Implementasi Program SMS (Short Message Service) Gateway Dalam Proses Perizinan (Studi Pada Dinas Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu Satu Pintu Kota Medan)
IMPLEMENTASI PROGRAM SMS (SHORT MESSAGE SERVICE)
GATEWAY DALAM PROSES PERIZINAN
(Studi Pada Dinas Penanaman Modal Dan Perizinan Terpadu
Satu Pintu Kota Medan)
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Menyelesaikan Pendidikan
Strata 1 (S-1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Program Studi IImu Administrasi Negara
OLEH:
Yenny Jelita
NIM: 130903186
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2017
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
IMPLEMENTASI PROGRAM SMS (SHORT MESSAGE SERVICE) GATEWAY DALAM
PROSES PERIZINAN
(Studi Pada Dinas Penanaman Modal Dan Perizinan Terpadu Satu Pintu Kota Medan)
Nama
Departemen
Fakultas
Universitas
Dosen Pembimbing
: Yenny Jelita
: Ilmu Administrasi Negara
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
: Universitas Sumatera Utara
: Prof. Dr. Erika Revida, M.S
Istilah otonomi berasal dari bahasa Yunani autos yang berarti sendiri dan namos yang berarti
Undang-undang atau aturan. Jadi otonomi dapat diartikan sebagai kewenangan untuk mengatur dan
mengurus rumah tangga sendiri Dengan telah diberlakukannya UU No. 32 Thn 2004 tentang
pemerintahan daerah, maka hak dan tanggungjawab pemerintah daerah makin tinggi baik itu dalam
pengelolaan sumber daya alam, manusia dan potensi yang ada. Peran pemerintah daerah dalam
pelayanan publik yang terbesar dalam pengertian interaksinya secara langsung dengan masyarakat
sebagai penyedia pelayanan. Salah satu bentuk pelayanan publik adalah pelayanan perijinan, Agar
dapat melaksanakan hak dan tanggungjawab tersebut efisien dan efektif. Peningkatan pelayanan
publik di Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu (DPMPTSP) rencana
peningkatan pelayanan tersebut setelah pengembangan website DPMPTSP sebagai yang utama dan
mobile serta pusat pelayanan digital di kantor DPMPTSP, SMS Gateway merupakan pelayanan
lanjutan yang dibangun untuk lebih meningkatkan pelayanan kepada para pemohon untuk
mendapatkan data dan informasi yang mereka butuhkan. Dengan adanya pelayanan ini juga dapat
meningkatkan system kerja pemerintahan yang dapat berjalan lebih efektif dan efisien sesuai dengan
prinsip-prinsip good governance dan e-government yang ada. Untuk itu di bangun sebuah program
yang diberi nama penyusunan media informasi proses perijinan berupa SMS Gateway di kantor
Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu Pemerintah Kota Medan.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif dengan pendekatan
kualitatif. Teknik pengumpulan data dengan pengumpulan data primer berupa wawancara dan
observasi dilapangan, dan pengumpulan data sekunder berupa dokumentasi dan studi kepustakaan.
Penentuan informan dalam penelitian ini menggunakan teknik purposive sampling. Penelitian ini
dilakukan pada Januari 2017.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa Implementasi Prorgram SMS Gateway pada Dinas
Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu Satu Pintu Kota Medan sudah cukup baik, namun masih
terkendala banyaknya pemohon yang kurang paham, serta minimnya sosialisasi sehingga masih
terdapat pemohon yang belum mampu menggunakan SMS Gateway.
Kata Kunci:
Implementasi Program, SMS Gateway, Pelayanan Perizinan, Dinas Penanaman
Modal dan Perizinan Terpadu Satu Pintu Kota Medan
i
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yesus Kristus atas segala kasih dan
berkatNya yang melimpah sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul
“Implementasi Kebijakan SMS (Short Message Service) Gateway Dalam Proses Perizinan di
Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu Kota Medan)”. Penyusunan
skripsi ini sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan Program Sarjana (S1) di
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Departemen Ilmu Administrasi Negara.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih mempunyai banyak kekurangan, baik dari segi isi
maupun segi bahasa dan penulisan yang digunakan karena masih terbatasnya kemampuan dan
pengetahuan penulis. Secara khusus penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada semua pihak yang telah terlibat dalam penyusunan skripsi ini. Banyak masukan, motivasi,
dan doa yang diberikan kepada penulis hingga akhirnya dapat menyelesaikan skripsi ini. Penulis
mengucapkan terima kasih kepada kedua orang tua terkasih Hotner Silitonga dan Tekla Timoria
Menurung (Goma) yang senantiasa tulus, sabar dan penuh kasih sayang membesarkan, mendidik,
membimbing, dan mendukung secara moril dan materil penulis hingga saat ini. Begitu juga untuk
Herwin Wilton Samuel Silitonga (Gewin), Andrias Silitonga (Grindas), Michael Pilemon Silitonga
(Mekel epek), Nico David Melsion Silitonga (Niko pull) dan kakak Rosella Martha Juliana Silitonga
(Kak Sella) sebagai saudara yang selalu menjadi semangat bagi penulis dalam memberi contoh
terbaik
dan menjadi kebanggaan bagi keluarga. Pada kesempatan ini penulis juga ingin
mengucapkan terima kasih kepada:
1. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Bapak Dr.
Muryanto Amin, S.Sos, M.Si.
2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara
3. Prof. Erika Revida Saragih selaku Dosen Pembimbing yang telah membimbing dan
mengarahkan penulis dengan penuh kesabaran dalam proses penyelesaian skripsi ini.
4. Kepada seluruh dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU yang telah
memberikan begitu banyak ilmu kepada penulis selama masa perkuliahan.
ii
Universitas Sumatera Utara
5. Kepada Plt Kepala Dinas Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu, Drs.
M. Syafruddin, M.Si atas ketersediaanya memberikan tempat dan waktu.
6. Kepada Bapak Yance Safriardhana, A.Md yang telah memberi izin kepada penulis untuk
melakukan penelitian skripsi dan meluangkan waktu dalam melaksanakan wawancara
dengan penulis.
7. Kepada Mas Rian Siregar selaku tenaga ahli di bidang SMS Gateway yang telah memberikan
banyak informasi terkait penelitian yang penulis lakukan.
8. Kepada Ibu Asmawati selaku Kepala Tata Usaha Puskesmas Simalingkar, Ibu Adelina Bukit,
Amk selaku pegawai loket KIS, Ibu Imaniah Mubay selaku pegawai Primary Care, Abangda
Wandy Panjaitan
selaku pegawai bagian rujukan dan seluruh pegawai Puskesmas
Simalingkar yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu yang telah membantu memberikan
informasi dan data-data menyangkut penelitian ini.
9. Kepada informan penulis yakni Bapak Bustalim, Bapak Sabar Tobing, Bapak Sabar, Ibu
Kariati, Ibu Dewi, Ibu Susi, Ibu Tapia Uli, Bapak Sordin, Bapak Suparman, dan Bapak
Baginda yang telah sangat baik meluangkan waktunya untuk keperluan penelitian ini.
10. Kepada Kak Dian Siregar dan Kak Mega yang telah baik membantu penulis dalam urusan
administrasi selama perkuliahan.
11. Teruntuk yang selalu ku ucapkan terimakasih banyak, Fredy Yohannes Purba, S.IP. walau
namaku tak ada diskripsimu, tapi namamu akan selalu ada dihatiku dan diskripsiku
hahahahangek.
12. Sahabat seperjuangan kuliah yang paling MENGGEMASKAN, Dwi Patricia Zega (Geleng),
Raja Putri Arn Nst (Rajakep), Lorensia Sitanggang (Oyenbor), Susanna Maria Tandika
Simamora (Sususan), Naomi Elisabeth Butarbutar (Mey), Vivi Valentin Sitorus (Buta),
Kristina Anggelina Sitanggang (Wapid) dan Agnes Wilona Baretta Zalukhu). Terima kasih
telah tetap bertahan dari seleksi alam perkuliahan, dan terima kasih atas segala kenangan
indah, lucu, bikin malu, tapi juga bikin rindu dengan segala hal bodoh yang pernah kita
lakukan. Semoga kita semua sukses ya cess! Tetap semangat sahabat, beruntung bisa
iii
Universitas Sumatera Utara
bertemu kalian. See you on top guys! Ku sayang kalian walau kalian idiot tingkat dewa dan
ga ada obat.
13. Sahabat MENUJU PUNCAK dengan personil yang sama dengan di atas ditambah M.
Syamsudin Thaher Lubis yang bersikeras menjadi Bupati Mandailing Natal, Taufik
Omesedeheme Laowo, dan King Thunder (Guntur). Makasih wee karena tidak tereliminasi
dari kontes menuju puncak.
14. Untuk kerabat SINAMAN SQUAD dengan personil yang sama dengan poin 9 dikurang 2
(anggota TPU) ditambah kekel Danski, Mametnya iis, Iis nya mamet, Cina dan Dedek,
terimakasih atas segala pelajaran hidup dan pengalaman kita selama PKL. Susah, seneng,
sebel, marah, kecewa, lawak-lawak, idiot, sampe coret-coret muka pake cat sampe
ngilanginnya harus pake bensin hahahaha dsb pokoknya jangan putus sampai disini
pertemanan kita yaa. Keep and touch, guys! Sukses ya :’)
15. Untuk BK XXXX PAQ (kereta wanita perkasa), BK XXXX YA (mobil oyen), BK XXXX
ZE (mobil geleng), dan BK XXXX YBA (kereta raja yang ban nya selalu baling) yang telah
memfasilitasi selama perkuliahan. Kalau ga ada PAQ, YA, ZE dan YBA, kami apalah, cuma
kaleng-kaleng sardennya. Buahahahaha.
16. Untuk Kristina Anggelina Sitanggang (namanya cantik padahal ga sesuai dengan
kelakuannya) dan Jefri Dwi Putra Sihotang (abang ganteng yang sedang mencari tambatan
hati, cewek apa cowok bro? Hihi) sebagai teman seper-gunung-an, teman curhat, teman yang
selalu bergandengan menuju puncak, bukan dia yang hanya menunggumu dipuncak. Saik.
17. Teruntuk keluarga kedua, Kos “Optimus Prime” beserta jajarannya, Desi Samosir si blokok,
Lestari Mei Anggraini Panjaitan (Kak Panjat), Maritha Stefani Anggaraini Hutajulu si Nande
Mytha, Berliana Manurung si Berle anak gahol, Vita Sitorus si gajah duduk, Agnes Theneria
Montasori Pasaribu si kuyus kami, Fenny Fransisca Yuhu Sidabutar, Dwi Putri Saragih si
Hedon kami, Kak Tini (yang selalu nraktir sampe gemuk gini padahal dulu nggak loh hihi),
Eka Pardosi yang tiap pagi gedor kamar gue ampe budeg, dan Aghasta, samping kamar ka
Panjat. Terimasih atas hampir 4 tahun bersama, terimakasih telah menjadi teman ter-hoax
dan ter-kuy sedunia. Sukses guys!
iv
Universitas Sumatera Utara
18. Terima kasih kepada senior panutan abangda Rudi CP Manurung (AN ’04) dan abangda
Widodo Sihotang (AN ’10) yang telah berbagi banyak pembelajaran, motivasi dsb sehingga
menjadi panutan untuk penulis.
19. Teman-teman AKSI INDONESIA MUDA, tetap semangat untuk project sosial keren kita!
Teman berproses dalam kegiatan sosial, walau kadang suka mangkir, tapi hati, jiwa dan
pikiranku hanya untuk AIM. Trust me, xoxo.
20. KELUARGA MAHASISWA KATOLIK (KMK) ST. DON BOSCO FISIP USU DAN
KELUARGA MAHASISWA KATOLIK (KMK) MAGNUS USU, terima kasih untuk
teman-teman KMK yang telah menjadi keluarga baru dengan banyak pengalaman luar biasa!
Charitas Christi! Urget Nos!
21. Sahabat SMA Kresentia Tiara, Rini Maria, Wenny Felicia, Mantika Wigati,Pebina Jupenta,
Aghasta dan yang lainnya yang tidak bisa disebutkan satu persatu. Kapan kita liburan?
Kapan semua wacana kita terealisasikan? JAWAB! Hahahaha.
22. Untuk teman-teman stambuk 2013 yang tidak bisa saya sebutkan satu persatu. Sukses buat
kita semua!
23. Dan untuk semua pihak yang telah membantu penulis yang tidak bisa disebutkan satupersatu, mauliate godang!
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih kepada seluruh pihak yang terlibat dalam
penyusunan skripsi ini. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak kekurangan oleh sebab itu
penulis sangat mengharapkan kritik dan saran yang membangun untuk kesempurnaan skripsi ini.
Terima kasih.
Medan, 31 Januari 2017
Penulis
Yenny Jelita Fransisca Silitonga
v
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK ................................................................................................................. i
KATA PENGANTAR .............................................................................................. ii
DAFTAR ISI ............................................................................................................ vii
DAFTAR TABEL ....................................................................................................ix
DAFTAR GAMBAR ................................................................................................ x
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ................................................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah ............................................................................................... 5
1.3 Tujuan Penelitian ............................................................................................... 6
1.4 Manfaat Penelitian .............................................................................................. 6
BAB II KERANGKA TEORI
1.1 Kebijakan Publik ................................................................................................. 8
1.2 Implementasi Kebijakan ...................................................................................... 10
1.3 Model-Model Implementasi ................................................................................ 14
1.3.1 Model Implementasi Edward III .............................................................. 14
1.3.2 Model Implementasi Grindle..................................................................... 16
1.3.3 Model Implementasi Mazmanian dan Sabatier ......................................... 19
1.3.4 Model Implementasi Van Meter dan Van Horn ........................................ 20
2.4 Perizinan ............................................................................................................. 26
2.4.1 Perizinan di DPMPTSP ............................................................................. 26
2.5 Pelayanan ............................................................................................................ 28
2.5.1 Pengertian Pelayanan Publik ..................................................................... 28
2.5.2 Kualitas Pelayanan Publik ......................................................................... 29
2.5.3 Pelayanan SMS Gateway ........................................................................... 31
2.5.3.1 SMS ............................................................................................... 31
2.5.3.2 SMS Gateway ................................................................................ 32
2.5.3.3 Komponen Pendukung .................................................................. 32
2.5.3.4 Kekurangan ................................................................................... 33
2.5.3.5 Mekanisme Kerja .......................................................................... 34
2.5.3.6 SMSC ............................................................................................ 35
2.6 Definisi Konsep .................................................................................................. 48
2.7 Kerangka Pemikiran ........................................................................................... 36
2.8 Sistematika Penulisan ........................................................................................ 37
BAB III METODE PENELITIAAN
3.1 Bentuk Penelitian ............................................................................................... 39
3.2 Lokasi Penelitian ................................................................................................ 39
3.3 Informan Penelitian ............................................................................................ 39
3.4 Teknik Pengumpulan Data .................................................................................. 40
3.5 Teknik Analisis Data ........................................................................................... 42
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
3.1 Gambaran Umum Kota Medan ........................................................................... 44
3.2 Gambaran Umum DPMPTS ............................................................................... 47
3.2.1 Visi Misi DPMPTSP.................................................................................. 51
3.2.2 Tugas, Pokok dan Fungsi ........................................................................... 51
vi
Universitas Sumatera Utara
3.2.3 Susunan Organisasi ....................................................................................
3.2.4 Uraian Tugas, Pokok dan Fungsi ...............................................................
3.2.5 Keadaan Pegawai Di Fasilitas Kerja ..........................................................
BAB V PENYAJIAN DATA
5.1 Komunikasi ..........................................................................................................
5.2 Sumber Daya ........................................................................................................
5.3 Disposisi...............................................................................................................
5.4 Struktur Birokrasi.................................................................................................
BAB VI ANALISA DATA
6.1 Komunikasi .........................................................................................................
6.2 Sumber Daya .......................................................................................................
6.3 Disposisi ..............................................................................................................
6.4 Struktur Birokrasi ................................................................................................
BAB VI PENUTUP
A. Kesimpulan ........................................................................................................
B. Saran ..................................................................................................................
DAFTAR PUSTAKA ..............................................................................................
52
55
65
70
76
79
80
112
116
122
125
130
131
131
vii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 Batas Wilayah Kota Medan ....................................................................... 46
Tabel 4.2 Kecamatan di Kota Medan ........................................................................ 58
viii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Bagan Kebijakan Publik ........................................................................
Gambar 2.2 Kerangka Pemikiran ..............................................................................
Gambar 4.1 Peta Kota Medan ....................................................................................
Gambar 4.2 DPMPTSP Kota Medan .........................................................................
Gambar 4.3 Pusat Informasi ......................................................................................
Gambar 4.4 Fasilitas ..................................................................................................
Gambar 4.5 Ruang Tunggu 1 .....................................................................................
Gambar 4.3 Ruang Tunggu 2 .....................................................................................
Gambar 4.4 Fasilitas Pegawai ....................................................................................
Gambar 4.5 Fasilitas Pegawai ..................................................................................
Gambar 4.6 Custumor Service ...................................................................................
Gambar 4.7 Loket Pengambilan Ijin .........................................................................
Gambar 4.8 Ruang SMS Gateway ............................................................................
Gambar 4.9 Monitor SMS Gateaway ........................................................................
8
10
44
49
66
66
67
67
67
67
67
67
67
67
ix
Universitas Sumatera Utara
GATEWAY DALAM PROSES PERIZINAN
(Studi Pada Dinas Penanaman Modal Dan Perizinan Terpadu
Satu Pintu Kota Medan)
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Menyelesaikan Pendidikan
Strata 1 (S-1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Program Studi IImu Administrasi Negara
OLEH:
Yenny Jelita
NIM: 130903186
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2017
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
IMPLEMENTASI PROGRAM SMS (SHORT MESSAGE SERVICE) GATEWAY DALAM
PROSES PERIZINAN
(Studi Pada Dinas Penanaman Modal Dan Perizinan Terpadu Satu Pintu Kota Medan)
Nama
Departemen
Fakultas
Universitas
Dosen Pembimbing
: Yenny Jelita
: Ilmu Administrasi Negara
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
: Universitas Sumatera Utara
: Prof. Dr. Erika Revida, M.S
Istilah otonomi berasal dari bahasa Yunani autos yang berarti sendiri dan namos yang berarti
Undang-undang atau aturan. Jadi otonomi dapat diartikan sebagai kewenangan untuk mengatur dan
mengurus rumah tangga sendiri Dengan telah diberlakukannya UU No. 32 Thn 2004 tentang
pemerintahan daerah, maka hak dan tanggungjawab pemerintah daerah makin tinggi baik itu dalam
pengelolaan sumber daya alam, manusia dan potensi yang ada. Peran pemerintah daerah dalam
pelayanan publik yang terbesar dalam pengertian interaksinya secara langsung dengan masyarakat
sebagai penyedia pelayanan. Salah satu bentuk pelayanan publik adalah pelayanan perijinan, Agar
dapat melaksanakan hak dan tanggungjawab tersebut efisien dan efektif. Peningkatan pelayanan
publik di Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu (DPMPTSP) rencana
peningkatan pelayanan tersebut setelah pengembangan website DPMPTSP sebagai yang utama dan
mobile serta pusat pelayanan digital di kantor DPMPTSP, SMS Gateway merupakan pelayanan
lanjutan yang dibangun untuk lebih meningkatkan pelayanan kepada para pemohon untuk
mendapatkan data dan informasi yang mereka butuhkan. Dengan adanya pelayanan ini juga dapat
meningkatkan system kerja pemerintahan yang dapat berjalan lebih efektif dan efisien sesuai dengan
prinsip-prinsip good governance dan e-government yang ada. Untuk itu di bangun sebuah program
yang diberi nama penyusunan media informasi proses perijinan berupa SMS Gateway di kantor
Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu Pemerintah Kota Medan.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif dengan pendekatan
kualitatif. Teknik pengumpulan data dengan pengumpulan data primer berupa wawancara dan
observasi dilapangan, dan pengumpulan data sekunder berupa dokumentasi dan studi kepustakaan.
Penentuan informan dalam penelitian ini menggunakan teknik purposive sampling. Penelitian ini
dilakukan pada Januari 2017.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa Implementasi Prorgram SMS Gateway pada Dinas
Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu Satu Pintu Kota Medan sudah cukup baik, namun masih
terkendala banyaknya pemohon yang kurang paham, serta minimnya sosialisasi sehingga masih
terdapat pemohon yang belum mampu menggunakan SMS Gateway.
Kata Kunci:
Implementasi Program, SMS Gateway, Pelayanan Perizinan, Dinas Penanaman
Modal dan Perizinan Terpadu Satu Pintu Kota Medan
i
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yesus Kristus atas segala kasih dan
berkatNya yang melimpah sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul
“Implementasi Kebijakan SMS (Short Message Service) Gateway Dalam Proses Perizinan di
Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu Kota Medan)”. Penyusunan
skripsi ini sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan Program Sarjana (S1) di
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Departemen Ilmu Administrasi Negara.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih mempunyai banyak kekurangan, baik dari segi isi
maupun segi bahasa dan penulisan yang digunakan karena masih terbatasnya kemampuan dan
pengetahuan penulis. Secara khusus penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada semua pihak yang telah terlibat dalam penyusunan skripsi ini. Banyak masukan, motivasi,
dan doa yang diberikan kepada penulis hingga akhirnya dapat menyelesaikan skripsi ini. Penulis
mengucapkan terima kasih kepada kedua orang tua terkasih Hotner Silitonga dan Tekla Timoria
Menurung (Goma) yang senantiasa tulus, sabar dan penuh kasih sayang membesarkan, mendidik,
membimbing, dan mendukung secara moril dan materil penulis hingga saat ini. Begitu juga untuk
Herwin Wilton Samuel Silitonga (Gewin), Andrias Silitonga (Grindas), Michael Pilemon Silitonga
(Mekel epek), Nico David Melsion Silitonga (Niko pull) dan kakak Rosella Martha Juliana Silitonga
(Kak Sella) sebagai saudara yang selalu menjadi semangat bagi penulis dalam memberi contoh
terbaik
dan menjadi kebanggaan bagi keluarga. Pada kesempatan ini penulis juga ingin
mengucapkan terima kasih kepada:
1. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Bapak Dr.
Muryanto Amin, S.Sos, M.Si.
2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara
3. Prof. Erika Revida Saragih selaku Dosen Pembimbing yang telah membimbing dan
mengarahkan penulis dengan penuh kesabaran dalam proses penyelesaian skripsi ini.
4. Kepada seluruh dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU yang telah
memberikan begitu banyak ilmu kepada penulis selama masa perkuliahan.
ii
Universitas Sumatera Utara
5. Kepada Plt Kepala Dinas Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu, Drs.
M. Syafruddin, M.Si atas ketersediaanya memberikan tempat dan waktu.
6. Kepada Bapak Yance Safriardhana, A.Md yang telah memberi izin kepada penulis untuk
melakukan penelitian skripsi dan meluangkan waktu dalam melaksanakan wawancara
dengan penulis.
7. Kepada Mas Rian Siregar selaku tenaga ahli di bidang SMS Gateway yang telah memberikan
banyak informasi terkait penelitian yang penulis lakukan.
8. Kepada Ibu Asmawati selaku Kepala Tata Usaha Puskesmas Simalingkar, Ibu Adelina Bukit,
Amk selaku pegawai loket KIS, Ibu Imaniah Mubay selaku pegawai Primary Care, Abangda
Wandy Panjaitan
selaku pegawai bagian rujukan dan seluruh pegawai Puskesmas
Simalingkar yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu yang telah membantu memberikan
informasi dan data-data menyangkut penelitian ini.
9. Kepada informan penulis yakni Bapak Bustalim, Bapak Sabar Tobing, Bapak Sabar, Ibu
Kariati, Ibu Dewi, Ibu Susi, Ibu Tapia Uli, Bapak Sordin, Bapak Suparman, dan Bapak
Baginda yang telah sangat baik meluangkan waktunya untuk keperluan penelitian ini.
10. Kepada Kak Dian Siregar dan Kak Mega yang telah baik membantu penulis dalam urusan
administrasi selama perkuliahan.
11. Teruntuk yang selalu ku ucapkan terimakasih banyak, Fredy Yohannes Purba, S.IP. walau
namaku tak ada diskripsimu, tapi namamu akan selalu ada dihatiku dan diskripsiku
hahahahangek.
12. Sahabat seperjuangan kuliah yang paling MENGGEMASKAN, Dwi Patricia Zega (Geleng),
Raja Putri Arn Nst (Rajakep), Lorensia Sitanggang (Oyenbor), Susanna Maria Tandika
Simamora (Sususan), Naomi Elisabeth Butarbutar (Mey), Vivi Valentin Sitorus (Buta),
Kristina Anggelina Sitanggang (Wapid) dan Agnes Wilona Baretta Zalukhu). Terima kasih
telah tetap bertahan dari seleksi alam perkuliahan, dan terima kasih atas segala kenangan
indah, lucu, bikin malu, tapi juga bikin rindu dengan segala hal bodoh yang pernah kita
lakukan. Semoga kita semua sukses ya cess! Tetap semangat sahabat, beruntung bisa
iii
Universitas Sumatera Utara
bertemu kalian. See you on top guys! Ku sayang kalian walau kalian idiot tingkat dewa dan
ga ada obat.
13. Sahabat MENUJU PUNCAK dengan personil yang sama dengan di atas ditambah M.
Syamsudin Thaher Lubis yang bersikeras menjadi Bupati Mandailing Natal, Taufik
Omesedeheme Laowo, dan King Thunder (Guntur). Makasih wee karena tidak tereliminasi
dari kontes menuju puncak.
14. Untuk kerabat SINAMAN SQUAD dengan personil yang sama dengan poin 9 dikurang 2
(anggota TPU) ditambah kekel Danski, Mametnya iis, Iis nya mamet, Cina dan Dedek,
terimakasih atas segala pelajaran hidup dan pengalaman kita selama PKL. Susah, seneng,
sebel, marah, kecewa, lawak-lawak, idiot, sampe coret-coret muka pake cat sampe
ngilanginnya harus pake bensin hahahaha dsb pokoknya jangan putus sampai disini
pertemanan kita yaa. Keep and touch, guys! Sukses ya :’)
15. Untuk BK XXXX PAQ (kereta wanita perkasa), BK XXXX YA (mobil oyen), BK XXXX
ZE (mobil geleng), dan BK XXXX YBA (kereta raja yang ban nya selalu baling) yang telah
memfasilitasi selama perkuliahan. Kalau ga ada PAQ, YA, ZE dan YBA, kami apalah, cuma
kaleng-kaleng sardennya. Buahahahaha.
16. Untuk Kristina Anggelina Sitanggang (namanya cantik padahal ga sesuai dengan
kelakuannya) dan Jefri Dwi Putra Sihotang (abang ganteng yang sedang mencari tambatan
hati, cewek apa cowok bro? Hihi) sebagai teman seper-gunung-an, teman curhat, teman yang
selalu bergandengan menuju puncak, bukan dia yang hanya menunggumu dipuncak. Saik.
17. Teruntuk keluarga kedua, Kos “Optimus Prime” beserta jajarannya, Desi Samosir si blokok,
Lestari Mei Anggraini Panjaitan (Kak Panjat), Maritha Stefani Anggaraini Hutajulu si Nande
Mytha, Berliana Manurung si Berle anak gahol, Vita Sitorus si gajah duduk, Agnes Theneria
Montasori Pasaribu si kuyus kami, Fenny Fransisca Yuhu Sidabutar, Dwi Putri Saragih si
Hedon kami, Kak Tini (yang selalu nraktir sampe gemuk gini padahal dulu nggak loh hihi),
Eka Pardosi yang tiap pagi gedor kamar gue ampe budeg, dan Aghasta, samping kamar ka
Panjat. Terimasih atas hampir 4 tahun bersama, terimakasih telah menjadi teman ter-hoax
dan ter-kuy sedunia. Sukses guys!
iv
Universitas Sumatera Utara
18. Terima kasih kepada senior panutan abangda Rudi CP Manurung (AN ’04) dan abangda
Widodo Sihotang (AN ’10) yang telah berbagi banyak pembelajaran, motivasi dsb sehingga
menjadi panutan untuk penulis.
19. Teman-teman AKSI INDONESIA MUDA, tetap semangat untuk project sosial keren kita!
Teman berproses dalam kegiatan sosial, walau kadang suka mangkir, tapi hati, jiwa dan
pikiranku hanya untuk AIM. Trust me, xoxo.
20. KELUARGA MAHASISWA KATOLIK (KMK) ST. DON BOSCO FISIP USU DAN
KELUARGA MAHASISWA KATOLIK (KMK) MAGNUS USU, terima kasih untuk
teman-teman KMK yang telah menjadi keluarga baru dengan banyak pengalaman luar biasa!
Charitas Christi! Urget Nos!
21. Sahabat SMA Kresentia Tiara, Rini Maria, Wenny Felicia, Mantika Wigati,Pebina Jupenta,
Aghasta dan yang lainnya yang tidak bisa disebutkan satu persatu. Kapan kita liburan?
Kapan semua wacana kita terealisasikan? JAWAB! Hahahaha.
22. Untuk teman-teman stambuk 2013 yang tidak bisa saya sebutkan satu persatu. Sukses buat
kita semua!
23. Dan untuk semua pihak yang telah membantu penulis yang tidak bisa disebutkan satupersatu, mauliate godang!
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih kepada seluruh pihak yang terlibat dalam
penyusunan skripsi ini. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak kekurangan oleh sebab itu
penulis sangat mengharapkan kritik dan saran yang membangun untuk kesempurnaan skripsi ini.
Terima kasih.
Medan, 31 Januari 2017
Penulis
Yenny Jelita Fransisca Silitonga
v
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK ................................................................................................................. i
KATA PENGANTAR .............................................................................................. ii
DAFTAR ISI ............................................................................................................ vii
DAFTAR TABEL ....................................................................................................ix
DAFTAR GAMBAR ................................................................................................ x
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ................................................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah ............................................................................................... 5
1.3 Tujuan Penelitian ............................................................................................... 6
1.4 Manfaat Penelitian .............................................................................................. 6
BAB II KERANGKA TEORI
1.1 Kebijakan Publik ................................................................................................. 8
1.2 Implementasi Kebijakan ...................................................................................... 10
1.3 Model-Model Implementasi ................................................................................ 14
1.3.1 Model Implementasi Edward III .............................................................. 14
1.3.2 Model Implementasi Grindle..................................................................... 16
1.3.3 Model Implementasi Mazmanian dan Sabatier ......................................... 19
1.3.4 Model Implementasi Van Meter dan Van Horn ........................................ 20
2.4 Perizinan ............................................................................................................. 26
2.4.1 Perizinan di DPMPTSP ............................................................................. 26
2.5 Pelayanan ............................................................................................................ 28
2.5.1 Pengertian Pelayanan Publik ..................................................................... 28
2.5.2 Kualitas Pelayanan Publik ......................................................................... 29
2.5.3 Pelayanan SMS Gateway ........................................................................... 31
2.5.3.1 SMS ............................................................................................... 31
2.5.3.2 SMS Gateway ................................................................................ 32
2.5.3.3 Komponen Pendukung .................................................................. 32
2.5.3.4 Kekurangan ................................................................................... 33
2.5.3.5 Mekanisme Kerja .......................................................................... 34
2.5.3.6 SMSC ............................................................................................ 35
2.6 Definisi Konsep .................................................................................................. 48
2.7 Kerangka Pemikiran ........................................................................................... 36
2.8 Sistematika Penulisan ........................................................................................ 37
BAB III METODE PENELITIAAN
3.1 Bentuk Penelitian ............................................................................................... 39
3.2 Lokasi Penelitian ................................................................................................ 39
3.3 Informan Penelitian ............................................................................................ 39
3.4 Teknik Pengumpulan Data .................................................................................. 40
3.5 Teknik Analisis Data ........................................................................................... 42
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
3.1 Gambaran Umum Kota Medan ........................................................................... 44
3.2 Gambaran Umum DPMPTS ............................................................................... 47
3.2.1 Visi Misi DPMPTSP.................................................................................. 51
3.2.2 Tugas, Pokok dan Fungsi ........................................................................... 51
vi
Universitas Sumatera Utara
3.2.3 Susunan Organisasi ....................................................................................
3.2.4 Uraian Tugas, Pokok dan Fungsi ...............................................................
3.2.5 Keadaan Pegawai Di Fasilitas Kerja ..........................................................
BAB V PENYAJIAN DATA
5.1 Komunikasi ..........................................................................................................
5.2 Sumber Daya ........................................................................................................
5.3 Disposisi...............................................................................................................
5.4 Struktur Birokrasi.................................................................................................
BAB VI ANALISA DATA
6.1 Komunikasi .........................................................................................................
6.2 Sumber Daya .......................................................................................................
6.3 Disposisi ..............................................................................................................
6.4 Struktur Birokrasi ................................................................................................
BAB VI PENUTUP
A. Kesimpulan ........................................................................................................
B. Saran ..................................................................................................................
DAFTAR PUSTAKA ..............................................................................................
52
55
65
70
76
79
80
112
116
122
125
130
131
131
vii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 Batas Wilayah Kota Medan ....................................................................... 46
Tabel 4.2 Kecamatan di Kota Medan ........................................................................ 58
viii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Bagan Kebijakan Publik ........................................................................
Gambar 2.2 Kerangka Pemikiran ..............................................................................
Gambar 4.1 Peta Kota Medan ....................................................................................
Gambar 4.2 DPMPTSP Kota Medan .........................................................................
Gambar 4.3 Pusat Informasi ......................................................................................
Gambar 4.4 Fasilitas ..................................................................................................
Gambar 4.5 Ruang Tunggu 1 .....................................................................................
Gambar 4.3 Ruang Tunggu 2 .....................................................................................
Gambar 4.4 Fasilitas Pegawai ....................................................................................
Gambar 4.5 Fasilitas Pegawai ..................................................................................
Gambar 4.6 Custumor Service ...................................................................................
Gambar 4.7 Loket Pengambilan Ijin .........................................................................
Gambar 4.8 Ruang SMS Gateway ............................................................................
Gambar 4.9 Monitor SMS Gateaway ........................................................................
8
10
44
49
66
66
67
67
67
67
67
67
67
67
ix
Universitas Sumatera Utara