Implementasi Penanggulangan Bencana Puting Beliung di Desa Sei Mencirim, Kecamatan Kutalimbaru, Kabupaten Deli Serdang
Implementasi Penanggulangan Bencana Puting Beliung di Desa Sei Mencirim, Kecamatan Kutalimbaru, Kabupaten Deli Serdang SKRIPSI Disusun dan Diajukan untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik OLEH DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA Riris Karlina Septiana 090903049 2013
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan oleh: Nama : Riris Karlina Septiana NIM : 090903049 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Implementasi Penanggulangan Bencana Puting Beliung di Desa Sei Mencirim, Kabupaten Kutalimbaru, Kecamatan Deli Serdang Medan, Juli 2013 Pembimbing Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Dra. Februati Trimurni, M.Si Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si NIP. 196602121990092001 NIP. 196401081991021001 Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Prof. Dr. Badaruddin, M.Si NIP. 196805251992031002KATA PENGANTAR
Segala pujian bagi Allah di tempatNya yang Maha Tinggi. Penulis sangat bersyukur kepada Tuhan Yesus Kristus yang hanya karena kekuatan yang dari padaNya, penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul: “Implementasi Penanggulangan Bencana Puting Beliung di Desa Sei Mencirim, Kabupaten Kutalimbaru, Kecamatan Deli Serdang”. Adapun penulisan skripsi ini adalah sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan sarjana pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Dalam proses penyelesaian skripsi ini, penulis telah berusaha semaksimal mungkin, namun penulis juga menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna. Oleh karena itu, penulis mengharapkan adanya kritik maupun saran yang sifatnya membangun demi perbaikan skripsi ini.
Selama penulisan skripsi ini, penulis mengalami banyak hal yang sering kali membuat penulis untuk hampir menyerah. Namun, penulis merasakan bahwa ada banyak pihak yang telah banyak memberikan bantuan, bimbingan, motivasi, penghiburan, dan doa. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada pihak yang terlibat secara langsung maupun tidak langsung dalam pengerjaan skripsi ini.
Skripsi ini saya dedikasikan kepada semua pihak yang telah banyak membantu, yaitu:
1. Untuk kedua orang tua saya Bapak Edison Hasibuan dan Ibu Marubahan
Butar-butar. Terima kasih sebesar-besarnya untuk semua doa, dukungan dan pengertiannya dalam penyelesaian skripsi ini. Juga untuk saudari- saudariku, Ka Netty, Ka Mariani, Ka Lisna, Dek Febri, Dek Relita dan Relina yang selalu memberiku semangat yang baru. Semoga skripsi ini dapat membuat kalian bahagia dan semakin menyakini penyertaan kasih Allah.
2. Kepada Ibu Dra. Februati Trimurni, M.Si selaku dosen pembimbing skripsi yang selalu meluangkan waktu dan memberikan masukan yang sangat membangun dan pastinya doa dalam penulisan skripsi ini.
3. Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si.
4. Kepada Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU.
5. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si.
6. Kepada Ibu Dra. Asima Yanti, M.A, P.hD selaku dosen penguji ketika seminar proposal dan sidang meja hijau, terima kasih atas saran dan masukannya.
7. Kepada seluruh dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU yang telah memberikan banyak ilmu selama perkuliahan.
8. Seluruh staf administrasi di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU khususnya untuk Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu penulis dalam urusan administrasi.
9. Kepada Bapak Pondar Nababan selaku Staff Bakesbang, Bapak Saring Irwanto dan Bapak Hajat selaku Staff Tagana, Bapak Lilik dan Bapak Tion selaku perangkat desa.
10. Seluruh korban bencana puting beliung di Desa Sei Mencirim. Terima kasih yang sebesar-besarnya saya ucapkan atas izin dan kesediaan untuk memberikan informasi yang penulis butuhkan.
11. Terima kasih yang tidak bisa kuungkapkan dengan kata-kata untuk seseorang yang terkasih di dalam hatiku, yang selalu menemani, membantu penyelesaian skripsi ini, mendoakanku dengan setia, pemberi inspirasi, menghibur dan menguatkan di kala tertatih, serta ikut merasakan kebahagian ketika berhasil menyelesaikan skripsi ini yaitu Abang MyFH (Bang Manahan Napitupulu). Terima kasih untuk semuanya ya bang..
12. Untuk PKK-ku, Bang Donal Siregar, sekalipun tidak pernah terlihat dalam penulisan skripsi namun tetap bisa ku rasakan doa-doanya yang selalu menyertaiku.
13. Buat teman sekelompok kecil satu-satunya, Bang Sabam Simbolon, yang selalu membantuku dan menghibur ketika mengerjakan skripsi ini.
14. Untuk adik-adik kelompok kecilku The Rainbow, Deni, Harsan, Lidya dan Lisah, terima kasih untuk semangat dan senyum yang selalu muncul ketika melihat wajah kalian.
15. Buat teman-teman seperguruan ALC, Ka Feny, Agustina, Dinadio, Selfi, Beatrich, dan Wati yang selalu menyegarkanku dengan canda tawa yang sangat menyenangkan.
16. Para Kepompongku Asri Maulina, Agustina Samosir, Seruan Kasih dan Eva Ferasiska. Terima kasih buat kebersamaan dan hari-hari yang telah kita lalui bersama selama kuliah. Harapannya kita bisa berjumpa di suatu hari nanti dengan keberhasilan kita masing-masing.
17. Untuk teman-teman satu pelayanan di KMKS, baik sahabat doaku (Bang Budi dan Grace), adik-adik Pipa-ku, teman-teman Koordinasi 23 dan 24, Bundo Tuti, Ka Pesta dan semua orang yang tidak henti-hentinya mau mendengar curahan hatiku dan selalu mendoakanku.
18. Buat teman-temanku sekelompok magang Desa Karang Anyar Kec.
Pegajahan, Darwin, Revelino, Sony, Seru, Tina, Eva, Sifra, Mona, Bora, Fatma, dan Dian. Terima kasih buat kebersamaan dan kerja sama kita selama magang. Sukses buat kita semua!
19. Dan buat semua teman-teman Administrasi Negara 2009 yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu, terima kasih untuk kebersamaan kita selama kurang lebih empat tahun ini. AN Satu- AN Jaya!
Riris Karlina Septiana Medan, 14 Juli 2013 Penulis
DAFTAR ISI HALAMAN PERSETUJUAN KATA PENGANTAR .................................................................................... i DAFTAR ISI ................................................................................................... v DAFTAR TABEL .......................................................................................... ix DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... x ABSTRAK ...................................................................................................... xi
1.6.1.1 Pengertian Kebijakan ............................................................ 14
1.6.2.2 Puting Beliung ..................................................................... 28
1.6.2.1 Pengertian Bencana ............................................................. 27
1.6.2 Bencana ........................................................................................ 27
1.6.1.4 Model-model Implementasi Kebijakan ................................. 18
1.6.1.3 Pendekatan Implementasi Kebijakan .................................... 18
1.6.1.2 Pengertian Implementasi Kebijakan ...................................... 15
1.6.1 Implementasi Kebijakan .............................................................. 14
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................... 1
1.6 Kerangka Teori ................................................................................. 13
1.5 Manfaat Penelitian ............................................................................ 12
1.4 Tujuan Penelitian .............................................................................. 12
1.3 Rumusan Masalah ............................................................................. 12
1.2 Fokus Penelitian ............................................................................... 12
1.1 Latar Belakang .................................................................................. 1
1.6.3 Penanggulangan Bencana ............................................................ 33
1.6.4 Sistem Perundangan (Legislasi) Manajemen Bencana ................ 36
1.6.4.1 Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) .............. 37
1.6.4.2 Badan Kesatuan Bangsa, Politik, dan Perlindungan Masyarakat (Bakesbangpol-Linmas) ...................................................... 38
1.7 Definisi Konsep ................................................................................ 40
1.8 Sistematika Penulisan ....................................................................... 42
BAB II METODE PENELITIAN ................................................................. 43
2.1 Bentuk Penelitian .............................................................................. 43
2.2 Lokasi Penelitian .............................................................................. 43
2.3 Informan Penelitian .......................................................................... 44
2.4 Teknik Pengumpulan Data ............................................................... 45
2.5 Teknik Analisa Data ......................................................................... 46
BAB III DESKRIPSI LOKASI ..................................................................... 48
3.1 Gambaran Umum Desa Sei Mencirim .............................................. 48
3.1.1 Sejarah Desa ................................................................................ 48
3.1.2 Demografi Desa Sei Mencirim .................................................... 48
3.1.3 Kondisi Sosial dan Ekonomi ....................................................... 49
3.2 Kondisi Pemerintahan Desa .............................................................. 51
3.2.1 Pembagian Wilayah Desa ........................................................... 51
3.2.2 Visi dan Misi .............................................................................. 51
3.2.2.1 Visi ........................................................................................ 51
3.2.2.2 Misi ....................................................................................... 52
3.2.3 Struktur Organisasi Pemerintahan Desa (SOPD) ........................ 53
3.3 Badan Kesatuan Bangsa, Politik, dan Perlindungan Masyarakat (Bakesbangpol-Linmas)................................................................... 54
3.4 Dinas Kesejahteraan dan Sosial Kabupaten Deli Serdang ............... 55
3.5 Taruna Siaga Bencana (TAGANA) .................................................. 57
3.5.1 Sejarah Umum Taruna Siaga Bencana (TAGANA) .................. 57
3.5.2 Sejarah Taruna Siaga Bencana (TAGANA) Kabupaten Deli Serdang ....................................................................................... 59
3.5.3 Latar Belakang Taruna Siaga Bencana (TAGANA) Kabupaten Deli Serdang ....................................................................................... 59
3.5.4 Peranan Taruna Siaga Bencana (TAGANA) ............................. 60
3.5.5 Hak dan Kewajiban Anggota Taruna Siaga Bencana (TAGANA) ................................................................................. 60
3.5.6 Struktur Organisasi Taruna Siaga Bencana (TAGANA) Kabupaten Deli Serdang Periode 2011-2014.............................................. 61
BAB IV PENYAJIAN DATA ........................................................................ 63
4.1 Penyajian Data Hasil Wawancara ..................................................... 63
4.1.1 Komunikasi ................................................................................. 64
4.1.2 Sumber Daya ............................................................................... 68
4.1.3 Disposisi ...................................................................................... 73
4.1.4 Struktur Organisasi ...................................................................... 75
BAB V ANALISA DATA .............................................................................. 78
5.1 Analisis Indikator dalam Implementasi Kebijakan .......................... 78
5.1.1 Komunikasi ................................................................................. 79
5.1.2 Sumber Daya ............................................................................... 83
5.1.3 Disposisi ...................................................................................... 85
5.1.4 Struktur Organisasi ...................................................................... 86
5.2 Analisis Hubungan antar Indikator Menurut George Edward III dalam Implementasi Penanggulangan Bencana ......................................... 90
BAB VI PENUTUP ........................................................................................ 94
6.1 Kesimpulan ....................................................................................... 94
6.2 Saran ................................................................................................. 95
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 96 LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Perbandingan Sistem Lama dan Sistem Baru dalam PenanggulanganBencana ..................................................................................................... 4
Tabel 1.2 Jumlah Bencana Di Indonesia Dan Dampaknya Bulan Februari 2013 ..... 9Tabel 3.1 Jumlah Penduduk ...................................................................................... 50Tabel 3.2 Tingkat Pendidikan Warga Desa Sei Mencirim ........................................ 50Tabel 3.3 Pekerjaan .................................................................................................. 51DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Siklus Kebijakan Publik ....................................................................... 17Gambar 1.2 Wilayah Rawan Bencana Puting Beliung ............................................. 33Gambar 1.3 Paradigma Siklus Bencana ................................................................... 34Gambar 1.4 Model Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana ............................. 35Gambar 1.5 Struktur Organisasi Badan Kesatuan Bangsa, Politik danPerlindungan Masyarakat ................................................................. 40