Dokumen Perencanaan - Bappeda Kab. Probolinggo BAB I

1

RENSTRA TAHUN 2013 – 2018
Kecamatan Pakuniran – Kabupaten Probolinggo

BAB I
PENDAHULUAN
1. Latar Belakang
Penyelenggaraan

pemerintahan

daerah sebagaimana

diatur dalam

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004, lebih mengutamakan pelaksanaan
desentralisasi yang memberikan keleluasaan dan sebagian besar kewenangan
kepada daerah untuk penyelenggaraan otonomi daerah, kewenangan untuk
menentukan dan melaksanakan kebijakan menurut prakarsa sendiri berdasarkan
aspirasi masyarakat mulai dari perencanaan, pelaksanaan, monitoring dan

evaluasi.
Sejalan dengan perubahan situasi kehidupan berbangsa dan bernegara
yang begitu pesat dewasa ini yang tercermin dalam bidang ideologi, politik
ekonomi, sosial budaya, pertahanan dan keamanan bahkan ilmu pengetahuan
dan teknologi, sudah barang tentu mutlak diperlukan paradigma baru dalam
mengelola berbagai program pembangunan.
Pemahaman paradigma tersebut merupakan suatu hal yang sangat
fundamental jika suatu daerah memang ingin menyelenggarakan kegiatan
pembangunan dengan tingkat efisiensi dan efektivitas yang tinggi, suatu hal yang
pasti didambakan oleh semua pihak yang terlibat dalam upaya membangun
masyarakat yang maju, modern.
Kaitannya

dengan

permasalahan

tersebut

diatas,

maka

tanpa

perencanaan dan pendekatan yang jelas dalam melaksanakan pembangunan
telah dikategorikan sebagai disefisiensi yang mengarah pada pemborosan. Oleh
karena itu pada periode 5 (Lima) tahun kedepan aktivitas pembangunan yang
dilaksanakan oleh Pemerintah Kabupaten Probolinggo melalui satuan kerjanya
harus ditata dengan lebih terprogram dan terintegrasi dengan visi dan misi yang
jelas serta setidak-tidaknya berorientasi pada outcomes (hasil guna) atau bahkan
pada benefits (manfaat) maupun impacts (dampak).
Perencanaan sebagai proses penentuan pilihan secara sadar mengenai
tujuan kongkrit yang hendak dicapai dalam jangka waktu tertentu atas dasar
sumber daya yang dimiliki organisasi maupun masyarakat. Pemilihan alternatif
secara efisien dan rasional guna mencapai tujuan dengan menggunakan ukuran
atau kriteria yang telah ditetapkan terlebih dahulu.

RENSTRA TAHUN 2013 – 2018
Kecamatan Pakuniran – Kabupaten Probolinggo

2

Strategi organisasi merupakan penjelasan pemikiran secara konseptual
analistis, realistis rasional dan komprehensif tentang berbagai langkah yang
diperlukan untuk mencapai tujuan melalui pembuatan keputusan dengan memilih
alternatif terbaik secara menyeluruh dan terintegrasi guna mengoperasionalkan
tujuan dan sasaran melalui penetapan kebijaksanaan, program dan kegiatan
dengan memperhatikan berbagai kondisi lingkungan internal dan eksternal
organisasi.
Perencanaan strategi diperlukan agar pengelolaan sumber daya organisasi
yang terbatas dapat dilakukan secara seksama agar dapat diperkirakan potensi,
prospek, hambatan dan resiko dimasa depan secara optimal sehingga
memudahkan penetapan arah kebijaksanaan umum dan strategi prioritas bagi
setiap satuan kerja khususnya Kecamatan Pakuniran Kabupaten Probolinggo.
Bertolak dari orientasi inilah dipandang sangat perlu untuk menyusun
Rencana Strategis (Renstra) bagi semua aktivitas pembangunan pada Instansi
pemerintah secara umum dan di lingkungan Kantor Kecamatan Pakuniran
Kabupaten Probolinggo secara khusus tahun 2013-2018.
2. Landasan Hukum

Rencana Strategis (Renstra) Kecamatan Pakuniran Kabupaten Probolinggo
disusun atas dasar :
2.1. Landasan Konstitusional :
a. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4421);
b. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun
2008 tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun
2004 tentang Pemerintahan Daerah;
c. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara
Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan;
d. Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara
Penyusunan Rencana Pembangunan;

3

RENSTRA TAHUN 2013 – 2018
Kecamatan Pakuniran – Kabupaten Probolinggo

e. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan
Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, Dan
Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota;
f. Peraturan Pemerintah Nomor 08 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara
Penyusunan,

Pengendalian

Dan

Evaluasi

Pelaksanaan

Rencana

Pembangunan Daerah;
g. Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2008 tentang Kecamatan;
h. Peraturan Daerah Kabupaten Probolinggo Nomor 10 Tahun 2007 tentang

Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Teknis Daerah Kabupaten
Probolinggo;
i. Peraturan Daerah Kabupaten Probolinggo Nomor 8 Tahun 2008 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Kabupaten Probolinggo Tahun
2005-2025;
j. Peraturan Daerah Kabupaten Probolinggo Nomor 19 Tahun 2000 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Probolinggo Tahun 2000-2010;
k. Peraturan Daerah Kabupaten Probolinggo Nomor 16 Tahun 2007 tentang
Organisasi dan Tata Kerja Kecamatan di Kabupaten Probolinggo;
l. Peraturan Daerah Kabupaten Probolinggo Nomor 13 Tahun 2008 tentang
Transparansi dan Partisipasi dalam Perencanaan Pembangunan;
m. Peraturan Bupati Probolinggo Nomor 39 Tahun 2008 tentang Uraian
Tugas dan Fungsi Kecamatan di Kabupaten Probolinggo.
n. Peraturan Daerah Kabupaten Probolinggo Nomor 07 Tahun 2013 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Probolinggo
Tahun 2013-2018;

2.2. Landasan Operasional :
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 Tentang
Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 Tentang Tahapan,

4

RENSTRA TAHUN 2013 – 2018
Kecamatan Pakuniran – Kabupaten Probolinggo

Tatacara, Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana
Pembangunan Daerah.
3. Maksud dan Tujuan
Maksud penyusunan Renstra Kecamatan Pakuniran adalah memberikan
arah penyelenggaraan pemerintahan dan pelaksanaan kegiatan pembangunan
yang akan dilaksanakan oleh Kecamatan Pakuniran Kabupaten Probolinggo.
Sedangkan tujuannya adalah untuk mewujudkan keadaan yang diinginkan
dalam waktu 5 (Lima) tahun mendatang, dalam rangka kelanjutan pembangunan
jangka panjang, sehingga secara bertahap dapat mewujudkan cita-cita (visi) yang
telah ditetapkan.
1. Menjabarkan visi dan misi Kabupaten Probolinggo tahun 2013-2018 ke dalam

visi dan misi Kecamatan Pakuniran Kabupaten Probolinggo tahun 2013-2018;
2. Menjabarkan dan menindaklanjuti Rencana Pembangunan Jangka Menengah

Daerah (RPJMD) Kabupaten Probolinggo tahun 2013-2018 kedalam Rencana
Strategis (Renstra) Kecamatan Pakuniran Kabupaten Probolinggo;
3. Memberikan arah yang yang jelas bagi pembuatan kebijaksanaan Program

dan Kegiatan Kecamatan Pakuniran Kabupaten Probolinggo tahun 20132018;
4. Memudahkan penetapan tolok ukur kegiatan serta pelaksanaan pengukuran

kegiatan Kecamatan Pakuniran Kabupaten Probolinggo tahun 2013-2018;
5. Meningkatkan efektifitas dan efisiensi pemerintah;
6. Menciptakan kesadaran aparat birokrasi, kalangan swasta dan masyarakat

umum akan pelayanan pemerintah.
Selanjutnya, Renstra Kecamatan Pakuniran Kabupaten Probolinggo ini
menjadi

pedoman

dalam

penyusunan

Rencana

Pembangunan

Tahunan

Kecamatan Pakuniran Kabupaten Probolinggo yang dikenal dengan sebutan
Rencana Kerja Kecamatan Pakuniran, yaitu dokumen perencanaan untuk periode
1 (satu) tahun
4. Sistematika Penulisan
Rencana

Strategis

(Renstra)

Kecamatan

Probolinggo disusun dengan sistematika sebagai berikut :

Pakuniran

Kabupaten

RENSTRA TAHUN 2013 – 2018
Kecamatan Pakuniran – Kabupaten Probolinggo

BAB I

PENDAHULUAN, berisi latar belakang penyusunan Renstra Kecamatan
Pakuniran Kabupaten Probolinggo, landasan hukum, maksud dan
tujuan, serta sistematika penulisan.

BAB II

GAMBARAN PELAYANAN KECAMATAN berisi Tugas, Fungsi, dan
Struktur Kecamatan Pakuniran, sumber daya kecamatan, kinerja
pelayanan kecamatan, dan tantangan dan peluang pengembangan

pelayanan kecamatan.

BAB III

ISU-ISU STRATEGIS BERDASARKAN TUGAS DAN FUNGSI, berisi
identifikasi permasalahan, telaah visi, misi dan program Bupati dan
Wabup, telaah rencana tata ruang wilayah dan kajian lingkungan hidup
strategis.

BAB IV

VISI, MISI, TUJUAN, DAN SASARAN, STRATEGI DAN KEBIJAKAN,
berisi visi dan misi Kecamatan Pakuniran tujuan dan sasaran jangka
menengah kecamatan, serta strategi dan kebijakan.

BAB V

RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN, INDIKATOR KINERJA,
KELOMPOK SASARAN, DAN PENDANAAN INDIKATIF, berisi program
dan kegiatan, indikator kinerja, kelompok sasaran, dan pendanaan
indikatif yang merupakan kewenangan Kecamatan Pakuniran
Kabupaten Probolinggo

BAB VI

INDIKATOR KINERJA KECAMATAN PAKUNIRAN YANG MENGACU
PADA TUJUAN DAN SASARAN RPJMD.

5