Perlindungan Hukum Terhadap Pasien Peserta JKN BPJS Kesehatan Dalam Pelaksanaan Kesehatan Di Puskesmas Sidodadi Kabupaten Asahan Provinsi Sumatera Utara

PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP PASIEN PESERTA JKN BPJS
KESEHATAN DALAM PELAKSANAAN KESEHATAN DI PUSKESMAS
SIDODADI KABUPATEN ASAHAN PROVINSI SUMATERA UTARA

SKRIPSI

Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar
Sarjana Hukum Pada Fakultas Sumatera Utara

Oleh

HADIAN CHOLIDIN HP
120200139

DEPARTEMEN KEPERDATAAN
PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM PERDATA DAGANG

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017

Universitas Sumatera Utara

LEMBAR PENGESAHAN

PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP PASIEN PESERTA JKN BPJS
KESEHATAN DALAM PELAKSANAAN KESEHATAN DI PUSKESMAS
SIDODADI KABUPATEN ASAHAN PROVINSI SUMATERA UTARA

Oleh
HADIAN CHOLIDIN HP
120200139
Disetujui oleh
DEPARTEMEN HUKUM PERDATA

Dr. Rosnidar Sembiring, S.H., M.Hum.
NIP. 196602021991032002

Pembimbing I

Pembimbing II

Sunarto Adiwibowo, S.H., M.Hum.
NIP. 195203301976011001

Eko Yudhistira, S.H., M.Kn.
NIP.198212072009121003

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017

Universitas Sumatera Utara

SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT

Saya yang bertanda tangan di bawah ini :
Nama

: HADIAN CHOLIDIN HP

Nim

: 120200139

Judul Skripsi

: PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP PASIEN
PESERTA JKN BPJS KESEHATAN DALAM
PELAKSANAAN KESEHATAN DI PUSKESMAS
SIDODADI KABUPATEN ASAHAN PROVINSI
SUMATERA UTARA

Dengan ini menyatakan :
1. Bahwa skripsi yang saya tulis ini benar tidak merupakan jiplakan dari
skripsi atau karya ilmiah orang lain.
2. Apabila terbukti di kemudian hari skripsi tersebut adalah jiblakan maka
segala akibat hukum yang timbul menjadi tanggung jawab saya
Demikian pernyataan ini saya buat sebenar-benarnya tanpa ada ada paksaaan atau

tekanan dari pihak manapun.

Medan,

Februari 2017

HADIAN CHOLIDIN HP
120200139

Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK
Hadian Cholidin HP*
Sunarto Adi Wibowo, S.H, M.Hum**
Eko Yudhistira, S.H, M.Kn***
Program JKN BPJS Kesehatan (Tahun 2014) merupakan program yang
dilaksanakan pemerintah sebagai bentuk pemenuhan pasal 28 H ayat (1) UUD
NRI Tahun 1945 tentang hak atas pelayanan kesehatan dan Undang-Undang
Nomor 40 Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional. Dalam
penyelenggaraan JKN BPJS Kesehatan ini, Puskesmas Sidodadi Kabupaten

Asahan sebagai Puskesmas yang banyak menangani pasien peserta JKN BPJS
Kesehatan. Pasien peserta JKN BPJS Kesehatan sebagai konsumen haruslah
mendapat perlindungan hukum yang baik karena posisinya sebagai konsumen jasa
Puskesmas, maupun karena posisinya sebagai peserta JKN BPJS Kesehatan.
Dalam skripsi ini penulis membahas mengenai perlindungan hukum pasien
peserta JKN BPJS Kesehatan dengan mengangkat beberapa permasalahan yaitu
bagaimana prosedur pelaksanaan kesehatan pasien peserta JKN BPJSKesehatan di
Puskesmas Sidodadi di Kabupaten Asahan provinsi Sumatera Utara, bagaimana
tanggung jawab hukum Puskesmas terhadap pasien peserta JKN BPJS Kesehatan
di Puskesmas Sidodadi di Kabupaten Asahan provinsi Sumatera Utara, dan
bagaimana kendala dan upaya dalam memberikan pelayanan kesehatan bagi para
pasien peserta JKN BPJS Kesehatan di Puskesmas Sidodadi di Kabupaten Asahan
provinsi Sumatera Utara.
Penelitian ini merupakan penelitian yang bersifat deskriftif, yang
menggunakan metodependekatan yuridis normatif yaitu dengan mengumpulkan
buku-buku dan perundang-undangan tentang JKN BPJS Kesehatan dan
perlindungan hukum pasien dan Kemudian dengan melakukan wawancara kepada
narasumber terkait dengan permasalahan diatas.
Setelah dilakukannya penilitian, maka dapat dilihat bahwa para
narasumber mengatakan bahwa pelaksanaan pelayanan kesehatan di Puskesmas

Sidodadi Kabupaten Asahan dikategorikan baik. Meskipun masih terdapat
beberapa keluhan mengenai kekurangan informasi dan pelayanan (pemenuhan hak
pasien). Sebagai Fasilitas Kesehatan Tingkat Pertama yang menjalankan program
JKN BPJS Kesehatan, Puskesmas Sidodadi Kabupaten Asahan bertanggung
jawab secara penuh kepada pasien dan pemerintah akibat kesalahan ataupun
kelalaian yang dilakukan oleh pihak Puskesmas sendiri, maupun oleh tenaga
kesehatan. Pertanggungjawaban ini dilihat dari aspek hukum perdata, pidana
maupun administrasi. Apabila pasien peserta JKN BPJS Kesehatan di Puskesmas
Sidodadi Kabupaten Asahan merasa tidak puas akan pelayanan kesehatan ataupun
telah terjadinya malpraktik, maka pasien dapat melakukan upaya hukum baik di
dalam Puskesmas maupun di luar Puskesmas (melalui litigasi dan nonlitigasi).
*

Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Dosen Pembimbing I
***
Dosen Pembimbing II

**

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas segala rahmad
dan karunia-Nyalah sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini, sebagai
salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara Medan. Adapun judul dari skripsi ini adalah
Perlindungan Hukum Terhadap Pasien Peserta JKN BPJS Kesehatan dalam
Pelaksanaan Kesehatan di Puskesmas Sidodadi Kabupaten Asahan Provinsi
Sumatera Utara.
Untuk penulisan skripsi ini penulis berusaha agar hasil penulisan skripsi
ini mendekati kesempurnaan yang diharapkan, tetapi walaupun demikian
penulisan ini belumlah dapat dicapai dengan maksimal, karena ilmu pengetahuan
penulis masih terbatas. Oleh karena itu, segala saran dan kritik akan penulis
terima dari semua pihak dalam rangka penyempurnaan penulisan skripsi ini.
Dalam penyusunan skripsi ini penulis banyak mendapat bantuan dari
berbagai pihak sehingga pada kesempatan ini penulis tidak lupa mengucapkan
terima kasih kepada :
1. Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H, M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Dr. OK. Saidin, S.H, M.Hum,selaku Wakil Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Ibu Puspa Melati, S.H, M.Hum, selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Dr. Jelly , S.H, M.Hum, selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
5. Ibu Dr. Rosnidar Sembiring, S.H., M.Hum, selaku Kepala Jurusan
Keperdataan Fakultas Hukum Univesitas Sumatera Utara.
6. Bapak Sunarto Adiwibowo, S.H, M.Hum, selaku dosen Pembimbing I
Skripsi saya
7. Bapak Eko Yudistira, S.H, M.Kn, selaku dosen Pembimbing II Skripsi
saya

Universitas Sumatera Utara

8. Kedua Orang Tua Saya Bapak Drs. Edwin Helmy SP dan Ibu saidah
Nasution, B.A
9. Kakak-kakak saya Rizky Fadhillah HP, S.Psi, M.Psi dan Dini Farizah,
S.H, M.H. Abang saya Muhammad Hafizt, S.H, M.H, serta adik-adik saya

Qori Vinazil, Fariz Aziz HP, Ade Putri Lubis, Reza Aulia HP dan Fadika.
10. Keluarga Besar HmI FH USU, terutama untuk abangda Ahmad Fakhri
Salman, Khaidir Ali Lbs, M. Fairuz Zain Hsb, Imam Fuad Hrp, Guslian
Anggia Nusa, dan Kawan sambuk 2012 Juangga Saputra Dalimunthe, S.H,
Juanda Arizal, S.H, dan Rafikha Fazal.
11. Keluarga Besar SAPMA Pemuda Pancasila, terutama teruntuk Saudara
Arnold Sitepu, S.H, Randy Afif, Joshua Tobing, Amd, Mifta Hulzanah
Srg, S.Kom, Laura Sembiring, S.Sos, adinda Sherly Juliani, Bahari Hsb,
Fattah Kafrawi, Ade Fajar, dan lain-lain.
12. dan untuk kawan – kawan saya sedari Sekolah Dasar Abanda Maulana
Yusuf, Aditya, S.Kom, Shilvi Dwita Lbs, S.Psi, Anissa Icha, S.Hum,
Anitta Ulpha, S.Kom

Demikianlah yang dapat saya sampaikan, semoga apa yang telah kita
lakukan mendapat balasan dari Allah SWT. Penuklis memohon maaf kepada
Bapak atau Ibu dosen pembimbing dan dosen penguji atas sikap dan kata yang
tidak berkenan selama penulisan skripsi ini.

Medan, Desember 2016

HADIAN CHOLIDIN HP
120200139

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI

ABSTRACT .................................................................................................. 4
KATA PENGANTAR ................................................................................... 5
DAFTAR ISI ................................................................................................. 7
BAB I

PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ....................................................................... 10
B. Rumusan Masalah ................................................................... 15
C. Tujuan Penulisan .................................................................... 15
D. Manfaat Penulisan .................................................................. 16
E. Metode Penelitian ................................................................... 17
F. Keaslian Penulisan .................................................................. 19
G. Sistematika Penulisan ............................................................. 20

BAB II

TINJAUAN YURIDIS PERLINDUNGAN HUKUMPASIEN
A. Pengertian Pasien dalam Pelayanan Kesehatan ....................... 23
B. Hak dan Kewajiban Pasien dalam Pelayanan Kesehatan .......... 33
1. Hak Pasien dalam Pelayanan Kesehatan ............................. 33
2. Kewajiban Pasien dalam Pelayanan Kesehatan .................. 46
C. Pengaturan Perlindungan Hukum Pasien dalam BerbagaiPeraturan
PerUndang-Undangan ............................................................. 51
1. Dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
(KUHPerdata) ................................................................... 52
2. Dalam Kitab Undang Undang Hukum Pidana .................... 57

Universitas Sumatera Utara

3. Dalam Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang
Perlindungan Konsumen .................................................... 61
BAB III

TINJAUAN UMUM TENTANG JKN

(JAMINANKESEHATAN NASIONAL) DAN
PUSKESMAS SIDODADI KABUPATEN ASAHAN
PROVINSI SUMATERA UTARA
A. Tinjauan Umum Mengenai JKN (Jaminan Kesehatan Nasional)
................................................................................................ 69
1. Pengertian dan Dasar Hukum JKN (Jaminan Kesehatan
Nasional) ........................................................................... 69
2. Ruang Lingkup Peserta JKN
(Jaminan KesehatanNasional) ............................................ 85
3. Program JKN (Jaminan Kesehatan Nasional) ..................... 87
B. Tinjauan Umum Mengenai BPJS Kesehatan (Badan
Penyelengaraan Jaminan Sosial) ............................................. 95
1. Pengertian BPJS (Badan Penyelengaraan Jaminan Sosial) .. 95
2. Iuran Peserta BPJS Kesehatan ............................................ 96
3. Hak dan Kewajiban Para Pihak di dalam BPJS Kesehatan.. 100
C. Gambaran Umum Puskesmas Sidodadi Kabupaten Asahan Provinsi
Sumatera Utara ........................................................................ 103
1. Sejarah Berdirinya Puskesmas Sidodadi Kabupaten Asahan
Provinsi Sumatera Utara .................................................... 103
2. Visi dan Misi Puskesmas Sidodadi Kabupaten Asahan ....... 105

Universitas Sumatera Utara

3. Peran dan Fungsi Puskesmas Sidodadi Dalam Sistem
Pelayanan Kesehatan ......................................................... 107
BAB IV

PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP PASIEN

PESERTAJKN BPJS KESEHATAN DALAM
PELAKSANAAN KESEHATAN DALAM
PELAKSANAAN KESEHATAN DI PUSKESMAS
SIDODADI KABUPATEN SAHAN PROVINSI
SUMATERA UTARA
A. Prosedur Pelaksanaan Pelayanan Kesehatan Pasien PesertaJKN
BPJS Kesehatan di Puskesmas Sidodadi Kabupaten Asahan
Provinsi Sumatera Utara .......................................................... 109
B. Tanggung Jawab Hukum Puskesmas Terhadap Pasien Peserta JKN
BPJS Kesehatan di Puskesmas Sidodadi Kabupaten Asahan
Provinsi Sumatera Utara ......................................................... 123
C. Upaya Hukum Yang Dapat Dilakukan Oleh Pasien Peserta JKN
BPJS Kesehatan di Puskesmas Sidodadi Kabupaten Asahan .... 132
BAB V

PENUTUP
A. Kesimpulan ............................................................................. 139
B. Saran ....................................................................................... 141

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 142
LAMPIRAN .................................................................................................. 148

Universitas Sumatera Utara