Aspek Sosial, Ekonomi dan Lingkungan

  BAB

A spek S osial, Ekonomi dan

L ingkungan

  4

4.1. Analisis Sosial

  Aspek social terkait dengan pengaruh pembangunan infrastruktur bidang Cipta Karya kepada masyarakat pada taraf perencanaan, pembangunan, maupun pasca pembangunan/ pengelolaan. Pada taraf perencanaan, pembangunan infrastruktur permukiman menyentuh aspek-aspek sosial yang terkait dan sesuai dengan isu-isu actual saat ini, seperti pengentasan kemiskinan serta pengarusutamaan gender. Sedangkan pada saat pembangunan kemungkinan masyarakat terkena dampak sehingga diperlukan proses konsultasi, pemindahan penduduk dan pemberian kompensasi, maupun permukiman kembali. Kemudian pada pasca pembangunan atau pengelolaan perlu diidentifikasi apakah keberadaan infrastruktur bidang Cipta Karya tersebut membawa manfaat atau peningkatan taraf hidup bagi kondisi sosial ekonomi masyarakat sekitarnya. Dasar peraturan perundang-undangan yang menyatakan perlunya memperhatikan aspek sosial adalah sebagai berikut:

  1. UU No.17/2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional:  Dalam rangka pembangunan berkeadilan, pembangunan sosial juga dilakukan dengan memberi perhatian yang lebih besar pada kelompok masyarakat yang kurang beruntung, termasuk masyarakat miskin dan masyarakat yang tinggal di wilayah terpencil, tertinggal, dan wilayah bencana.

   Penguatan kelembagaan dan jaringan pengarusutamaan gender dan anak di tingkat nasional dan daerah, termasuk ketersediaan data dan statistik gender.

  2. UU No.2/2012 tentang Pengadaan UU No.2/2012 tentang Pengadaan Lahan bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum:

   Pasal 3 : Pengadaan Tanah untuk Kepentingan Umum bertujuan menyediakan tanah bagi pelaksanaan pembangunan guna meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran bangsa, negara, dan masyarakat dengan tetap menjamin kepentingan hukum Pihak yang Berhak.

  3. Peraturan Presiden No. 5/2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2010-2014:

   Perbaikan kesejahteraan rakyat dapat diwujudkan melalui sejumlah program pembangunan untuk penanggulangan kemiskinan dan penciptaan kesempatan kerja, termasuk peningkatan program di bidang pendidikan, kesehatan, dan percepatan pembangunan infrastruktur dasar.

   Untuk mewujudkan keadilan dan kesetaraan gender, peningkatan akses dan partisipasi perempuan dalam pembangunan harus dilanjutkan.

  4. Peraturan Presiden No.15/2010 tentang Percepatan penanggulangan Kemiskinan  Pasal 1 : Program penanggulangan kemiskinan adalah kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah, pemerintah daerah dunia usaha, serta masyarakat untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat miskin melalui bantuan sosial, pemberdayaan masyarakat, pemberdayaan usaha ekonomi mikro dan kecil, serta program lain dalam rangka meningkatkan kegiatan ekonomi.

  5. Instruksi Presiden No.9 Tahun 2000 tentang Pengarus utamaan Gender dalam Pembangunan Nasional

   Menginstruksikan kepada Menteri untuk melaksanakan pengarusutamaan gender guna terselenggaranya perencanaan, penyusunan, pelaksanaan, pemantauan, dan evaluasi atas kebijakan dan program pembangunan nasional yang berperspektif gender sesuai dengan bidang tugas dan fungsi, serta kewenangan masing-masing.

  Tugas dan wewenang pemerintah pusat, pemerintah provinsi, dan pemerintah kabupaten/kota terkait aspek sosial bidang Cipta Karya adalah:

  1. Pemerintah Pusat:

  a. Menjamin tersedianya tanah untuk kepentingan umum yang bersifat strategis nasional ataupun bersifat lintas provinsi.

  b. Menjamin tersedianya pendanaan untuk kepentingan umum yang bersifat strategis nasional ataupun bersifat lintas provinsi.

  c. Meningkatkan kesejahteraan masyarakat miskin melalui bantuan sosial, pemberdayaan masyarakat, pemberdayaan usaha mikro dan kecil, serta program lain dalam rangka meningkatkan kegiatan ekonomi di tingkat pusat.

  d. Melaksanakan pengarusutamaan gender guna terselenggaranya perencanaan, penyusunan, pelaksanaan, pemantauan, dan evaluasi atas kebijakan dan program pembangunan nasional berperspektif gender, khususnya untuk bidang Cipta Karya.

  2. Pemerintah Provinsi:

  a. Menjamin tersedianya tanah untuk kepentingan umum yang bersifat regional ataupun bersifat lintas kabupaten/kota.

  b. Menjamin tersedianya pendanaan untuk kepentingan umum yang bersifat regional ataupun bersifat lintas kabupaten/kota.

  c. Meningkatkan kesejahteraan masyarakat miskin melalui bantuan sosial, pemberdayaan masyarakat, pemberdayaan usaha mikro dan kecil, serta program lain dalam rangka meningkatkan kegiatan ekonomi di tingkat provinsi.

  d. Melaksan akan pengarusutamaan gender guna terselenggaranya perencanaan, penyusunan, pelaksanaan, pemantauan, dan evaluasi atas kebijakan dan program pembangunan ditingkat provinsi berperspektif gender, khususnya untuk bidang Cipta Karya.

  3. Pemerintah Kabupaten/Kota: a. Menjamin tersedianya tanah untuk kepentingan umum di kabupaten/kota.

  b. Menjamin tersedianya pendanaan untuk kepentingan umum di kabupaten/kota.

  c. Meningkatkan kesejahteraan masyarakat miskin melalui bantuan sosial, pemberdayaan masyarakat, pemberdayaan usaha mikro dan kecil, serta program lain dalam rangka peningkatan ekonomi di tingkat kabupaten/kota.

  d. Melaksanakan pengarusutamaan gender guna terselenggaranya perencanaan, penyusunan, pelaksanaan, pemantauan, dan evaluasi atas kebijakan dan program pembangunan di tingkat kabupaten/kota berperspektif gender, khususnya untuk bidang Cipta Karya.

  4. 1.1 Aspek Sosial pada Perencanaan Pembangunan Bidang Cipta Karya

   Kemiskinan Aspek sosial pada perencanaan pembangunan bidang Cipta Karya diharapkan mampu melengkapi kajian perencanaan teknis sektoral. Salah satu aspek yang perlu ditindak- lanjuti adalah isu kemiskinan. Kajian aspek sosial lebih menekankan pada manusianya sehingga yang disasar adalah kajian mengenai penduduk miskin, mencakup data eksisting, persebaran, karakteristik, sehingga kebutuhan penanganannya, seperti tertuang pada tabel berikut.

Tabel 4.1. Analisis Kebutuhan Penanganan Penduduk Miskin Kabupaten Manggarai

  Bentuk Jumlah Permasalahan Penanganan yang Kebutuhan Penduduk

  Sudah Dilakukan Penanganan

  1. Menyebar di 7 29.703  MataPencaharian: nelayan, Terjadi wabah - Program/ Lanjutan Kegiatan PPIP kecamatan pedagang, petani penyakit akibat peningkatan perilaku Hidup infrastruktur dan

  BLST, raskin, desa  Kondisi lingkungan: tidak sehat sosialisasi mandiri anggur tentang PHBS merah

  Tidak terawat, kumuh  Kondisi hunian umum: rumah

  Sumber : BPS Kab. Manggarai 2015

  Menurut standar BPS terdapat 14 kriteria yang dipergunakan untuk menentukan keluarga/rumahtangga yang dikategorikan miskin, yaitu :

  1. Luas lantai bangunan tempat tinggal kurang dari 8 m² per orang.

  2. Jenis lantai tempat tinggal terbuatdari tanah/bambu/kayu murahan.

  3. Jenis dinding tempat tinggal dari bambu/rumbia/kayu berkualitas rendah/tembok tanpa diplester. V 4. Tidak memiliki fasilitas buang air besar/bersama-sama dengan rumah tangga lain. 5. b Sumber penerangan rumah tangga tidak menggunakan listrik.

  6. Sumber air minum berasal dari sumur/mataair tidakterlindung/sungai/airhujan.

  7. Bahanbakar untuk memasak sehari-hari adalah kayu bakar/arang/minyak tanah.

  8. Hanya mengkonsumsi daging/susu/ayam satu kali dalam seminggu.

  9. Hanya membeli satustel pakaianbarudalam setahun.

  10. Hanya sanggup makan sebanyak satu/dua kali dalam sehari.

  11. Tidak sanggup membayar biaya pengobatan di puskesmas/poliklinik.

  12. Sumber penghasilan kepala rumah tangga adalah : petani dengan luas lahan 500 m², buruh tani, nelayan, buruh bangunan, buruh perkebunan dan atau pekerjaan lainnya dengan pendapatan dibawah Rp.600.000,- per bulan.

  13. Pendidikan tertinggi kepala rumah tangga : tidak sekolah/tidak tamat SD/hanya SD.

  14. Tidak memiliki tabungan / barang yang mudah dijual dengan minimal Rp. 500.000,- seperti sepeda motor kredit/nonkredit, emas, ternak, kapal motor, atau barang modal lainnya. Jika minimal 9 variabel terpenuhi maka suatu rumah tangga dikategorikan sebagai rumah tangga miskin. Menanggapi isu kemiskinan maka perencanaan pembangunan infrastruktur bidang Cipta Karya dalam rangka mengentaskan kemiskinan, sedapat mungkin melibatkan masyaraat miskin. Selain untuk menyerap aspirasi masyrakat, juga diharapkan meningaktkan harga diri dan kepercayaan diri masyarakat miskin serta meningkatkan rasa memiliki dan tanggungjawab pemeliharaan. Perencanaan pembangunan infrastruktur juga terkadang berdampak pada pengadaan/pembebasan lahan yang mungkin berdampak pada terjadinya keresahan masyarakat. Untuk itu perlu dilakukan dengan pendekatan sosial yang baik sehingga tidak menimbulkan sesistensi sosial.

  

  Pengarusutamaan Gender

  Selain itu aspek yang perlu diperhatikan adalah responsivitas kegiatan pembangunan bidang Cipta Karya terhadap gender. Saat ini telah kegiatan responsive gender bidang Cipta Karya meliputi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan, Neighborhood

  

Upgrading and Shelter Sector Project (NUSSP), Pengembangan Infrasruktur Sosial Ekonomi

  Wilayah (PISEW), PenyediaanAirMinum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat (PAMSIMAS), Program Pembangunan Infrastruktur Perdesaan (PPIP), Rural Infrastructure Support (RIS) to PNPM, Sanitasi Berbasis Masyarakat (SANIMAS), Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL), dan Studi Evaluasi Kinerja Program Pemberdayaan Masyarakat bidang Cipta Karya.

  Menindaklanjuti hal tersebut maka diperlukan suatu pemetaan awal untuk mengetahui bentuk responsif gender dari masing-masing kegiatan, manfaat, hingga permasalahan yang timbul sebegai pembelajaran dimasa dating di daerah.

  Menanggapi isu pengarusutamaan gender maka perencanaan pembangunan infrastruktur bidang Cipta Karya, sedapat mungkin melibatkan kaum perempuan. Selain untuk menyerap aspirasi masyrakat, juga diharapkan meningaktkan harga diri dan kepercayaan diri kaum perempuan dalam pengambilan keputusan pembangunan.

  4. 1.2 Aspek Sosial pada Pelaksanaan Pembangunan Bidang Cipta Karya

  Pelaksanaan pembangunan bidang Cipta Karya secara lokasi, besaran kegiatan, dan durasi berdampak terhadap masyarakat. Untuk meminimalisir terjadinya konflik dengan masyarakat penerima dampak maka perlu dilakukan beberapa langkah antisipasi, seperti konsultasi, pengadaan lahan dan pemberian kompensasi untuk tanah dan bangunan, serta permukiman kembali.

  1. Konsultasi masyarakat

  Konsultasi masyarakat diperlukan untuk memberikan informasi kepada masyarakat, terutama kelompok masyarakat yang mungkin terkena dampak akibat pembangunan bidang Cipta Karya di wilayahnya. Hal ini sangat penting untuk menampung aspirasi mereka berupa pendapat, usulan serta saran-saran untuk bahan pertimbangan dalam proses perencanaan. Konsultasi masyarakat perlu dilakukan pada saat persiapan pelaksanaan program bidang Cipta Karya, persiapan AMDAL dan pembebasan lahan.

  2. Pengadaan lahan dan pemberian kompensasi untuk tanah dan bangunan

  Kegiatan pengadaan tanah dan kewajiban pemberian kompensasi atas tanah dan bangunan terjadi jika kegiatan pembangunan bidang cipta karya berlokasi diatas tanah yang bukan milik pemerintah atau telah ditempati oleh swasta/masyarakat selama lebih dari satu tahun. Prinsip utama pengadaan tanah adalah bahwa semua langkah yang diambil harus dilakukan untuk meningkatkan, atau memperbaiki, pendapatan dan standar kehidupan warga yang terkena dampak akibat kegiatan pengadaan tanah ini.

  3. Permukiman kembali penduduk(resettlement)

  Seluruh proyek yang memerlukan pengadaan lahan harus mempertimbangkan adanya kemungkinan pemukiman kembali penduduk sejak tahap awal proyek. Bilamana pemindahan penduduk tidak dapat dihindarkan, rencana pemukiman kembali harus dilaksanakan sedemikian rupa sehingga penduduk yang terpindahkan mendapat peluang ikut menikmati manfaat proyek. Hal ini termasuk mendapat kompensasi yang wajar atas kerugiannya, serta bantuan dalam pemindahan dan pembangunan kembali kehidupannya di lokasi yang baru. Penyediaan lahan, perumahan, prasarana dan kompensasi lain bagi penduduk yang dimukimkan jika diperlukan dan sesuai persyaratan. Di Kabupaten Manggarai, belum terdata kegiatan pembangunan Cipta Karya yang menyangkut pemindahan penduduk dan pemberian kompensasi serta permukiman kembali.

  4. 1..3 Aspek Sosial pada Pasca Pelaksanaan Pembangunan Bidang Cipta Karya Output kegiatan pembangunan bidang Cipta Karya memberi manfaat bagi masyarakat.

  Manfaat tersebut dapat terlihat secara kasat mata dan secara sederhana dapat terukur, seperti kemudahan mencapai lokasi pelayanan infrastruktur, waktu tempuh yang menjadi lebih singkat, hingga pengurangan biaya yang harus dikeluarkan oleh penduduk untuk mendapatkan akses pelayanan tersebut.

  Penangan aspek sosial pasca pelaksanaan pembangunan bidang Cipta Karya di Kabupaten Manggarai sudah terlihat, terasa dan terukur sejak pembangunannya pada tahun-tahun sebelumnya. Seperti pembangunan jalan lingkungan, pembangunan SPAM pedesaan, perluasan jaringan perpipaan dan sebagainya, namun data mengenai identifikasi pembangunan ini belum tersedia secara lengkap

4.2. Analisis Ekonomi

4.2.1. Kemisikinan

  

Aspek sosial pada perencanaan pembangunan bidang Cipta Karya diharapkan mampu

melengkapi kajian perencanaan teknis sektoral. Salah satu aspek yang perlu ditindak- lanjuti

adalah isu kemiskinan. Kajian aspek sosial lebih menekankan pada manusianya sehingga yang

disasar adalah kajian mengenai penduduk miskin, mencakup data eksisting, persebaran,

karakteristik, sehingga kebutuhan penanganannya, seperti tertuang pada tabel berikut.

Tabel 4.2. Analisis Kebutuhan Penanganan Penduduk Miskin Kab. Manggarai Bentuk Jumlah Permasal Penangan Kebutuh

  No. Lokasi Penduduk Miskin Kondisi Umum ahan an yang Sudah Dilakukan an Penanga n an

  1. Menyebar pada 21 kecamatan, 214 desa/kelura han

  Jml Penduduk: 280 076 tahun 2015

• Mata

  Pencaharian

  Secara umum:

  nelayan, pedagang, serabutan
• Kondisl ingkungan: Tidak terawat, kumuh

• - Kondisi hunian

  umum: rumah

  tidak layak huni

• Status

  kepemilikan

  hunian milik

  sendiri, dan bersama Terjadi wabah penyakit akibat perilaku Hidup tidak s
• Program/ Kegiatan Kotaku, , P2KP, BLST, raskin, Lanjutan peningkat an infrastruk tur dan sosialisas i tentang PHBS

  Sumber : BPS Kabupaten Manggarai Tahun 2015

4.2.2. Analisis pembangunan CK terhadap Ekonomi Sosial

  

Analisis pembangunan infrastruktur bidang CK terhadap ekonomi lokal masyarakat dilihat dari

aspek laju inflasi, penduduk miskin dan penduduk menurut garis kemiskinan dll.

Inflasi Kabupaten Manggarai selama tahun 2015 tertinggi pada bulan Nopember 2015 pada

rate 3,62% dan terendah pada 0,70 % di bulan Pebruari. Dibandingkan dengan Indonesia

tertinggi 0,96 di bulan Desember dan terendah 0,24 di bulan Februari. Melihat angka – angka

tersebut menunjukan bahwa pada bulan Nopember terjadi pengeluaran yang besar pada

kelompok pengeluaran karena belanja persiapan hari raya dan akhir tahun.

Pada tahun 2014, garis kemiskinan Kabupaten Manggarai 3,40% jauh di atas garis kemiskinan

NTT yakni 3,04%. Sedangkan jumlah penduduk miskin Kabupaten Manggarai Tahun 2014

sebanyak 33.300 jiwa dari jumlah Provinsi NTT 991.880 Jiwa. Inti berarti penduduk miskin di

Kabupaten Manggarai hanya 3,36% dari jumlah penduduk miskin se Provinsi NTT. Garis kemiskinan Kabupaten Manggarai jauh dibawah garis kemiskinan NTT.

4.3. Analisis Lingkungan

  Kajian lingkungan dibutuhkan untuk memastikan bahwa dalam penyusunan RPI2JM bidang Cipta Karya telah mengakomodasi prinsip perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Adapun amanat perlindungan dan pengelolaan lingkungan adalah sebagai berikut:

  1. UU No.32/2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup : “Instrumen pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup terdiri atas antara lain Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS), Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL), dan Upaya Pengelolaan Lingkungan-Upaya Pemantauan Lingkungan (UKL-UPL) dan Surat Pernyataan kesanggupan Pengelolaan danPemantauanLingkungan Hidup (SPPLH)”

  2. UU No.17/2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional: “Dalam rangka meningkatkan kualitas lingkungan hidup yang baik perlu penerapan prinsip-prinsip pembangunan yang berkelanjutan secara konsisten di segala bidang”

  3. Peraturan Presiden No.5/2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah

  Nasional Tahun 2010-2014:

  “Dalam bidang lingkungan hidup, sasaran yang hendak dicapai adalah perbaikan mutu lingkungan hidup dan pengelolaan sumber daya alam di perkotaan dan pedesaan, penahanan laju kerusakan lingkungan dengan peningkatan daya dukung dan daya tampung lingkungan; peningkatan kapasitas adaptasi dan mitigasi perubahan iklim”

  

4. Permen LHNo. 9 Tahun 2011 tentang Pedoman Umum Kajian Lingkungan Hidup

Strategis:

  Dalam penyusunan kebijakan, rencana dan/atau program, KLHS digunakan untuk penyiapan alternative penyempurnaan kebijakan, rencana dan/atau program agar dampak dan/atau risiko lingkungan yang tidak diharapkan dapat diminimalkan.

5. Permen LH No. 16 Tahun 2012 tentang Penyusunan Dokumen Lingkungan.

  Sebagai persyaratan untuk mengajukan ijin lingkungan maka perlu disusun dokumen Amdal, UKL dan UPL atau Surat Pernyataan Kesanggupan Pengelolaan Lingkungan Hidup atau disebut dengan SPPL bagi kegiatan atau UKL danUPL.

  Tugas dan wewenang pemerintah pusat, pemerintah provinsi, dan pemerintah kabupaten/kotadalam aspek lingkungan terkait bidang Cipta Karya mengacu pada UU No.32/2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup yaitu:

  1. Pemerintah Pusat a. Menetapkan kebijakan nasional.

  b. Menetapkan norma, standar, prosedur, dan kriteria.

  c. Menetapkan dan melaksan akan kebijakan mengenai KLHS.

  d. Menetapkan dan melaksanakan kebijakan mengenai amdal dan UKL-UPL.

  e. Melaksanakan pengendalian pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup.

  f. Menetapkan dan melaksanakan kebijakan mengenai pengendalian dampak perubahan iklim dan perlindungan lapisan ozon.

  g. Melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap pelaksanaan kebijakan nasional, peraturan daerah, dan peraturan kepala daerah.

  h. Mengembangkan dan menerapkan instrument lingkungan hidup. i. Mengembangkan dan melaksanakan kebijakan pengaduan masyarakat. j. Menetapkan standar pelayanan minimal.

  2. Pemerintah Provinsi a. Menetapkan kebijakan tingkat provinsi.

  b. Menetapkan dan melaksanakan KLHS tingkat provinsi.

  c. Menetapkan dan melaksanakan kebijakan mengenai amdal dan UKL-UPL.

  d. Melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap pelaksanaan kebijakan, peraturan daerah, dan peraturan kepala daerah kabupaten/kota.

  e. Mengembangkan dan menerapkan instrument lingkungan hidup.

  f. Melakukan pembinaan, bantuan teknis, dan pengawasan kepada kabupaten/kota di bidang program dan kegiatan.

  g. Melaksanakan standar pelayanan minimal.

  3. Pemerintah Kabupaten

  a. Menetapkan kebijakan tingkat kabupaten b. Menetapkan dan melaksanakan KLHS tingkat kabupaten/kota.

  c. Menetapkan dan melaksanakan kebijakan mengenai amdal dan UKL-UPL.

  d. Mengembangkan dan menerapkan instrument lingkungan hidup.

  e. Melaksanakan standar pelayanan minimal.

4.3.1. Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS)

  Menurut UUNo.32/2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Kajian Lingkungan Hidup Strategis, yang selanjutnya disingkat KLHS, adalah rangkaian analisis yang sistematis, menyeluruh, dan partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program. KLHS perlu diterapkan didalam RPI2JM karena:

  

1. RPI2JM membutuhkan kajian aspek lingkungan dalam perencanaan pembangunan infrastruktur.

  2. KLHS dijadikan sebagai alat kajian lingkungan karena RPI2JM berada pada tataran

  Kebijakan/Rencana/Program. Dalam hal ini, KLHS menerapkan prinsip-prinsip kehati-hatian, dimana kebijakan, rencana dan/atau program menjadi garda depan dalam menyaring kegiatan pembangunan yang berpotensi mengakibatkan dampak negatifter hadap lingkungan hidup. Koordinasi penyusunan KLHS antar instansi sangat diperlukan untuk mentransfer pemahaman mengenai pentingnya penerapan prinsip perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup untuk mendorong terjadinya pembangunan berkelanjutan.

  Tahapan Pelaksanaan KLHS

  Selanjutnya tahapan pelaksanaan KLHS diawali dengan penapisan usulan rencana/program dalam RPI2JM persektor dengan mempertimbangkan isu-isu pokok seperti (1) perubahan iklim, (2) kerusakan, kemerosotan, dan/atau kepunahan keanekaragaman hayati, (3) peningkatan intensitas dan cakupan wilayah bencana banjir, longsor, kekeringan, dan/atau kebakaran hutan dan lahan, (4) penurunan mutu dan kelimpahan sumber daya alam, (5) peningkatan alih fungsi kawasan hutan an/atau lahan, (6) peningkatan jumlah penduduk miskin atau terancamnya keberlanjutan penghidupan sekelompok masyarakat; dan/atau (7) peningkatan risiko terhadap kesehatan dan keselamatan manusia. Untuk lebih jelasnya tentang Kriteria Penapisan Usulan Program/Kegiatan Bidang Cipta Karya disajikan pada tabel di bawah ini :

  Tabel 4. 3. Kriteria Penapisan Usulan Program/Kegiatan Bidang Cipta Karya di Kabupaten Manggarai

  Penilaian Uraian Pertimbangan Kesimpulan: (Signifikan/ TidakSignifikan)

  No. Kriteria Penapisan

  

1. Perubahan Iklim Perubahan iklim berdampak pada Tidak signifikan

(kenaikan temperatur, peubahan pola Penurunan Ketersediaan Air, Kekeringan, curah hujan, kenaikan permukaan air laut Gangguan Keseimbangan air, Penurunan serta kenaikan frekwensi dan intensitas kualitas air, banjir , longsor, interusi air laut, iklim ekstrim) kerusakan pantai. Sejauh ini masih dalam batas aman namun perlu diantisipasi

  

2. Kerusakan, kemerosotan,dan/atau Kerusakan hutan kota untuk perluasan Tidak signifikan

kepunahan keanekaragaman hayati kawasan hunian di Ruteng yang berakibat pada kemerosotan habitat plasma nutfah. Namun sejauh ini masih dalam batas aman

  

3. Peningkatan intensitas dan cakupan Kabakaran lahan sering terjadi sebagai Tidak signifikan

wilayah bencana banjir,longsor, akibat kekeringan dan kebiasaan membakar kekeringan, dan/atau kebakaran hutan dan untuk pakan ternak, lahan, sebagai akibat perubahan iklim, dan kebiasaan membakar, tapi masih terpantau

  4. Peningkatan alih fungsi kawasan hutan Alih fungsi lahan hutan/semak belukar dan/atau lahan, menjadi hunian di pinggir kota dan alih Tidak signifikan fungsi lahan hunian menjadi perdagangan pada jalur jalan utama pusat kota Ruteng. Sejauh ini masih aman namun perlu

diantisipasi

  

5. Peningkatan jumlah penduduk miskin atau Pesatnya pertumbuhan penduduk perdesaan Tidak signifikan

terancamnya keberlanjutan penghidupan ke kota dengan keterampilan yang terbatas sekelompok masyarakat mengakibatkan peningatan jumlah penduduk miskin perkotaan dan terbantuknya kampung kumuh dan Sqoter setlemen pada beberapa kawasan di kota Ruteng.

  

6. Peningkatan risiko terhadap kesehatan dan Terjadi pencemaran sumber air permukaan Tidak signifikan

keselamatan manusia dan sumur dangkal oleh bakteri Ecoly tapi belum sampai pada tingkat yang

mengkwatirkan

  Rencana/program dalam RPI2JM berpengaruh terhadap kriteria penapisan diatas maka Satgas RPI2JM didukung Badan Lingkungan Hidup (BLHD) dapat menyusun KLHS dengan tahapan sebagai berikut:

  1. Pengkajian Pengaruh KRP terhadap Kondisi Lingkungan Hidup di Wilayah Perencanaan, dilaksanakan melalui 4 (empat) tahapansebagai berikut: a) Identifikasi Masyarakatdan Pemangku Kepentingan Lainnya

  Tujuan identifikasi masyarakat dan pemangku kepenting adalah :

• Menentukan secara tepat pihak-pihak yang akan dilibatkan dalam pelaksanaan KLHS;
• Menjamin diterapkannya azas partisipasi yang diamanatkan UU No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup;
• Menjamin bahwa hasil perencanaan dan evaluasi kebijakan, rencana dan/atau program memperoleh legitimasi atau penerimaan oleh publik;
• Agar masyarakat dan pemangku kepentingan mendapatkan akses untuk menyampaikan informasi, saran, pendapat, dan pertimbangan tentang pembangunan berkelanjutan melalui proses penyelenggaraan KLHS.

  Tabel 4.4. Proses Identifikasi Pemangku Kepentingan dan Masyarakat dalam penyusunan KLHS

  Bidang Cipta Karya

  Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Lembaga

  Pembuat keputusan a.Bupati/Walikota b.DPRD

  Penyusun kebijakan,rencana dan/atau program Dinas PU-CiptaKarya, BPLHD Instansi a.DinasPU-CiptaKarya b.BPLHD a.Perguruan tinggi ataulembaga penelitian lainnya b.Asosiasi profesi c.Forum-forum pembangunan berkelanjutan dan lingkungan

  Masyarakat yang memilik Informasi dan/atau hidup keahlian(perorangan/tokoh/kelompok) d.LSM/Pemerhati Lingkungan hidup e.Perorangan/tokoh f.kelompok yang memiliki data dan informasi berkaitan dengan SDA

  Masyarakat terkena Dampak a.LembagaAdat b.Asosiasi Pengusaha

  c. Tokoh masyarakat

  d. Organisasi masyarakat

• Penetapan isu-isu pembangunan berkelanjutan yang meliputi aspek sosial, ekonomi, dan lingkungan hidup atau keterkaitan antar ketiga aspek tersebut; pembahasan focus terhadap isu signifikan; dan membantu penentuan capaian tujuan pembangunan berkelanjutan.

  Isu 3: dampak kawasan kumuh terhadap kualitas lingkungan Kawasan kumuh menyebabkan penurunan kualitas lingkungan

  Isu 5: Pencemaran menyebabkan berkembangnya wabah penyakit

  Sosial

  Kerusakan lingkungan sebagai dampak kemiskinan masyarakat perkotaan dapat dilihat pada kampung kumuh perkotaan seperti pada kawaan Reo

  Isu 4: kemiskinan berkorelasi dengan kerusakan lingkungan Pencemaran air mengurangi kesejahteraan masyarakat

  Ekonomi

  Penurunan kualitas akibat permukiman kumuh antara lain terjadi pada Kel. Mbaumuku, Kel. Pitak, Kel. Lawir Kec. Langke Rembong, Kel. Reo, Kel Baru, Kel. Mata Air Kec.Reok, Desa Nuca Molas, Desa Terong Kec. Satar mese Barat Dan Kel WaeBoleng di Kecamatan Ruteng.

  Isu 2: Pencemaran lingkungan oleh infrastruktur yang tidak berfungsi maksimal Sumber pencemaran lingkungan oleh infrastruktur yang tidak berfungsi maksimal antara lain dapat terjadi pada instalasi pengolahan limbah rumah sakit, industry kerajinan rumah tangga atau pada industri pengolahan lainnya

  Isu 1: kecukupan air baku untuk air minum Sumber mata air permukaan yang terbatas perlu diantisipasi dengan sumber alternatif berupa mendayagunakan run of air hujan, sumber air tanah dalam

  Lingkungan Hidup Permukiman

  Pengelompokan Isu-isu Pembangunan Berkelanjutan Bidang CiptaKarya Penjelasan Singkat

  Tabel. 4. 5 Proses Identifikasi Isu Pembangunan Berkelanjutan Bidang Cipta Karya

  b) Identifikasi Isu Pembangunan Berkelanjutan Tujuan identifikasi isu pembangunan berkelanjutan:

  e.Kelompok masyarakat tertentu(nelayan,petani dll)

  

Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Lembaga

  Pencemaran lingkungan terjadi di sekitar tempat pembuangan sampah (transfer depo atau TPA), juga di kawasan sekitar pasar dan di kawasan indutri pengolahan serta pada kawasan kumuh.

• Menyebabkan penyakit ispa akibat pembakaran sampah secara terbuka
• Menyebabkan penyakit diare

c) Identifikasi Kebijakan/Rencana/Program (KRP)

Tabel 4.6. Identifikasi KRP

  Komponen kebijakan, rencana/ No. Kegiatan Lokasi (Desa/Kelurahan) program 1. PengembanganPermukiman Pemb.infrastruktur permukiman kumuh Kec. Langke Rembong, Kec.

  Reok, Kec. Satarmese Barat, dan Kec. Ruteng Reok Barat, Cibal

  Pemb. RSH Barat, Rahong Utara, Satar Mese Barat, dan Satar Mese

  2. Penataan Bangunan dan Lingkungan Pembangunan RTH Kaw. Kota Ruteng, TWA Ruteng, Kaw. Strategis Pantai Utara dan Selatan, Todo, Wae Rebo, Lingko Cara, dan Situs di Rahong Utara

  3. Pengembangan Air Minum SPAM kaw.Kumuh Kota Ruteng, Reo

  4. Pengembangan Penyehatan Lingkungan Peningk.Infrastruktur Air limbah setempat Tersebar di seluruh Kecamatan Permukiman Pemb.Drainase Kota

  KHLS merupakan instrumen lingkungan yang diterapkan pada tataran rencana program. Sedangkan pada tataran kegiatan atau keproyekan, instrumen yang lebih tepat diterapkan adalah AMDAL, UKL-UPL dan SPPLH. Penjelasan perbendaan antara KHLS dan AMDAL di sajikan pada tabel berikut ini.

Tabel 4.7. Perbedaan Instrumen KLHS dan AMDAL

  Deskripsi Kajian Lingkungan Hidup Strategis Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (Amdal) (KLHS)

  Rujukan Peraturan  UU 32 tahun 2009 tentang  UU 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Perundangan Perlindungan dan Pengelolaan Hidup

  Lingkungan Hidup 

  Permen PPU 10/PRT/M/2008 tentang jenis kegiatan bidang PU wajib  Permen LH 09/2011 tentang UKLUPL

  Pedoman umum KLHS 

  Permen LH 5/2012 tentang jenis rencana usaha dan/atau kegiatanWajib Deskripsi Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (Amdal)

  Pengertian Umum Rangkaian analisis yang sistematis, menyeluruh, dan partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atauprogram.

   Dokumen AMDAL dinilai oleh komisi penilai AMDAL yang dibentuk oleh Menteri, Gubernur, atau Bupati/Walikota sesuai kewenangannya dan dibantu olehTim Teknis. 

   Dasar pertimbangan penetapan kelayakan atau ketidak layakan lingkungan  Jumlah dan jenis izin perlindungan hidup yang diwajibkan  Persyaratan dan kewajiban pemrakarsa sesuai yang tercantum dalam RKLRPL.

  Keputusan Menteri, gubernur dan bupati/walikota sesuai kewenangan tentang kelayakan atau ketidaklayakan lingkungan. Outcome  Rekomendasi KLHS digunakan sebagai alat untuk melakukan perbaikan kebijakan, rencana, dan/atau program pembangunan yang melampaui daya dukung dan daya tamping lingkungan.  Segala usaha dan/atau kegiatan yang telah melampaui daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup sesuai hasil KLHS tidak

   Kajian pengaruh rencana/program dengan isu- isu strategis terkait pembangunan berkelanjutan.  Alternatif rekomendasi untuk rencana/program i. Kerangkaacuan; ii. Andal; iii. RKL-RPL. Kerangka acuan menjadi dasar penyusunan Andal dan RKL - RPL. Kerangka acuan wajib sesuai dengan rencana tata ruang wilayah dan/atau rencana tata ruang kawasan. Output Dasar bagi kebijakan, rencana, dan/atau program pembangunan dalam suatu wilayah.

   Isu Strategis terkait Pembangunan Berkelanjutan

  Muatan Studi Lingkungan

  Menteri, gubernur, dan bupati/walikota berdasarkan rekomendasi komisi penilai AMDAL menerbitkan Keputusan Kelayakan atau Ketidaklayakan lingkungan

  Komisi penilai AMDAL menyampaikan rekomendasi berupa kelayakan atau ketidaklayakan lingkungan kepada Menteri, gubernur, dan bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya. 

   Pemrakarsa dibantu oleh pihak lain yang berkompeten sebagai penyusun AMDAL

  Kajian mengenai dampak penting suatu usaha dan/atau kegiatan yang direncanakan pada lingkungan hidup yang diperlukan bagi proses pengambilan keputusan tentang penyelenggaraan usaha dan/atau kegiatan. Usaha dan/atau Kegiatan adalah segala bentuk aktivitas yang dapat menimbulkan perubahan terhadap rona lingkungan hidup serta menyebabkan dampak terhadap lingkungan.

   rekomendasi perbaikan untuk pengambilan keputusan kebijakan rencana, dan/atau program yang mengintegrasikan prinsip pembangunan berkelanjutan.

   perumusan alternatif penyempurnaan kebijakan, rencana, dan/atau program;

   pengkajian pengaruh kebijakan, rencana, dan/ atau program terhadap kondisi lingkungan hidup di suatu wilayah;

  Tahap perencanaan suatu usaha dan atau kegiatan Mekanisme pelaksanaan

   Kebijakan, rencana dan/atau program yang berpotensi menimbulkan dampak dan/atau resiko lingkungan

  Penyusunan atau evaluasi RTRW, RPJP dan RPIM

  Keterkaitan studi lingkungan dengan: 

  Kewajiban pelaksanaan Pemerintah dan Pemerintah Daerah Pemrakarsa rencana usaha dan/atau kegiatan yang masuk kriteria sebagai wajib AMDAL Pemerintah/swasta)

  Pendanaan APBD Kabupaten/Kota  Kegiatan penyusunan AMDAL (KA, ANDAL, RKL-RPL) didanai oleh pemrakarsa,  Kegiatan Komisi Penilai AMDAL, Tim Teknis dan secretariat Penilai AMDAL dibebankan pada APBN/APBD  Jasa penilaian KA, AMDAL dan RKL-RPL oleh komisi AMDAL dan tim teknis dibiayai oleh pemrakarsa.  Dana pembinaan dan pengawasan dibebankan pada anggaran instansi lingkungan hidup pusat, provinsi dan kabupaten/kota

  

Deskripsi Kajian Lingkungan Hidup Strategis Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (Amdal)

(KLHS)

  Partisipasi Masyarakat adalah salah satu komponen Masyarakatyangdilibatkanadalah: dalam kabupaten/kota yang dapat Masyarakat mengakses dokumen pelaksanaanKLHS i. Yang terkena dampak; ii. Pemerhati lingkungan hidup; dan/atau Atribut Lainnya Hulu siklus pengambilan keputusan Akhir skilus pengambilan keputusan :Posisi  Pendekatan Cenderung proaktif Cenderung bersifat reaktif

  Evaluasi implikasi lingkungan dan  Fokus analisis

  Identifikasi, prakiraan dan evaluasi dampak lingkungan pembangunan berkelanjutan Peringatan dini atas adanya dampak

   Dampak kumulatif Amat terbatas komulatif

  Memelihara keseimbangan alam,  Titik berat telaahan Mengendalikan dan meminimalkan dampak negative pembangunan Berkelanjutan  Alternatif Banyak alternatif Alternatif terbatas jumlahnya

  Luas dan tidak rinci sebagai landasan  Kedalaman untuk Mengarahkan visi dan kerangka Sempit, dalam dan rinci umum

  Proses multi pihak, tumpang tindih  Deskripsi proses Proses di deskripsikan dengan jelas, mempunyai awal dan Akhir komponen, KRP Merupakan proses interatkif dan kontinu Fokus pada agenda pembangunan

   Fokus Menangani gejala kerusakan lingkungan berkelanjutan pengendalian dampak

  Tidak diperlukan institusi yang berwenang Diperlukan institusi yang berwenang memberikan penilaian dan persetujuan

   Institusi Penilai memberikan penilaian dan persetujuan AMDAL KLHS

  Sumber:: Hasil analisa