Respon Penerima Bantuan Program Pelayanan Kesejahteraan Sosial Anak (PKSA) oleh Lembaga Kesejahteraan Masyarakat (YAKMI) di Daerah Pinggiran Rel Gaperta Kecamatan Medan Helvetia Kota Medan

RESPON PENERIMA BANTUAN PROGRAM PELAYANAN
KESEJAHTERAAN SOSIAL ANAK (PKSA) OLEH LEMBAGA
KESEJAHTERAAN MASYARAKAT INDONESIA (YAKMI) DI DAERAH
PINGGIR REL GAPERTA KECAMATAN MEDAN HELVETIA KOTA
MEDAN

Diajukan untuk memenuhi salah satu syarat
memperoleh Gelar Sarjana Sosial
Universitas Sumatera Utara

Disusun Oleh:
PAULUS KAKA
120902053

DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2016

Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
LEMBAR PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan oleh :
Nama : Paulus Kaka
Nim : 120902053
Judul : Respon Penerima Bantuan Program Pelayanan Kesejahteraan Sosial
Anak (PKSA) oleh Lembaga Kesejahteraan Masyarakat (YAKMI) di
Daerah Pinggiran Rel Gaperta Kecamatan Medan Helvetia Kota
Medan.

Medan,

Juni 2016

DOSEN PEMBIMBING

Drs. Edward, M.S.P.
NIP : 19550921 198503 1 003

KETUA DEPARTEMEN

Hairani Siregar, S.Sos, M.SP
NIP : 19710927 1998101 20 001

DEKAN FISIP USU

Dr. Muriyanto Amin, S.sos.,M.Si
NIP : 19680525 199203 1 002

i
Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
Nama :Paulus Kaka
NIM :120902053
ABSTRAK

Respon Penerima Bantuan Program Pelayanan Kesejahteraan Sosial Anak
(PKSA) oleh Lembaga Kesejahteraan Masyarakat Indonesia (YAKMI) di
Daerah Pinggir Rel Gaperta Kecamatan Medan Helvetia Kota Medan
Fenomena yang perlu mendapat perhatian saat ini adalah maraknya anakanak terlantar. Pada umumnya anak-anak terlantar mengalami masalah ganda seperti
kesulitan ekonomi, menderita gizi buruk, kurang perhatian dan kasih sayang orang
tua, tidak bisa mendapat layanan pendidikan secara maksimal, dan lain sebagainya.
Program Kesejahteraan Sosial Anak (PKSA) mulai dikembangkan dengan perspektif
jangka panjang sekaligus untuk menegaskan komitmen Kementerian Sosial untuk
merespon tantangan dan upaya mewujudkan kesejahteraan sosial anak yang berbasis
hak. Salah satu lembaga yang menangani permasalahan anak untuk kota Medan
adalah Lembaga Yayasan Kesejahteraan Masyarakat Indonesia (YAKMI). Lembaga
ini telah memenuhi persyaratan oleh Kementerian Sosial RI untuk menyelenggarakan
PKSA. Pinggiran rel Gaperta merupakan salah satu wilayah yang menjadi sasaran
PKSA, dimana daerah ini merupakan daerah pemukiman yang kumuh, yang rata-rata
hidup dengan penghasilan yang rendah.
Penelitian ini dilakukan di daerah pinggiran rel Gaperta Kecamatan Medan
Helvetia Kota Medan.Tipe penelitian yang digunakan adalah bersifat deskriptif
dengan sampel pada penelitian ini adalah 30 orang anak.Teknik pengumpulan data
dengan studi kepustakaan dan studi lapangan yaitu: observasi, kuesioner,
dokumentasi. Kemudian di analisis dengan menggunakan skala likert sehingga dapat

diketahui hasil respon positif atau negatif.
Pada saat penelitian, peneliti dapat menyimpulkan bahwa program PKSA
oleh YAKMI yang diberikan kepada anak-anak jalanan dipinggiran rel kereta api
gaperta bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan anak khususnya dalam hal gizi
anak. Hal ini sudah tercapai dengan baik dilihat dari respon positif dari masyarakat
dalam mengikuti pelaksanaan program yang dibuat oleh YAKMI.
Kata Kunci : Anak, PKSA, Respon, YAKMI

ii
Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITY OF NORTH SUMATERA
FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCES
DEPARTMENT OF SOCIAL WELFARE
Name :Paulus Kaka
NIM :120902053
ABSTRACT
Response of the Assistance Recepients of Children Social Welfare Program
(PKSA) by Indonesian Society Welfare Institution (YAKMI) in Regional
Suburb Rail of Gaperta Uptown Village District of Medan Helvetia Medan City

Nowadays, the phenomenom that needs attention is the rise of abandoned
children. In general, the abandoned children were having problems such as economic
difficulties, suffer from malnutrition, lack of attention and affection from parents,
can’t receive the maximum of educational services, and so on. Children Social
Welfare Program (PKSA) was developed with a long-term perspective as well as to
affirm the Ministry of Social’s commitment to respond the challenge and the efforts
to create a rights-based children social welfare. One of the institutions that deal with
children’s issues for Medan city is Indonesian Society Welfare Institution (YAKMI).
This institution has fulfilled the requirements of Indonesian Ministry of Social to
organize PKSA. The suburb rail of Gaperta is one of the territory which become the
target of PKSA, where the area is a slum dwellings, and the average live with a low
income.
This research is conducted in regional suburb rail of Gaperta Uptown Village
District of Medan Helvetia Medan City. The type of this research is descriptive type
with 30 childrens as the sample of this research. The data collection techniques with
literature studies and field studies such as: observation, questionnaire,
documentation. Then analyzed with the likert scale so it can be positive or negative
response result.
At the time of the research, the researcher can conclude that PKSA program
by YAKMI which are given to the street children in suburb rail of Gaperta aims to

increase children welfare particularly in terms of child nutrition. This has been well
achieved, seen from the positive response of the society whose join the
implementation of the program conducted by YAKMI.
Keyword : Children, PKSA, Response, YAKMI

iii
Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur saya ucapkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa karena berkat
rahmat dan kasih-Nya lah saya dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul
“Respon Penerima Bantuan Program Pelayanan Kesejahteraan Sosial Anak (PKSA)
oleh Lembaga Kesejahteraan Masyarakat Indonesia (YAKMI) di Daerah Pinggir Rel
Gaperta Kecamatan Medan Helvetia Kota Medan” hingga akhir.
Selama penyusunan skripsi ini, Penulis menyadari akan sejumlah kekurangan
dan kelemahan sehingga mengurangi nilai kesempurnaannya, hal ini dikarenakan
keterbatasan pengetahuan, kemampuan dan pengalaman penulis. Maka dengan
kerendahan hati, Penulis membuka diri untuk saran dan kritik yang dapat
membangun guna perbaikan di masa akan datang.

Banyak elemen yang sangat membantu di dalam penyusunan skripsi saya ini,
dan dalam kesempatan ini saya ingin mengucapkan terima kasih kepada :
1. Bapak Dr. Muriyanto Amin, S.sos.,M.si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Ibu Hairani Siregar, M.Sp selaku Ketua Departemen Ilmu Kesejahteraan
Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Sumatera Utara.
3. Bapak Drs. Edward, M.S.P., selaku dosen pembimbing yang telah bersedia
menyediakan waktu dan tenaga untuk membimbing penulis serta memberi
dukungan dalam menyelesaikan skripsi ini.
4. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen dan Pegawai Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara untuk segala ilmu pengetahuan,
bimbingan,

dan

jasa-jasanya

hingga

penulis

dapat

menyelesaikan

perkuliahan.
iv
Universitas Sumatera Utara

5. Kak Ester Hutabarat A.ks yang telah mengizinkan peneliti untuk penelitian
dan memberikan bantuan selama proses penelitian berlangsung.
6. Kedua Orangtua saya dan kedua saudara saya, yang yang telah mendidik,
memberikan motivasi, bantuan moril dan materil selama perkuliahan hingga
ke tahap penyelesaian skripsi ini.
7. Sahabat saya dari kecil dan teman teman di kos pasar 6 pelleray yang selalu
menemani saya di setiap waktu terima kasih buat Haga, Agi, Ekin, Nikro,
Michael,Monta,Elo, Jimmy, bg Steven.
8. Buat Agnes M Panjaitan S.sos, Octavia P D S.sos dan Bomer Farida P S.sos
terima kasih buat arahan, bantuan, waktu, tenaga dan pemikirannya selama
pembuatan skripsi saya.

9. Thanks buat saudara kandung lain bapak mamak dan lain dunia Oscar yang
selalu membantu dalam segala bidang.
10. Kepada teman teman dekat saya dari semester 1 hingga semester akhir ini.
Terima kasih buat Rony, Oscar, Wiwik, Astry, Liza, Ruth, Columbus, Randa,
Eko, Simon, Nando.
11. Dua teman seperdopinganku Oscar dan Shalita baper yang dari seminar
hingga sidang selalu bersama dan selalu memberi semangat .
12. Teman-teman Kessos 2012 yang ga bisa disebutkan satu persatu namanya
makasih ya untuk semua informasi nya, bantuanya, semangantnya,
dukungannya dalam penyelesaian skripsiku ini. Semangat terus ya dan
semoga kita semua sukses kedepannya Amin.
13. Semua pihak yang telah banyak membantu yang tidak dapat disebutkan satu
persatu atas dukungan, kerja sama dan doanya.

v
Universitas Sumatera Utara

Semoga Tuhan Yang Maha Esa senantiasa memberikan berkat dan rahmat
karunianya serta membalas segala kebaikan dengan yang lebih baik lagi. Sungguh
penulis menyadari bahwa skripsi ini masih memerlukan kritik dan saran yang

sifatnya membangun, untuk itu sangat diharapkan masukannya. Akhirnya penulis
berharap semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat kepada semua pihak,
terutama bagi kemajuan Ilmu Kesejahteraan Sosial Kedepannya.

Medan,

Juni 2016

Penulis,

PAULUS KAKA

vi
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI
BAB I PENDAHULUAN
1.1

Latar Belakang .................................................................................................... 1

1.2

Perumusan Masalah ..........................................................................................10

1.3

Tujuan dan Manfaat Penelitian .........................................................................10

1.4

1.3.1

Tujuan Penelitian ..................................................................................10

1.3.2

Manfaat Penelitian ................................................................................10

Sistematika Penulisan ......................................................................................11

BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1

Respon .............................................................................................................. 12

2.2

Anak .................................................................................................................. 14

2.3

2.2.1

Pengertian Anak ................................................................................. 14

2.2.2

Kebutuhan Anak ................................................................................... 15

2.2.3

Pelayanan Kesejahteraan Bagi Anak .................................................... 17

2.2.4

Anak Jalanan......................................................................................... 20

2.2.5

Indikator Anak Jalanan ......................................................................... 22

2.2.6

Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Munculnya Anak Jalanan ........... 23

2.2.7

Penanggulangan Anak Jalanan dalam Perspektif Pekerja Sosial ......... 26

Program Kesejahteraan Sosial Anak ................................................................ 28
2.3.1

Pengertian Program .............................................................................. 28

2.3.2

Pengertian Program Kesejahteraan Sosial Anak .................................. 28

2.3.3

Tujuan Program Kesejahteraan Sosial Anak ........................................ 29

2.3.4

Sasaran Program Kesejahteraan Sosial Anak ....................................... 29

2.3.5

Kebijakan Program Kesejahteraan Sosial Anak ................................... 30

2.3.6

Persyaratan dan Kewajiban Penerima Layanan PKSA ........................ 30
vii
Universitas Sumatera Utara

2.3.7

Pendamping Program Kesejahteraan Sosial Anak ............................... 31

2.4

Kesejahteraan Sosial ......................................................................................... 33

2.5

Kerangka Pemikiran ......................................................................................... 35

2.6

Definisi Konsep dan Definisi Operasional ....................................................... 37
2.6.1

Definisi Konsep .................................................................................... 37

2.6.2

Definisi Operasional ............................................................................. 38

BAB III METODE PENELITIAN
3.1

Tipe Penelitian .................................................................................................. 39

3.2

Lokasi Penelitian .............................................................................................. 39

3.3

Populasi

3.4

Teknik Pengambilan Data................................................................................. 40

3.5

Teknik Analisa Data ......................................................................................... 41

...................................................................................................... 39

BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
4.1

Latar Belakang Berdiri Lembaga...................................................................... 43

4.2

Struktur Kepengurusan Lembaga ...................................................................... 45

4.3

Keterangan Uraian Kerja................................................................................... 45

4.4

Visi dan Misi Lembaga Yakmi ......................................................................... 48

BAB V ANALISIS DATA
5.1

5.2

Analisis Identitas Responden ........................................................................... 51
5.1.1

Jenis Kelamin ....................................................................................... 51

5.1.2

Agama .................................................................................................. 52

5.1.3

Usia/Umur ............................................................................................ 53

5.1.4

Pendidikan ............................................................................................ 54

Analisis Kualitatif Responden terhadap Program PKSA ................................. 54
viii
Universitas Sumatera Utara

5.2.1

Persepsi Masyarakat terhadap Program Pelaksanaan Program PKSA

.................................................................................................................................... 55

5.3

5.2.2

Sikap Masyarakat terhadap Pelaksanaan Program PKSA ................... 59

5.2.3

Partisipasi Masyarakat terhadap Program PKSA ................................. 65

Analisis Data Kuantitatif terhadap Program PKSA ......................................... 71
5.3.1

Persepsi Penerima Bantuan Peningkatan Gizi terhadap Program PKSA

.................................................................................................................................... 72
5.3.2

Sikap Penerima Bantuan Peningkatan Gizi terhadap Program PKSA

.................................................................................................................................... 73
5.3.3

Partisipasi Penerima Bantuan Peningkatan Gizi terhadap Program

PKSA.......................................................................................................................... 74
BAB VI PENUTUP
6.1

Kesimpulan ...................................................................................................... 76

6.2

Saran................................................................................................................. 77

Daftar Pustaka

ix
Universitas Sumatera Utara