Penyelenggaran Kesejahteraan Sosial Minoritas Tamil di Kota Medan
Penyelenggaraan Kesejahteraan Sosial Terhadap Minoritas
Tamil Di Kota Medan
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu
Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana
Sosial
Dalam Bidang Antropologi
Oleh :
MUHAMMAD RIFAI
110905005
DEPARTEMEN ANTROPOLOGI SOSIAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
1
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PERNYATAAN ORIGINALITAS
PENYELENGGARAAN KESEJAHTERAAN SOSIAL TERHADAP
MINORITAS TAMIL DI KOTA MEDAN
SKRIPSI
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya yang
pernah di ajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggu,
dan sepanjang sepengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat orang
lain yang pernah ditulis atau pernah diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang
secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebut dalam daftar pustaka. Apabila
dikemudian hari terbukti lain atau tidak seperti yang saya nyatakan di sini, saya
bersedia diproses secara hukum dan siap menanggalkan gelar kesarjanaan saya.
Medan, Maret 2016
Muhammad Rifai
i
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Muhammad Rifai, 2016. Judul Skripsi: “Penyelenggaran
Kesejahteraan Sosial Terhadap Minoritas Tamil di Kota Medan. Skripsi.
Program Sarjana Departemen Antropologi Sosial Universitas Sumatera
Utara.
Tulisan ini mengkaji persoalan-persolan penyelenggaran kesejahteraan
sosial minoritas Tamil dan hubungan-hubungan mereka agen pemerintah selaku
pemegang akses. Bentuk bantuan juga tidak hanya dari pemerintah saja, tulisan ini
juga mengkaji proses pemberian bantuan dari masyarakat yang di salurkan
melalui lembaga yang memegang kuasa terhadap masyarakat Tamil di Sumatera
Utara Khusunya kota Medan.
Penelitian ini menggunakan penelitian deskriptif kualitatif. Data di
kumpulkan dari beberapa informan, baik dari agen pemerintah, pimpinan
Perhimpunan, maupun masyarakat penerima bantuan. Hal itu dilakukan agar
dapat mengetahui apakah para patron, broker dan clien saling berkorelasi satu
sama salin atau sekedar penerima dan pemberi. Teknik penelitian yang digunakan
adalah observasi partisipan dan teknik wawancara.
Berdasarkan permasalahan yang akan di bahas yaitu aturan-aturan ideal
dari pemerintah berjalan secara semestinya sesuai prosedur atau lebih
menggunakan aturan sendiri (Self Regulation) dalam pelaksanaannya di tengah
masyarakat. Meskipun menggunakan aturan ideal sebagai acuan, tulisan ini akan
mengkaji lebih dalam permasalahan lebih ke pelaksaan secarah aktual.
Aturan-aturan yang terjadi antara patron dan client yang di tengahi oleh
broker menunjukan adanya skala prioritas. Aturan tersebut membuat para
penerima bantuan adalah orang-orang yang memang sangat pantas menerima
bantuan. Terkadang para penerima yang pantas menerima bantuan harus bersabar
menunggu giliran karena para broker lebih mendahulukan teman, kerabat dan
memang memberikan hubungan timbal balik (Resiprositas) kepada mereka.
Kata Kunci: Minoritas, Tamil, Kesejahteraan Sosial.
ii
Universitas Sumatera Utara
UCAPAN TERIMA KASIH
Pertama-tama penulis mengcapkan puji dan syukur kehadirat Allah STW
atas berkah dan limpahan karuniaNya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
Sebagai manusia biasa tentunya penulis tidak terlepas dari banyak kekurangan dan
kelemahan. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna, karena
keterbatasan pengetahuan yang dimiliki oleh penulis. Meskipun demikian penulis
berusaha menyelesaikan skripsi ini dengan baik dan benar.
Pada dasarnya tulisan ini adalah tugas akhir dari seorang mahasiswa dalam
mencapai gelar sarjana khususnya dalam bidang ilmu Antropologi. Skripsi ini
yang ditulis oleh pernulis berjudul Penyelenggaran Kesejahteraan Sosial
Minoritas Tamil di Kota Medan. penulis meyadari skripsi ini tidak akan selesai
tanpa adanya saran, kritik, bimbingan dan dukungan dari semua pihak.
Oleh karena itu, penulis memberikan penghargaan yang sebesar-besarnya
kepada kedua orang tua yakni Papa tersayang Syahnan yang telah mengajarkan
arti kehidupan sebenarnya untuk menjadi manusia yang berguna. Untuk orang
yang paling ku sayangi, Mama ku tercinta Ariana yang selalu peduli akan
perkuliahan penulis serta memberikan yang terbaik untuk anak-anaknya. Begitu
juga
untuk Kakak
Siti
Nurjana,S.Pd
yang
selalu bawel
menanyakan
perkembangan skripsi penulis. Ada juga Adik tersayang Siti Nurlela,A.Md.Farm
yang selalu sabar dan rajin mengingatkan penulis untuk mengerjakan skripsi ini.
Adapun Adik Ragil tercinta Siti Nur Amalia yang selalu cuek meskipun pada
dasarnya sangat rindu sama Abangnya, semoga adinda dapat melanjutkan ke
iii
Universitas Sumatera Utara
jenjang pendidikan tinggi sehingga dapat mencapai cita-citanya. Terima kasih
sekali lagi kepada keluarga kecilku yang telah memberikan bantuan moril dan
materil.
Penulis juga mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya kepada Ibu Dra.
Rytha Tambunan, M.Si selaku dosen pembimbing skripsi sekaligus mentor dalam
penelitian lapangan selama penulis menghabiskan sebagian besar masa-masa
kuliah. Terima kasih atas bimbingan dan arahanya kepada penulis dalam
menyelesaikan skripsi ini. Meskipun ucapan terima kasih tidak cukup untuk
membalas kebaikan Ibu kepada penulis, atas pengajaran yang Ibu berikan selama
tiga tahun belakangan ini membuat penulis mengerti arti perbedaan (Plural) yang
sebenarnya. Terima kasih juga penulis ucapkan kepada Ibu karena telah banyak
meluangkan waktu dan tenaga untuk memberikan ide, gagasan, kritik dan saransarannya guna untuk mencapai kesempurnaan skripsi ini.
Terima kasih juga penulis ucapkan kepada para civitas akademika di
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Terutama
Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan fasilitas untuk
kemudahan menjalankan aktivitas akademik di kampus. Bapak Dr. Fikarwin
Zuska selaku Ketua Departemen Antropologi Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Bapak Drs. Agustrisno, MSP selaku
Sekretaris Departemen Antropologi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara.
iv
Universitas Sumatera Utara
Ibu Dra. Sabariah Bangun, M.Soc.Sc selaku dosen Penasehat Akademik
selama penulis menjalani perkuliahan di Departemen Antropologi Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Beliau tidak henti-hentinya
menanyakan
perkembangan
akademik
mahasiswa
bimbingannya.
Saya
menganggap beliau sebagai sosok Ibu yang memperhatikan urusan yang
menyangkut akademik dan kehidupan sehari-hari penulis. Terima kasih penulis
ucapkan kepada Ibu Sabariah yang salama ini bersedia meluangkan waktu untuk
mendengar curhatan penulis. Kepada Ibu Dra.Nita Savitri,M.Hum, terima kasih
atas motivasi dan dukungannya. Tanpa dukungan dan motivasi beliau, apalah
daya penulis dalam mengerjakan skripsi ini. Berkat beliau sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi ini sesuai yang kita harapkan bersama.
Ucapan terima kasih juga penulis ucapkan kepada para informan-informan
selama saya menjalankan penelitian di lapangan. Bapak Narain Sami selaku ketua
Perhimpunan Hindu Dharma Indonesia wilayah Sumatera Utara. Bapak Candra
Bosse selaku ketua Perhimpunan kuil Shri Mariaman. Bapak Manugren selaku
anggota Perhimpunan Hindu Dharma Indonesia wilayah Sumatera Utara. Kak Ivo
Nila Sari selaku Kordinator Program Keluarga Harapan di Sumatera Utara. Ibu
Jenti dan Ibu Rose selaku Pegawai Dinas Kesejahteraan Sosial Provinsi Sumatera
Utara serta informan lain yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu.
Terima kasih juga penulis ucapkan kepada kerabat-kerabat 2011
Antropologi FISIP USU terkhusus team sukses dalam penyelesaian studi saya
kepada Asrul Wijaya Saragih, Denny Pratama Putra, Jayanti PN Sihombing,
Richa Meliza dan Sri Mauliani. Ada juga kerabat-kerabat lain Rini Rezeki Utami,
v
Universitas Sumatera Utara
Rama Shita Husna, Medi Harianja, Deswita Sari dan Suci Wulansari yang
memang merupakan teman Matrikulasi sejak awal masuk kampus. Terima kasih
kepada Mamak kami Maulana Siddiq Gultom atas canda tawa yang diberikan
selama kuliah dan kepada kerabat yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu..
Ada juga ucapan terima kasih kepada teman-teman kos selama penulis
tinggal di Medan yaitu Tri Rangga Saputra (Begal), Ariffandi Tri Rachamdi (Icin
Iber), Arison Togatorop (Kem-Kem), Arhamurija (Kampra), Subhi Prasgusti (Pak
Bihi), Deden Iskandar (Demo), Sandi Waskitho (Sanboy), T Rizki Maulana
(Ocit), Hamda Amta Primadi (Bang Ocol) dan teman-teman lain yang tidak bisa
penulis sebut satu persatu. Terima kasih telah mengisi hari-hari penulis suka dan
duka meskipun kebanyakan duka daripada sukanya.
Terima kasi juga penulis ucapkan kepada kerabat-kerabat Antropologi
segala angkatan. Terkhusus adik-adik stambuk Muhammad Rozak beserta
dayang-dayangnya 2012, Selvi Ariska selaku Uni di stambuk 2013, Lode selaku
Komting Kelas A 2014 dan Windi Ganesha selaku Komting Kelas B. Terlalu
banyak adik-adik sehingga tidak bisa penulis sebutkan satu persatu. Terima kasih
kepada adik-adik stambuk 2013 dan 2014 yang telah mengizinkan penulis sebagai
mentor dalam penelitian lapangan pada mata kuliah Metode Penelitian
Antropologi II. Semoga adik-adik juga dapat menyelesaikan studinya dengan
segera.
vi
Universitas Sumatera Utara
Terima kasih atas dukungan dan bantuan untuk semuanya. Hanya skripsi
ini yang dapat penulis persembahkan untuk kalian semua terkhusus orang tua dan
pembimbing penulis. Kiranya Allah SWT senantiasa membalas kebaikan yang
telah diberikan oleh semua pihak kepada penulis.
Medan, Maret 2016
Penulis
(Muhammad Rifai)
vii
Universitas Sumatera Utara
RIWAYAT SINGKAT PENULIS
Muhammad Rifai, lahir di Medan pada
tanggal 04 November 1992 dari pasangan Syahnan
dan Ariana. Merupakan anak ke 2 dari 4 bersaudara,
beragam islam. Menyelesaikan pendidikan taman
kanak-kanak
di
TK
Tarbiyah
Kecamatan
Payakumbuh Barat Kota Payakumbuh Sumatera
Barat, pendidikan dasar di SD Negeri 02 Kecamatan
Payakumbuh Kabupaten Lima Puluh Kota Sumatera Barat pada tahun 2005,
pendidikan lanjut tingkat pertama di SLTP Negeri 6 Kota Payakumbuh Sumatera
Barat pada tahun 2008, dan pendidikan lanjutan menengah atas di SMA Negeri 3
Model Kota Payakumbuh Sumatera Barat pada tahun 2011.
Setelah menyelesaikan pendidikan di SMA Negeri 3 Model Payakumbuh,
penulis melajutkan pendidikan di perguruan tinggi. Penulis mengambil program
studi Antropologi Sosial di Universitas Sumatera Utara melalui Jalur SNMPTN
Undangan 2011 dengan program beasiswa penuh dari pemerintah (BIDIK MISI).
Alamat E-mail aktif yang bisa di hubungi yaitu masterf41007@gmail.com .
Selama menempuh studi pernah mengikuti organisasi:
Anggota aktif Ikatan Mahasiswa Payakumbuh dan Lima Puluh Kota
(Imapaliko) di kota Medan sejak tahun 2011-sekarang
viii
Universitas Sumatera Utara
Anggota Ikatan Dongan Sabutuha Antropologi (INSAN) Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara sejak tahun 2011sekarang.
Anggota Unit Kegiatan Mahasiswa Islam (UKMI) As-Siyasah
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
sejak tahun 2012 – sekarang.
Anggota Jaringan Kekerabatan Antropologi Indonesia Rayon
Universitas Sumatera Utara sejak 2012 – sekarang.
Kepala Bidang Informasi dan Komunikasi Taruna Merah Putih
Komisariat Universitas Sumatera Utara sejak tahun 2013- 2014.
Kegiatan yang dilakukan saat studi:
Peserta Penyambutan Mahasiswa Baru Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara tahun 2011.
Peserta Penyambutan Mahasiswa Baru IMAPALIKO Medan tahun
2011.
Peserta Penyambutan Mahasiswa Baru (Inisiasi) Antropologi Sosial
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
tahun 2011 di Sibolangit Kabupaten Deli Serdang.
Pra Dauroh Marhalah I Kesatuan Aksi Mahasiswa Muslim Indonesia
(KAMMI) Komisariat Merah Putih Universitas Sumatera Utara di
kota Medan Tahun 2012.
ix
Universitas Sumatera Utara
Peserta Seminar dan Talkshow “Perempuan dan Ruang Publik di
selenggarakan oleh Universitas Sumatera Utara bekerja sama dengan
Universitas Paramadina dan The Asia Foundation di Peradilan Semu
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara tahun 2012.
Panitia Road Show IMAPALIKO USU 2012
Siaga I Unit Kegiatan Mahasiswa Islam (UKMI) As-Siyasah FISIP
USU Tahun 2012.
Panitia Penyambutan Mahasiswa Baru Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara.
Peserta Training Motivasi dan Seminar Beasiswa di Fakultas FISIP
USU Tahun 2012.
Delegasi Universitas Sumatera Utara dalam acara Sarasehan Jaringan
Kekerabatan Antropologi Indonesia di UNPAD Bandung tahun 2012.
Peserta Training Motivasi dan Seminar Beasiswa di Fakultas FISIP
USU Tahun 2012.
Panitia pelaksana Kegiatan Penerimaan Mahasiswa Baru Antropologi
Tahun 2013 di Prapat Simalungun.
Peserta Seminar lokakarya yang diadakan oleh Sekretariat Jenderal
Dewan Ketahanan Nasional dan Universitas Sumatera Utara di Medan
Tahun 2013.
Audience peringatan Hari Pahlawan di Radio Republik Indonesia
(RRI) wialyah Sumatera Utara 2013.
x
Universitas Sumatera Utara
Audience peringatan Hari Pahlawan di Televisi Republik Indonesia
(TVRI) wilayah Sumatera Utara dengan tema “Hari Kebangkitan
Pahlawan dalam Realita Sumber Daya Alam dan Manusia di Sumatera
Utara” tahun 2013.
Sosialisasi perkembangan komunikasi di Dinas Informasi dan
Komuniikasi Provinsi Sumatera Utara 2013.
Audience sosialisasi Pemilu dalam konteks pendistribusian logistic di
Radio Republik Indonesia (RRI) wilayah Sumatera Utara tahun 2013.
Audience peringatan bulan Ramadhan dengan tema “Penentuah Hisab
dari MUI Sumatera Utara” di Televisi Republik Indonesia tahun 2013.
Kuliah Umum dengan tema “Pengembangan Masyarakat” dari Dr.
Tanya Jakinow dari University New South Wales (UNSW) tahun
2013.
Seksi dokumentasi Sosialiasi dan pemantapan Program Keluarga
Harapan oleh Dinas Kesejahteraan Sosial Provinsi Sumatera Utara
tahun 2014.
Peserta Seminar Masyarakat Ekonomi Asean di Dinas Informasi dan
Komunikasi Provinsi Sumatera Utara tahun 2014.
Panitia Hari HAM Internasional di Aula Fakultas Farmasi Universitas
Sumatera Utara tahun 2014.
Panitia Rapat Kerja dan Seminar Nasional (RAKERNAS) Jaringan
Kekerabatan Antropologi Indonesia (JKAI) di Mess Bappemas
Provinsi Sumatera Utara tahun 2015.
xi
Universitas Sumatera Utara
Peserta Seminar dengan tema “Menyonsong Masyarakat Ekonomi
Asean Yang Terampil Dan Berdaya Saing” oleh Kementrian Infomasi
dan Komunikasi Republik Indonesia di Hotel Asean tahun 2015.
Peserta pada acara Gelar Karya Kepeloporan Pemuda Nusantara 2015
yang diselenggarakan oleh Asisten Deputi Kepeloporan Pemuda,
Deputi Bidang Pengembangan Pemuda Kementerian Pemuda dan
Olahraga Republik Indonesia pada tanggal 12 s.d 14 Juni 2015 di
Medan, Sumatera Utara.
Pelatihan dan Aktivitas lapangan saat studi:
Penelitian Lapangan pada mata kuliah Prakter Kerja Lapangan di
Sumbul Kabupaten Dairi tahun 2012.
Pelatihan Training Of Fasilitator (TOF) oleh Departemen
Antropologi FISIP USU di Hotel Cerry Green tahun 2013.
Pelatihan Enumorator dari Indonesia Research Center (IRC) di SwissBell Hotel tahun 2013.
Interviewer (IRC) dalam pendataan calon Presiden dan Wakil
Presiden tahun 2013.
Penelitian Lapangan Mata Kuliah Metode Penelitian Antrpologi II di
Kuil Shri Mariaman pada acara Deepavali tahun 2013.
Penelitian Lanpangan Mata Kuliah Metode Penelitian Antrpologi II di
Pajak Sei Sikambing tahun 2013.
xii
Universitas Sumatera Utara
Fasilitator Program PNPM bersama Dr. Tanya Jakimow dari
University New South Wales (UNSW) di Hotel Grand Kanaya Medan
Pada tahun 2014.
Penelitian Lapangan Mata Kuliah Hukum dan Komunitas Lokal di
Kuil Hanuman tahun 2014.
Pekerja Logistik KPU Kota Medan Pemilu Legislatif tahun 2014.
Pemantau Pemilihan Umum calon Legislatif yang di selenggarakan
oleh Kemitraan Partnership bekerja sama dengan KPU Pusat tahun
2014.
Pemantau Pemilihan Umum calon Presiden dan Wakil Presiden RI
yang di selenggarakan oleh Kemitraan Partnership bekerja sama
dengan KPU Pusat tahun 2014
Pengawas Siaga ujian Seleksi Bersama Masuk Perguruan Tinggi
Negeri (SBMPTN) tahun 2014 sektor III kelompok Sosial Humaniora
oleh Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia
Panitia Lokal Universitas Sumatera Utara.
Pengawas Inti (Kepala Ruang dan Penanggung Jawab Ruang) ujian
Seleksi Bersama Masuk Perguruan Tinggi Negeri (SBMPTN) tahun
2015 sektor III kelompok Sosial Humaniora oleh Kementrian Riset,
Teknologi dan Perguruan Tinggi Republik Indonesia Panitia Lokal
Universitas Sumatera Utara.
xiii
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT Tuhan Yang Maha Esa atas berkah dan
RahmadNya penulis dapat menyelesaikan Skripsi ini untuk memenuhi persyaratan
memperoleh gelar sarjana dalam bidang Antropologi di Departemen Antropologi
Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara. Skripsi
ini berjudul Penyelenggaraan Kesejahteraan Sosial Terhadap Minoritas
Tamil di Kota Medan.
Ketertarikan penuis dalam menulis tulisan ini diawali dari rasa
keprihatinan kepada etnis-etnis pendantang yang mana posisinya masih lemah di
tengah masyarakat. Skripsi ini berisi tentang kajian hubungan pemberi dan
penerima bantuan yang didasari pada observasi partisipasi dan wawancara penulis
dengan masyarakat Tamil di kota Medan. Hubungan pemberi (Patron) dan
penerima (client) tidak dilakukan secara langsung, melainkan adanya penengah
(Broker) atau perantara di antara keduanya.
Di dalam skripsi ini penulis menggunakan kacamata Antropologi dalam
melihat penerapan aturan ideal dalam pelaksaan penyelengaraan kesejahteraan
sosial secara aktual di tengah masyarakat. Aturan-aturan yang sudah di atur oleh
negara merupakan aturan baku, tertapi pada penerapannya di lapangan
menyesuaikan dengan kondisi di tengah masyarakat. Penerapan aturan secara
aktual di tengah masyarakat terkadang harus melanggar aturan-aturan negara.
xiv
Universitas Sumatera Utara
Selama aturan itu tidak merugikan salah satu pihak, maka aturan tersebut
dapat di terapkan. Realita yang terjadi, banyak terjadi timpang tindih yang
membuat aturan-aturan tersebut mengutungkan beberapa pihak saja. Adanya
pihak-pihak yang mengambil keuntungan dari proses pemberian bantuan
memubuat tidak meratanya bantuan yang diterima oleh masyarakat khususnya
masyarakat minoritas.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih mengalami kekurangan baik
dari segi tulisan maupun segi penyusunannya karena penulis masih dalam proses
belajar dan memiliki kekurangan pengetahuan. Penulis sangat mengharapkan
masukan, saran maupun kritik dari para pembaca yang bersifat membangun dan
memperbaiki skripsi ini ke arah yang lebih baik. Penulis juga berharap semoga
skripsi ini bermanfaat bagi kita semua yang membacanya.
Medan, Maret 2016
Penulis
(Muhammad Rifai)
xv
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
HALAMAN PERSETUJUAN
Halaman
PERNYATAAN ORIGINALITAS ....................................................................
i
ABSTRAK ..........................................................................................................
ii
UCAPAN TERIMA KASIH .............................................................................. iii
RIWAYAT SINGKAT PENULIS ..................................................................... viii
KATA PENGANTAR ......................................................................................... xiv
DAFTAR ISI ........................................................................................................ xvi
DAFTAR TABEL ............................................................................................... xviii
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... xix
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang.........................................................................................
1.2 Tinjauan Pustaka .....................................................................................
1.3 Rumusan Masalah ...................................................................................
1.4 Tujuan dan Manfaat Penelitian ................................................................
1.5 Lokasi Penelitian .....................................................................................
1.6 Metode Penelitian ....................................................................................
1.6.1 Teknik Observasi .............................................................................
1.6.2 Teknik Wawancara ..........................................................................
1.6.3 Informan Penelitian .........................................................................
1.7 Pengalaman Penelitian ............................................................................
BAB II GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN
2.1 Sejarah Kota Medan ................................................................................
2.2 Kota Medan Secara Geografis .................................................................
2.3 Kota Medan Secara Demografis ..............................................................
2.4 Kota Medan Secara Kultural ...................................................................
2.5 Kota Medan Secara Sosial .......................................................................
2.6 Kecamatan Medan Polonia ......................................................................
2.7 Potensi Wilayah Kecamatan Medan Polonia ..........................................
2.8 Kelurahan Sari Rejo ................................................................................
2.9 Perkembangan Kebudayaan Masyarakat Tamil Di Kota Medan ............
2.9.1 Bahasa ...........................................................................................
2.9.2 Sistem Pengetahuan .......................................................................
2.9.3 Sistem Kemasyarakatan dan Organisasi Sosial .............................
2.9.4 Sistem Mata Pencaharian Hidup ...................................................
2.9.5 Sistem Religi .................................................................................
2.9.6 Masyarakat Tamil Secara Kultural ................................................
1
11
16
17
18
19
20
20
21
22
36
42
46
47
48
49
51
52
57
65
67
68
71
74
79
xvi
Universitas Sumatera Utara
BAB
III
ATURAN-ATURAN
IDEAL
PENYELENGGARAAN
KESEJAHTERAAN SOSIAL
3.1 Dasar Pelaksanaan Kesejahteraan Sosial................................................. 80
3.1.1 Pengertian Kesejahteraan Sosial.................................................... 82
3.1.2 Tujuan Kesejahteraan Sosial ......................................................... 84
3.1.3 Sasaran Kesejahteraan Sosial ........................................................ 84
3.2 Program Keluarga Harapan ..................................................................... 85
3.2.1 Landasan Hukum ........................................................................... 86
3.2.2 Dasar Pelaksanaan Program Keluarga Harapan ............................ 87
3.2.3 Tujuan Program Keluarga Harapan ............................................... 87
3.2.4 Lokasi Pelaksanaan Program Keluarga Harapan .......................... 88
3.2.5 Proses Program Keluarga Harapan ............................................... 89
3.2.6 Teknis Pelaksanaan ....................................................................... 90
3.2.7 Kriteria Penerima Program Keluarga Harapan.............................. 90
3.2.8 Hak Peserta Program Keluarga Harapan ...................................... 91
3.2.9 Kewajiban Peserta Program Keluarga Harapan ............................ 91
3.2.10 Penerima Bantuan........................................................................ 93
3.2.11 Indeks dan Komponen Bantuan tahun 2015 ................................ 94
3.2.12 Resertifikasi ................................................................................. 97
3.2.13 Stategi Transformasi PKH........................................................... 98
BAB IV PENYELENGGARAAN KESEJAHTERAAN SOSIAL YANG
AKTUAL PADA MASYARAKAT TAMIL
4.1 Program Keluarga Harapan dalam Kajian Antropologi Hukum ............. 99
4.1.1 Penerapan Program Keluarga Harapan pada Masyarakat Tamil ... 101
4.1.2 Patron dan Clien dalam Pemberian Bantuan PKH ........................ 104
4.1.2.1 Pemerintah Sebagai Patron .................................................... 104
4.1.2.2 Pendamping Sebagai Broker ................................................. 104
4.1.2.3 Peserta Sebagai Clien ........................................................... 105
4.1.2.4 Hubungan Patron dan Broker ............................................... 105
4.1.2.5 Hubungan Broker dan Clien ................................................. 106
4.2 Penyelenggaraan Kesejahteraan Sosial Non Pemerintah/Lembaga
Agama ................................................................................................... 108
4.2.1 Pasar Murah / Pasar Rakyat .......................................................... 109
4.2.1.1 Pengertian Pasar Murah ........................................................ 109
4.2.1.2 Kupon / Voucher ................................................................... 111
4.2.1.3 Proses Pembagian Paket ....................................................... 113
4.2.2 Fasilitas Kesehatan ....................................................................... 115
4.2.3 Bantuan Administrasi ................................................................... 116
4.3 Seribu Tangan ......................................................................................... 116
4.4 Pengaruh Kekerabatan dan Relasi dalam Pemberian Bantuan ............... 117
BAB V PENUTUP
5.1 Kesimpulan ............................................................................................. 118
5.2 Saran ....................................................................................................... 120
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xvii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 : Penduduk Kota Medan per Kecamatan dan Jenis Kelamin tahun 2009
per Kecamatan......................................................................................
Tabel 2.2 : Konsentrasi Pemukiman orang Tamil di Medan dan Sekitannya .........
Tabel 2.3 : Pengurus Parisada Se-Sumatera Utara ..................................................
Tabel 2.4 : Tempat Ibadah Umat Hindu di Kota Medan .......................................
Tabel 2.5 : Hari Besar Umat Hindu Tamil .............................................................
Tabel 3.1 : Anggaran Kemiskinan 2009-2014 (dalam triliun rupiah) ....................
Tabel 3.2 : Peserta Program Keluarga harapan tahun Kepesertaan 2007-2008 .....
Tabel 3.3 : Komponen Bantuan .............................................................................
Tabel 3.4 : Komposisi Bantuan ..............................................................................
Tabel 3.5 : Tahapan Pembayaran PKH ..................................................................
Tabel 4.1 : Data penerima program PKH per 2014 ...............................................
49
65
70
75
77
85
88
94
95
97
103
xviii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 : Peta Lokasi Penelitian Secara Spesifik ........................................ 18
Gambar 2.1 : Peta Wilayah Kota Medan ............................................................... 41
Gambar 2.2 : Peta Kecamatan di Kota Medan ........................................................ 42
Gambar 2.3 : Peta Kecamatan Medan Polonia ...................................................... 50
Gambar 2.4 : Peta Kelurahan Sari Rejo .................................................................. 54
Gambar 4.1 : Diagram Proses Pemberian Bersifat Langsung Pemerintah ............ 100
Gambar 4.2 : Foto Perbincangan Pendamping dengan Koordinator wilayah
Sumatera Utara dan Perwakilan dari Dinas Kesejahteraan Sosial..... 106
Gambar 4.3 : Diagram Proses Pemberian Bersifat Langsung Non Pemerintah ...... 109
Gambar 4.4 : Voucher ............................................................................................ 112
Gambar 4.5 : Foto Pemberian Bantuan Paket kepada Masyarakat Tamil ............. 114
xix
Universitas Sumatera Utara
Tamil Di Kota Medan
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu
Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana
Sosial
Dalam Bidang Antropologi
Oleh :
MUHAMMAD RIFAI
110905005
DEPARTEMEN ANTROPOLOGI SOSIAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
1
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PERNYATAAN ORIGINALITAS
PENYELENGGARAAN KESEJAHTERAAN SOSIAL TERHADAP
MINORITAS TAMIL DI KOTA MEDAN
SKRIPSI
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya yang
pernah di ajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggu,
dan sepanjang sepengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat orang
lain yang pernah ditulis atau pernah diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang
secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebut dalam daftar pustaka. Apabila
dikemudian hari terbukti lain atau tidak seperti yang saya nyatakan di sini, saya
bersedia diproses secara hukum dan siap menanggalkan gelar kesarjanaan saya.
Medan, Maret 2016
Muhammad Rifai
i
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Muhammad Rifai, 2016. Judul Skripsi: “Penyelenggaran
Kesejahteraan Sosial Terhadap Minoritas Tamil di Kota Medan. Skripsi.
Program Sarjana Departemen Antropologi Sosial Universitas Sumatera
Utara.
Tulisan ini mengkaji persoalan-persolan penyelenggaran kesejahteraan
sosial minoritas Tamil dan hubungan-hubungan mereka agen pemerintah selaku
pemegang akses. Bentuk bantuan juga tidak hanya dari pemerintah saja, tulisan ini
juga mengkaji proses pemberian bantuan dari masyarakat yang di salurkan
melalui lembaga yang memegang kuasa terhadap masyarakat Tamil di Sumatera
Utara Khusunya kota Medan.
Penelitian ini menggunakan penelitian deskriptif kualitatif. Data di
kumpulkan dari beberapa informan, baik dari agen pemerintah, pimpinan
Perhimpunan, maupun masyarakat penerima bantuan. Hal itu dilakukan agar
dapat mengetahui apakah para patron, broker dan clien saling berkorelasi satu
sama salin atau sekedar penerima dan pemberi. Teknik penelitian yang digunakan
adalah observasi partisipan dan teknik wawancara.
Berdasarkan permasalahan yang akan di bahas yaitu aturan-aturan ideal
dari pemerintah berjalan secara semestinya sesuai prosedur atau lebih
menggunakan aturan sendiri (Self Regulation) dalam pelaksanaannya di tengah
masyarakat. Meskipun menggunakan aturan ideal sebagai acuan, tulisan ini akan
mengkaji lebih dalam permasalahan lebih ke pelaksaan secarah aktual.
Aturan-aturan yang terjadi antara patron dan client yang di tengahi oleh
broker menunjukan adanya skala prioritas. Aturan tersebut membuat para
penerima bantuan adalah orang-orang yang memang sangat pantas menerima
bantuan. Terkadang para penerima yang pantas menerima bantuan harus bersabar
menunggu giliran karena para broker lebih mendahulukan teman, kerabat dan
memang memberikan hubungan timbal balik (Resiprositas) kepada mereka.
Kata Kunci: Minoritas, Tamil, Kesejahteraan Sosial.
ii
Universitas Sumatera Utara
UCAPAN TERIMA KASIH
Pertama-tama penulis mengcapkan puji dan syukur kehadirat Allah STW
atas berkah dan limpahan karuniaNya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
Sebagai manusia biasa tentunya penulis tidak terlepas dari banyak kekurangan dan
kelemahan. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna, karena
keterbatasan pengetahuan yang dimiliki oleh penulis. Meskipun demikian penulis
berusaha menyelesaikan skripsi ini dengan baik dan benar.
Pada dasarnya tulisan ini adalah tugas akhir dari seorang mahasiswa dalam
mencapai gelar sarjana khususnya dalam bidang ilmu Antropologi. Skripsi ini
yang ditulis oleh pernulis berjudul Penyelenggaran Kesejahteraan Sosial
Minoritas Tamil di Kota Medan. penulis meyadari skripsi ini tidak akan selesai
tanpa adanya saran, kritik, bimbingan dan dukungan dari semua pihak.
Oleh karena itu, penulis memberikan penghargaan yang sebesar-besarnya
kepada kedua orang tua yakni Papa tersayang Syahnan yang telah mengajarkan
arti kehidupan sebenarnya untuk menjadi manusia yang berguna. Untuk orang
yang paling ku sayangi, Mama ku tercinta Ariana yang selalu peduli akan
perkuliahan penulis serta memberikan yang terbaik untuk anak-anaknya. Begitu
juga
untuk Kakak
Siti
Nurjana,S.Pd
yang
selalu bawel
menanyakan
perkembangan skripsi penulis. Ada juga Adik tersayang Siti Nurlela,A.Md.Farm
yang selalu sabar dan rajin mengingatkan penulis untuk mengerjakan skripsi ini.
Adapun Adik Ragil tercinta Siti Nur Amalia yang selalu cuek meskipun pada
dasarnya sangat rindu sama Abangnya, semoga adinda dapat melanjutkan ke
iii
Universitas Sumatera Utara
jenjang pendidikan tinggi sehingga dapat mencapai cita-citanya. Terima kasih
sekali lagi kepada keluarga kecilku yang telah memberikan bantuan moril dan
materil.
Penulis juga mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya kepada Ibu Dra.
Rytha Tambunan, M.Si selaku dosen pembimbing skripsi sekaligus mentor dalam
penelitian lapangan selama penulis menghabiskan sebagian besar masa-masa
kuliah. Terima kasih atas bimbingan dan arahanya kepada penulis dalam
menyelesaikan skripsi ini. Meskipun ucapan terima kasih tidak cukup untuk
membalas kebaikan Ibu kepada penulis, atas pengajaran yang Ibu berikan selama
tiga tahun belakangan ini membuat penulis mengerti arti perbedaan (Plural) yang
sebenarnya. Terima kasih juga penulis ucapkan kepada Ibu karena telah banyak
meluangkan waktu dan tenaga untuk memberikan ide, gagasan, kritik dan saransarannya guna untuk mencapai kesempurnaan skripsi ini.
Terima kasih juga penulis ucapkan kepada para civitas akademika di
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Terutama
Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan fasilitas untuk
kemudahan menjalankan aktivitas akademik di kampus. Bapak Dr. Fikarwin
Zuska selaku Ketua Departemen Antropologi Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Bapak Drs. Agustrisno, MSP selaku
Sekretaris Departemen Antropologi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara.
iv
Universitas Sumatera Utara
Ibu Dra. Sabariah Bangun, M.Soc.Sc selaku dosen Penasehat Akademik
selama penulis menjalani perkuliahan di Departemen Antropologi Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Beliau tidak henti-hentinya
menanyakan
perkembangan
akademik
mahasiswa
bimbingannya.
Saya
menganggap beliau sebagai sosok Ibu yang memperhatikan urusan yang
menyangkut akademik dan kehidupan sehari-hari penulis. Terima kasih penulis
ucapkan kepada Ibu Sabariah yang salama ini bersedia meluangkan waktu untuk
mendengar curhatan penulis. Kepada Ibu Dra.Nita Savitri,M.Hum, terima kasih
atas motivasi dan dukungannya. Tanpa dukungan dan motivasi beliau, apalah
daya penulis dalam mengerjakan skripsi ini. Berkat beliau sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi ini sesuai yang kita harapkan bersama.
Ucapan terima kasih juga penulis ucapkan kepada para informan-informan
selama saya menjalankan penelitian di lapangan. Bapak Narain Sami selaku ketua
Perhimpunan Hindu Dharma Indonesia wilayah Sumatera Utara. Bapak Candra
Bosse selaku ketua Perhimpunan kuil Shri Mariaman. Bapak Manugren selaku
anggota Perhimpunan Hindu Dharma Indonesia wilayah Sumatera Utara. Kak Ivo
Nila Sari selaku Kordinator Program Keluarga Harapan di Sumatera Utara. Ibu
Jenti dan Ibu Rose selaku Pegawai Dinas Kesejahteraan Sosial Provinsi Sumatera
Utara serta informan lain yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu.
Terima kasih juga penulis ucapkan kepada kerabat-kerabat 2011
Antropologi FISIP USU terkhusus team sukses dalam penyelesaian studi saya
kepada Asrul Wijaya Saragih, Denny Pratama Putra, Jayanti PN Sihombing,
Richa Meliza dan Sri Mauliani. Ada juga kerabat-kerabat lain Rini Rezeki Utami,
v
Universitas Sumatera Utara
Rama Shita Husna, Medi Harianja, Deswita Sari dan Suci Wulansari yang
memang merupakan teman Matrikulasi sejak awal masuk kampus. Terima kasih
kepada Mamak kami Maulana Siddiq Gultom atas canda tawa yang diberikan
selama kuliah dan kepada kerabat yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu..
Ada juga ucapan terima kasih kepada teman-teman kos selama penulis
tinggal di Medan yaitu Tri Rangga Saputra (Begal), Ariffandi Tri Rachamdi (Icin
Iber), Arison Togatorop (Kem-Kem), Arhamurija (Kampra), Subhi Prasgusti (Pak
Bihi), Deden Iskandar (Demo), Sandi Waskitho (Sanboy), T Rizki Maulana
(Ocit), Hamda Amta Primadi (Bang Ocol) dan teman-teman lain yang tidak bisa
penulis sebut satu persatu. Terima kasih telah mengisi hari-hari penulis suka dan
duka meskipun kebanyakan duka daripada sukanya.
Terima kasi juga penulis ucapkan kepada kerabat-kerabat Antropologi
segala angkatan. Terkhusus adik-adik stambuk Muhammad Rozak beserta
dayang-dayangnya 2012, Selvi Ariska selaku Uni di stambuk 2013, Lode selaku
Komting Kelas A 2014 dan Windi Ganesha selaku Komting Kelas B. Terlalu
banyak adik-adik sehingga tidak bisa penulis sebutkan satu persatu. Terima kasih
kepada adik-adik stambuk 2013 dan 2014 yang telah mengizinkan penulis sebagai
mentor dalam penelitian lapangan pada mata kuliah Metode Penelitian
Antropologi II. Semoga adik-adik juga dapat menyelesaikan studinya dengan
segera.
vi
Universitas Sumatera Utara
Terima kasih atas dukungan dan bantuan untuk semuanya. Hanya skripsi
ini yang dapat penulis persembahkan untuk kalian semua terkhusus orang tua dan
pembimbing penulis. Kiranya Allah SWT senantiasa membalas kebaikan yang
telah diberikan oleh semua pihak kepada penulis.
Medan, Maret 2016
Penulis
(Muhammad Rifai)
vii
Universitas Sumatera Utara
RIWAYAT SINGKAT PENULIS
Muhammad Rifai, lahir di Medan pada
tanggal 04 November 1992 dari pasangan Syahnan
dan Ariana. Merupakan anak ke 2 dari 4 bersaudara,
beragam islam. Menyelesaikan pendidikan taman
kanak-kanak
di
TK
Tarbiyah
Kecamatan
Payakumbuh Barat Kota Payakumbuh Sumatera
Barat, pendidikan dasar di SD Negeri 02 Kecamatan
Payakumbuh Kabupaten Lima Puluh Kota Sumatera Barat pada tahun 2005,
pendidikan lanjut tingkat pertama di SLTP Negeri 6 Kota Payakumbuh Sumatera
Barat pada tahun 2008, dan pendidikan lanjutan menengah atas di SMA Negeri 3
Model Kota Payakumbuh Sumatera Barat pada tahun 2011.
Setelah menyelesaikan pendidikan di SMA Negeri 3 Model Payakumbuh,
penulis melajutkan pendidikan di perguruan tinggi. Penulis mengambil program
studi Antropologi Sosial di Universitas Sumatera Utara melalui Jalur SNMPTN
Undangan 2011 dengan program beasiswa penuh dari pemerintah (BIDIK MISI).
Alamat E-mail aktif yang bisa di hubungi yaitu masterf41007@gmail.com .
Selama menempuh studi pernah mengikuti organisasi:
Anggota aktif Ikatan Mahasiswa Payakumbuh dan Lima Puluh Kota
(Imapaliko) di kota Medan sejak tahun 2011-sekarang
viii
Universitas Sumatera Utara
Anggota Ikatan Dongan Sabutuha Antropologi (INSAN) Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara sejak tahun 2011sekarang.
Anggota Unit Kegiatan Mahasiswa Islam (UKMI) As-Siyasah
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
sejak tahun 2012 – sekarang.
Anggota Jaringan Kekerabatan Antropologi Indonesia Rayon
Universitas Sumatera Utara sejak 2012 – sekarang.
Kepala Bidang Informasi dan Komunikasi Taruna Merah Putih
Komisariat Universitas Sumatera Utara sejak tahun 2013- 2014.
Kegiatan yang dilakukan saat studi:
Peserta Penyambutan Mahasiswa Baru Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara tahun 2011.
Peserta Penyambutan Mahasiswa Baru IMAPALIKO Medan tahun
2011.
Peserta Penyambutan Mahasiswa Baru (Inisiasi) Antropologi Sosial
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
tahun 2011 di Sibolangit Kabupaten Deli Serdang.
Pra Dauroh Marhalah I Kesatuan Aksi Mahasiswa Muslim Indonesia
(KAMMI) Komisariat Merah Putih Universitas Sumatera Utara di
kota Medan Tahun 2012.
ix
Universitas Sumatera Utara
Peserta Seminar dan Talkshow “Perempuan dan Ruang Publik di
selenggarakan oleh Universitas Sumatera Utara bekerja sama dengan
Universitas Paramadina dan The Asia Foundation di Peradilan Semu
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara tahun 2012.
Panitia Road Show IMAPALIKO USU 2012
Siaga I Unit Kegiatan Mahasiswa Islam (UKMI) As-Siyasah FISIP
USU Tahun 2012.
Panitia Penyambutan Mahasiswa Baru Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara.
Peserta Training Motivasi dan Seminar Beasiswa di Fakultas FISIP
USU Tahun 2012.
Delegasi Universitas Sumatera Utara dalam acara Sarasehan Jaringan
Kekerabatan Antropologi Indonesia di UNPAD Bandung tahun 2012.
Peserta Training Motivasi dan Seminar Beasiswa di Fakultas FISIP
USU Tahun 2012.
Panitia pelaksana Kegiatan Penerimaan Mahasiswa Baru Antropologi
Tahun 2013 di Prapat Simalungun.
Peserta Seminar lokakarya yang diadakan oleh Sekretariat Jenderal
Dewan Ketahanan Nasional dan Universitas Sumatera Utara di Medan
Tahun 2013.
Audience peringatan Hari Pahlawan di Radio Republik Indonesia
(RRI) wialyah Sumatera Utara 2013.
x
Universitas Sumatera Utara
Audience peringatan Hari Pahlawan di Televisi Republik Indonesia
(TVRI) wilayah Sumatera Utara dengan tema “Hari Kebangkitan
Pahlawan dalam Realita Sumber Daya Alam dan Manusia di Sumatera
Utara” tahun 2013.
Sosialisasi perkembangan komunikasi di Dinas Informasi dan
Komuniikasi Provinsi Sumatera Utara 2013.
Audience sosialisasi Pemilu dalam konteks pendistribusian logistic di
Radio Republik Indonesia (RRI) wilayah Sumatera Utara tahun 2013.
Audience peringatan bulan Ramadhan dengan tema “Penentuah Hisab
dari MUI Sumatera Utara” di Televisi Republik Indonesia tahun 2013.
Kuliah Umum dengan tema “Pengembangan Masyarakat” dari Dr.
Tanya Jakinow dari University New South Wales (UNSW) tahun
2013.
Seksi dokumentasi Sosialiasi dan pemantapan Program Keluarga
Harapan oleh Dinas Kesejahteraan Sosial Provinsi Sumatera Utara
tahun 2014.
Peserta Seminar Masyarakat Ekonomi Asean di Dinas Informasi dan
Komunikasi Provinsi Sumatera Utara tahun 2014.
Panitia Hari HAM Internasional di Aula Fakultas Farmasi Universitas
Sumatera Utara tahun 2014.
Panitia Rapat Kerja dan Seminar Nasional (RAKERNAS) Jaringan
Kekerabatan Antropologi Indonesia (JKAI) di Mess Bappemas
Provinsi Sumatera Utara tahun 2015.
xi
Universitas Sumatera Utara
Peserta Seminar dengan tema “Menyonsong Masyarakat Ekonomi
Asean Yang Terampil Dan Berdaya Saing” oleh Kementrian Infomasi
dan Komunikasi Republik Indonesia di Hotel Asean tahun 2015.
Peserta pada acara Gelar Karya Kepeloporan Pemuda Nusantara 2015
yang diselenggarakan oleh Asisten Deputi Kepeloporan Pemuda,
Deputi Bidang Pengembangan Pemuda Kementerian Pemuda dan
Olahraga Republik Indonesia pada tanggal 12 s.d 14 Juni 2015 di
Medan, Sumatera Utara.
Pelatihan dan Aktivitas lapangan saat studi:
Penelitian Lapangan pada mata kuliah Prakter Kerja Lapangan di
Sumbul Kabupaten Dairi tahun 2012.
Pelatihan Training Of Fasilitator (TOF) oleh Departemen
Antropologi FISIP USU di Hotel Cerry Green tahun 2013.
Pelatihan Enumorator dari Indonesia Research Center (IRC) di SwissBell Hotel tahun 2013.
Interviewer (IRC) dalam pendataan calon Presiden dan Wakil
Presiden tahun 2013.
Penelitian Lapangan Mata Kuliah Metode Penelitian Antrpologi II di
Kuil Shri Mariaman pada acara Deepavali tahun 2013.
Penelitian Lanpangan Mata Kuliah Metode Penelitian Antrpologi II di
Pajak Sei Sikambing tahun 2013.
xii
Universitas Sumatera Utara
Fasilitator Program PNPM bersama Dr. Tanya Jakimow dari
University New South Wales (UNSW) di Hotel Grand Kanaya Medan
Pada tahun 2014.
Penelitian Lapangan Mata Kuliah Hukum dan Komunitas Lokal di
Kuil Hanuman tahun 2014.
Pekerja Logistik KPU Kota Medan Pemilu Legislatif tahun 2014.
Pemantau Pemilihan Umum calon Legislatif yang di selenggarakan
oleh Kemitraan Partnership bekerja sama dengan KPU Pusat tahun
2014.
Pemantau Pemilihan Umum calon Presiden dan Wakil Presiden RI
yang di selenggarakan oleh Kemitraan Partnership bekerja sama
dengan KPU Pusat tahun 2014
Pengawas Siaga ujian Seleksi Bersama Masuk Perguruan Tinggi
Negeri (SBMPTN) tahun 2014 sektor III kelompok Sosial Humaniora
oleh Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia
Panitia Lokal Universitas Sumatera Utara.
Pengawas Inti (Kepala Ruang dan Penanggung Jawab Ruang) ujian
Seleksi Bersama Masuk Perguruan Tinggi Negeri (SBMPTN) tahun
2015 sektor III kelompok Sosial Humaniora oleh Kementrian Riset,
Teknologi dan Perguruan Tinggi Republik Indonesia Panitia Lokal
Universitas Sumatera Utara.
xiii
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT Tuhan Yang Maha Esa atas berkah dan
RahmadNya penulis dapat menyelesaikan Skripsi ini untuk memenuhi persyaratan
memperoleh gelar sarjana dalam bidang Antropologi di Departemen Antropologi
Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara. Skripsi
ini berjudul Penyelenggaraan Kesejahteraan Sosial Terhadap Minoritas
Tamil di Kota Medan.
Ketertarikan penuis dalam menulis tulisan ini diawali dari rasa
keprihatinan kepada etnis-etnis pendantang yang mana posisinya masih lemah di
tengah masyarakat. Skripsi ini berisi tentang kajian hubungan pemberi dan
penerima bantuan yang didasari pada observasi partisipasi dan wawancara penulis
dengan masyarakat Tamil di kota Medan. Hubungan pemberi (Patron) dan
penerima (client) tidak dilakukan secara langsung, melainkan adanya penengah
(Broker) atau perantara di antara keduanya.
Di dalam skripsi ini penulis menggunakan kacamata Antropologi dalam
melihat penerapan aturan ideal dalam pelaksaan penyelengaraan kesejahteraan
sosial secara aktual di tengah masyarakat. Aturan-aturan yang sudah di atur oleh
negara merupakan aturan baku, tertapi pada penerapannya di lapangan
menyesuaikan dengan kondisi di tengah masyarakat. Penerapan aturan secara
aktual di tengah masyarakat terkadang harus melanggar aturan-aturan negara.
xiv
Universitas Sumatera Utara
Selama aturan itu tidak merugikan salah satu pihak, maka aturan tersebut
dapat di terapkan. Realita yang terjadi, banyak terjadi timpang tindih yang
membuat aturan-aturan tersebut mengutungkan beberapa pihak saja. Adanya
pihak-pihak yang mengambil keuntungan dari proses pemberian bantuan
memubuat tidak meratanya bantuan yang diterima oleh masyarakat khususnya
masyarakat minoritas.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih mengalami kekurangan baik
dari segi tulisan maupun segi penyusunannya karena penulis masih dalam proses
belajar dan memiliki kekurangan pengetahuan. Penulis sangat mengharapkan
masukan, saran maupun kritik dari para pembaca yang bersifat membangun dan
memperbaiki skripsi ini ke arah yang lebih baik. Penulis juga berharap semoga
skripsi ini bermanfaat bagi kita semua yang membacanya.
Medan, Maret 2016
Penulis
(Muhammad Rifai)
xv
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
HALAMAN PERSETUJUAN
Halaman
PERNYATAAN ORIGINALITAS ....................................................................
i
ABSTRAK ..........................................................................................................
ii
UCAPAN TERIMA KASIH .............................................................................. iii
RIWAYAT SINGKAT PENULIS ..................................................................... viii
KATA PENGANTAR ......................................................................................... xiv
DAFTAR ISI ........................................................................................................ xvi
DAFTAR TABEL ............................................................................................... xviii
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... xix
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang.........................................................................................
1.2 Tinjauan Pustaka .....................................................................................
1.3 Rumusan Masalah ...................................................................................
1.4 Tujuan dan Manfaat Penelitian ................................................................
1.5 Lokasi Penelitian .....................................................................................
1.6 Metode Penelitian ....................................................................................
1.6.1 Teknik Observasi .............................................................................
1.6.2 Teknik Wawancara ..........................................................................
1.6.3 Informan Penelitian .........................................................................
1.7 Pengalaman Penelitian ............................................................................
BAB II GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN
2.1 Sejarah Kota Medan ................................................................................
2.2 Kota Medan Secara Geografis .................................................................
2.3 Kota Medan Secara Demografis ..............................................................
2.4 Kota Medan Secara Kultural ...................................................................
2.5 Kota Medan Secara Sosial .......................................................................
2.6 Kecamatan Medan Polonia ......................................................................
2.7 Potensi Wilayah Kecamatan Medan Polonia ..........................................
2.8 Kelurahan Sari Rejo ................................................................................
2.9 Perkembangan Kebudayaan Masyarakat Tamil Di Kota Medan ............
2.9.1 Bahasa ...........................................................................................
2.9.2 Sistem Pengetahuan .......................................................................
2.9.3 Sistem Kemasyarakatan dan Organisasi Sosial .............................
2.9.4 Sistem Mata Pencaharian Hidup ...................................................
2.9.5 Sistem Religi .................................................................................
2.9.6 Masyarakat Tamil Secara Kultural ................................................
1
11
16
17
18
19
20
20
21
22
36
42
46
47
48
49
51
52
57
65
67
68
71
74
79
xvi
Universitas Sumatera Utara
BAB
III
ATURAN-ATURAN
IDEAL
PENYELENGGARAAN
KESEJAHTERAAN SOSIAL
3.1 Dasar Pelaksanaan Kesejahteraan Sosial................................................. 80
3.1.1 Pengertian Kesejahteraan Sosial.................................................... 82
3.1.2 Tujuan Kesejahteraan Sosial ......................................................... 84
3.1.3 Sasaran Kesejahteraan Sosial ........................................................ 84
3.2 Program Keluarga Harapan ..................................................................... 85
3.2.1 Landasan Hukum ........................................................................... 86
3.2.2 Dasar Pelaksanaan Program Keluarga Harapan ............................ 87
3.2.3 Tujuan Program Keluarga Harapan ............................................... 87
3.2.4 Lokasi Pelaksanaan Program Keluarga Harapan .......................... 88
3.2.5 Proses Program Keluarga Harapan ............................................... 89
3.2.6 Teknis Pelaksanaan ....................................................................... 90
3.2.7 Kriteria Penerima Program Keluarga Harapan.............................. 90
3.2.8 Hak Peserta Program Keluarga Harapan ...................................... 91
3.2.9 Kewajiban Peserta Program Keluarga Harapan ............................ 91
3.2.10 Penerima Bantuan........................................................................ 93
3.2.11 Indeks dan Komponen Bantuan tahun 2015 ................................ 94
3.2.12 Resertifikasi ................................................................................. 97
3.2.13 Stategi Transformasi PKH........................................................... 98
BAB IV PENYELENGGARAAN KESEJAHTERAAN SOSIAL YANG
AKTUAL PADA MASYARAKAT TAMIL
4.1 Program Keluarga Harapan dalam Kajian Antropologi Hukum ............. 99
4.1.1 Penerapan Program Keluarga Harapan pada Masyarakat Tamil ... 101
4.1.2 Patron dan Clien dalam Pemberian Bantuan PKH ........................ 104
4.1.2.1 Pemerintah Sebagai Patron .................................................... 104
4.1.2.2 Pendamping Sebagai Broker ................................................. 104
4.1.2.3 Peserta Sebagai Clien ........................................................... 105
4.1.2.4 Hubungan Patron dan Broker ............................................... 105
4.1.2.5 Hubungan Broker dan Clien ................................................. 106
4.2 Penyelenggaraan Kesejahteraan Sosial Non Pemerintah/Lembaga
Agama ................................................................................................... 108
4.2.1 Pasar Murah / Pasar Rakyat .......................................................... 109
4.2.1.1 Pengertian Pasar Murah ........................................................ 109
4.2.1.2 Kupon / Voucher ................................................................... 111
4.2.1.3 Proses Pembagian Paket ....................................................... 113
4.2.2 Fasilitas Kesehatan ....................................................................... 115
4.2.3 Bantuan Administrasi ................................................................... 116
4.3 Seribu Tangan ......................................................................................... 116
4.4 Pengaruh Kekerabatan dan Relasi dalam Pemberian Bantuan ............... 117
BAB V PENUTUP
5.1 Kesimpulan ............................................................................................. 118
5.2 Saran ....................................................................................................... 120
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xvii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 : Penduduk Kota Medan per Kecamatan dan Jenis Kelamin tahun 2009
per Kecamatan......................................................................................
Tabel 2.2 : Konsentrasi Pemukiman orang Tamil di Medan dan Sekitannya .........
Tabel 2.3 : Pengurus Parisada Se-Sumatera Utara ..................................................
Tabel 2.4 : Tempat Ibadah Umat Hindu di Kota Medan .......................................
Tabel 2.5 : Hari Besar Umat Hindu Tamil .............................................................
Tabel 3.1 : Anggaran Kemiskinan 2009-2014 (dalam triliun rupiah) ....................
Tabel 3.2 : Peserta Program Keluarga harapan tahun Kepesertaan 2007-2008 .....
Tabel 3.3 : Komponen Bantuan .............................................................................
Tabel 3.4 : Komposisi Bantuan ..............................................................................
Tabel 3.5 : Tahapan Pembayaran PKH ..................................................................
Tabel 4.1 : Data penerima program PKH per 2014 ...............................................
49
65
70
75
77
85
88
94
95
97
103
xviii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 : Peta Lokasi Penelitian Secara Spesifik ........................................ 18
Gambar 2.1 : Peta Wilayah Kota Medan ............................................................... 41
Gambar 2.2 : Peta Kecamatan di Kota Medan ........................................................ 42
Gambar 2.3 : Peta Kecamatan Medan Polonia ...................................................... 50
Gambar 2.4 : Peta Kelurahan Sari Rejo .................................................................. 54
Gambar 4.1 : Diagram Proses Pemberian Bersifat Langsung Pemerintah ............ 100
Gambar 4.2 : Foto Perbincangan Pendamping dengan Koordinator wilayah
Sumatera Utara dan Perwakilan dari Dinas Kesejahteraan Sosial..... 106
Gambar 4.3 : Diagram Proses Pemberian Bersifat Langsung Non Pemerintah ...... 109
Gambar 4.4 : Voucher ............................................................................................ 112
Gambar 4.5 : Foto Pemberian Bantuan Paket kepada Masyarakat Tamil ............. 114
xix
Universitas Sumatera Utara