Efektifitas Putusan Mahkamah Agung Nomor 626 K Pdt 2010 Terhadap Masalah Gadai Tanah Pertanian (Studi Di Kabupaten Tanah Karo)

EFEKTIFITAS PUTUSAN MAHKAMAH AGUNG NOMOR 626/K/PDT/2010
TERHADAP MASALAH GADAI TANAH PERTANIAN
(STUDI DI KABUPATEN TANAH KARO)

TESIS

Oleh

PROKLAMASI SINGARIMBUN
127011133/M.Kn

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015

Universitas Sumatera Utara

EFEKTIFITAS PUTUSAN MAHKAMAH AGUNG NOMOR 626/K/PDT/2010
TERHADAP MASALAH GADAI TANAH PERTANIAN
(STUDI DI KABUPATEN TANAH KARO)

TESIS

Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada
Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara

Oleh

PROKLAMASI SINGARIMBUN
127011133/M.Kn

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015

Universitas Sumatera Utara

Judul Tesis

Nama Mahasiswa
Nomor Pokok
Program Studi

: EFEKTIFITAS PUTUSAN MAHKAMAH AGUNG
NOMOR 626/K/PDT/2010 TERHADAP MASALAH
GADAI TANAH PERTANIAN (STUDI DI
KABUPATEN TANAH KARO)
: PROKLAMASI SINGARIMBUN
: 127011133
: KENOTARIATAN

Menyetujui
Komisi Pembimbing

(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN)

Pembimbing

(Prof.Dr.Syafruddin Kalo,SH,MHum)

Ketua Program Studi,

(Prof.Dr.Muhammad Yamin,SH,MS,CN)

Pembimbing

(Prof.Dr.Budiman Ginting,SH,MHum)

Dekan,

(Prof.Dr.Budiman Ginting,SH,MHum)

Tanggal lulus : 11 Februari 2015

Universitas Sumatera Utara

Telah diuji pada
Tanggal : 11 Februari 2015

PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua

: Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN

Anggota

: 1. Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, MHum
2. Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, MHum
3. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum
4. Dr. Idha Aprilyana Sembiring, SH, MHum

Universitas Sumatera Utara

SURAT PERNYATAAN

Saya yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama

:

PROKLAMASI SINGARIMBUN

Nim

:

127011133

Program Studi

:

Magister Kenotariatan FH USU

Judul Tesis

:

EFEKTIFITAS PUTUSAN MAHKAMAH AGUNG
NOMOR 626/K/PDT/2010 TERHADAP MASALAH
GADAI
TANAH
PERTANIAN
(STUDI
DI
KABUPATEN TANAH KARO)

Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri
bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena
kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi
Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas
perbuatan saya tersebut.

Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan
sehat.

Medan,
Yang membuat Pernyataan

Nama : PROKLAMASI SINGARIMBUN
Nim : 127011133

Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK
Gadai menggadai menurut ketentuan hukum adat umumnya mengandung
unsure eksploitasi, karena hasil yang diterima oleh pemegang gadai dari tanah yang
bersangkutan setiap tahunnya umumnya jauh lebih besar daripada apa yang
merupakan bunga yang layakdariuanggadai yang diterima pemilik tanah. Umumnya
ekonomi pemegang gadai lebih kuat dari pemilik tanah.Hal inilah yang mengandung
sifat feudal dan bertentangan dengan jiwa Undang-Undang Pokok Agraria (UUPA).
Namun menyangkut gadai atas tanah milik masyarakat di pedesaan sebagai objeknya
belum ada disentuh oleh Undang-undang tersebut. Khususnya di Kabupaten Tanah
Karo mengenai objek gadai tanah yang telah berlangsung tujuh tahun atau lebih
sampai saat ini masih banyak dikuasai oleh penerima gadai dan dikembalikan kepada
pemberi gadai, karena pemberi gadai maupun penerima gadai tidak dibahas dalam
tesis ini yaitu, bagaimana efektifitas hukum terhadap pelaksanaan gadai tanah
pertanian di Tahan Karo, bagaimana Perkembangan Prp Nomor 56 Tahun 1960

setelah digantinya menjadi Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1961 Tentang Penetapan
Luas Tanah Pertanian, bagaimana perlindungan hukum terhadap pemberi gadai atas
tanah pertanian pada Putusan Mahkamah Agung Nomor 626 K/Pdt/2010.
Metode penelitian yang digunakan dalam tesis ini adalah yuridis empiris yaitu
penelitian terhadap efektifitas hukum dengan mempelajari peraturan-peraturan hukum
yang kemudian dihubungkan dengan data dan perilaku yang hidupd an berkemang
ditengah masyarakat. Data atau materi pokok dalam penelitian ini diperoleh langsung
dari para responden melalui penelitian lapangan (field research) pada Masyarakat
Kabupaten Tanah Karo yang melakukan gadai tanah. Hasil penelitian dan
pembahasan menunjukkan bahwa, akibat dari ketidakpahaman masyarakat mengenai
peraturan gadai tanah maka pemberi gadai tidak pernah mempersoalkan walaupun
penerima gadai telah menguasai gadai tanah telah sampai dengan 7 tahun lamanya
bahkan ada juga yang waktunya telah berpuluh-puluh tahun lamanya telah dikuasai
oleh penerima gadai. Perubahan ini terjadi dalam kehidupan masyarakat sebagai
perkembangan budaya hidup masyarakat. Putusan Mahkamah Agung Nomor 626
K/Pdt/2010, yang memutuskan bahwa gadai tanah yang telah dikuasai selama 7 tahun
atau lebih oleh penerima gadai maka objek gadai tersebut harus dikembalikan kepada
pemberi gadai.
Supaya masyarakat mengerti mengenai peraturan gadai tanah yang berlaku,
maka pihak pemerintah dalam hal ini BPN (Badan Pertanahan Nasional) secepatnya

melakukan sosialisasi mengenai Undang-Undang 56/1960, khsusunya pasal 7 dan
Pasal 10 tentang gadai tanah dan Putusan-Putusan yang telah dikeluarkan Mahkamah

i

Universitas Sumatera Utara

Agung mengenai sengketa gadai tanah. Dengan beralihnya sikap tolong menolong
menjadi hukum pemerintahan dan penawaran ini sejalan dengan perkembangan hidup
masyarakatnya maka pemerintah seharusnya membuataturan yang lebih tegas
mengenai gadai di kemudian hari. Dalam hal tanah gadai telah lewat dari 7 tahun,
maka pihak pemerintah seharusnya menyediakan fasilitas atau sebagai mediator
untuk mempertemukan antara pemberi gadai dengan penerima gadai guna
memusyawarahkan dan menjelaskan bahwa gadai tanah sifatnya sementara dan tanah
tersebut kembali ketangan pemberi gadai apabila waktunya telah mencapai 7 tahun.
Kata Kunci :EfektifitasHukum, Gadai Tanah, Pertanian

ii

Universitas Sumatera Utara

ABSTRACT
According to the adat (customary) law, mortgaging has an exploitation
element because the profit received by the man who lends the money is much bigger than
the natural interest which should be paid by the land owner, In general, a pledger is
securer in economy than a land owner which indicates feudalism and contrary to UUPA
(Agrarian Law). The mortgage of the land owned by the people in Karo District as its
object does not meet this law and has taken more than seven years. Most of the land was
controlled by the pledgers while the pledgees never ask the pledgors to return the land to
them. The problem is that both parties do not know about law on land mortgaging. The
problems of the research were as follows: howabout the effectiveness of law in the
implementation of mortgaging farmland in Karo District, how about the development of
the Government Regulation No. 56/1960 after it was amended to Law No. 1/1961 on
Determining the area of farmland, and how about legal consequence of the pledgors on
farmland under the Ruling of the Supreme Court No. 626 K/Pdt/2010.
The research used judicial empirical method in order to find out the effectiveness
of law by studying legal provisions which would be related to the data and behavior in
the society. The data were obtained directly from the respondents, the people in Karo
District who mortgaged their land, through field research. The result of the research
showed that because they did not understand the regulation of land mortgaging, the

pledgees never bothered with it even though the peldgors had controlled their land for
more than seven years or even tens of years. Land mortgaging has changed the principle
of togetherness into supply and demand principle between pledgees and pledgors, and
this change developed as their cultural development. The Ruling of the Supreme Court
No. 626 K/Pdt/2010 states that land mortgaging which has taken more than seven years
must be returned to the pledgees.
In order that the people understand the regulation on land mortgaging, it is
recommended that the Government through the National Land Office, immediately
socialize Article 7 and Article 10 of Law No. 56/196 on Land Mortgaging and the
Rulings of the Supreme Court on the disputes in land mortgaging. The shift from the
principle of togetherness to the principle of supply and demand which is in line with the
people’s development has expected that the government to make stricter regulation on
this land mortgaging in order to forestall disputes between the pledgees and the pledgors
in the future. The Government is also excepted to provide facility as mediator in order to
negotiate and explain that land mortgaging is only temporary and the land has to be
returned to the pledgees when te mortgage has been in seven year time.
Keywords : Effectiveness of Law, Land Mortgaging, Farmland

iii

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR

Bismilillahirrahmanirrahimwalhamdulillah, segala puji dan syukur kehadirat
ALLAH Subhanahuwataa’la yang maha agung, raja dari segala raja, yang maha
pengasih lagi maha penyayang atas segala rahmat dan nikmat serta hidayahnya dan
berharap akan ridhanya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini,
yang mana penulisan tesis ini merupakan salah satu syarat untuk mencapai gelar
Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Berkat kasih
saying dan rahmat serta karunia yang diberikan oleh ALLAH Subhanahu Wata’ala
kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan studi dan penulisan tesis ini
dengan judul “EFEKTIFITAS PUTUSAN MAHKAMAH AGUNG NOMOR 626
K/PDT/2010 TERHADAP MASALAH GADAI TANAH PERTANIAN (Studi
Penelitian di KabupatenTanah Karo).
Shalawat

serta

salam

kepada

Nabi

Muhammad

Rasulullahsalallahua’laihiwassalam yang telah ALLAH Subhanahuwata’ala turunkan
ke bumi ini sebagai panutan, contoh suri tauladan yang baik bagi umat seluruh alam
agar umat manusia mendapatkan kebahagian dunia dan akhirat.
Penulis menyadari bahwa masih banyak terdapat kekurangan dalam penulisan
tesis ini, oleh karena itu penulis dengan hati terbuka sangat menerima saran dan kritik
dari seluruh pihak agar dapat menjadi pedoman untuk dikemudian hari. Dalam
penulisan dan penyusunan tesis ini, penulis telah mendapat bimbingan dan arahan
serta saran-saran dari berbagai pihak, maka dengan itu pada kesempatan ini penulis
mengucapkan terimakasih kepada Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, S.H., M.S.,
C.N., selaku ketua komisi pembimbing dan Bapak Prof. Dr. Syafruddin Kalo, S.H.,
M.Hum., serta Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum, masing-masing
selaku anggota komisi pembimbing yang banyak memberika nmasukan dan
bimbingan kepada penulis dalam penulisan tesis ini, begitu juga kepada Ibu Dr. T.
Keizerina Devi Azwar, S.H., C.N., M.Hum., dan Ibu Dr. Idha Aprilyana

iv

Universitas Sumatera Utara

Sembiring, S.H., M.Hum, selaku dosen penguji yang telah banyak memberikan
kritikan, serta saran dan masukan dalam penulisan tesis ini.
Selanjutnya ucapan terimakasih yang tak terhingga saya sampaikan kepada :
1.

Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc (CTM), Sp.A(K),,
selaku Rektor Universitas Sumatera Utara.

2.

Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, MHum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.

3.

Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, S.H., M.S., C.N., selaku Ketua Program
Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

4.

Ibu Dr. T. Keizerina Devi Azwar, S.H., C.N., M.Hum., selaku Seketaris
Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara.

5.

Bapak dan Ibu Guru Besar serta Staff Pengajar begitu juga kepada seluruh
Karyawan Biro Administrasi pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
Secara khusus penulis mengucapkan terimakasih yang sebesarnya kepada

kedua orangtua penulis yang telah melahirkan, membesarkan dan mendidik penulis
dengan penuh kasih sayang. Penulis juga mengucapkan terimakasih kepada rekanrekan seperjuangan, khususnya kepada seluruh rekan-rekan Magister Kenotariatan
yang telah memberikan saran, masukan dan motivasinya kepada penulis.
Penulis berharap seluruh kebaikan yang telah diberikan kepada penulis dibalas
oleh ALLAH Subhanahuwata’la dengan sebuah hidayah dan ridhanya ALLAH
Subhanahuwata’la. Penulis juga berharap agar tesis ini dapat berguna bagi diri
penulis dan seluruh pihak yang berkaitan dengan bidang Kenotariatan.
Medan,

Februari 2015
Penulis,

Proklamasi Singarimbun
v

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR RIWAYAT HIDUP

I.

IDENTITAS PRIBADI
Nama

: Proklamasi Singarimbun

Tempat/Tgl Lahir

: Tanjung Merawa 17 Agustus 1980

Status

: Belum Kawin

Agama

: Islam

Alamat

: Tanjung
Tigan

Merawa,
derket,

Kecamatan

Kabupaten

Karo,

SUMUT
II. PENDIDIKAN
SD Negeri Tanjung Merawa

: 1988-1994

SLTP PGRI Kelapa Nunggal

: 1997-1999

SMA Triple J

: 2000-2002

S1 Fakultas Hukum Jaya Baya

: 2002-2008

S2 Program Magister Kenotariatan
Fakultas Hukum USU

: 2012-2015

vi

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI

Halaman
ABSTRAK ..........................................................................................................

i

ABSTRACT .........................................................................................................

ii

KATA PENGANTAR ........................................................................................

iii

DAFTAR RIWAYAT HIDUP ..........................................................................

vi

DAFTAR ISI ....................................................................................................... vii
DAFTAR ISTILAH ...........................................................................................

ix

DAFTAR SINGKATAN ....................................................................................

xi

BAB 1

PENDAHULUAN ............................................................................

1

A.

Latar Belakang .........................................................................

1

B.

Perumusan Masalah ................................................................. 11

C.

Tujuan Penelitian ..................................................................... 11

D.

Manfaat Penelitian ................................................................... 12

E.

Keaslian Penelitian .................................................................. 12

F.

Kerangka Teori dan Konsepsi ................................................. 15

G.

BAB II

1.

Kerangka Teori ................................................................. 15

2.

Konsepsi ........................................................................... 21

Metode Penelitian .................................................................... 22
1.

Sifat Penelitian .................................................................. 22

2.

Lokasi Penelitian .............................................................. 23

3.

Teknik Pengumpulan Data ............................................... 24

4.

Alat Pengumpul Data ........................................................ 24

5.

Analisis Data ..................................................................... 25

EFEKTIFITAS HUKUM TERHADAP PELAKSANAAN
GADAI TANAH PERTANIAN DI TANAH KARO ................... 27
A.

Gambaran Umum Daerah Penelitian ....................................... 27

vii

Universitas Sumatera Utara

BAB III

BAB IV

BAB V

B.

Dasar Hukum Pelaksanaan Gadai Tanah ................................. 29

C.

Efektifitas Hukum Pelaksanaan Gadai Tanah Di Tanah Karo

47

PERKEMBANGAN GADAI TANAH SETELAH PRP
NOMOR 56/PRP/1960 .................................................................... 54
A.

Objek Dan Subjek Gadai Tanah .............................................. 54

B.

Perkembangan Gadai Tanah Setelah Prp Nomor
56/PRP/1960 ............................................................................ 60

C.

Akibat Hukum Gadai Tanah Yang Melebihi 7 Tahun Tanpa
Kembali Pada Pemberi Gadai (Analisis Putusan) ................... 68

PERLINDUNGAN HUKUM BAGI PEMBERI GADAI BILA
GADAI
TIDAK
DIJALANKAN SESUAI
ATURAN
HUKUM/PRP/56/1960 .................................................................... 72
A.

Kepastian Hukum Dalam Gadai Tanah .................................... 72

B.

Kepastian Hukum Terhadap Perjanjian Yang Dibuat Oleh
Para Pihak ................................................................................ 83

C.

Asas-asas dalam Hukum Adat diantaranya ............................. 89

D.

Analisis putusan Mahkamah Agung Nomor 626 K/Pdt/2010
Tentang Kasus Gadai Tanah Di Kabupaten Tanah Karo ......... 97

KESIMPULAN DAN SARAN ........................................................ 105
A.

Kesimpulan .............................................................................. 105

B.

Saran ........................................................................................ 106

DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 107

viii

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISTILAH

Abstraksi

:

Gambaran

Absentee

:

Pemelikan Tanah yang letaknya diluar daerah tempat
tinggal yang mpunya

Agrarische Wet

:

Undang-Undang

Berinterkoneksi

:

Menghubungkan

Bidang

:

Lahan

CaturTertib

:

Tertib Hukum, Tertib Administrasi, Tertib
Penggunaan, dan Tertib Pemeliharaan Lingkungan.

Continous Recording

:

Pendataan Lanjutan

Culture Stelsel

:

Sistem Tanam Paksa

Dubius

:

Dua Pengertian

Dualisme

:

Dua Pemahaman

Eksistensi

:

Keberadaan

Eksplisit

:

Diuraikan Secara Tegas dan Cerdas

Implementasi

:

Penerapan

Konstatir

:

Segala Sesuatu Yang ditulis dan Diterapkan Adalah
Benar

Konsisten

:

Teguh Dalam Pendirian

Komunikasi

:

Alat Untuk Menyampaikan Pesan Lewat Lisan

Landreform

:

Pengaturan,
Penguasaan,
Pemanfaatan Tanah

Landuse

:

Pengaturan dan Penggunaan Tanah

Peruntukan

dan

ix

Universitas Sumatera Utara

Legal Cadaster

:

Pendaftaran Tanah

Normative

:

Perundang-Undangan

Optimal

:

Sempurna

Pluralisme

:

Banyak Pengertian

Publisitas

:

Mengumumkan

PraSurvei

:

Persiapan Yang dilakukan Sebelum Pengukuran
Tanah

Rechkadaster

:

Pendaftaran Tanah

Rechtsidee

:

Cita-Cita Hukum

Spesialitas

:

Pengkhususan

Solusi

:

Jalan Keluar

Tanah

:

Lapisan Tanah Permukaan Paling Atas

Volumenya

:

Isinya

x

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR SINGKATAN

BPN

:

Badan Pertanahan Nasional

BARAK

:

Bumi Air dan Ruang Angkasa

BW

:

Burgelijk Wetboek

HAN

:

Hukum Agraria Nasional

HM

:

Hak Milik

HP

:

Hak Pakai

HGU

:

Hak Guna Usaha

HGB

:

Hak Guna Bangunan

HPL

:

Hak Pengelolaan

HTN

:

Hukum Tata Nasional

HMN

:

Hak Menguasai Negara

HSUB

:

Hak Sewa Untuk Bangunan

HTPT

:

Hak Tanah dan Pendaftaran Tanah

INPRES

:

Intruksi Presiden

KEPRES

:

Keputusan Presiden

LNRI

:

Lembaga Negara Republik Indonesia

MA

:

Mahkamah Agung

MNA

:

Menteri Negara Agraria

PERPU

:

Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang

PERMEN

:

Peraturan Menteri

PEMKAB

:

Pemerintah Kabupaten

xi

Universitas Sumatera Utara

PP

:

Peraturan Pemerintah

PPAT

:

Pejabat Pembuat Akta Tanah

PERDA

:

Peraturan Daerah

RTRW

:

Rencana Tata Ruang Wilayah

RUU

:

Rancangan Undang-Undang

SKPT

:

Surat Keterangan Pendaftaran Tanah

UU

:

Undang-Undang

UUD

:

Undang-Undang Dasar

UUPA

:

Undang-Undang Pokok Agraria

xii

Universitas Sumatera Utara