan Universitas
Sebelas Maret Surakarta, yang telah memberikan bekal ilmu selama penulis
menempuh kuliah.
8. Seluruh Staf Program Studi Kenotariatan Universitas Sebelas Maret Surakarta,
yang telah banyak membantu selama menempuh kuliah.
v
9. Kedua orang tua yang senantiasa memberikan doa demi kesuksesan dan
keberhasilan penulis.
10. Untuk suamiku tercinta, dan anakku tercinta terima kasih atas segala kasih
sayang, doa, pengertian dan dukungannya selama ini.
11. Rekan-rekan Mahahasiwa Kenotariatan Angkatan Tahun 2013, terima kasih
memberikan bantuan selama penulis menjalani kuliah.
12. Berbagai pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu, terimakasih
atas dukungan dan doa selama penulis menempuh kuliah dan dakam
menyelesaikan tesis ini.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan tesis ini masih banyak
kekurangan oleh karena itu kritik dan saran yang membangun sangat
diharapkan.Semoga tesis ini bermanfaat bagi yang membutuhkan.
Surakarta, 27 Juli 2016
Penulis
vi
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL...................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING ..........................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN TESIS .........................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN ....................................................................
iv
KATA PENGANTAR ................................................................................
v
DAFTAR ISI...............................................................................................
vii
ASBTRAK ..................................................................................................
ix
ASBTRACT................................................................................................
x
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang.....................................................................
1
B. Perumusan Masalah.............................................................
11
C. Tujuan Penelitian.................................................................
12
D. Manfaat Penelitian...............................................................
12
LANDASAN TEORI ..............................................................
14
A. Landasan Teori
BAB III
1. Tinjauan Umum Pendaftaran Tanah .............................
14
2. Tinjauan tentang Sertipikat Tanah ................................
47
3. Tinjauan Teori Hukum Sebagai Ketentuan Hukum ......
53
B. Kerangka Pemikiran ...........................................................
59
C. Penelitian Terdahulu ...........................................................
60
METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian ....................................................................
65
B. Sumber Data .......................................................................
65
C. Analisis Data ......................................................................
66
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN.........................
69
A. Paparan Kasus Putusan Pengadilan Negeri Boyolali
Nomor Putusan Nomor : 08/Pdt.G/2015/PN. Byl ..............
60
B. Prinsip Kehati-hatian Dalam Penerbitan Sertifikat Hak
Atas Tanah Pada Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali ..
vii
82
C. Sertifikat Hak Atas Tanah Yang Diterbitkan Untuk
Memberikan Jaminan Kepastian Hukum dan Berlaku
Sebagai Alat Bukti Yang Kuat ............................................
BAB V
102
PENUTUP
A. Simpulan..............................................................................
114
B. Implikasi ..............................................................................
114
C. Saran ...................................................................................
115
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................
116
LAMPIRAN-LAMPIRAN
viii
ABSTRAK
IRMAWATI, NIM : S.3513080029. PENERAPAN PRINSIP KEHATI-HATIAN
DALAM PENERBITAN SERTIFIKAT HAK ATAS TANAH DI KANTOR
PERTANAHAN KABUPATEN BOYOLALI Magister Kenotariatan Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Tujuan penelitian mengetahui pelaksanaan penerapan prinsip kehati-hatian dalam
penerbitan sertifikat hak atas tanah oleh Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali;
dan kekuatan pembuktian dari sertifikat hak atas tanah sebagai alat bukti hak.
Sifat penelitian dalam penulisan tesis ini adalah bersifat deskriptif, dengan metode
pendekatan yuridis normatif, dan teknik pengumpulan data menggunakan studi
Dokumen/Kepustakaan, dan buku-buku atau dokumen-dokumen yang terkait
dengan masalah yang diteliti.
Hasil penelitian menyatakan bahwa prinsip kehati-hatian pada dasarnya harus
dilaksanakan oleh setiap Kantor Pertanahan dalam penerbitan sertipikat tanah,
karena sebelum sertipikat tanah diterbitkan harus didaftarkan dulu hak atas tanah
tersebut. Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali dalam menerbitkan sertifikat
tidak melaksanakan prinsip kehati-hatian, hal ini dapat dilihat dari adanya kasus
gugatan di Pengadilan Negeri Boyolali Nomor 08/Pdt.G/2015/PN. Byl menjadi
bukti adanya sengketa karena terbitnya dua sertifikat hak atas tanah yang
dikeluarkan dalam kurun waktu berbeda tetapi untuk obyek /lokasi yang sama.
Keduduan sertifikat sebagai alat bukti kepemilikan tanah yang dikeluarkan
Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali tidak dapat dijadikan jaminan dan
kepastian hukum atau sebagai alat bukti yang kuat terhadap sertifikat yang telah
dikeluarkannya. Hal ini tentunya menjadi suatu permasalahan hukum yang rumit
apabila nantinya peristiwa di atas terulang kembali. Seseorang memiliki sertifikat
hak atas tanah akan merasa terjamin akan kepastian hak atas tanah yang
dimilikinya, sebab apabila terjadi pelanggaran atas tanah hak miliknya maka
pemilik tanah dapat menuntut haknya kembali. Dengan demikian sertifikat tanah
merupakan alat bukti yang sangat penting bagi subyek hukum hak atas tanah.
Kata kunci : Prinsip Kehati-Hatian, Penerbitan Sertifikat, Hak Atas Tanah
ix
ABSTRACT
IRMAWATI, NIM: S.3513080029. APPLICATION OF PRUDENTIAL
PRINCIPLES IN THE ISSUANCE OF CERTIFICATE OF LAND IN THE
DISTRICT OFFICE The BOYOLALI Master of Notary Law Faculty, University of
March Surakarta.
This study aimed to the implementation of the application of the precautionary
principle in the issuance of land certificates by the District Land Office Boyolali;
and the strength of evidence of land title certificates as evidence of these rights.
The nature of the research in this thesis is descriptive with normative juridical
approach, and data collection techniques using studies Document / literature, and
books or documents related to the problems examined.
The study states that the precautionary principle should basically implemented by
each of the Land Office in issuing the title deed, because before the title deed
issued must be registered before the land rights. Boyolali District Land Office in
issuing the certificate does not implement the precautionary principle, it can be
seen from the case of a claim in Boyolali District Court No. 08 / Pdt.G / 2015 /
PN. Byl be evidence of the dispute since the issuance of two land title certificates
issued within a period of a different but for object / the same location. Keduduan
certificate as evidence of ownership of land issued Boyolali District Land Office
can not be guaranteed and the rule of law or as strong evidence against the
certificates that have been issued. It would be a complicated legal problems if the
above events will recur. Someone has a land title certificates will feel assured of
secure rights to land he owned, because in case of violation of the proprietary
rights of land then the land owner can demand their rights back. Thus the land
certificate is evidence that is very important for the subject of legal rights to land.
Keywords: Precautionary Principle, Issuance of Certificates, Rights to Land
x