Monitoring dan Evaluasi Program Pengembangan Usaha Agribisnis Perdesaan (PUAP)(Studi Kasus: Kecamatan Pancur Batu Kabupaten Deli Serdang)

MONITORING DAN EVALUASI PROGRAM
PENGEMBANGAN USAHA AGRIBISNIS
PERDESAAN (PUAP)
(Studi Kasus: Kecamatan Pancur Batu Kabupaten Deli Serdang)

SKRIPSI

Oleh :

MARTIANA LAIA
070309004
PKP

PROGRAM STUDI AGRIBISNIS
FAKULTAS PERTANIAN
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2012

Universitas Sumatera Utara


MONITORING DAN EVALUASI PROGRAM
PENGEMBANGAN USAHA AGRIBISNIS
PERDESAAN (PUAP)
(Studi Kasus: Kecamatan Pancur Batu Kabupaten Deli Serdang)

SKRIPSI

Diajukan Kepada Program Studi Agribisnis Fakultas Pertanian
Universitas Sumatera Utara Untuk Memenuhi Sebagian
Dari Syarat-Syarat Guna Memperoleh
Derajat Sarjana Pertanian

Disetujui Oleh:
Komisi Pembimbing

Ketua,

Anggota,

( Ir. H. Butar-Butar, M.Si)

NIP:19611115 198603 100 2

(Ir. M. Jufri, M.Si)
NIP:19601110 198803 100 3

PROGRAM STUDI AGRIBISNIS
FAKULTAS PERTANIAN
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2012

Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK

MARTIANA LAIA (070309004) dengan judul skripsi ”Monitoring dan
Evaluasi Program Pengembangan Usaha Agribisnis Perdesaan (PUAP) di
Kecamatan Pancur Batu Kabupaten Deli Serdang). Penelitian ini dibimbing
oleh Bapak Ir. H. Butar-Butar, M.Si sebagai ketua komisi pembimbing dan Ir. M.
Jufri, M.Si sebagai anggota komisi pembimbing.

Penelitian ini dilakukan bulan oktober 2011di Kecamatan Pancur Batu untuk
memperoleh data primer, serta di kantor Dinas Pertanian Kabupaten Deli Serdang,
BPTP (Balai Pengkajian Teknologi Pertanian) Sumatera Utara, BPP Kecamatan
Pancur Batu, Camat Pancur Batu, Kepala Desa 3 desa PUAP yakni Desa
Pertampilen, Tiang Layar, dan Salam Tani Kecamatan Pancur Batu untuk
memperoleh data primer yang diperlukan untuk penelitian ini.
Daerah yang menjadi lokasi penelitian adalah Kecamatan Pancur Batu yang
ditentukan secara purposive. Metode penentuan sampel dilakukan dengan teknik
cluster sampling yaitu proses penarikan sampel yang dilakukan secara
proporsional yakni populasi terlebih dahulu dibagi dalam kelompok-kelompok
berdasarkan area/cluster , teknik memilih sebuah sampel dari kelompok unit yang
kecil. Jumlah sampel dalam penelitian ini sebanyak 30 orang.
Hipotesis penelitian ini diuji dengan menggunakan analisis deskriptif dan
teknik penskalaan Likert. Hasil penelitian menunjukkan bahwa proses penetapan
dan kriteria Gapoktan penerima BLM-PUAP sesuai dengan Pedoman PUAP
Tahun 2008 (Menteri Pertanian No.16/Permentan/OT.140/2/2008), sistem
penyaluran dana BLM-PUAP kepada petani sesuai dengan Ketetapan Menteri
Pertanian. Kualitas pengembalian semua pinjaman dana BLM-PUAP yang
tergolong dalam pinjaman lancar 0%, pinjaman dalam perhatian khusus 0%,
pinjaman diragukan 0%, pinjaman macet 100%. Sikap petani responden penerima

pinjaman dana BLM-PUAP terhadap Program PUAP (Pengembangan Usaha
Agribisnis Perdesaan) adalah negatif. Petani yang menunjukkan sikap positif
terhadap program PUAP sebanyak 13 orang (43.33%) dan yang menunjukkan
sikap negatif sebanyak 17 orang (56.67%).
Program PUAP (Pengembangan Usaha Agribisnis Perdesaan) berdampak
terhadap sosial ekonomi petani penerima pinjaman dana BLM-PUAP, yaitu dari
sisi sosial meliputi pelatihan tentang simpan-pinjam di Gapoktan dan tujuan
program PUAP, meningkatnya interaksi antar petani karena adanya pertemuan
setiap bulan dan petani terlibat langsung dalam pelaksaan program PUAP.
Sedangkan dari sisi ekonomi yang ditimbulkan oleh program PUAP adalah petani
memperoleh kemudahan dalam memperoleh pinjaman modal usaha tani karena
syarat untuk memperoleh pinjaman tidak menyulitkan petani, dan petani tidak lagi
terikat dengan tengkulak.
Kata Kunci: Evaluasi, Program, Perdesaan

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur penulis panjatkan Kehadiran Tuhan yang Maha

Kuasa karena atas berkat dan kasih-Nya, penulis dapat menyelesaikan Skripsi
yang berjudul “Monitoring dan Evaluasi Program Pengembangan Usaha
Agribisnis Perdesaan (PUAP).
Pada kesempatan ini, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada orang tua yang telah membesarkan, membimbing dan mendidik
penulis selama ini. Penulis juga menyampaikan terima kasih kepada Bapak
Ir. H. Butar-Butar, M.Si selaku Ketua Komisi Pembimbing dan Bapak
Ir. M. Jufri, M.Si selaku Anggota Komisi Pembimbing yang telah membimbing
dan mengarahkan penulis dalam penulisan Skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa penulisan Skripsi ini, masih jauh dari
kesempurnaan dan tidak luput dari kesalahan dan kekurangan. Oleh karena itu,
penulis sangat mengaharapkan saran dan kritik yang membangun demi
kesempurnaan Skripsi ini di masa yang akan datang.
Akhir kata, penulis mengucapkan terima kasih. Semoga Skripsi bermanfaat
bagi kita semua.
Medan, Juli 2012

Penulis

Universitas Sumatera Utara


DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR........................................................................................
DAFTAR ISI .......................................................................................................
DAFTAR TABEL...............................................................................................
DAFTAR GAMBAR ..........................................................................................
PENDAHULUAN
Latar Belakang ............................................................................................
Identifikasi Masalah ...................................................................................
Tujuan Penelitian
.
Kegunaan Penelitian...................................................................................

i
ii
iii
iv
1
7
7

8

TINJAUAN PUSTAKA, LANDASAN TEORI, KERANGKA
PEMIKIRAN DAN HIPOTESIS PENELITIAN
Tinjauan Pustaka ...........................................................................................
Monitoring .............................................................................................
Evaluasi ..................................................................................................
Program PUAP ......................................................................................
Landasan Teori ..............................................................................................
Kerangka Pemikiran .....................................................................................

9
9
10
12
15
22

METODE PENELITIAN
Metode Penentuan Daerah Penelitian………………………………. .......

Metode Penentuan Sampel………………………………………….. ......
Metode Pengumpulan Data…………………………………………. ......
Metode Analisis Data……………………………………………….. ......
Defenisi dan Batasan Operasional…………………………………. ........
Defenisi…………………………………………………………… .
Batasan Operasional…………………………………………….. .....

25
27
29
29
31
31
33

DESKRIPSI DAERAH PENELITIAN DAN KARAKTERISTIK
RESPONDEN
Deskripsi Daerah Penelitian………………………………………… ......
Luas dan Letak Geografi………………………………………… ....
Penggunaan Lahan…………………………………………………..

Pembagian Wilayah……………………………………………… ....
Keadaan Penduduk………………………………………………….
Distribusi Jumlah Penduduk Kecamatan Pancur Batu
Berdasarkan Kelompok Umur ..............................................................
Distribusi Jumlah Penduduk Kecamatan Pancur Batu Berdasarkan
Mata Pencaharian ..................................................................................
Sarana dan Prasarana…………………………………………… ......
Karakteristik Sampel……………………………………………….. .......

34
35
37
38
41
39
40
41
42

Universitas Sumatera Utara


HASIL DAN PEMBAHASAN
Proses Penetapan dan Kriteria Gapoktan Penerima Dana BLM-PUAP ...........
Proses Penetapan Desa PUAP Tahun 2008 ............................................
Proses Penetapan Gapoktan Penerima BLM-PUAP ..............................
Kriteria Gapoktan Penerima Dana BLM-PUAP ....................................
1.1 Gapoktan Penerima BLM-PUAP Memiliki SDM untuk
Mengelola Usaha Agribisnis dan Dikelola Oleh Petani ..............
1.2 Gapoktan Penerima BLM-PUAP Mempunyai Struktur
Kepengurusan yang Aktif dan Dikukuhkan Oleh Bupati ............
Tata Cara Dan Prosedur Penyaluran BLM-PUAP .................................
1. Penyusunan Rencana Usaha Bersama (RUB) Gapoktan ..................
2. Pengesahan Rencana Usaha Bersama (RUB) ....................................
3. Verifikasi Dokumen dan Pengajuan RUB .........................................
4. Prosedur Penyaluran BLM PUAP Kepada Gapoktan .......................
5. Penyaluran Dana BLM PUAP ke Poktan ...........................................
6. Prosedur Penarikan Dana .....................................................................
Sistem Penyaluran Dana BLM-PUAP Kepada Petani .......................................
Syarat-Syarat Memperoleh Pinjaman Dana BLM-PUAP .....................
Bunga Pinjaman dan Jangka Waktu Pinjaman.......................................

Tingkat Pengembalian Pinjaman Dana BLM-PUAP .........................................
Sikap Petani Terhadap Program PUAP (Program Usaha Agribisnis
Perdesaan) .............................................................................................................
Dampak Program Puap (Pengembangan Usaha Agribisnis Perdesaan)
Terhadap Sosial Ekonomi Masyarakat (Komunikasi Antar Petani dan
Kemudahan Dalam Memperoleh Pinjaman) ......................................................

44
44
48
51
53
53
56
56
57
58
59
60
60
61
69
72
73
79

82

KESIMPULAN DAN SARAN
Kesimpulan....................................................................................................
Saran………………………………………………………………. .........

84
85

DAFTAR PUSTAKA .........................................................................................

86

LAMPIRAN ........................................................................................................

88

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR TABEL

Tabel
Tabel

Judul
1.

Tabel

2.

Tabel

3.

Tabel

4.

Tabel

5.

Tabel

6.

Tabel

7.

Tabel

8.

Tabel

9.

Tabel 10.

Tabel 11.

Tabel 12.
Tabel 13.
Tabel 14.

Tabel 15.
Tabel 16.

Hal.

Desa Penerima BLM-PUAP di Kabupaten Deli Serdang,
2008.................................................................................................
Persentase Jumlah Dana BLM-PUAP dan Jumlah Rumah
Tangga Sasaran (RTS) di Kecamatan Penerima Bantuan
Langsung Masyarakat – Pengembangan Usaha Agribisnis
Perdesaan (BLM-PUAP) di Kabupaten Deli Serdang,
2008.................................................................................................
Jumlah Petani Anggota Gapoktan yang menerima Pinjaman
Dana BLM-PUAP di Desa PUAP Kecamatan Pancur Batu,
2009.................................................................................................
Jumlah Populasi dan Sampel Penelitian Di 3 Desa Penerima
Dana BLM-PUAP di Kecamatan Pancur Batu, 2008 ..................
Luas Desa, Lahan Sawah, Tanah Kering dan Luas Lahan
Lainnya di Kecamatan Pancur Batu, 2010 ...................................
Banyaknya Dusun/Lingkungan dan Rukun Tetangga di
Kecamatan Pancur Batu, 2010 ......................................................
Distribusi Jumlah Penduduk Kecamatan Pancur Batu
Berdasarkan Umur, 2010 ...............................................................
Distribusi Jumlah Penduduk Kecamatan Pancur Batu
Berdasarkan Mata Pencaharian, 2010 ...........................................
Sarana dan Prasarana Yang Tersedia di Kecamatan Pancur
Batu, 2010…………………………………………….. ..............
Karakteristik Sampel Petani Anggota Gabungan Kelompok
Tani Penerima Pinjaman Dana BLM-PUAP di Kecamatan
Pancur Batu…………………………………………………… .
Perbandingan Gapoktan Maju Bersama, Usaha Bersama, dan
Arih Ersada dengan Kriteria Gapoktan Calon Penerima BLMPUAP Dalam Pedoman PUAP (Peraturan Menteri Pertanian
no. 16/Permentan/OT.140/2/2008 .................................................
Tanggal Pembentukan Gapoktan Desa Pertampilen, Salam tani
dan Tiang Layar Kecamatan Pancur Batu ....................................
Daftar Nama Pengurus Gapoktan Maju Bersama, Usaha
Bersama, dan Gapoktan Arih Ersada, 2008..................................
Tahap Penyaluran dan Besar Dana BLM-PUAP yang
Disalurkan Kepada Gapoktan Maju Bersama, Usaha Bersama,
dan Arih Ersada ..............................................................................
Sistem Penyaluran Dana BLM-PUAP di Desa Pertampilen,
Salam Tani dan Tiang Layar .........................................................
Jenis Simpanan Petani Responden di Gapoktan Maju Bersama,
Usaha Bersama, dan Arih Ersada ..................................................

5

26

26
28
37
38
39
40
41

42

52
54
55

62
64
66

Universitas Sumatera Utara

Tabel 17.

Tabel 18.

Tabel 19.
Tabel 20.

Tabel 21.

Syarat-Syarat untuk Memperoleh Pinjaman Dana BLM-PUAP
di Desa Pertampilen, Salam Tani dan Tiang Layar Kecamatan
Pancur Batu ....................................................................................
Besar Bunga, Jenis Bunga dan Jangka Waktu Pinjaman yang
Diberikan Kepada Anggota yang Meminjam Dana BLMPUAP di Desa PUA .......................................................................
Penggolongan Kualitas Pinjaman di Desa Pertampilen, Salam
Tani dan Tiang Layar .....................................................................
Distribusi Jumlah Petani yang Menyerahkan Jaminan
Pinjaman Kepada Pengurus Gapoktan di Desa Pertampilen,
Salam Tani dan Tiang Layar .........................................................
Sikap Responden Terhadap Program PUAP di Desa
Pertampilen, Salam Tani dan Tiang Layar Kecamatan
Pancur Batu ...................................................................................

70

72
74

78

80

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR GAMBAR

Gambar

Judul

Hal.

Gambar 1. Skema Kerangka Pemikiran ..............................................................

24

Gambar 2. Skema Proses Penetapan Desa Pertampilen, Salam Tani dan
Tiang Layar Sebagai Desa PUAP ....................................................

47

Gambar 3. Skema Proses Penetapan Gapoktan Maju Bersama, Usaha
Bersama, dan Arih Ersada Sebagai Gapoktan Penerima BLMPUAP ................................................................................................

50

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran

Judul

Lampiran

1.

Lampiran

2.

Lampiran
Lampiran

3a.
3b.

Lampiran

4.

Lampiran

5.

Lampiran
Lampiran
Lampiran

6.
7.
8.

Lampiran 9
Lampiran 10.

Lampiran 11.
Lampiran 12.
Lampiran 13.
Lampiran 14.1

Lampiran 14.1

Lampiran 15.
Lampiran 16.
Lampiran 17.
Lampiran 18.

Karateristik Sampel Petani Anggota Gabungan Kelompok Tani
Penerima Pinjaman Dana BLM-PUAP di Kecamatan Pancur
Persentase Rumah Tangga Sasaran (RTS) Terhadap Rumah
Tangga Seluruhnya Menurut Desa di Kecamatan Pancur Batu,
2008
Besar Pinjaman dan Usaha Produktif Petani Responden
Penggolongan Besar Pinjaman Petani Responden di Desa
Pertampilen, Salam Tani dan Tiang Layar Kecamatan Pancur
Batu
Contoh Rencana Usaha Anggota (RUA) Petani Responden di
Desa Tiang Layar
Contoh Akad Qirad (Kredit) Petani Responden di Desa Tiang
Layar
Contoh Surat Pernyataan Petani Responden di Desa Tiang Layar
Jangka Waktu Pinjaman Dana BLM-PUAP
Jumlah Pinjaman yang Harus Dikembalikan Petani Setelah
Jatuh Tempo Pinjaman
Jumlah Pokok dan Bunga Pinjaman Dana BLM-PUAP yang
Telah Diterima Responden Sampai Jatuh Tempo Pinjaman
Jumlah Pokok dan Bunga Pinjaman yang Telah Dikembalikan
Sejak Pinjaman Diterima Responden Sampai dengan Bulan
Oktober 2011
Persentase Jumlah Pengembalian Pokok Pinjaman Dana BLMPUAP
Tingkat Penggolongan Kualitas Pengembalian Pinjaman Dana
BLM-PUAP
Daftar Penyerahan Jaminan Pinjaman Kepada Gapoktan di Desa
Pertampilen, Salam Tani dan Tiang Layar
Pernyataan Positif Sikap Petani Responden Terhadap Program
PUAP di Desa Pertampilen, Salam Tani dan Tiang Layar
Kecamatan Pancur Batu
Pernyataan Negatif Sikap Petani Responden Terhadap Program
PUAP di Desa Pertampilen, Salam Tani dan Tiang Layar
Kecamatan Pancur Batu
Jawaban Sampel Terhadap Pernyataan Pengukuran Sikap
Skor Jawaban Sampel Terhadap Pernyataan Pengukuran Sikap
Nilai Skala Sikap Jawaban Petani Responden Terhadap Program
PUAP
Peraturan Menteri Pertanian No.16/Permentan/OT.140/2/2008
Mengenai Pedoman PUAP Tahun 2008.

Universitas Sumatera Utara