Peranan Pemerintah Untuk Meningkatkan Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan Infrastruktur (Studi Pada Desa Limau Manis Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang)

PERANAN PEMERINTAH DESA UNTUK MENINGKATKAN

  

INFRASTRUKTUR

(STUDI PADA DESA LIMAU MANIS KECAMATAN TANJUNG MORAWA

KABUTAPTEN DELISERDANG )

SKRIPSI

  

Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Menyelesaikan Pendidikan

Strata 1 (S-1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Studi Imu

Administrasi Negara

OLEH:

  

Febi Dwiyana Ginting

NIM. 110903075

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

   2015 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POTIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh: Nama : Febi Dwiyana Ginting NIM : 110903075 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Peranan Pemerintah Untuk Meningkatkan Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan Infrastruktur (Studi Pada Desa Limau Manis

  Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang) Medan, 25 Mei 2015 Ketua Departemen

  Dosen Pembimbing Ilmu Administrasi Negara Hatta Ridho, S.Sos,MSP Drs. Rasudyn Ginting, Msi NIP. 196710513006041021 NIP. 195908181986011002

  Dekan, FISIP USU

  Prof. Dr. Badaruddin, M.SI NIP. 196805251992

KATA PENGANTAR

  Puji dan syukur penulis ucapkan atas kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan karunia-Nya dengan memberikan kesehatan, ketabahan, dan ketekunan kepada penulis sehingga Skripsi ini dapat penulis selesaikan. Adapun penulisan ini untuk memenuhi salah satu syarat untuk menyelesaikan studi Program Sarjana Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

  Penulis telah berusaha semaksimal mungkin dalam proses penyelesaian skripsi ini, namun penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak terdapat kekurangan baik dari segi isi maupun penulisan. Akhirnya dengan rahmat Allah SWT penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul “Peranan Pemerintah Desa

  

Untuk Meningkatkan Partisipasi Masyarkat Dalam Pembangunan

Infrastruktur (Studi Pada Desa Limau Manis Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang)”

  Penulisan skirpsi ini dapat dorongan dan bimbingan dari berbagai pihak baik secara langsung maupun tidak langsung. Dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada :

  1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

  2. Bapak Drs. Zakaria, MSP. Selaku Pembantu Dekan 1 Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

  i

  3. Ibu Asayati Br Sembiring selaku Pembantu Dekan 1 Kepala Sub Bagian Pendidikan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

  4. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si. selaku ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara

  5. Ibu Dra. Elita Dewi, MSP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

  6. Bapak Hatta Ridho, S.Sos. M.SP selaku Dosen pembimbing yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk membimbing dan mengarahkan penulis sehingga dapat menyelesaikan skirpsi ini.

  7. Bapak Faisal Eriza, S.Sos. M.SP selaku Dosen penguji yang juga telah bersedia meluangkan waktunya untuk memberikan masukan yang membangun bagi peneliti untuk menyelesaikan skripsi ini.

  8. Seluruh Dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara maupun Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah telah berjasa memberikan ilmu, bimbingan dan pengarahan kepada penulis selama penulis menimba ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.

  9. Terima kasih juga penulis ucapkan kepada seluruh Staf Pegawai

  

Administrasi yang ada di Departemen Ilmu Adminitrasi Negara khususnya

Kak Mega dan Kak Dian yang telah banyak membantu segala urusan

  administratif sejak awal penulis memulai studi hingga saat ini.

  10. Kepada Bapak Muhammad Amru selaku Sekertaris Desa Limau Manis beserta staf Pegawai yang bekerja di kantor Desa Limau Manis tak lupa juga

  Masyarkat Desa Limau Manis yang tak bisa penulis ucapkan satu persatu.

  11. Keluarga tercinta, Ayahanda Salomon Ginting, Ibunda tercinta Herlina.

  SE serta yang telah membesarkan dan mendidik penulis dalam kasih sayang yang tak hentinya memberikan dukungan, semangat, dan doa kepada penulis.

  12. Sahabat-sahabat wanitaku Devi Nurinda Sari, Kristina Pasaribu, Lia

  Meliana, Grace Lestari , Fransiska yang berbagi banyak doa serta motivasi

  sejak Internship sampai penyelesaian tugas akhir masing-masing, sukses untuk kita semua.

  13. Tak lupa juga Eva Ulina, Fahriz Dhrmawan dan teman-teman AN

  Stambuk 2011 lainnya yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu, yang telah membantu penyusunan skripsi dan terima kasih untuk semuanya.

  Semoga sukses kepada kalian semua dalan kehidupan ke depan nanti.

  14. Tak lupa juga Rita Ernila , Rihal Otahens , Santoso, Muhammad Anas sahabat-sahabat terbaik ku yang tidak pernah henti meberikan semangat , Semoga sukses untuk kalian semua dalam kehidupan ke depan nantinya.

  iii Akhir kata saya mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu dan semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi kita semua.

  Semoga Allah memberikan Rahmat dan Keridhoan-Nya kepada kita semua. Amin Wassalamu’alaikum Wr. Wb.

  Medan,3 Juni 2015 Penulis

  Febi Dwiyana Ginting 110903075

DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

   i DAFTAR ISI v DAFTAR TABEL ix DAFTAR LAMPIRAN x ABSTRAK xii

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang

  6 D. Manfaat Penelitian

  2.1. Partisipasi Masyarkat

  6 C. Tujuan Penelitian

  v

  29

  28 D. Definisi Operasional

  27 C. Definisi Konsep

  25 B. Penelitian Terdahulu

  2.3. Pembangunan Infrastruktur Desa

  22

  2.2. Pembangunan Infrastruktur

  14

  14

  6 E. Sistematika Penulisan

  1 B. Rumusan Masalah

  11

  1.2. Pemerintah Desa

  9

  1.1. Peranan

  9

  1.Peranan Pemerintah Desa

  9

  Kerangka Teori

  7 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A.

  2. Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan

BAB III METODE PENELITIAN A. Bentuk Penelitian

  Hasil Penelitian

  vi

  65

  1.Peranan Pemerintah Desa untuk Meningkatkan Partisipasi Masyarakat dalamTahapan Pembangunan Infrastruktur

  65

  65 C. Deskripsi Hasil Wawancara

  3. Gambaran Partisipasi Masyarakat

  63

  2. Gambaran Kondisi Infrastruktur

  60

  1. Gambaran Pembangunan Infrastruktur

  60

  58 B. Pelaksanaan Penelitian

  33 B. Lokasi Penelitian

  33 C. Informan Penelitian

  51 I. Sarana dan Prasarana

  48 H. Potensi Desa

  47 G. Kondisi Demografi

  45 F. Letak Geografis dan Orbitas Wilayah

  43 E. Lembaga Kemasyarakatan

  40 D. Visi dan Misi

  39 C. Pemerintahan Desa

  38 B. Struktur Organisasi

  Gambaran Umum Desa Limau Manis

  36 BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN A.

  35 F. Teknik Analisis Data

  34 E. Instrument Penelitian

  33 D. Teknik Pengumpulan Data

  52 BAB V PENYAJIAN DATA A.

  1.1. Tahap Perencanaan

  67

  2.2. Tahap Pelaksanaan

  70

  1.3. Tahap Pengawasan

  73

  2.Peranan Pemerintah Desa Menjalankan Fungsi Kepemipinan dalam Pembanguan Infrastruktur

  76

  2.1. Fungsi Instruktif

  78

  2.2. Fungsi Konsultasi

  78

  2.3. Fungsi Partisipasi

  81

  2.4. Fungsi Delegasi

  83

  2.5. Fungsi Pengendalian

  85

  3. Faktor-faktor Penghambat Upaya Pemerintah Dalam Meningkatkan Partispasi Masyarkat.

  86

  3.1. Kemauan dan Kemampuan

  88

  3.2. Pekerjaan Masyarkat

  88

  3.3. Tingkat Pendidikan

  90

  3.4. Jenis Kelamin

  92

  3.5. Homogenitas Masyarakat

  95 BAB VI ANALISIS DATA A.

  Peranan Pemerintah untuk Meningkatkan Partisipasi Masyarakat Dalam Tahapan Pembangunan Infrastruktur

  96

  1. Tahap Perencanaan

  97

  2. Tahap Pelaksanaan 100

  3. Tahap Pengawasan 102

  B. Peranan Pemerintah dalam Menjalankan Fungsi Kepemimpinan dalam Pembanguan Infrastruktur 104

  1. Fungsi Instruktif 105

  2.Fungsi Konsultasi 107

  3. Fungsi Partisipasi 109

  4. Fungsi Delegasi 111

  5. Fungsi Pengendalian 112

  C. Faktor-faktor Penghambat Upaya Pemerintah Dalam Meningkatkan Partispasi Masyarkat.

  113

  1. Kemauan dan Kemampuan 114

  2. Pekerjaan Masyarkat 115

  3. Tingkat Pendidikan 117

  4. Jenis Kelamin 118

  5. Homogenitas Masyarakat 120

BAB VII PENUTUP A.

  123 Kesimpulan B.

  124 Saran

DAFTAR PUSTAKA

  127

  LAMPIRAN viii

  DARTAR TABEL

Tabel 4.1. Data Kepemimpinan Desa Limau Manis

  38 Tabel 4.2. Jumlah Penduduk Desa Limau Manis

  49 Tabel 4.3. Data Penduduk menurut pendidikan

  49 Tabel 4.4. Data Penduduk Menurut Mata Pencaharian

  50 Tabel 4.5 Data Penduduk menurut Agama

  50 Tabel 4.6. Data Usaha Industri Rumahan

  51 Sarana Bangunan Rumah

  52 Tabel 4.5. Sarana Pendidikan

  53 Tabel 4.6. Sarana Ibadah

  54 Tabel 4.7. Sarana Kesehatan

  55 Tabel 5.1 Pembangunan Infrastruktur Desa Limau Manis Tahun 2009- 2014

  62

  ix